報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述,、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實和材料的客觀,。通過報告,，人們可以獲取最新的信息,，深入分析問題,，并采取相應的行動。下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇一

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會

一、基本概況

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部,，305國道穿越境內(nèi),，東連玉田皋鄉(xiāng),，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn),，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰,，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里,，東西寬24公里,，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝,，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝）,，林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝,，草地8萬畝,，森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會,、12個村委會,，61個村民小組，39個自然村,，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶,，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤,，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元,，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部,、教師,、離退休人員、遺屬,、民政供養(yǎng)人員共780人,，每30人供養(yǎng)1人,，財政供養(yǎng)率極高,。

二、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人,。

公務員共39人（含財政所人員9人）,，其中男27人，女12人,，平均工齡21年,，公務員平均年齡40.8歲,，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學本科13人,，大專12人,，中專10人，高中4人,，行政機構(gòu)編制為29個,，超編10個；黨政配置領導職數(shù)8個,，其中正科3人,，副科5人。

事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所,，共有96人（含自聘人員9人）,。其中男64人，女32人,，平均工齡18年,，平均年齡38歲，50歲以上4人,。文化結(jié)構(gòu)為本科8人,，大專27人，中專40人,，高中21人,，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個，超編34個,。事業(yè)單位人員中,，有干部52人，合同制工人29人,，全民工人6人,，大集體工人2人，計生招聘3人,，畜牧大集體2人,，文化招聘2人。所有工人身份人員,，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務包袱,，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險,，存在著嚴重的后顧之憂,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少,，工資有所上調(diào),，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政,、事業(yè)站所累計超編44人,，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。

三,、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳,；（2）公路會戰(zhàn),；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè),；（5）迎檢達標軟件（計生,、黨建、綜治等）,。

四,、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了,，哪些需保留,，哪些需強化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳,、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰,，亂收費、亂集資,、亂罰款,、亂攤派不存在了，財政,、計生等部門的職能弱化尤為突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設和發(fā)展上來。

應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn),，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技,、政策,、法制的培訓。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎建設項目,。（3）農(nóng)村教育,、衛(wèi)生、扶貧,、廣電,、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地,、林木,、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障,，積極招商引資,，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè),，培植財源,。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制,，加強黨的基層組織建設,。

稅收：應是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,，現(xiàn)在是職能倒置,，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權,，行政處罰權均在旗縣政府部門,，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避,。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權和執(zhí)法權,，如宅基地審批、計生罰款,、動植物檢疫,、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等,。目前,，行政權、收費權上劃,，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。

目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務,，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育,、科技,、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),，發(fā)布公共信息等,，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治,、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作,，文化主要是當?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設工作,，教育工作以全民教育的普及和推廣為主,，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟,、婚姻登記,、優(yōu)撫、低保救助,，計劃生育工作主要是優(yōu)生,、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳,，人口管理和技術服務,，廣播電視主要負責政策、法律和農(nóng)村適用技術宣傳,，維護有線電視節(jié)目正常播出,。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批,、準生證辦理,、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權,，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權,。凡涉及收費、審批,、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,，都是垂直條管，如公安,、工商,、國稅,、地稅、交管,、電力等,，把沒有實際意義行政權利、人員多,、收入少的部門放到了基層,。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,，協(xié)調(diào)司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理,。

九,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間,，存在行政職能與服務職能交叉現(xiàn)象,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格,，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法,。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中,，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇二

“群眾富不富，關鍵在支部”“支部強不強,，要看領頭羊”,。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出,，究其原因,，一是農(nóng)村青壯年大量外出務工，村干部缺乏后備來源,。以下是豆花問答網(wǎng)為大家推薦的“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告資料,，提供參考，歡迎你的閱讀,。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革,，是四川結(jié)合省情實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重大基礎性改革,?！皟身椄母铩敝饕康模菍⑧l(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減,、布局調(diào)優(yōu),、成本降低,、效能提高，進一步優(yōu)化資源要素配置,，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖,，加強農(nóng)村基層政權和基層組織建設，為促進鄉(xiāng)村全面振興,、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實基層基礎。

由于歷史原因,，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達4610個,，居全國首位，相當于排在第二和第三位兩個省份的總和;建制村數(shù)量多達4.54萬個,，也大大高于人口,、面積和經(jīng)濟總量相近的省份。這種傳統(tǒng)微型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設置,，呈現(xiàn)出數(shù)量多,、規(guī)模小、分布密,、實力弱的突出特征,，稀釋了公共資源、降低了服務效能,、削弱了鄉(xiāng)村治理,，成為長期制約四川經(jīng)濟社會發(fā)展的老大難問題。

黨的十八大以來,，習近平總書記就優(yōu)化行政區(qū)劃,、加強基層治理作出一系列重要論述，指出行政區(qū)劃本身也是一種重要資源,，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢,，用不好也可能成為掣肘;強調(diào)基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎，要盡可能把資源,、服務,、管理放到基層。習近平總書記的重要論述為推進“兩項改革”提供了根本遵循,。四川省委直面矛盾,、攻堅破難，把“兩項改革”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓,，分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,，接續(xù)推進村級建制調(diào)整改革。目前,，兩項改革“前半篇”任務基本完成,，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個,、建制村18110個，待其余7個國家扶貧開發(fā)工作重點縣完成改革后,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村的減幅將分別達32%、41%以上,，干成了一件多年來想干而沒有干成的事,。

“兩項改革”的成效如何?有哪些經(jīng)驗做法?還存在什么問題?下一步如何深化?在改革由“前半篇”轉(zhuǎn)入“后半篇”的關鍵節(jié)點，我?guī)е@些問題,，用了一周時間,，到綿陽市三臺縣和鹽亭縣開展蹲點調(diào)研，并同步組織10個調(diào)研組深入綿陽市9個縣(市,、區(qū))摸排情況,，通過“解剖麻雀”,，進一步

總結(jié)

一,、初步成效：鄉(xiāng)村振興增加新動能，人民群眾增強獲得感

綿陽市三臺縣,、鹽亭縣位于四川盆地中北部,，歷史悠久、人文厚重,，同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣,，戶籍人口分別為141萬、62萬,，2019年經(jīng)濟總量分別為380億元,、161億元，在全省183個縣(市,、區(qū))中居第34位,、第97位，兩縣在四川具有典型樣本意義,。通過“兩項改革”,，兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴大、人口規(guī)模增加,、資源要素集聚,、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已取得“減量提質(zhì)”的積極效應,。

一是減數(shù)量,、優(yōu)布局,，拓展了發(fā)展空間。

改革前,，三臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個,、建制村932個，分別居全省第3位和第2位,，小而密的情況較為突出,。鹽亭縣情況類似，面積最小的林山鄉(xiāng)只有17平方公里,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2公里,。三臺縣委書記給我講，原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多,，有限的財政資金只能“撒胡椒面”,，想搞一下場鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長袖子短”，就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事,。通過“兩項改革”,，三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個,、549個,，減幅達47.6%、58.9%;鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個減為17個,、建制村由453個減為189個,，減幅分別達51.4%和58.3%。改革后,，兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實現(xiàn)了“雙倍增”,。

調(diào)研中了解到，兩縣都不只是從數(shù)量上做“減法”,，而是把減量與提質(zhì)有機結(jié)合起來,，借勢優(yōu)化縣域空間布局、人口布局,、產(chǎn)業(yè)布局,，為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條件。我所到的三臺縣新德鎮(zhèn),，與縣城隔涪江相望,，70%為平壩河谷地形，發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯,，這次將鄰近的永新鎮(zhèn)調(diào)整進來,，共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，為中心城區(qū)發(fā)展預留了空間。鹽亭縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所在的麻秧街道,，面積只有48.2平方公里,，空間容量有限，這次將鄰近的巨龍鎮(zhèn)8個村調(diào)整進來,，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間拓展了15平方公里以上,。開發(fā)區(qū)負責人高興地說，正著手編制新的發(fā)展規(guī)劃,，產(chǎn)業(yè)布局明顯改善了,。

二是建中心、聚動能,，激活了縣域經(jīng)濟,。

兩縣在改革中將地緣相鄰、主業(yè)相近,、優(yōu)勢互補的鎮(zhèn)村進行調(diào)整,，加速了資源要素的合理流動和高效配置，催生了一批中心鎮(zhèn)(村),、重點鎮(zhèn)(村)和特色鎮(zhèn)(村),，縣域內(nèi)主干帶動、多點支撐,、協(xié)同發(fā)展的格局加快形成,。尤其是集中資源,、精準投放,，著力打造縣域副中心，縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力更強了,。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里,，交通條件便利、生活服務設施較為配套,，而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎條件較好,，這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心，加速了要素跨區(qū)域流動,、促進了優(yōu)勢資源互補,。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷來商貿(mào)繁榮、人氣旺盛,，這次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的黃溪鄉(xiāng)整合后,，“身價”倍增，引來大量投資者,。該鎮(zhèn)黨委書記告訴我,，土地出讓價格不僅沒受疫情影響，還比往年大幅上升,。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展之本,。這次改革將一批產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村整合,，特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的基礎越發(fā)堅實、態(tài)勢越發(fā)明顯,。三臺縣將道地藥材“涪城麥冬”主產(chǎn)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機整合,，麥冬種植面積達6萬畝，產(chǎn)量占全國70%以上,，出口量占全國的80%以上,。鹽亭縣通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進連片發(fā)展，5年內(nèi)將建成8個具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,?！皟身椄母铩边€放大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌效應，促進了抱團發(fā)展,。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志“嶄山米棗”,，這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個鄰近村調(diào)整進來，不僅擴大了生產(chǎn)規(guī)模,，而且能讓這兩個村共享品牌優(yōu)勢,，每斤米棗多賣0.5元以上。

三是補短板,、強弱項,，提升了服務效能。

改革前,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多,、編制緊缺，加之條塊分割,，基層治理服務機構(gòu)空設,、人員匱乏現(xiàn)象突出。改革中,，兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置了黨建工作,、綜合行政執(zhí)法、社會事務機構(gòu)和便民服務中心,，部分具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設置了農(nóng)民工服務中心等特色機構(gòu),，并明晰工作邊界、做實職能職責,，為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供了有力支撐,。同時，按照“依法下放,、宜放則放”的原則,，加強條塊之間人員統(tǒng)籌，大力推進治理服務力量下沉，有效破解“管得著的看不見,，看得見的管不著”的困境,。三臺縣將縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行屬地管理，實現(xiàn)了更有效率的扁平化管理,。

群眾評價改革成效,，往往把服務是否改善、辦事是否方便作為一個重要衡量標準,。調(diào)研中了解到,，兩縣新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心均實現(xiàn)全覆蓋，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立便民服務分中心或服務點,，新設村全面推行民事代辦機制,，實現(xiàn)了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”,。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務站,、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務點，前來辦事的群眾告訴我,，現(xiàn)在搞“一站式”服務,、“一窗式”辦理，比以前更加方便了,。

隨著改革深入推進,，基層教育、醫(yī)療等資源的整合步伐也在加快,，更好滿足了群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務的需求,。三臺縣樂加鄉(xiāng)初中是2008年汶川大地震后由香港同胞出資援建的，可以容納660名學生就讀,、近300名學生寄宿,。由于這些年大量農(nóng)村人口外遷，在校學生只剩下89人,，學校冷清下來,，缺乏學習氛圍,，教師也不安心、

教學

四是調(diào)結(jié)構(gòu),、引人才，打牢了基層基礎,。

以“兩項改革”為契機,，兩縣統(tǒng)籌調(diào)配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，統(tǒng)籌安排涉改鎮(zhèn)村干部,，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官多兵少、機構(gòu)空轉(zhuǎn)和村干部年齡老化,、文化偏低這兩個老大難問題的有效解決,。據(jù)統(tǒng)計，三臺縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制,、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名,、16.3名，領導班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個百分點,，每個內(nèi)設機構(gòu)和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員,。鹽亭縣村級黨組織書記平均年齡下降5歲，高中及以上學歷占比提高了11.4個百分點,。更為可喜的是,，基層干部隊伍的來源結(jié)構(gòu)得到明顯改善，兩縣新任村黨組織書記中,，優(yōu)秀農(nóng)民工,、退役軍人、返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生占比均超過一半,。

“群眾富不富,，關鍵在支部”“支部強不強，要看領頭羊”,。改革前,，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究其原因,，一是農(nóng)村青壯年大量外出務工,，村干部缺乏后備來源，“坑多蘿卜少”;二是待遇普遍較低,，村黨組織負責人月平均報酬僅1430元,，大大低于外出務工人員收入。這次改革大幅減少建制村數(shù)量,，全面推行村黨組織書記,、村委會主任“一肩挑”,，三臺縣、鹽亭縣村級常職干部分別減少1869名,、849名,，占到原來總數(shù)的50.1%、46.9%,，在不增加財政支出的情況下,，可以較大幅度提高村干部待遇，增強對優(yōu)秀人才的吸引力,。兩縣負責同志反映,，隨著轄區(qū)面積增大、人口增多,、資源增加,，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了，大家的職業(yè)認同感,、工作成就感,、事業(yè)榮譽感明顯增強，精氣神更足,、工作激情更高,。特別是在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，廣大基層干部擔當擔責,、沖鋒在前,，經(jīng)受住了實戰(zhàn)檢驗。

二,、主要做法：滿足群眾美好生活新期待,，順應高質(zhì)量發(fā)展大趨勢

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧，但波瀾不驚,，沒有發(fā)生一起群體上訪,、沒有引起一件負面輿情、沒有出現(xiàn)一個“翻燒餅”現(xiàn)象,，進展比預想的順,、效果比預期的好，關鍵是改革目標明確,、方法對頭,、政策配套，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事,。

一是深入調(diào)研、謀定后動,。

“兩項改革”本質(zhì)上是一場體制性變革,、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑,，利益關聯(lián)大、政策性強,、社會關注度高,。在全省層面正式啟動前，省委堅持謀事在先,、謀定后動,，用近1年時間開展系列調(diào)研、進行周密籌劃,，同時派出專題調(diào)研組到省外學習考察,，著力把情況摸透、問題找準,、藥方開實,。省級層面形成初步思路和方案后，選擇代表不同類型的3個市和3個縣先行試點,，驗證政策,、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗,，在試點取得成功的基礎上再全面推開,。三臺縣和鹽亭縣在改革實施前也結(jié)合實際開展了廣泛深入的調(diào)研活動。三臺縣委托中國社會科學院實地調(diào)研,，走村串鄉(xiāng)召開“壩壩會”“諸葛會”90余場,，征集意見建議600多條;鹽亭縣召開社會各界、干部群眾座談會800余場次,，發(fā)放調(diào)查問卷,、征求意見表近3萬份?；鶎油酒毡榉从?，針對一個單項改革醞釀時間之長、調(diào)研強度之大,、解剖問題之深,，這是少有的。磨刀不誤砍柴工,。正是因為事前謀得深,、想得細，工作推進的每個環(huán)節(jié),、不同情況都能找到政策工具和實施依據(jù),，大家感到心里能托底，可以少走很多彎路,。

二是因地制宜,、有序推進,。

四川地域差異較大、發(fā)展水平不一,，必須分步分類實施改革,。在改革步驟上，區(qū)分輕重緩急,，把好時序節(jié)奏,，將非貧困和已脫貧地區(qū)往前排，未脫貧摘帽地區(qū)往后放,，待其脫貧攻堅考核驗收后再啟動,。在方案制定中，按平原,、丘陵,、山區(qū)、高原地區(qū)4種類別,，分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調(diào)整參考標準,。在實踐操作中，還全面分析當?shù)氐臍v史淵源,、文化傳承,、經(jīng)濟聯(lián)系、群眾心理以及交通狀況等因素,，做到宜留則留,、宜調(diào)則調(diào)、宜改則改,，不搞大呼隆,、一刀切。三臺縣委書記談到,，全縣有7個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達到規(guī)模標準,，但由于地理位置比較偏遠、屬于典型的“四不靠”,，這次改革仍然實事求是保留了下來,。在具體實施中，堅持“快慢結(jié)合”,，方案制定階段“小火慢燉”,，把調(diào)研摸底、清產(chǎn)核資,、風險排查等工作做深做細,，下足“繡花功”、不作“急就章”,，寧可慢一點,，也要穩(wěn)一點;組織實施階段“快刀斬亂麻”,，各方一齊行動,，迅速掛牌運行,，確保工作不斷檔、治理不缺位,、服務不脫節(jié),。

三是尊重民意、順向調(diào)整,。

基層的事,，關鍵是要聽基層言、商基層辦,。改革中,，省委堅持把群眾滿意作為根本標準，鮮明提出順向調(diào)整的原則,，即順應新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進之“向”,，順應產(chǎn)業(yè)、人口,、交通等要素流動之“向”,，順應人民群眾對美好生活新期待之“向”，順應“人往高處走”的人心之“向”,。按照這一原則,，兩縣在實施中積極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并,、溝里的往溝外并,、交通閉塞的往便捷的地方并、經(jīng)濟欠發(fā)達的往經(jīng)濟較發(fā)達的并,、公共服務配套差的往配套好的并,、自然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災隱患的往環(huán)境安全的地方并,，這樣一來群眾就滿意了,。所有調(diào)整方案都事先公示征求群眾意見，對存在較大爭議的,，可以緩一緩,，也可以不改，決不與群眾擰著來,、對著干,。鹽亭縣最初準備將花果嫘鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村、水集村和望江村“三合一”,，但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江,，沒有直接連通的橋,，老百姓擔心調(diào)整后出行辦事不方便，最終尊重群眾意愿,，只將天水村和水集村進行調(diào)整,。

四是保障利益、統(tǒng)籌政策,。

“兩項改革”觸及利益廣,，必須切實回應各方現(xiàn)實關切。為此,，作為改革的頂層設計,，省委、省政府研究出臺了一個指導意見和一個實施方案,，制定了包括機構(gòu)設置,、干部安置、集體資產(chǎn),、投資和財政等方面的配套政策,，形成了系統(tǒng)管用的政策體系。省委明確提出,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收,、財政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎設施建設不削弱,、基本公共服務不降低,、干部安排不懸空;在村級建制調(diào)整改革中農(nóng)民享受的惠民政策不變、農(nóng)村土地和林地等權屬不變,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關系不變,。“五個不”和“三不變”政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求,，確保他們當期利益不受損,、長期利益有增進，吃下了“定心丸”,。政策的配套不僅消除了改革阻力,、減少了改革震蕩，還激活了基層改革動力,，形成了從“要我改”到“我要改”,、從“要求減壓”到“自我加壓”的良好局面，兩縣實際完成改革鎮(zhèn)村數(shù)目均超出了預期數(shù)目,。

“兩項改革”是一篇前后相續(xù)的大文章,，“前半篇”重在調(diào)整減量，形成物理變化;“后半篇”重在提質(zhì)增效，催生化學反應,。目前“前半篇”完成較好,，但如果“后半篇”跟不上，改革就不算真正到位,。為此,，蹲點調(diào)研結(jié)束后，我賡即安排省級有關部門聚焦“后半篇”需要重點關注的領域,，強化問題導向,、基層導向、利民導向,、發(fā)展導向、目標導向,、結(jié)果導向,，列出28個專題，在全省面上開展調(diào)研,，力爭形成“1+n”的工作方案,，把“兩項改革”往深里抓、往實里做,，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效,。重點圍繞四個方面來展開：

第一，優(yōu)化資源配置,。

機構(gòu)編制是一種寶貴的行政資源,，“兩項改革”后亟需科學設置、合理配置,。調(diào)研中了解到,，有的機構(gòu)服務對象和服務內(nèi)容交叉重疊、職能模糊不清,，有的雖然設置了機構(gòu),，但授權不足、徒有其名,。比如,，兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)基本上都成立了，但覆蓋領域不夠?qū)?，在與鄉(xiāng)村治理密切相關的秸稈焚燒,、污水排放等方面，還缺乏執(zhí)法資格,。下一步,，要根據(jù)改革后的新情況新問題，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模,、服務半徑等,，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對機構(gòu)編制及職能進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計,、有機整合,、高效配置，實現(xiàn)最大效能,。

如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn),，是改革后面臨的一項現(xiàn)實課題。一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后騰出了大量辦公用房,、活動陣地，僅三臺縣就騰退出辦公和附屬用房133宗,、面積10.3萬平方米(尚不包括調(diào)整學校,、醫(yī)院和村級活動服務場所)。這是一筆十分寶貴的資源,，三臺縣正開展一些探索,，通過交由縣級平臺公司統(tǒng)一管理、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益設施,、調(diào)劑給其他駐鎮(zhèn)單位或社區(qū)使用等方式,，有效盤活閑置資產(chǎn)，提高綜合利用效率,。另一方面,，新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加，也存在辦公用房緊張,、干部周轉(zhuǎn)房不足等問題,，需要通過改擴建、調(diào)劑,、置換,、租用等方式逐步解決?；鶎臃从?，由于歷史原因?qū)е乱恍╂?zhèn)村資產(chǎn)權屬不清或取得方式不規(guī)范，給下一步分類處置帶來不少困難,。對這些歷史遺留問題,，有關部門正加強調(diào)研指導、研究出臺具體政策,，著力通過改革的辦法來解決,。

第二，提升發(fā)展質(zhì)量。

檢驗改革成效,，最終要看發(fā)展實效,。改革之后，鎮(zhèn)村空間擴大了,、發(fā)展框架拉開了,，對發(fā)展的理念、方式,、條件等提出了新的更高要求,，亟需強化規(guī)劃引領。從兩縣情況看,，鎮(zhèn)村規(guī)劃是個薄弱環(huán)節(jié),，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制國土空間規(guī)劃，也沒有專門管理機構(gòu),，私搭亂建,、違法占用耕地建房問題突出，一些試點地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律,、缺乏特色。要抓住謀劃“十四五”發(fā)展的窗口期,，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃,，明確鎮(zhèn)村等級體系、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村道路,、水利、電網(wǎng),、通訊等基礎設施及場鎮(zhèn)市政設施,，加強農(nóng)村建設管理、耕地保護和環(huán)境治理,，培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，布局建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要抓手,，也是提高基層黨組織凝聚力的物質(zhì)保障。村級建制調(diào)整改革后,，村集體經(jīng)濟組織如何改,、怎么變，事關廣大群眾切身利益,。兩縣的普遍做法是堅持尊重歷史,、承認差別，通過直接整合、股份合作,、聯(lián)合經(jīng)營,、逐步過渡等多種方式，穩(wěn)步推進村集體經(jīng)濟整合,，不搞“歸大堆”,。村集體經(jīng)濟組織規(guī)模小、抗風險能力弱,，加之缺乏經(jīng)營管理人才,，要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，盡量采取承包,、租賃,、參股、聯(lián)營,、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入,，保障集體資產(chǎn)安全、增值,，不一定都直接從事經(jīng)營活動,。

第三，增強服務能力,。

滿足人民群眾對美好生活的向往,，是推進“兩項改革”的根本出發(fā)點和落腳點。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，兩縣便民服務體系基本能滿足老百姓的辦事需求,，也存在兩方面的問題：一是便民服務事項與老百姓需求不匹配，“僵尸”事項,、湊數(shù)事項比較多;二是部分被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村保留的便民服務分中心或服務點業(yè)務不飽和,，并呈逐步萎縮之勢。對此,，要以群眾需求為導向,，根據(jù)實際情況優(yōu)化調(diào)整便民服務網(wǎng)絡，按不同類型的鎮(zhèn)村來編制便民服務事項清單,，著力加強標準化規(guī)范化建設,，創(chuàng)新服務方式、優(yōu)化服務供給,，持續(xù)提高便民服務質(zhì)量,。

教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與老百姓關系最密切的兩項公共服務。目前,，二者既有資源不足問題,，也存在資源浪費現(xiàn)象,，“門庭若市”與“門可羅雀”反差強烈。以三臺縣為例,，全縣62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中,，病床平均使用率低于75%的有17個，醫(yī)師日均診療量低于3人的有15個;縣城的潼川第二小學學生達2726人,，最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學僅有28人,。鹽亭縣義務教育階段的城區(qū)學校生師比為16.7:1，農(nóng)村學校僅為9.4: 1,。解決這些問題需要一個過程,，“兩項改革”提供了重要契機。要打破行政區(qū)劃思維,，通過科學測算,、優(yōu)化布局、精準供給,，進一步提高資源配置和使用效率?，F(xiàn)在農(nóng)村交通方便了，群眾收入提高了,，對享有高質(zhì)量教育醫(yī)療服務的愿望更為迫切,。要因應這一新變化，適當集中教育資源,，推行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的醫(yī)療服務體系,，著力提高農(nóng)村辦學質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平。

第四,，提高治理效能。

基層治理效能如何,，干部是決定性因素,。兩縣負責同志反映，改革后鎮(zhèn)村干部履職服務的領域更寬了,、對象更多了,、任務更重了，對工作專業(yè)化,、精細化,、高效化提出了更高要求。要把提升鎮(zhèn)村干部治理能力擺在更加突出位置,，健全選育用管工作鏈條,，全面加強思想淬煉、政治歷練,、實踐鍛煉和專業(yè)訓練,，打造一支懂治理,、能治理、善治理的基層干部隊伍?，F(xiàn)在,，鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大、調(diào)動的資源增多,，特別是“一肩挑”后村黨組織書記的權力更為集中,，如何加強監(jiān)督需要系統(tǒng)思考，抓緊研究制定具體化,、可操作的有效機制,，扎緊基層權力監(jiān)督的制度“籠子”。

基層治理點多面寬,，統(tǒng)籌用好各方力量十分必要,。“上面千條線,，下面一根針”是客觀現(xiàn)實,，關鍵不是把下面也弄成“千根針”，而是把上面的“千條線”穿到下面的“一根針”里去?，F(xiàn)在,，許多村都按規(guī)定配有網(wǎng)格員、衛(wèi)生防疫員,、森林防火員,、地災報警員、法律顧問,、糾紛調(diào)解員,、治安輔警等，他們在基層治理中發(fā)揮著重要作用。基層反映,，如果每項工作都要求配設專職人員,，實際上很難做到，也會造成極大的人力和財力浪費，應允許各地統(tǒng)籌調(diào)配有關力量，“一員多用”，發(fā)揮整體效益,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、應急等力量的配置也不應強求一律,，宜專則專,、宜兼則兼、宜合則合,、宜分則分,，需要什么就設什么,，不搞空架子，最重要的是有人辦事,、能辦成事,。

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“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告

改革 調(diào)研報告

改革,調(diào)研報告（共）

水利改革調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇三

5.51元,，村財務總支出4438050.35元,。積極引導村級公益事業(yè)建設開展“一事一議”，采取以獎代補,、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性,。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考 個重點村的項目已通過驗收,。6,、促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮?！按遑敶逵绵l(xiāng)代管”的實施,，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉(zhuǎn)變,，其業(yè)務工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服務為主,，認真做好糧食兩補,、良種補貼、能繁母豬補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作,，使基層財政服務發(fā)展的功能得到進一步加強,。

三、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時,，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題,，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進,。

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革方面,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出,，其原因是多方面的,。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權遠遠大于財權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn),。

——文章來源網(wǎng),，僅供分享學習參考 效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實效的關鍵,。帶著這些問題,，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一,、我鄉(xiāng)基本情況方面

1,、我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域,，與我縣的草卡,、拉孜、熱玉,、馬武,、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里,，人口515戶2914（包括敬老院3人）人,，分屬6個行政村、16個自然村,。6個行政村：扎根,、加榮、卡達,、達都村,、瓦地、郭龍,。16個自然村：瓦嘎,、都、加赤,、內(nèi)久,、卡達、珠村,、古洪,、色東、瓦地,、瓦村,、郭龍、那扎,、扎根,、達都,、加榮、翁達,。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式,。距縣城57公里，平均海撥4000米以上,。距熱玉鄉(xiāng)34公里,。

2、鄉(xiāng)黨委,、政府編制17人,，現(xiàn)有干部職工22人，包括（書記,、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人,，“百千萬工程”人員5人，后勤1人,，聘用干部1人,，公益性崗位1人）。鄉(xiāng)中心校編制14人,，現(xiàn)在教職工15名（包括代課教師1名）,。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外,，配備編制較為合理,。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考 展,、促進農(nóng)牧民增收方面的職能作用,。切實把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導,、提供服務和營造發(fā)展環(huán)境上來,，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富,，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高市場競爭能力,，促進農(nóng)牧民增收。

4,、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、預算,，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟,、教育、科學,、文化,、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政,、民政,、公安、司法行政,、計劃生育等行政工作等七項職權,。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門,，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能,，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機構(gòu)代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務項目太多,，服務對象面廣量大，政治,、經(jīng)濟,、文化、社會無所不管,，社會治安無所不干,，黨、政,、社無所不包,，但大包大攬的社會事務卻難以真正管好?！吧嫌星l線,，下面一根針”，各項工作的責任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責任書,，一些主要責任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，安全生產(chǎn),、信訪穩(wěn)定等多項工作都實行一票否決,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重。

——文章來源網(wǎng),，僅供分享學習參考 程度上的解決,，甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務缺位的問題卻始終沒有得到有效解決?？h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設計經(jīng)濟社會發(fā)展,、教育、維穩(wěn),、安居,、黨建、基層基礎建設,、精神文明等多個領域,，而所安排的任務大多沒有單獨的經(jīng)費，僅由縣財政撥付每年5萬元活動經(jīng)費,，鄉(xiāng)財政基本上沒有財政收入來源,，無力改變現(xiàn)狀。

目前,，凡涉及收費,、審批、處罰等多個職能部門和經(jīng)濟效益較好的事業(yè)部門,，都是垂直條管,，如國土、稅務,、工商,、電力、公安等,，鄉(xiāng)政府無權行使其職權,，對其人員也是看得見管不著管不了，開展工作只能靠協(xié)調(diào),。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導威望高,，個人有魄力，平時與垂管部門負責人相處融洽,，工作開展較為有力,；反之，垂管部門出工不出力,，出工講條件,，相互扯皮。同時,，由于不同“條條”有著各自特定的職責,、任務和利益，受這種利益支配,，難免會使部門權利利益化,，利益政策化,。這種“條條”、“塊塊”的關系,，導致鄉(xiāng)政府職能先天不足,，在協(xié)調(diào)運行上不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿,，許多具體的工作任務必須靠基層干部完成，一旦各站所不配合,，一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱,。一些要求積極配合的工作，協(xié)調(diào)非常難,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個薄弱環(huán)節(jié),，條塊關系理不順，就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，有限的機構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用,。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考 可惜,，食之無味”的“雞筋”,。近年來，為此增加了沉重的債務負擔,。

7,、我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視，建立了《xx鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預案》,，實行機關干部,、小學教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動機制,，實行主要領導帶班制,，特別加強了敏感日時段的值班巡邏（延長巡邏時間、擴大巡邏范圍）,，并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟,，嚴格了寺廟請銷假制度，加強了對寺廟僧尼的思想教育,，確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定,。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面

近年來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設和發(fā)展上來,。應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：戶籍辦理,、婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理,、林木采伐審批等,。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇四

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

調(diào)研報告

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會

一,、基本概況

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部,，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng),，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望,，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰,，北與那什罕蘇木接壤,。南北長28公里，東西寬24公里,，呈不規(guī)則不長方形,，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝）,，林地18萬畝,，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝,，森林覆蓋率32%,。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會,，61個村民小組,，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶,，總?cè)丝?3162人,，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人,。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤,，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元,，農(nóng)民人均純收入1700元,。全鎮(zhèn)干部、教師,、離退休人員,、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人,，每30人供養(yǎng)1人,，財政供養(yǎng)率極高,。

二、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人,。

公務員共39人（含財政所人員9人）,，其中男27人，女12人,，平均工齡21年,，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人,，文化結(jié)構(gòu)為大學本科13人,，大專12人，中專10人,，高中4人，行政機構(gòu)編制為29個,，超編10個,；黨政配置領導職數(shù)8個，其中正科3人,，副科5人,。

事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）,。其中男64人,，女32人，平均工齡18年,，平均年齡38歲,，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人,，大專27人,，中專40人，高中21人,，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個,，超編34個。事業(yè)單位人員中,，有干部52人,，

合同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵）,，編制基本不變,，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào),，工資缺口越來越大,。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人,，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元,。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn),；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn),；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生,、黨建,、綜治等）。

四,、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，哪些職能不存在了，哪些需保留,，哪些需強化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰,，亂收費,、亂集資、亂罰款,、亂攤派不存在了,，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設和發(fā)展上來,。

應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì),，強化對農(nóng)牧民實用科技,、政策、法制的培訓,。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎建設項目,。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生,、扶貧,、廣電、通訊等公益事業(yè),。（4）協(xié)調(diào)處理土地,、林木、草場等群體性糾紛,。（5）加強勞動保障,，積極招商引資，實施項目拉動,，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè),，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路,、機制，加強黨的基層組織建設,。

稅收：應是旗縣為主,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置,，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權，行政處罰權均在旗縣政府部門,，涉及到經(jīng)濟利益,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權和執(zhí)法權,，如宅基地審批,、計生罰款、動植物檢疫,、林木采伐審批及處罰,、農(nóng)機違章處理等。目前,，行政權,、收費權上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。

維護有線電視節(jié)目正常播出,。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記,、宅基地審批、準生證辦理,、林木采伐審批等,。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

八,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權,。凡涉及收費,、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,，都是垂直條管,，如公安、工商,、國稅,、地稅、交管,、電力等,，把沒有實際意義行政權利、人員多,、收入少的部門放到了基層,。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,，協(xié)調(diào)司法機關依法處理,，責成村委會按村規(guī)民約處理。

九,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現(xiàn)象,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,，又沒有公務員資格，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法,。行政權力向旗縣集中,，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇五

二,、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多(20xx年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),，編制基本不變,，工作量大幅度減少,，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大,。全鎮(zhèn)行政,、事業(yè)站所累計超編44人，20xx年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元,。

三,、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

四,、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，哪些職能不存在了，哪些需保留,，哪些需強化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰,，亂收費,、亂集資、亂罰款,、亂攤派不存在了,，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設和發(fā)展上來,。

應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

稅收：應是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,，現(xiàn)在是職能倒置,，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權,，行政處罰權均在旗縣政府部門,，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避,。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權和執(zhí)法權,，如宅基地審批、計生罰款,、動植物檢疫,、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等,。目前,，行政權,、收費權上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。

維護有線電視節(jié)目正常播出,。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批,、準生證辦理,、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權,，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權,。凡涉及收費、審批,、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,，都是垂直條管，如公安,、工商,、國稅、地稅,、交管,、電力等，把沒有實際意義行政權利,、人員多,、收入少的部門放到了基層。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,，協(xié)調(diào)司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理,。

九,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間,，存在行政職能與服務職能交叉現(xiàn)象,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格,，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法,。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇六

為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題,，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑，xx年9―10月期間,，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研組一行,，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊,，分赴修水,、都昌、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開展調(diào)研活動,。通過聽取匯報,、實地考察、查閱有關資料和發(fā)放調(diào)查問卷,、座談研究等形式,，形成了專題調(diào)研報告。現(xiàn)作如下匯報：

一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉(xiāng),、99個鎮(zhèn)、12個街道,，下轄1795個村,、34個居委會。xx年末,，鄉(xiāng)(村)總?cè)丝?54.76萬,，約占全市總?cè)丝诘?5%。近年來,，特別是我市第九次黨代會以來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”,、“五大戰(zhàn)略”的總體部署,，堅持把建設社會主義新農(nóng)村、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、招商引資上項目,，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的總抓手,，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經(jīng)濟和全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。

1,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來,，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度,，強力推進項目建設，注重依托本地資源優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢或原有產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢,，上項目、興產(chǎn)業(yè),、培稅源,，初步確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導項目。廬山區(qū)近兩年來各項經(jīng)濟指標保持高位增長態(tài)勢,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入約占全區(qū)收入三分之二以上,，一個根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目,，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn),、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”三張牌,。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系,。都昌縣努力克服工業(yè)底子薄,、財政實力弱的困難，著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，鄱湖水產(chǎn),、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè),、農(nóng)字號企業(yè),、個體民營企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

2,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理,，產(chǎn)業(yè)化進程扎實推進。經(jīng)過多年努力,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已得到一定程度的改善,。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形,。xx年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到45.6%,，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%,。全市初步形成了棉花,、油菜生產(chǎn)區(qū)域，茶葉,、油茶生產(chǎn)區(qū)域,，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域,，蔬菜,、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域，早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟,。修水的古市鎮(zhèn),、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽,，都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌,，廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費制度的改革和糧食直補,、良種補貼,、農(nóng)機具補貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實施，廣大農(nóng)民務農(nóng)積極性明顯提高,。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了,，農(nóng)民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，培育和壯大龍頭企業(yè),。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進。

3,、小城鎮(zhèn)建設不斷加快,，新農(nóng)村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張,，人口急劇增加,，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展,。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設取得了長足發(fā)展,，集鎮(zhèn)面積達到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬,，成為湘,、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn),。特別是在開展新農(nóng)村建設中,，各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點,，大大提升了集鎮(zhèn),、村莊建設品位，全市647個新農(nóng)村建設試點村工作成效明顯,，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村,、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)，一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的積極參與者和直接受益者,。

4,、支農(nóng)投入逐年增大，財政增收機制靈活,。近年來,，國家擴大了公共財政對農(nóng)村的覆蓋，財政支農(nóng)資金,、預算內(nèi)建設資金用于農(nóng)村建設的資金比重,、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年,，上級財政共安排糧食直補,、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉(xiāng)村兩級轉(zhuǎn)移支付4575萬元,。農(nóng)業(yè)稅免征后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費問題基本得到遏制,。一些縣開始積極探索組織征收新機制,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ斣垂ぷ魃蟻恚染徑饬肃l(xiāng)鎮(zhèn)財政增收壓力,，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負擔,。修水縣自xx年起未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅任務，而是由稅務機關依法據(jù)實征收,，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實行“六個確?！薄]山區(qū)大力實施項目帶動戰(zhàn)略,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導產(chǎn)業(yè),，建立了支柱財源，同時,，按照“屬地征收,、在地統(tǒng)計，核定基數(shù),、超收分成”的原則,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量,。

5、打工經(jīng)濟漸成規(guī)模,，農(nóng)民收入持續(xù)增長,。通過學習浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度不斷加大,，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬,。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè),、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多,，農(nóng)民收入有了明顯提高,。xx年,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工人員約70萬人,，勞動者報酬40多億元，也就是說,，70萬務工農(nóng)民在經(jīng)濟收入上創(chuàng)造出了一個與當年全市財政收入大致相當?shù)臉I(yè)績,。農(nóng)民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè),、脫貧致富的主要收入來源,。修水縣農(nóng)村勞動力33萬人，有近20萬外出打工,，xx年全縣勞務總收入達12.1億元,，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區(qū)xx年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元,，務工收入占其總收入的43.4%,。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展成績的同時,，還應該看到,，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量還不夠大，實力還不夠強,，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還不夠高,，加之我市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，長期受思想觀念,、自然條件,、產(chǎn)業(yè)基礎以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還存在許多不容忽視的問題,。

1,、發(fā)展思路還不夠?qū)挕Ｓ捎诘乩砦恢?、資源狀況,、文化背景,、產(chǎn)業(yè)基礎、領導觀念,、創(chuàng)新意識等方面的差異,，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉(xiāng)兩級沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃,、整合資源、錯位發(fā)展,，以形成城鄉(xiāng)一體化,、發(fā)展一盤棋的格局，而是你上你的,、我抓我的,，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現(xiàn)象;有的部門不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟規(guī)律,，硬性規(guī)定增長項目,、指標、比例,，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜,、揚優(yōu)成勢，而且因片面追求產(chǎn)值,、項目,，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài),，舉債建設,、重復建設;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃,，而是急于求成,、饑不擇食，盲目跟風,、朝令夕改;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導作風不實,、玩風較盛，有的不能很快適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,、工作重點轉(zhuǎn)移的需要,，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差,，等靠要的思想比較嚴重,，缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進取的信心和勇氣,。

2,、發(fā)展實力還不夠強,。據(jù)了解，萍鄉(xiāng)市5年來堅持采取“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策,，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%;xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入平均達到1957.7萬元,，較上年增長24.1%;其中,，安源區(qū)11個鎮(zhèn)(街道)財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，xx年財政過千萬元的就有23個,，其中超3千萬的5個，預計xx年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,。而我市xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入僅3.21億元,，占全市財政總收入的6.98%;過500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個、過千萬元的4個,，過5千萬元的沒有,。xx年，全市僅4個鎮(zhèn)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入與全市gdp總量比較,，規(guī)模極小，對提升全市經(jīng)濟總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響,。在不多的財政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn),，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產(chǎn)開發(fā),、項目用地等拉動稅收,，這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長勢頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,，發(fā)展也很不平衡,。較多的經(jīng)濟實力弱、增長幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，相對抵消了發(fā)展快,、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟貢獻率,。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領作用看,，全市培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家,，超10億元產(chǎn)值的還沒有,，很難在一個地方大范圍帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。3、財源增收后勁堪憂,。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項目少之又少,，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。免征農(nóng)業(yè)稅后,，大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè),、收入結(jié)構(gòu)單一、工商業(yè)基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，開始陷入增長乏力,、財源不足、收支平衡難度加大的窘境,。由于缺乏新的經(jīng)濟增長點,，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”,，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款,。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財稅任務的壓力,，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅(買稅)上,，根本無暇服務“三農(nóng)”、發(fā)展經(jīng)濟,。同時,，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔問題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運行,，多的負債達上千萬乃至幾千萬元,，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展公共事業(yè)的能力,，甚至影響到基層政權的正常運轉(zhuǎn),。

4、支農(nóng)服務體系尚不完善,。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務體系存在缺位,、錯位的問題，現(xiàn)有科技人員老化,，支農(nóng)服務人員嚴重缺乏,，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務農(nóng)業(yè)、引導農(nóng)民,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用,。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織,，即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍,，制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場的“三級跳”。此外,，融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設,，也嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)和專業(yè)戶，無論產(chǎn)品市場前景如何,，如果不提供擔?；虻盅海茈y得到金融機構(gòu)的貸款,。

5,、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化,。表現(xiàn)為對業(yè)文化培植不夠,，對創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠,，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會影響,，剩余勞動力沒有創(chuàng)業(yè)沖動，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒有輿論批評,。有的職能部門對各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持,，滿足于照抄照轉(zhuǎn)上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上,，放在提高服務質(zhì)量和水平上,。一些地方的小城鎮(zhèn)建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求,。全市99個建制鎮(zhèn),，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人,，沒有一個鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄,，對周邊資源的利用能力較低,，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，基礎設施又不完善,，因而對農(nóng)村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱,，影響了城鎮(zhèn)聚集效應的發(fā)揮。

三,、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎和重要組成部分,，事關全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現(xiàn),。借鑒外地經(jīng)驗,，結(jié)合本地實際，我們建議：

1、從一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新思路,。市、縣兩級都應制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、發(fā)展戰(zhàn)略目標,，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟搞上去。要堅持分類指導,，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來,，建設一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率,。各縣(市,、區(qū))要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢,，宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工、宜商則商,、宜(旅)游則游,，努力走出一條專業(yè)化、基地化,、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟的過程中，要注意力戒重復建設,，盲目跟風,，一哄而起，更不能無序發(fā)展,，搞低檔次開發(fā),，低水平運作，而要立足本地實際,，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢,、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產(chǎn)業(yè),，進行重點培育,。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起,，不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,，并在形成主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系,，推動我市農(nóng)村經(jīng)濟朝著產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化,、農(nóng)工商一體化的方向發(fā)展,。

2、從推進小城鎮(zhèn)建設和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的突破口,。發(fā)展小城鎮(zhèn)應成為我市建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類,，抓好規(guī)劃、建設和管理,，按照不同的功能定位和發(fā)展方向,，全力支持做大做強，以此輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。要廣辟投融資渠道,，采取多方投資、誰投資誰收益等形式,，籌集小城鎮(zhèn)建設資金,，并把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,，促進資本與資源的有效對接,，使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項目的承載地,、商品流通的集散地,、拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射地。對具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要通過發(fā)展打造經(jīng)濟強鎮(zhèn);對沒有工業(yè)發(fā)展基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經(jīng)濟和“飛地經(jīng)濟”,，培育項目孵化園,，與項目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務,，爭取“雙贏”,。

推動全民創(chuàng)業(yè)應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項重大舉措和長遠之策,。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度,，努力營造尊重人才,、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策,，積極鼓勵在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷,、錢回流”;要著力引導民營企業(yè)家,、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè),，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟;要充分釋放科技人員,、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能,，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè);要努力推動村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀人圍繞“農(nóng)字號”創(chuàng)業(yè),，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會,。

3、從改進現(xiàn)行財政運作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力源,。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財稅任務采取的“買稅”行為,，要抓緊建立一套合理的財政增長機制?？赏茝V廬山區(qū)“屬地征收,、在地統(tǒng)計，核定基數(shù),、超收分成”的經(jīng)驗,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量,?？h級財政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和總額，確保剛性支出,，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政正常運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂,。要科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財稅收入基數(shù)，對完成預算目標的超收部分,，絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),。要加大轉(zhuǎn)移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權必需的資金保證,。針對鄉(xiāng)村普遍存在的債務問題,，一方面要防止債務規(guī)模進一步擴大,，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為非生產(chǎn)性支出、基建性項目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔保,，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉債規(guī)模;另一方面要逐步化解原有債務負擔,。建議市財政部門對全市鄉(xiāng)村兩級債務問題進行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù),，核實情況,，健全賬目。

土們嶺鎮(zhèn)位于九臺市東南25公里,，長,、吉經(jīng)濟帶中段，長吉公路,、鐵路橫貫全鎮(zhèn),。幅員面積214.36平方公里，鎮(zhèn)轄16個行政村,，114個生產(chǎn)小組,，總?cè)丝?.85萬人，有耕地5976公頃,，林地9896公頃,，森林覆蓋率為46%(其中鎮(zhèn)區(qū)為88.5%)，是一個交通便利,，風景奇秀的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鎮(zhèn)、村,、社三級干部220人,，有致富項目的占20%，項目類別主要是養(yǎng)殖業(yè)(豬,、牛,、兔)、種植業(yè)(粘玉米,、中草藥),、運輸業(yè)。

二,、交通情況

1,、公路、鐵路：長春至圖們的鐵路,，長春至吉林公路(北線)橫貫全鎮(zhèn)(45—62公里之間),，本鎮(zhèn)距長春市45公里，距吉林市55公里,，距九臺市25公里,。

2,、客運情況：九臺至土們嶺客班車每日28次(單程)，日均客流量450人左右,，長春至吉林,、九臺至吉林及其它經(jīng)過客班車日均60班次，承載客流量約為70人次,，每月逢五逢十為土們嶺商貿(mào)大集,，逢集市時客流量較平日稍有增加。

3,、物流情況：由于本鎮(zhèn)地處長,、吉兩市中間，逢集時,，很少有長吉兩市人員,、車輛來趕集。

三,、種植情況

1,、糧食產(chǎn)量：全鎮(zhèn)在冊耕地5976公頃，全部是旱田,，年均糧食產(chǎn)量57,700噸,。

2、綠色產(chǎn)品：土們嶺地區(qū)山脈連綿,，屬于長白山余脈,，因此，特色山珍豐富,，如：山野菜系列,、松仁、榛子,、核桃,、蘑菇等，分布春,、夏,、秋三個盛季。當?shù)亟?jīng)營山珍加工,、銷售的業(yè)戶百余戶,，規(guī)模較大的有利達食品加工廠，恒利農(nóng)產(chǎn)品加工廠,、金穗山莊山珍加工廠等，年生產(chǎn)銷售200噸以上,。

四,、養(yǎng)殖情況

1,、禽類存欄：全鎮(zhèn)禽類存欄總數(shù)達17萬只，年銷售禽類45萬只,，主要銷往德大,、金鑼集團和吉林市。

2,、生豬存欄：全鎮(zhèn)禽類存欄8600頭,，其中規(guī)模飼養(yǎng)戶2800頭，產(chǎn)品主要銷往金鑼集團,、德大集團,、天景集團。

五,、經(jīng)紀人情況

1,、本地人數(shù)：35人，外地人數(shù)8人,，其中吉林市2人,。

2、從事項目：粘玉米,、山野菜,。

六、勞務輸出情況,。

1,、本地勞務輸出情況：

年均輸出780人，xx年底,，輸出總量達3768人,。xx年1—6月中旬，新輸出124人,。

2,、在吉林市勞務情況

(1)建筑工人：40人(2)家政7人(3)服務業(yè)14人(4)工商業(yè)3人。計64人,。

七,、財政總量

1、本級財政收入(年內(nèi))670萬元,。

2,、人均收入4160元(因電廠征地，收入增加幅度大)xx年3350元,。

3,、來自吉林市的收入約為9.2萬元。

八,、特色產(chǎn)業(yè)情況

1,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)6個,，專業(yè)屯20個。

2,、品牌情況：利達產(chǎn)品加工廠注冊“碧子蘭”牌山野菜系列產(chǎn)品,，恒利農(nóng)產(chǎn)品加工廠注冊“土們嶺”牌農(nóng)村產(chǎn)品。

九,、民營經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展思路：

1,、規(guī)劃目標：“”期間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設粘玉米特色種植,、中草藥種植,、豬、牛,、兔養(yǎng)殖園區(qū)20個,，完善專業(yè)村6個，專業(yè)屯20個,，結(jié)構(gòu)調(diào)整比例達到55%,，社會總產(chǎn)值達到12億元，財政全口徑收入達到1500萬元,，農(nóng)民人均純收入達到5500元,，社會固定資產(chǎn)投入達到xx萬元，勞務輸出總量達7000元,。

2,、發(fā)展思路：依托天景基地、金鑼集團,、華能九臺電廠,，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖,，促進勞動力輸出總量,，促進人均收入大幅度增長，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的經(jīng)濟,、物質(zhì)基礎,。

十、依托吉林,，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢的戰(zhàn)略思考

(一)更多地建立勞務輸出聯(lián)系站,，促進本區(qū)位勞動力輸出。

(二)九臺市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村領導干部,，仍然存在本位主義思想,，一貫把目光瞄向長春市，而忽視吉林市場，因此,，產(chǎn)品銷售受到局限,。險能力;市,、縣兩級要安排一定數(shù)量的專項資金,，扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強龍頭,、育市場,、創(chuàng)名牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的綜合競爭力;要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟共同體的好做法,，加強銀企合作,，鼓勵金融部門合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點，開放小額貸款,，通過貼息,、融資、財政墊付等形式,，增加對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入;要恢復,、健全全市統(tǒng)一的農(nóng)技服務機構(gòu)，組建,、充實農(nóng)技隊伍,，建議借鑒湖南省的做法，對縣,、鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣等公益事業(yè)的服務機構(gòu)實行地方財政全額撥款扶持,，同時引導、規(guī)范一批面向市場的農(nóng)技服務性實體和經(jīng)營性中介機構(gòu)組織,。

5,、從建立激勵機制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的組織保障。建議市委,、市政府適時出臺關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件,，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、目標,、總體要求,，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度。以科學發(fā)展觀和正確的政績觀為指導,，建立一套科學完備,、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵獎懲機制。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展納入縣(市,、區(qū))黨委,、政府政績考核、工作考察、年度考評的重要內(nèi)容,，推動他們一任接著一任干,，一級領著一級干，上下聯(lián)動,，齊抓共管,。建議對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟年度財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅,、重要考核指標榮獲紅旗(先進)單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，其黨政主要領導在職級上實行高配、經(jīng)濟上給予重獎;對在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)突出,、成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，要給予相應的物質(zhì)和精神獎勵，并在干部調(diào)整中優(yōu)先提拔使用;對那些為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展給予了大力支持,、作出突出貢獻的單位和個人,，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進,、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的良好局面,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇七

長順縣交麻鄉(xiāng)交麻村下轄16個村民組，502戶,，總?cè)丝?053人,，耕地面積5410畝。主要產(chǎn)業(yè)是以養(yǎng)豬,、養(yǎng)雞,、養(yǎng)羊為主的畜牧業(yè)，以烤煙,、生姜為主的種植業(yè),，全村集體經(jīng)濟偏于薄弱。

今年來,，隨著中央,、省、州,、縣,、鄉(xiāng)各級黨委、政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和貫徹落實,，我村在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、基礎設施建設、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善,，在物質(zhì)文明,、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進了本村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告3篇3篇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告3篇3篇(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,。全村主要是以畜牧,、種植產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后,。20**年,，我村集體經(jīng)濟總收入32萬元，年末農(nóng)民人均純收入約為1050元,，其中：來源于農(nóng)業(yè)方面的收入25萬元,，在全鄉(xiāng)4個村中處于中等水平,，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村,。1、從業(yè)人員分布情況?，F(xiàn)全村共有2053人,，其中：男性1211人，女性842人,，18歲以下人數(shù)為264人,，18―60歲之間人數(shù)為1567人，60歲以上人數(shù)為222人,，勞動力人口數(shù)為1567人,。根據(jù)20**年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在全村1567人勞動力人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口有1193人,，占勞動力總?cè)丝诘?6%;從事二,、三產(chǎn)業(yè)的為374人，占勞動力總?cè)丝诘?2%,，其中：23人從事交通運輸業(yè),，35人從事批發(fā)與零售業(yè)，316人從事其他行業(yè),。

2,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以“玉米,、油菜”種植為主,。以20**年為例，全年農(nóng)作物總播種面積3210畝(含復種指數(shù)),，其中：糧食播種面積2530畝,，總產(chǎn)量63.25萬公斤，在糧食作物中以玉米,、油菜為主,，經(jīng)濟作物主要是以大豆、生姜為主，以林果業(yè)為補充,，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬場和分散喂養(yǎng)豬,、牛、羊和雞為主,。

3,、農(nóng)業(yè)基礎設施建設情況。截止今年12月上旬,，建設有鄉(xiāng)村公路1條,，約7.8公里，一事一議項目通組公路硬化正在建設中;現(xiàn)有田間道路25條,，約10公里,，全部道路均為泥巴路;水利設施建設上，壩塘共8個,，小水池120個,，沼氣池80口。

(二),、有關農(nóng)村政策的落實情況,。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎設施建設得到進一步發(fā)展,。全村基本實現(xiàn)組組通公路,、通電、通電訊?，F(xiàn)交麻組建有1個科技文化活動室;全村享受農(nóng)村低保252戶1003人,，困難戶基本上得到救助，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合人數(shù)1847人,，參合率90%;全村有17戶農(nóng)村危房改造戶,，目前改造工作已全部完工;建有中小學1所，適齡兒童入學率100%,，農(nóng)村義務教育基本普及,，“三免一補”政策已落實到位;農(nóng)村稅費綜合改革以及相關惠農(nóng)政策、措施,，也逐步得到落實,。

(三)農(nóng)村基層組織建設情況。村“兩委”班子共10人,，其中：村黨支部委員5人,，村民委員會委員5人;全村共有黨員52人，其中：男性黨員45人,，女性黨員7人;每年召開黨員大會2―3次;實行村務公開,、財務公開,、政務公開，堅持民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，加強黨群,、干群關系,，努力調(diào)動村民的參與政務、事務的積極性,。

二,、存在的主要困難和問題

1、農(nóng)村基礎設施建設落后,，資金投入不足,。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村委會到鼓揚紅巖的鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化以及多數(shù)田間道路過窄,、過陡,，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產(chǎn),、生活和物資運輸，增加了生產(chǎn),、生活成本;二是水利設施落后,，水池、水窖修建數(shù)量較少,，不能滿足村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、生活用水;三是村容、村貌等基礎建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，多數(shù)組建設雜亂無章,，比較凌亂，路面硬化,、綠化,、美化、凈化設施建設不到位,，環(huán)境衛(wèi)生條件差,，全村的16個小組均無垃圾處理池;四是農(nóng)村科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差,，設備,、設施落后。對改善農(nóng)村基礎設施建設投入資金不足,，嚴重制約我村新農(nóng)村建設的進程,。

2,、全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高,，勞動力素質(zhì)低,。全村的田地比較零星、分散,，多數(shù)是梯田和坡地,，不利于機械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài),，增加勞動力成本的同時,，也制約了勞動生產(chǎn)率的提高，使我村農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收困難,。勞動力素質(zhì)低，村民還有相當數(shù)量的文盲,、半文盲,，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安,、小進則滿”心理,，農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

3,、農(nóng)民收入低,，產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收渠道窄,。當前,，全村仍面臨著缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出,，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民增收項目不多,，農(nóng)民增收難等諸多困難和問題,。20**年，我村農(nóng)民人均純收入約為1050元,，在交麻鄉(xiāng)乃至全縣村委會中處于中等水平;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設起點較低,，除烤煙種植具有一定產(chǎn)業(yè)化外，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還較小,，還不具備市場競爭力,，生姜、核桃種植才剛剛起步,。

4,、新農(nóng)村建設,，缺乏科學規(guī)劃、統(tǒng)一布局,。我村在新農(nóng)村建設上,，村“兩委”班子存在思路不夠清晰，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,、安排和部署,。有的組干部在新農(nóng)村建設上還存在認識不到位、措施力度不夠,、方法不多;在宣傳,、發(fā)動群眾方面也還有不到位的地方;對如何建設、怎樣建設本村的新農(nóng)村思路不清,、路子不寬;在工作上存在不主動,、不積極，工作方法不多,，還存在“等,、靠、要”的現(xiàn)象;這些將嚴重制約和影響了整個村委會的新農(nóng)村建設進程和質(zhì)量,。

5,、新農(nóng)村建設，“重建設,、輕管理”的現(xiàn)象十分突出,。近年來，根據(jù)各級黨委政府的各項支農(nóng),、惠農(nóng)政策的落實，以及按新農(nóng)村建設的要求,，部分村民小組已經(jīng)進行了一定的基礎設施建設,，但“重建設、輕管理”成了一大弊病,。新建成項目和原有集體資產(chǎn)的日常的管理維護不到位,，對這些資產(chǎn)，村組沒有制定一套有效的管理維護制度,，集體資產(chǎn)存在隨著時間的推移不僅不能保值增值,，反而存在嚴重的減值和流失的隱患，部分村民對建成的設施保護意識薄弱,，特別是在村組公房,、鄉(xiāng)村道路、水池等公共基礎設施的管理維護上意識淡薄,、方法不到位,。

6,、村委會基層組織建設仍然薄弱，一是全村組干部科技文化素質(zhì)偏低,，村“兩委”班子成員中,，小學、初中程度文化還占56%的比重,，這對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況,、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力和后勁不強,，在帶領群眾致富的路上力不從心;二是基層組織建設還有待完善,、加強。目前,，塘坎組和大地組兩小組組長一職還空缺,，無人擔任;三是村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力還需進一步加強,。

三,、下步工作打算及對策

(一)加大新農(nóng)村建設和各項涉農(nóng)政策的宣傳力度。宣傳黨在農(nóng)村的各項路線,、方針和政策,，宣傳涉及“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)，宣傳黨委,、政府關于“三農(nóng)”工作的有關決議,、決定和重要舉措，引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念,，增強發(fā)展意識,、民主意識、法制意識,。充分利用標語,、黑板報、村組會議等進行多渠道宣傳,，在村內(nèi)營造新農(nóng)村建設的良好氛圍,，充分調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。以科學發(fā)展觀為指導,，圍繞中央“20字方針”和“多予,、少取、放活”的原則,，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設,。

(二)突出新農(nóng)村建設主體意識，加強班子建設,。新農(nóng)村建設要政府引導,，農(nóng)民為主體,，充分調(diào)動群眾積極性。推進新農(nóng)村建設,，需要一個好的班子帶領大家向前發(fā)展;村黨總支與村委會加強團結(jié),，緊密溝通、嚴密組織,，要形成一支有號召力,，能干實事，樂于奉獻的村“兩委”班子,，明確黨組織在農(nóng)村的領導作用,，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。建設的主力是農(nóng)民自己,，激發(fā)廣大群眾建設自己美好家園的積極性是關鍵,。要調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員全體村民以集資,、投工投勞等方式積極參與各村組的公共基礎設施建設,。新農(nóng)村建設要精心組織，周密部署,，分類指導,、逐步推進，確保新農(nóng)村建設項目,，建一個,，成一個，但同時也要注意不能過多的增加群眾和村組集體負擔,，搞舉債,、負債建設，要量力而行,，真正把新農(nóng)村建設抓出成效,。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇八

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調(diào)研報告

一、基本概況

二,、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多(2019年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵)，編制基本不變,，工作量大幅度減少,，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大,。全鎮(zhèn)行政,、事業(yè)站所累計超編44人,，2019年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。

三,、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，哪些職能不存在了,，哪些需保留，哪些需強化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，政府的主要精力不再是稅費征繳,、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費,、亂集資,、亂罰款、亂攤派不存在了,，財政,、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設和發(fā)展上來,。

應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn),，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

稅收：應是旗縣為主,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權,，行政處罰權均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟利益,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避,。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權和執(zhí)法權，如宅基地審批,、計生罰款,、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰,、農(nóng)機違章處理等,。目前，行政權,、收費權上劃,，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。

維護有線電視節(jié)目正常播出。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記,、宅基地審批,、準生證辦理、林木采伐審批等,。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

八,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權,，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權。凡涉及收費,、審批,、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管,，如公安,、工商、國稅,、地稅,、交管、電力等,，把沒有實際意義行政權利,、人員多、收入少的部門放到了基層,。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機關依法處理,，責成村委會按村規(guī)民約處理,。

九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間,，存在行政職能與服務職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,，又沒有公務員資格,，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權力向旗縣集中,，收費權力向旗縣集中,，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

近年來,，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機關經(jīng)費保障狀況有了較大改善,。但由于缺乏穩(wěn)定,、有效的檢察經(jīng)費保障體制，檢察經(jīng)費保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進步的突出問題之一,，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出,。加快建立體制更加合理、機制更加有效,、管理更加科學,、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題,。為此,，筆者結(jié)全我院的實際經(jīng)費保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費保障體制改革問題作些粗淺探討,。

我國現(xiàn)行的檢察機關管理體制是以地方黨委為主,、上級檢察機關為輔的雙重領導體制，即“分級財政,、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費管理體制,。依靠當?shù)刎斦块T供給，是基層檢察院業(yè)務經(jīng)費來源的主要渠道,，但檢察院經(jīng)費的分配和劃撥權由地方財政獨攬,，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大,，何時劃撥,、劃撥多少，完全受制于財政部門,，而且審批程序也繁鎖,，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定,。而財政撥款主要是人員經(jīng)費,，每月除去正常人員工資、社會保障費后所剩無幾,，根本無法滿足正常的辦案,、學習、培訓,、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求,。從某種意義上講，經(jīng)費保障問題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸,，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)阻礙了持續(xù)發(fā)展,。

由于體制的制約，檢察機關的人、財,、物都由當?shù)卣块T來管理,，隨意性大，特別是不發(fā)達地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難,。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費無法保障?，F(xiàn)行體制下檢察機關經(jīng)費由當?shù)刎斦芨叮S多基層院債務纏身,、裝備落后,、各項檢察業(yè)務舉步維艱;二是檢察隊伍素質(zhì)無法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見肘，檢察干警生活質(zhì)量長期處于低水平狀態(tài),，經(jīng)濟負擔沉重,，心理壓力加劇，沒有財力和精力繼續(xù)學習,，業(yè)務水平不能得到提高,。部分干警工作熱情低落，宗旨意識淡漠,，理想信念動搖,。

(二)制約了職權行使。

現(xiàn)行體制增加了地方檢察機關對同級財政的依賴,，在一定程度上影響了上級檢察院領導下級檢察院工作的力度,。如有的地方政府通過控制檢察機關的經(jīng)費來控制檢察機關的業(yè)務工作，檢察機關在辦理具體案件中不得不看當?shù)卣哪樕惺?。有些地方政府因檢察機關秉公辦案影響了地方的利益,，就以經(jīng)費緊張等為名拖欠檢察機關的業(yè)務經(jīng)費，對檢察機關實行的有關改善檢察機關工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持,。還有些地方政府財政部門無視檢察機關的特點,，將其與行政機關一樣采用地方經(jīng)費包干，甚至給司法機關下創(chuàng)收指標,。

(三)滋生了利益驅(qū)動,。

由于現(xiàn)行政法經(jīng)費保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機制,，多年來難以真正落實,，收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止,，難免導致一些檢察機關受利益驅(qū)動,，為錢辦案、越權辦案,，滋生司法xx,，損害公正執(zhí)法,。

當前，要按照黨的xx大關于改革司法機關人財物管理體制的精神,，以促進檢察機關獨立公正執(zhí)法為目標,，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費保障體制，建立與檢察機關行政,、人事和業(yè)務管理體制相適應的檢察經(jīng)費保障體制，減少市,、縣兩級檢察機關對同級財政的依賴,，克服地方保護主義的影響，從制度上保障檢察機關依法獨立公正地行使檢察權,。

(一)建立司法經(jīng)費保障領導責任制,。一是各級黨政一把手要站在維護穩(wěn)定、鞏固政權建設的高度,，牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展是政績,，社會穩(wěn)定也是政績”的觀念，把對各級司法機關經(jīng)費落實情況納入考核各級主要領導工作業(yè)績的體系之中,。對未按標準實施保障的,，上級可采用扣減其財政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專項補助等方法，由上級財政直接撥付司法機關使用,。二是各級檢察機關的一把手對于落實經(jīng)費保障標準責無旁貸,，在積極爭取黨委政府領導關心與支持上多做工作，有所作為,，進一步增強黨政領導和財政部門對檢察工作的了解,，主動地支持公用經(jīng)費標準貫徹落實。同時,，充分發(fā)揮人大,、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用，上級財政部門和檢察機關也要加大對下級財政部門和檢察機關的檢查監(jiān)督工作,，把保障標準真正貫徹落實,。

(二)改善司法經(jīng)費保障體制。改變小預算—大決算的保障形式,，實行以財政預算撥款為主體,，中央和省級財政補助以及財政返還罰沒款為補充的檢察機關公用經(jīng)費供給辦法，建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費保障機制,。進一步明確職責,，劃清“分級管理、分級負擔”的范圍,，對于檢察機關的人員工資和公用經(jīng)費等由同級財政負擔;對一次性大型裝備經(jīng)費,、基礎設施建設經(jīng)費等,，則應納入同級地方經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，由上級和地方財政共同承擔,，以地方解決為主,，中央和上級財政補助為輔。

(四)實行檢察經(jīng)費財政單列,。根據(jù)檢察機關的性質(zhì)和履行職責的要求,，應實行檢察經(jīng)費財。