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發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟思路篇一

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，不斷探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法,，因村制宜,、發(fā)揮優(yōu)勢,、分類指導(dǎo)、突出重點,、多措并舉,，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),。

根據(jù)各村級不同現(xiàn)實狀況,，探索發(fā)展村集體經(jīng)濟新的壯大形式，增加村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定性可支配收入,，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè),、服務(wù)和管理的支出需要。

各村要在認真學(xué)習(xí),、總結(jié)和借鑒近年來我鄉(xiāng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)互動,、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（一）加快土地有序流轉(zhuǎn),，盤活村集體土地存量,。充分利用荒山、荒坡,、荒田,，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源,，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化,，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企

業(yè),、科技人員、專業(yè)大戶,、合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,，切實提高土地流轉(zhuǎn)實效。鼓勵經(jīng)營管理能手,、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經(jīng)營,，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進行開發(fā),，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地,，增加集體經(jīng)濟收入。

（二）盤活村級閑置資產(chǎn),，激活村級集體經(jīng)濟活力,。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn),，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義,。對于閑置的固定資產(chǎn)以公開招標形式實行買斷,、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營,，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、避免集體資產(chǎn)流失,、增加集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入,。

（三）利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。按照“旅游興鄉(xiāng)”的發(fā)展思路,，堅持以市場為導(dǎo)向，結(jié)合各村實際,，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢旅游點，采取村級牽頭發(fā)展恰西,、塔里木,、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務(wù)項目,，創(chuàng)新形式,，開發(fā)特色旅游資源項目。

（四）依托各村優(yōu)勢,，發(fā)展“一村一特”,。依據(jù)各村現(xiàn)有優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力時機,，大力發(fā)展“一村一特”項目,。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發(fā)展特色林果業(yè)種植,，阿勒瑪勒村,、喀拉吐木蘇克村發(fā)展中草藥種植、奧夏干德村,、沙尕村發(fā)展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖項目,，通過打造特色提升村級集體經(jīng)濟收入。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo),，提供組織保障（5月10日-6月10日）,。成立壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo),，相互協(xié)作,，強力推進新型農(nóng)

村集體經(jīng)濟組織建設(shè)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長,，鄉(xiāng)長為副組長,，各村支部書記為成員的壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對各村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強領(lǐng)導(dǎo),，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上規(guī)劃壯大集體經(jīng)濟思路,，做好指導(dǎo)工作和提供信息服務(wù)，加強對集體資金的監(jiān)管,，嚴格財經(jīng)紀律,，依章理事，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)范,、可持續(xù)的,、又好又快地健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展計劃,，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）,。要考慮村集體、全體村民,、經(jīng)營者等幾方面的利益,，既要做到充分調(diào)動各方面的積極性，又要確保村集體資產(chǎn)的安全性,。做到經(jīng)濟發(fā)展有項目,，發(fā)展有規(guī)劃，有預(yù)期目標,，有完善制度,，有具體措施，有考核獎懲方案,。同時進行不定期督察,，對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時整改，對好的經(jīng)驗做法積極總結(jié)推廣,，建立切合發(fā)展實際的長效機制,。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟思路篇二

井研縣政協(xié)

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,，壯大集體經(jīng)濟”,。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),，是保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn),，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟是根,、是本,，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作,，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的重要手段,，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容,。消滅“空殼村”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,，是今年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手,。為此，井研縣政協(xié)由農(nóng)業(yè)人口委牽頭,，組織農(nóng)業(yè)局等部門,，抽調(diào)部分政協(xié)委員組成課題調(diào)研組，深入該縣寶五鄉(xiāng)曙光村,、純復(fù)鄉(xiāng)田家溝村,、金峰鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村以及三教鄉(xiāng)部分村組，就如何開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟展開調(diào)研,。調(diào)研組通過聽取匯報、實地查看,、走訪座談等方式,，掌握了第一手材料，了解了基本現(xiàn)狀,，摸清了發(fā)展路徑和工作特點,。

井研縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，收入來源單一,，總體水平不高，發(fā)展不平衡,。據(jù)2016年村社換屆離任審計統(tǒng)計結(jié)果,，2016年底我縣農(nóng)村集體固定資產(chǎn)4071.76萬元，村平20.5萬元,，相當(dāng)于全省平均水平的四分之一,。截止2018年3月，全縣199個村級組織,，其中“空殼村”58個,，年收入1萬元以下的90個，年收入1—5萬元以下的49個,，年收入5萬元以上的1個,，年收入10萬元以上的1個。全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在有資源但盤活不多，有資產(chǎn)但管理不佳,，有資金但使用不良,，有經(jīng)營但效益不高的“四有四不”現(xiàn)象。如何實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的突破,、發(fā)展,、壯大，是對各基層組織新形勢下做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的挑戰(zhàn)和嚴峻考驗,。為此，在縣委,、縣政府的高度重視下,，全縣相關(guān)部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等各級組織積極探索,、勇于創(chuàng)新,、示范引領(lǐng)、成效顯著,，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,。

（一）“掛圖作戰(zhàn)”定目標。全縣高度重視村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大工作,，今年初,，縣委、縣政府出臺了《井研縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟“五個一”工程實施方案》,，從組建一個集體經(jīng)濟組織,、制定一個科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、探索一條有效發(fā)展路徑,、配套一批有力扶持政策,、建立一套激勵懲戒措施五個方面，明確了促進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的組織保證,、實施主體,、發(fā)展規(guī)劃、方法路徑,、政策支撐,。成立了以縣委書記和縣長為組長的全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，要求2018年全面消除“空殼村”,，2020年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位基本明確,，村級集體經(jīng)濟收入達到人均15元以上。實行縣,、鄉(xiāng),、村三級“掛圖作戰(zhàn)”，縣、鄉(xiāng),、村都將工作納入年終目標考核,。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點工作，明確目標任務(wù),，確定完成期限,，健全考核體系，實施掛圖作戰(zhàn),。

（二）積極探索重示范,。由于全縣村級組織點多面廣、分布分散,，各村自然條件,、經(jīng)濟條件、區(qū)域條件參差不齊,，集體經(jīng)濟發(fā)展底子厚薄不均,。為此，全縣結(jié)合縣情通盤考慮,，按照全面啟動,、重點安排、典型帶動,、示范引領(lǐng)的原則,，將實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實行先試點、后推廣的模式,，確定寶五鄉(xiāng)曙光村,、純復(fù)鄉(xiāng)田家溝村、金峰鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村為試點村,。為全縣穩(wěn)步有序推行改革試點,積極探索多種符合實際的發(fā)展模式,盤活集體資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟,，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供成功經(jīng)驗，樹立示范“范本”,。

（三）創(chuàng)新模式拓路徑,。試點村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實踐中，結(jié)合實際因地制宜,，積極思考拓寬思路,，動員群眾勇于參與、利益聯(lián)結(jié)共促發(fā)展,，在尋找發(fā)展路徑方面探索出了不少好的經(jīng)驗做法,，總結(jié)出了以下幾種模式：一是資產(chǎn)盤活型。金峰鄉(xiāng)金峰村對原村閑置的果場30余畝進行土地整理,，培肥地力,，另外流轉(zhuǎn)土地40畝,，組建金峰村集體農(nóng)場，發(fā)展規(guī)模特色種植（地瓜育種）,，預(yù)計2018年村集體收入可增加5萬元以上,。二是服務(wù)創(chuàng)收型。寶五曙光村成立村集體股份經(jīng)濟合作社,，開展土地預(yù)流轉(zhuǎn),，加大對業(yè)主的服務(wù)力度，與流入方協(xié)商每年按每畝20-40元收取公共資源使用及服務(wù)費,，至今已協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地1200畝,。三是產(chǎn)業(yè)帶動型。純復(fù)鄉(xiāng)田家溝村利用“奕嘉怡”公司落戶該村流轉(zhuǎn)1000余畝土地發(fā)展現(xiàn)代特色種養(yǎng)業(yè),，實施種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的契機,，村集體股份經(jīng)濟合作社將集體土地120畝流轉(zhuǎn)給公司，每年村集體經(jīng)濟收入可增加5萬余元,。四是股份合作型,。三教鄉(xiāng)瓦窯村利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后閑置的村集體建設(shè)用地作價入股公司生產(chǎn)生物燃料,，每年可獲得村集體經(jīng)濟收入近2萬元,。五是利益聯(lián)結(jié)型。柑橘產(chǎn)業(yè)環(huán)線建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線”建設(shè)的機遇,，調(diào)動村民的參與積極性,，積極實施土地預(yù)流轉(zhuǎn)，提升土地的集中度,，大力引進業(yè)主發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟雜交柑橘,。如三教鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的5000余畝土地所涉及的村皆與業(yè)主達成協(xié)議，柑橘投產(chǎn)后按純收益的10%分紅,，村集體和流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶各占5%,。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的雙贏,。

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)營人才緊缺,。農(nóng)村很多年富力強、懂經(jīng)濟,、有頭腦,、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村兩委干部年齡偏大,，駕馭市場經(jīng)濟的能力不足,，在發(fā)展集體經(jīng)濟上老經(jīng)驗用不上，新知識學(xué)不會,，導(dǎo)致有資源條件不會用,，有了集體經(jīng)濟不會管。

（二）催生集體經(jīng)濟的有效資源不足。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下,，絕大部分村集體資產(chǎn)分得徹底,，統(tǒng)得不夠，集體占有的資源十分有限,。部分村集體資產(chǎn)僅塘堰,、村果園、老村委會或村小學(xué),，資源價值十分有限,。個別村為降低風(fēng)險，將集體資產(chǎn)簡單處理,，一次性收取承包費或出讓費,，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟缺乏可持續(xù)收入,。

（三）規(guī)范集體經(jīng)濟的管理有待加強,。集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理體制不健全，運作不規(guī)范,、監(jiān)管不到位,。“資產(chǎn)有人監(jiān)管,、賬目有人審批,、問題有人過問、困難有人解決”的常態(tài)化機制尚未建立,。

（四）支撐集體經(jīng)濟的路徑選擇單一,。在變化不定的市場大潮中，部分集體經(jīng)濟組織在項目選擇上,，發(fā)展路徑不寬,、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)無特色,。工作更多還停留在設(shè)想層面上,。在尋找將合適的人與項目，締結(jié)為合適的經(jīng)營模式與利益聯(lián)結(jié)機制方面缺乏深入思考,。

(一)廣納賢才,，提供集體經(jīng)濟人才支撐。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。一是選好配強村黨支部書記,，實施“領(lǐng)頭雁”工程,。二是發(fā)展經(jīng)濟,、富裕農(nóng)民，選派好“第一書記”,。按照“因村制宜,，一村一策”的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),、發(fā)展特色農(nóng)業(yè),，增加農(nóng)民收入。三是多途徑優(yōu)選村班子成員,。從加快村集體經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā),，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人,、合作社負責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟型人才,。

（二）深化改革，成立集體經(jīng)濟組織機構(gòu),。壯大集體經(jīng)濟要靠改革,。但無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟改弱了,、改小了,、改垮了，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了,、改沒了,。只有把農(nóng)民組織起來,、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,，壯大村集體經(jīng)濟才有希望,。堅持“黨建+村集體經(jīng)濟”發(fā)展模式，大力推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，堅持支部領(lǐng)辦、村組合一,、公司運營的原則,，以行政村為單位成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社。合作社設(shè)立股民代表會議,、理事會,、監(jiān)事會等機構(gòu)。推行企業(yè)化治理,，通過召開村民大會或村民代表大會,，進一步健全理事會,、監(jiān)事會等決策運營機構(gòu)，完善理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營人員負責(zé)制,，嚴格規(guī)范重大決策,、管理運營、利益分配,、資本管理等日常行為,，不斷提高組織規(guī)范化水平。確保村集體的每一分錢都花在刀刃上,，廣泛惠及農(nóng)民群眾,。通過改革，實現(xiàn)資源變資產(chǎn),、資金變股金,、村民變股民，讓支部更有凝聚力,，村莊更有精氣神,，村民更有歸屬感。

（三）統(tǒng)籌運管,，形成集體經(jīng)濟發(fā)展合力,。村集體股份經(jīng)濟合作社實行“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一管理,。村黨組織牽頭進行清產(chǎn)核資,、確權(quán)登記、量化評估,，有效整合,，全部入社。以集體“三資”為主體,，吸納無勞動能力貧困戶,、長期外出務(wù)工農(nóng)民、其他有意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及專業(yè)合作社的土地,、果園等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)入社,，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一耕種,、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一購銷,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。二是統(tǒng)一用工,。村集體股份經(jīng)濟合作社組建產(chǎn)業(yè)工人隊伍,，吸收本村富余勞動力加入,，動員外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)加入產(chǎn)業(yè)工人隊伍就地務(wù)工。既解決農(nóng)民外出打工“活難找,、薪難討”的困境,，又解決家里老人、孩子無人照料的問題,。同時,，還能解決村級組織議事無青壯年群眾參與的問題，促進家庭和諧,、農(nóng)村穩(wěn)定,，增強農(nóng)村活力和生機。三是統(tǒng)一籌資,。村集體股份經(jīng)濟合作社作為一個特殊的獨立法人,，可以承接省、市,、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持資金,、扶貧資金等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款,，可以吸納民間投資入股,，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資,、社會資本投向村級集體經(jīng)濟,，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展動力。

（四）創(chuàng)新路徑,，促進集體經(jīng)濟多元發(fā)展,。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色,，要走出一條人無我有,、科學(xué)發(fā)展,、符合自身實際的道路。要圍繞百里產(chǎn)業(yè)大環(huán)線,，多產(chǎn)業(yè),、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。按照“建一個萬畝產(chǎn)業(yè)園,，連片增收過億元,，一個戶辦產(chǎn)業(yè)園，人均增收超萬元”目標,，積極引導(dǎo)培育建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),。要著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場前瞻需求,，根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，積極探索多類型、多渠道,、多元化的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟。圍繞柑橘,、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，將村集體土地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社土地統(tǒng)一種植優(yōu)質(zhì)柑橘，同時發(fā)展果藥經(jīng)濟和家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟,。二是發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟,。盤活宅基地和四荒地，探索農(nóng)村宅基地有償退出機制,，通過實施土地整理和土地增減掛鉤項目,，大力開發(fā)荒山、荒坡,、荒地,、荒灘和閑置的農(nóng)村宅基地，將新增土地流轉(zhuǎn)租賃給新型經(jīng)營主體或入股龍頭企業(yè),。所得租金按村,、組、農(nóng)民1：2：7的比例分配,，促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民長效增收。三是發(fā)展混合經(jīng)營型經(jīng)濟,。將股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)資源量化折股,，以入股的形式參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè)，定期按股分紅,，實現(xiàn)穩(wěn)定增收,。四是發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社下設(shè)勞務(wù)服務(wù)部,，由合作社勞務(wù)服務(wù)部有組織的為柑橘,、水果規(guī)模經(jīng)營戶提供果園修剪、打藥,、套袋,、采摘以及代種代收等專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)集體盈利,、個人增收,。五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟,。圍繞柑橘、水果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，發(fā)展果品包裝、運輸,、貯藏等相關(guān)配套服務(wù)增加集體收入,。六是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型經(jīng)濟。結(jié)合井研深厚的國學(xué)文化,、耕讀文化,，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)推動美景美村美宿美食“四美融合”,，發(fā)展集體經(jīng)濟,。

（五）利益聯(lián)結(jié)，共享集體經(jīng)濟發(fā)展紅利,。探索新型主體與農(nóng)戶建立保土地租金,、保農(nóng)戶就近務(wù)工、保貧困戶零投入創(chuàng)業(yè),、保產(chǎn)品訂單收購等四保和銷售利潤二次返利分紅,，農(nóng)戶土地、資金入股企業(yè)經(jīng)營保底分紅,，果品保鮮存儲增值分紅的利益聯(lián)結(jié)機制,。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。為了讓集體經(jīng)濟的發(fā)展成果惠及全體村民,，可學(xué)習(xí)借鑒建立集體收益“4321”分配機制：提取村股份經(jīng)濟合作社年純收入的40%用于全體股民按股分紅,，使群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的真金白銀的實惠；30%用于農(nóng)村公益事業(yè),，積極改善水,、電、路等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),；20%作為集體經(jīng)濟發(fā)展基金,，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,；10%用于扶危助殘濟困，資助貧困學(xué)生,，救助大病患者,，照顧孤寡老人,，有效解決上不起學(xué)、看不起病等現(xiàn)實問題,。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,，才是脫貧攻堅的內(nèi)生動力，才能讓貧困群眾短期能脫貧,，長期能致富,。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟思路篇三

隨著社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快,。如何更好的解決農(nóng)村,、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題，已經(jīng)成為我國進行深化改革的過程當(dāng)中需要重點探討的內(nèi)容,。而村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),，同時也是提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入水平，改善農(nóng)村生活環(huán)境的基礎(chǔ),。隨著城市化不斷向村集體蔓延的大背景下,，農(nóng)村的很多土地被政府征用作為建設(shè)用地，很多農(nóng)民群眾失去了生存的唯一資源,，農(nóng)民群眾的生活負擔(dān)和養(yǎng)老負擔(dān)不斷加重,，如何解決這一問題就成為我們需要重點探討的內(nèi)容。本文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗,，首先分析了壯大村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義,，然后論述了壯大村集體經(jīng)濟的舉措，希望通過本次研究對廣大同行有一定幫助,。

首先,，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，能夠進一步增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大之后,，就能夠有更好的經(jīng)濟實力,，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解脫出來,，真正做到科技興農(nóng)，科技富農(nóng);其次,，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,，能夠進一步增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力和號召力。能夠進一步發(fā)揮好村集體黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而對加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ),。村集體有更大的經(jīng)濟實力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高村民的幸福感和獲得感;最后，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟還能夠不斷拓展農(nóng)村地區(qū)的文化活動,，加強農(nóng)村社會主義文明建設(shè),，改變村民落后的生產(chǎn)生活方式，破除破舊習(xí)俗,，而在全村向下能夠形成一個生活文明作風(fēng)良好的新農(nóng)村面貌,。

1、盤活集體資源,，多元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,。堅持“一村一策”多元發(fā)展的思路，充分盤活各村“四荒”地,、果園,、水域、場所等資源,，推行村級經(jīng)濟組織+扶貧互助合作社,、互助資金協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社,、企業(yè)等經(jīng)營主體的“1+n”運作模式,，依托資源稟賦，創(chuàng)新合作形式,，打造產(chǎn)業(yè)帶動,、區(qū)域輻射、資金撬動,、城郊綜合,、旅游開發(fā)等集體經(jīng)濟增長示范村。對村集體所有的老村部,、公共設(shè)施和場地等集體資產(chǎn),，通過承包、租賃,、聯(lián)營,、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入,。將各級財政對村投入資金發(fā)展村級公益事業(yè)所形成的公益性設(shè)施,，納入村集體資產(chǎn)范圍，對這些新增資產(chǎn)加以利用,，形成一定收入,。

2,、鼓勵租賃經(jīng)營，推進土地流轉(zhuǎn),。重視推進土地流轉(zhuǎn),，整合盤活土地資源,，加大對撂荒地,、林地的綜合利用，土地優(yōu)先安排用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展,。農(nóng)民在村“兩委”的主導(dǎo)下,，在自愿和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上進行“反租倒包”，把土地租給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能人,、種養(yǎng)殖大戶,、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體,，多渠道增加農(nóng)民增收,，促進了農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村物流和文化旅游等新興新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，有效實現(xiàn)土地增值,、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

3,、清理“三不”合同，規(guī)范集體資產(chǎn)利用,。對不合理,、不公平、不規(guī)范合同開展集中清理,，把閑置資產(chǎn)開發(fā)建設(shè)為村級市場,、廠房、商鋪并以自主經(jīng)營,、租賃等方式獲取穩(wěn)定收益,，與企業(yè)聯(lián)營開發(fā)規(guī)模較大的閑置資源和低效低值自然資源，實現(xiàn)資源再盤活,、再開發(fā),、再利用。清理工作嚴格做到專項行動合力抓,。區(qū)各部門聯(lián)合各鎮(zhèn)（街道）,，全面開展集中清理規(guī)范“三不”合同專項攻堅行動。明確評判標準,。為準確評估村級集體經(jīng)濟合同,，堅持“五個是否”的研判原則,，即：合同簽訂是否履行法定程序、合同權(quán)責(zé)是否符合法規(guī)政策和市場規(guī)律,、合同期限是否超出法定范圍,、合同履行是否及時到位、合同效益群眾是否滿意,。實行“四級聯(lián)審”,。通過調(diào)查評估提出意見、法律顧問初審,、鎮(zhèn)級復(fù)審,、區(qū)級總審程序，對各村的集體經(jīng)濟合同實行“四級聯(lián)審”,、逐一篩查,。對村集體林場、水面,、耕地和未利用地等集體資源進行認真排查,，通過自主經(jīng)營或者公開競標的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源,，充分發(fā)揮資源效益,，增加集體收入。充分利用荒坡,、荒灘,、荒水及路邊、水邊,、田邊,、村邊等集體空閑地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),，提高土地產(chǎn)出率和利用率,，增加集體收入。

4,、投資項目向村級集體經(jīng)濟傾斜,。加大政策扶持，統(tǒng)籌整合資產(chǎn),、資源,、資金，引導(dǎo)支農(nóng),、扶貧,、產(chǎn)業(yè)等各類項目向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目適度傾斜。政府投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、生態(tài)保護,、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目,，要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，在政策允許范圍內(nèi),，重點向村級集體經(jīng)濟項目傾斜,，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。對村企合作開發(fā),、投資興建的項目,，優(yōu)先列入規(guī)劃，安排道路,、供水,、供電基礎(chǔ)設(shè)施項目,，并在支農(nóng)項目安排上給予傾斜,。

5、注重示范引領(lǐng),，共享成功經(jīng)驗,。大力培育村級集體經(jīng)濟示范村，注重從本地企業(yè),、社會組織,、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地中物色能人,，鼓勵支持能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟發(fā)展的強村,、能人示范帶動作用，鼓勵能人“言傳身教”,，示范村通過經(jīng)驗交流會對薄弱村進行經(jīng)驗交流和指導(dǎo)幫扶,，為弱村挖潛力、搞建設(shè),，共享村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗,，實現(xiàn)以強帶弱，以點帶面,，抱團發(fā)展,，整體推進。

6,、加大財政支持力度,。各級財政要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，通過入股,、貼息,、擔(dān)保,、獎補等形式，重點支持農(nóng)村資源開發(fā),。積極爭取國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金支持,，主要對土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治,、發(fā)展為農(nóng)服務(wù),、物業(yè)經(jīng)營等進行補助。國家直接投入的財政補助資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn),，除撥款時明確產(chǎn)權(quán)的以外,，原則上歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權(quán)比例量化,。鼓勵各地大膽實踐,，積極探索財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,。

7、完善監(jiān)管措施,。加強農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)隊伍建設(shè),，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會職能。建立健全農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度,，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化,、規(guī)范化、信息化,。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍,，開展財會人員培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì),。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督,，依法處置違法行為。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對農(nóng)村黨員干部監(jiān)督力度,，嚴肅查處獨斷專行,、以權(quán)謀私、濫用職權(quán),、損公肥私,、弄虛作假、逃避監(jiān)督等違紀違法行為,。