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對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督存在的問題篇一

帶頭廉潔自律,，認真執(zhí)行述學(xué)述職述法述廉,、民主生活會,、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等黨內(nèi)監(jiān)督制度，

自黨的十八屆三中全會對改革黨的紀(jì)律檢查體制,，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制作出重大部署,，教育局紀(jì)委通過認真學(xué)習(xí),，明確了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的重要意義,，作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機關(guān)，紀(jì)委擔(dān)負著重要的工作職能,，是黨的路線,、方針、政策得以貫徹執(zhí)行的“維護者”,，是各項紀(jì)律得以遵守的“捍衛(wèi)者是保持黨肌體健康的“守護者”,。紀(jì)委切實負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，有利于紀(jì)委找準(zhǔn)定位,、正確履職,，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍,，促進地方經(jīng)濟社會建設(shè),。因此，市教育局紀(jì)委必須把履行監(jiān)督責(zé)任作為一項政治任務(wù),，執(zhí)好紀(jì),、把好關(guān)、問好責(zé),，完成好自已的神圣使命,，為實現(xiàn)“辦人民滿意教育”的目標(biāo)作出應(yīng)有的努力和貢獻。

黨的十八屆三中全會把黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任落實到紀(jì)委身上,，紀(jì)委必須切實增強使命感,、責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揚勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任,。市教育局紀(jì)委在市紀(jì)委和局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行黨章賦予的職責(zé),，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用,，全面落實監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨委參謀助手,，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展,，主要抓好五方面工作：

一是加強組織協(xié)調(diào)。認真貫徹落實上級黨委,、紀(jì)委的工作精神和決策部署,，結(jié)合市教育系統(tǒng)實際情況，向局黨委提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)作用,，加強執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)協(xié)作配合，形成反腐敗工作的合力,。協(xié)助局黨委加強落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核,，督促檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實，定期向局黨委和市紀(jì)委報告履行監(jiān)督責(zé)任的情況,，及時請示報告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要情況和問題,。

二是加強紀(jì)律監(jiān)督,。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違**紀(jì)行為,。把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位,，切實維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,。嚴(yán)明組織紀(jì)律，克服組織渙散,、紀(jì)律松弛現(xiàn)象,。加強對黨的路線、方針,、政策和決議決定執(zhí)行情況以及上級部門重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,，確保政令暢通。

三是加強監(jiān)督問責(zé),。監(jiān)督局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，遵守廉潔自律規(guī)定等情況。監(jiān)督檢查下級黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,、下級紀(jì)檢部門履行監(jiān)督責(zé)任情況,。按照干部管理權(quán)限，對違**風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部進行責(zé)任追究,，對有失職行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。

四是加強案件查辦,。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,。堅持抓早抓小,、防微杜漸，主動了解情況,、函詢約談,，對黨員干部存在的問題早發(fā)現(xiàn),、早提醒、早糾正,、早查處,。落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向局黨委報告的同時向市紀(jì)委報告制,。

五是維護黨員權(quán)益,。及時受理黨員干部的控告和申訴，切實保障黨員干部的權(quán)利,。對黨員干部檢舉反映失實的要及時澄清,，對誣告陷害的要追究責(zé)任,，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。

xx年，市教育局紀(jì)委在市紀(jì)委和局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，按照黨的十八屆三中全會精神,，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，通過刻苦勤奮,、認真努力的工作,，完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的年度任務(wù)，取得良好成效,，具體反映在以下五個方面：

一是全年查處案件百分之百,，暗訪縣區(qū)學(xué)校近20所，處理信訪158件,，處分人數(shù)33人,，有力遏止腐敗現(xiàn)象和行業(yè)不正之風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍,，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和健康發(fā)展,。

二是出臺文件，為每所市直學(xué)校配備了副校級紀(jì)檢員,，增強市直學(xué)校的紀(jì)檢力量,，推動市直學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，營造健康,、蓬勃向上的教育環(huán)境,，提升學(xué)校的社會聲譽，努力增加人民群眾對市直學(xué)校教育工作的滿意度,。

三是全市各級各類學(xué)校招生招考實行陽光招生,，杜絕條子生，打招呼,，確保招生招考工作公開,、公平,、公正，經(jīng)得起上級部門的檢查和人民群眾的監(jiān)督,。同時,，全市高中招生實行三限:限分?jǐn)?shù)限人數(shù)限錢數(shù)，增強全市高中招生的社會信譽度,，努力獲得廣大學(xué)生和學(xué)生家長的滿意,。

四是成立了教育陽光服務(wù)平臺，暢通群眾訴求通道,，虛心聽取人民群眾對辦好教育的意見,，積極征求人民群眾對辦好教育的建議，解決人民群眾接受教育所遇到困難間題,，努力創(chuàng)辦和諧教育,，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展,。

五是加強公車管理,，其中拍賣公車5臺，落實公車入庫制度,，努力節(jié)約公車使用費用,，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),。

市教育局紀(jì)委充分認識到,，要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展,，有賴于一支堅強的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍,，為此按照“政治堅定、公正廉潔,、紀(jì)律嚴(yán)明,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求,，不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè),，取得了積極良好的成效。

一是加強學(xué)習(xí),，努力提高思想政治水平和業(yè)務(wù)工作能力,。采取“請進來、走出去”的方法,，對全市教育系統(tǒng)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部開展定期的培訓(xùn),，以此改善紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識結(jié)構(gòu)，拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作視野,，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治水平和業(yè)務(wù)工作能力,，能夠勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作,，完成各項工作任務(wù)，取得良好成績,，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展,。

二是正確定位，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任,。對全市教育系統(tǒng)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部工作進行正確定位,，讓他們明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，主要從社會關(guān)注的招生,、教育收費,、教師招聘、職稱評定和工程項目招投標(biāo)以及采購等方面入手,，全方位,、多渠道進行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法督查，確保不發(fā)生違法違紀(jì)事例,，為全市教育事業(yè)健康發(fā)展,、清亷發(fā)展提供堅實的組織紀(jì)律保障,。

三是加強作風(fēng)建設(shè),，遵守黨的紀(jì)律和國家的法律。要求全市教育系統(tǒng)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠自覺接受社會的監(jiān)督,，樹立良好的思想作風(fēng),、工作作風(fēng)、生活作風(fēng),，堅持原則,，秉公執(zhí)紀(jì)，切實擔(dān)負起黨和人民賦予忠誠衛(wèi)士的職責(zé),。針對思想,、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出間題,，要求全市教育系統(tǒng)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部對照檢查,、深入分析、認真整改,，自覺接受組織和人民群眾的監(jiān)督,，努力成為加強學(xué)習(xí)的模范、真抓實干的模范,、嚴(yán)格自律的模范,，著力塑造“堅定、正義,、有為,、親民”的紀(jì)檢監(jiān)察干部新形象,。

市教育局紀(jì)委刻苦勤奮、認真努力工作,，雖然取得了良好的成績,，但是與上級紀(jì)委的要求相比還是存在一定的差距，一是黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育機制不夠完善,，如何深入開展教育,，如何提高教育成效的辦法措施不多。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作不夠加強,，部分領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識不強,，依然存在重業(yè)務(wù)工作，輕廉政建設(shè)的現(xiàn)象,。三是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的創(chuàng)新措施和辦法不多,，制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進一步發(fā)展。今后,，市教育局紀(jì)委要采取有效措施解決存在的不足問題,，以新的精神、新的面貌,、新的步伐,，按照上級的要求，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任,，努力完成各項工作任務(wù),，取得更加良好的成績，為促進全市教育和諧使康發(fā)展提供堅強的保障,。

對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督存在的問題篇二

在我國現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制下,，各級各部門“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。如何建立健全行之有效的監(jiān)督機制,，切實加強對“一把手”監(jiān)督和紀(jì)委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督,，已成為進一步完善懲防體系建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作亟待解決的重大課題,。最近,，碧江區(qū)紀(jì)委專門組成調(diào)研組，深入六個紀(jì)工委和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、辦事處）進行了專題調(diào)研,。

絕大多數(shù)部門黨政主要負責(zé)人對黨務(wù)和行政工作都有明確的分工：局長主持本部門行政業(yè)務(wù)工作，黨組書記主持局黨組全面工作,，分管黨風(fēng)廉政,、紀(jì)檢監(jiān)察、干部人事等工作,。有的機關(guān)黨委書記只分管業(yè)務(wù),，不抓黨（委）組工作,，甚至有的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也參與領(lǐng)導(dǎo)班子分工。針對這一點,，碧江區(qū)《關(guān)于印發(fā)碧江區(qū)部門預(yù)算編制管理辦法的通知》（碧府發(fā)〔2012〕66號）第一章總則第六條明確規(guī)定,，黨政主要負責(zé)人一律不得直接分管財務(wù)工作?；鶎蛹o(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作,，行使監(jiān)督權(quán)力的主動性減弱，監(jiān)督力度不強,，呈現(xiàn)的是一種“氣不足,、力不夠”的疲軟狀態(tài)，尤其是對大權(quán)在握的黨政“一把手”難以真正實現(xiàn)有效監(jiān)督,。針對這一問題,，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）嚴(yán)格按照《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》,，建立了黨政一把手報告?zhèn)€人重大事項制度,，每年報告兩次，實行個人重大事項報告?zhèn)浒?；同時,，要求對重大問題決策、重要干部任免,、重點項目投資決策,、大額資金使用等“三重一大”必須經(jīng)過集體研究，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險防控“一查二卡三防控四承諾”工作機制,，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,。近幾年隨著干部人事制度的不斷完善,，對各級黨政“一把手”和紀(jì)委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督雖然取得了一定進展，但還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)措施不力,、效果不好的局面,，仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾。

通過調(diào)研,，我區(qū)雖然普遍重視和加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督并已取得了一定成效,，但是對黨政“一把手”和紀(jì)委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督仍然是一個難題，面臨著不小的困難和挑戰(zhàn),。

一是不敢監(jiān)督,。有些“一把手”在單位存在高人一等的思想，認為自己是“老大”,，除了上級可以對自己進行監(jiān)督外,，別人無權(quán)監(jiān)督,；有些“一把手”則認為，監(jiān)督主要是對副職和下級的,，自己不在監(jiān)督之列,，常常把自己置于監(jiān)督之外；甚至有些“一把手”認為對自己監(jiān)督多了,，會削弱領(lǐng)導(dǎo)班子乃至整個單位的威信和束縛手腳,。受這些因素影響，往往導(dǎo)致監(jiān)督不具體,、不到位,。

二是不便監(jiān)督。盡管各紀(jì)工委,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、辦事處）制定了相應(yīng)的議事規(guī)則、決策程序和規(guī)章制度,，但有的只是表面文章,，針對性、實效性和可操作性不強,。特別是針對“一把手”在行使“三重一大”事項方面的實際權(quán)限,，監(jiān)督者的命運已由被監(jiān)督者掌控，客觀上各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、辦事處）和部門紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)很難履行自身職責(zé),，難以發(fā)揮作用，對“一把手”根本不可能進行有效監(jiān)督,。針對紀(jì)委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督,，由于體制的不同，紀(jì)委畢竟是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，人權(quán),、財權(quán)、物權(quán)都在黨委掌控之下,，如果沒有黨委的認可,，紀(jì)委往往會成為一潭“死水”。所以,，對同級黨委常委會成員的監(jiān)督會面臨諸多不便,，即使發(fā)現(xiàn)問題也只好“睜一只眼閉一只眼”，不好捅破“窗戶紙”,。

三是不好監(jiān)督,。雖然當(dāng)前的信息渠道比較暢通，但難于監(jiān)督的情況也普遍存在。如一些單位“一把手”把公車當(dāng)私車甚至是自己的專車,，上下班公車接送,、雙休日節(jié)假日公車私用，親朋好友來了,，不論公事私事,，基本都是公款招待以及公款請客送禮等，雖然大家都知道這是有違黨紀(jì)條規(guī)的,，卻很難進行有效的監(jiān)督,。對此類問題，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)一般是管不過來或者不可能管得那么具體,，班子成員是敢怒不敢言,，單位職工是看在眼里記在心里，群眾把賬記在共產(chǎn)黨身上,，心里罵共產(chǎn)黨腐敗,。當(dāng)然，也有一些單位的副職和班子成員對“一把手”進行了監(jiān)督,，但結(jié)果并不令人滿意,，到頭來往往是搞得班子內(nèi)部不團結(jié)、經(jīng)常鬧矛盾,?？擅慨?dāng)?shù)搅诉@個時候，其根源在哪里,？誰應(yīng)負主要責(zé)任,？誰是誰非？都沒有人來評判,，沒有人站出來為監(jiān)督者撐腰,，而一旦到了鬧得不可開交時，便只能請求組織出面協(xié)調(diào)解決了,。

四是不懂監(jiān)督,。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）專兼職紀(jì)檢干部人員有限,，干部不能做到專職專用，分工混亂的現(xiàn)象極為普遍,。加之有些新進入紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部本身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,，執(zhí)紀(jì)辦案能力偏弱，存在著對一些新的政策規(guī)定掌握得不夠,，思路不夠清晰,，措施不夠有力、量紀(jì)不夠準(zhǔn)確、寬嚴(yán)把握不當(dāng)?shù)葐栴},，以致在監(jiān)督上沒法做到有的放矢,，不善于抓住重點，也沒有精力做好紀(jì)檢監(jiān)察工作,。

五是不善監(jiān)督,。由于開展監(jiān)督的思路和手段落后，目前相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制堅持不好,，民主生活會質(zhì)量不高,，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使“一把手”在班子中形成“家長制”和“一言堂”而沒有得到應(yīng)有的監(jiān)督和批評,。黨政“一把手”作為班長,，也就沒有擺正自己的位置，發(fā)揮帶頭作用,，沒有處理好民主與集中的關(guān)系,，自覺接受班子成員的監(jiān)督與批評。民主生活會雖然一年比一年規(guī)范,，但是領(lǐng)導(dǎo)干部講成績多,，擺問題少，很少用批評和自我批評的武器開展積極的思想斗爭,，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。一些班子成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關(guān)系,，不能從國家,、人民的利益出發(fā)，正確行使人民賦予的權(quán)力,。而是從個人的利益出發(fā),，對一把手不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督,，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中形成了不正常的人身依附關(guān)系,，助長了“一把手”主觀主義和家長制作風(fēng)，集中領(lǐng)導(dǎo),、分工負責(zé),、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監(jiān)督名不符實甚至名存實亡,。

解決對黨政“一把手”監(jiān)督難的問題,，建議從以下方面入手：

一是強化監(jiān)督意識。正確認識監(jiān)督的重要意義,，切實加強對“一把手”監(jiān)督是從嚴(yán)治黨,、促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的可靠保證,。我們要使各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是“一把手”對監(jiān)督工作的重要性和緊迫性有一個充分的認識，自覺樹立廉潔意識,，有力克服和防止在監(jiān)督方面存在的認識誤區(qū),。同時還要全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開,，深入開展好廉政風(fēng)險防控工作,，并且堅持簡政放權(quán)，能納入政務(wù)中心的審批事項一律納入政務(wù)中心,，避免權(quán)力過于集中和暗箱操作給權(quán)力尋租提供機會,。

二是改革監(jiān)督體制。建立健全“三重一大”事項管理制度,，對人,、財、物實行副職簽批制,，且不能只由一名副職審核把關(guān),；狠抓“一把手”隊伍建設(shè)，從培養(yǎng),、選拔,、任用、監(jiān)督到管理各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)著力解決干部“能上不能下,，能進不能退”的問題,。同時建立“一把手”思想道德量化評分制度，對家庭不和及社會滿意度評價差的予以扣分,，情節(jié)嚴(yán)重的進行誡勉談話并取消年度評先選優(yōu)資格,，嚴(yán)厲懲治“一把手”不作為、慢作為,、亂作為等行為的發(fā)生,。

三是落實廉政責(zé)任。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨政齊抓共管,，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé),，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的要求,，修訂和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工，明確責(zé)任,，分解任務(wù),。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。加強對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查和考核,，考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處,、選拔任用的重要依據(jù),。鄉(xiāng)紀(jì)委書記主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，管理監(jiān)督好班子成員,，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體目標(biāo),，做到同部署、同落實,、同檢查,、同獎懲。

四是強化廉政教育,。通過剖析典型案例,，積極開展反腐倡廉警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，使其不想違紀(jì),、不敢違紀(jì),、不會違紀(jì)，提高廉潔自律意識,，自覺抵制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕,，在思想上筑起拒腐防變的防線，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍,，真正做到源頭反腐,、開門反腐、制度反腐,。

解決紀(jì)委對同級黨委常委會成員監(jiān)督難的問題,，建議從以下方面入手：

一是完善監(jiān)督機制。紀(jì)委副書記任職推行異地交流,、定期交流并出臺相應(yīng)的保障政策和機制,，這樣既有利于紀(jì)委對同級黨委常委會成員的大膽監(jiān)督、有效監(jiān)督,，也可免除紀(jì)委書記后顧之憂,，便于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和整體作用的發(fā)揮。此外,，全面推行上下級紀(jì)委聯(lián)動協(xié)作機制,，同時由上級紀(jì)委授權(quán)，紀(jì)委可對同級黨委常委會成員參照司法機關(guān)“屬地管理”模式進行監(jiān)管（包括違紀(jì)案件的查辦）,，以堵住過去單純按照干部管理權(quán)限進行監(jiān)督管理存在的漏洞,，從而進一步增加紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的威懾力,。

二是改革領(lǐng)導(dǎo)模式。此模式與現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式不同,，即從原來的以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主調(diào)整為以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，特別是下級紀(jì)委的干部人事均由上級紀(jì)委提名和任命。同時,，在人員編制,、工作經(jīng)費、辦公設(shè)備等方面對紀(jì)委優(yōu)先保障,，單獨安排,，重點考慮。為慎重起見,，可以試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由縣級紀(jì)委垂直管理,，不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗后再逐步推廣。

三是加強隊伍建設(shè),。配齊配全鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、辦事處）紀(jì)委專職人員，適當(dāng)增加人員編制,，并放寬專職紀(jì)委副書記的身份限制,，以便拓寬選人用人視野，做到好中先好,、優(yōu)中選優(yōu),。

四是注重作用發(fā)揮。對同級黨委常委會成員的述職述廉述德,、年度考核,、評先選優(yōu)、選拔任用等環(huán)節(jié),，都應(yīng)明確同級紀(jì)委委員參與并行使表決權(quán),、評判權(quán)，并試行紀(jì)委對同級黨委常委會成員民主評議工作,，有利于進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，對增強“一崗雙責(zé)”意識、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律具有重要意義,。

五是推行立體監(jiān)督,。整合各方面力量和資源，實行紀(jì)律監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督,、社會監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督模式,，避免“上級監(jiān)督太遠,、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的現(xiàn)象,，為紀(jì)委監(jiān)督同級黨委常委會成員提供堅強后盾,。特別是針對干部作風(fēng)問題屢犯不止，為把干部作風(fēng)建設(shè)落到實處,，區(qū)紀(jì)委今年面向社會公開選聘了30名社會監(jiān)督員，對包括區(qū)四大班子成員在內(nèi)的全體黨員干部作風(fēng)問題進行明查暗訪,，開通民意“直通車”,。對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，做到一檢查一通報,，一問題一剖析,，一案例一曝光，突出監(jiān)督效果和社會效果,。

對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督存在的問題篇三

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一環(huán)，以自我革命的堅定決心和空前力度,，創(chuàng)新監(jiān)督理念,、明晰監(jiān)督責(zé)任、健全監(jiān)督機制,、完善監(jiān)督舉措,，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)、打好監(jiān)督“組合拳”,，在推動健全黨和國家監(jiān)督體系中,，探索出一條加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有效路徑。

把加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督放在更加突出的位置

牽“牛鼻子”,、抓關(guān)鍵,，是習(xí)近平總書記治國理政的重要方法論。其中一個重要方面,，就是高度重視各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子,，強調(diào)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理,、從嚴(yán)監(jiān)督,。

實踐反復(fù)證明，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭,、做榜樣,，才能成為無聲的命令，產(chǎn)生強大的感召力,。習(xí)近平總書記多次強調(diào),，各級“一把手”必須當(dāng)好把方向,、謀全局、抓關(guān)鍵,、帶隊伍的領(lǐng)頭雁,，把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔(dān)子,，敢于啃最硬的骨頭,，善于接最燙的山芋?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子的標(biāo)桿作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在錘煉黨性,、遵規(guī)守紀(jì)、匡正作風(fēng),、擔(dān)當(dāng)作為等方方面面,。十八屆黨中央上任伊始，就把立規(guī)矩擺在首位,，從落實中央八項規(guī)定精神破題,，堅持以上率下、層層示范,。黨中央相繼制定修訂多部黨內(nèi)法規(guī)制度,，對“關(guān)鍵少數(shù)”作出許多“硬約束”，起到了徙木立信的作用,。如在加強教育堅定理想信念方面,，從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”專題教育，從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到“

不忘初心

,、牢記使命”主題教育,，都強調(diào)各級黨委（黨組）要把主體責(zé)任扛起來，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要擔(dān)負起第一責(zé)任人責(zé)任,，要求“一把手”學(xué)得更多一些,、更深一些，要求更嚴(yán)一些,、更高一些,。在全面深化改革方面，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“為官避事平生恥”,，要求“黨政‘一把手’親力親為抓改革”,。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中，要求“黨政‘一把手’要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人”,。在全面從嚴(yán)治黨中,，要求“黨委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人”。新冠肺炎疫情發(fā)生后,，習(xí)近平總書記親自指揮,、親自部署，要求“主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守崗位,、靠前指揮,，及時發(fā)聲指導(dǎo)，及時掌握疫情,，及時采取行動,，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)”,。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵,，牽牢“牛鼻子”，形成一級帶一級,、一級抓一級的示范效應(yīng)，已經(jīng)成為我們黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要方法指引,。

鮮明的問題導(dǎo)向劍指“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督頑疾,。習(xí)近平總書記深刻指出，各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”,；“一把手”違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化,、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性,、系統(tǒng)性,、塌方式腐敗。在多次重要講話中,，習(xí)近平總書記對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題的實質(zhì),、危害、表現(xiàn)形式進行深入剖析,，并就加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督多次作出重要指示,。黨中央多管齊下、多措并舉,，以健全黨和國家監(jiān)督體系為基礎(chǔ),，以管住權(quán)力為關(guān)鍵，以加強制度建設(shè)為保障,，通過嚴(yán)格落實民主集中制,、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、高舉巡視“利劍”,、用好批評和自我批評武器,、讓權(quán)力在陽光下運行、強化問責(zé)等各項舉措,，補足監(jiān)督短板,，構(gòu)筑起對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的嚴(yán)密體系,，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

黨中央對各級“一把手”違紀(jì)違法問題嚴(yán)查重處,、絕不姑息,。黨的十八大以來，倒在反腐利劍下的中管干部中,，黨政“一把手”占到相當(dāng)比例,，不是“一把手”的，違紀(jì)違法問題也有很多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間,。白恩培,、蘇榮、趙正永,、秦光榮等人就是典型,。2017年和2018年，黨中央分別就祁連山生態(tài)環(huán)境破壞,、秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建設(shè)別墅問題及涉案的主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題下發(fā)通報,，給全黨上了極其深刻的政治警示教育課。

構(gòu)筑對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全方位立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

形成全方位監(jiān)督格局,。黨中央強化自上而下的組織監(jiān)督,，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常管理監(jiān)督,，探索紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）加強對黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子加強對下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）加強對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督,。

強化自上而下的組織監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用,、最有效,。”加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，關(guān)鍵是黨中央要加強對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，上級“一把手”抓好下級“一把手”,?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào),，上級黨組織特別是主要負責(zé)人,，對下級黨組織主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問,、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正?！饵h委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》將黨委（黨組）書記加強對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員,、下一級黨委（黨組）書記的日常監(jiān)督，作為落實主體責(zé)任的重要內(nèi)容作出規(guī)定,。在全面從嚴(yán)治黨中,，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，要敢抓敢管,，定期與班子成員和下級“一把手”談心談話,。班子成員在分管范圍內(nèi)要各盡其責(zé)，履行“一崗雙責(zé)”,。通過層層壓實責(zé)任,、層層落實監(jiān)督職責(zé)，筑牢對“一把手”和班子成員監(jiān)督的堅固堤壩,。

破解同級監(jiān)督難題,。領(lǐng)導(dǎo)班子成員間日常接觸最多，最了解情況,，最容易發(fā)現(xiàn)問題,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮常委會作用，班子成員要用好批評和自我批評武器,，增強主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺,?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》為破解各種監(jiān)督困境創(chuàng)造了條件、提供了支撐,，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負責(zé)人存在問題,，應(yīng)當(dāng)及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告,，并要求黨組織主要負責(zé)人個人有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開,，主動接受監(jiān)督。此外,，黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革,，加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，通過實行“兩為主”,，為紀(jì)委開展同級監(jiān)督撐腰壯膽,。黨中央多措并舉，強化紀(jì)委對同級黨委特別是常委會委員履行職責(zé),、行使權(quán)力情況的監(jiān)督,，同級紀(jì)委定期將“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀(jì)委報告,，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正,，保證持續(xù)有力的監(jiān)督震懾。

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的專責(zé)監(jiān)督作用,。在黨和國家監(jiān)督體系中,，黨內(nèi)監(jiān)督起主導(dǎo)作用，最重要的是黨中央監(jiān)督,、各級黨委監(jiān)督,，其次是紀(jì)委監(jiān)督。黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，中央紀(jì)委協(xié)助黨中央監(jiān)督各?。▍^(qū)、市）黨委,、中央各部委,、國家機關(guān)各部委黨組（黨委），加強對中管干部的監(jiān)督,。地方各級紀(jì)委協(xié)助同級黨委加強對下級黨組織特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,。黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢,。派駐監(jiān)督不是同級監(jiān)督,，它的本質(zhì)是上級黨組織通過強化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，加強對下級黨組織“一把手”,、領(lǐng)導(dǎo)班子,、班子成員及其部門管理的二級班子和有關(guān)人員的監(jiān)督。派駐監(jiān)督歸根到底體現(xiàn)了黨中央的領(lǐng)導(dǎo),，體現(xiàn)了上級紀(jì)委監(jiān)委對下級黨組織“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,。

綜合發(fā)揮多種監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督,，這既是一種胸懷,，也是一種自信”。黨中央在突出黨內(nèi)監(jiān)督的同時,，綜合發(fā)揮人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督作用,。包括要求“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子支持人大及其常委會履行監(jiān)督職權(quán)，確保工作符合憲法和法律,；支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督,，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評,、建議,；推行地方各級政府及其部門和“一把手”權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程,；支持司法機關(guān)獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),；支持審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度,；支持統(tǒng)計部門履行法定職責(zé),，防范和懲治弄虛作假；發(fā)揮財會監(jiān)督作用,，對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的合法性,、真實性和有效性進行檢查督促；暢通信訪舉報渠道,，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切,；加強輿論監(jiān)督，通過對典型案例曝光剖析,，發(fā)揮警示作用,，等等。

釋放對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的制度效力

習(xí)近平總書記鮮明強調(diào),，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,，堅持用制度管權(quán)管事管人?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子位高權(quán)重，理所當(dāng)然是各項監(jiān)督制度的重點約束對象,。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),。黨中央及時總結(jié)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有效經(jīng)驗，扎緊制度籠子,。十八大黨章鮮明寫入“加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”,。黨中央修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作為監(jiān)督重點,，構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督,，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督,，黨的基層組織日常監(jiān)督,，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系,。制定《問責(zé)條例》，壓實“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子管黨治黨政治責(zé)任,。修訂《紀(jì)律處分條例》,，劃出“一把手”行為禁區(qū)。出臺《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》等,，不斷釋放出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的剛性和建設(shè)性力量,。

推進民主集中制具體制度建設(shè)。民主集中制是我們黨鮮明的制度優(yōu)勢,，能夠科學(xué)有效規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、強化黨內(nèi)監(jiān)督，是強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)性制度,。習(xí)近平總書記深刻指出,，“一把手”要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長”當(dāng)成“家長”,。民主集中制最后是要集中的,，但過程是民主的，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子在加強領(lǐng)導(dǎo)過程中,，班子成員自覺接受書記的監(jiān)督,，并通過民主集中制監(jiān)督書記、監(jiān)督班子其他成員,，形成批評和自我批評的濃郁氛圍,，形成領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的良好環(huán)境。黨中央狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是“一把手”的示范帶頭作用,，構(gòu)建從中央政治局到各級黨委(黨組),、從中央政治局委員到各級黨委(黨組)成員貫徹落實民主集中制的制度機制。黨中央制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,，將民主集中制作為黨內(nèi)政治生活的重要制度保障,，要求“一把手”必須發(fā)揚民主、善于集中,、敢于擔(dān)責(zé),。

強化黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)制度建設(shè)。完善請示報告制度,，制定《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》,，要求下級黨組織主動向上級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”主動向黨組織請示報告重大事項,，自覺接受組織監(jiān)督,。完善述責(zé)述廉制度，出臺《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,，建立中央政治局同志向黨中央和總書記述職制度,。地方各級黨組織也規(guī)范完善了述職制度,。健全民主生活會制度，制定《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》,，細化從中央到基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的規(guī)范,，尤其強調(diào)民主生活會上領(lǐng)導(dǎo)班子成員間建立良性批評和自我批評的會議制度。

健全完善民主決策制度,。根治“家長制”與“一言堂”頑癥,，必須建立一套重大問題民主決策程序。習(xí)近平總書記強調(diào),，“一把手”要按照程序進行決策,，特別是涉及資金、項目,、用人等重大問題,，要經(jīng)過集體研究，不搞個人專權(quán),。黨中央修訂黨組工作條例,、地方黨委工作條例，印發(fā)對高校,、國企等黨組織加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的實施意見,，進一步規(guī)范民主決策程序。完善黨政部門依法決策機制,，頒布《重大行政決策程序暫行條例》,，對重大行政決策的形成、執(zhí)行和調(diào)整等作出規(guī)定,。各地嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策的規(guī)定,，認真落實“一把手”末位發(fā)言或末位表態(tài)、決策全程紀(jì)實制度,，探索實行施政行為公開,、主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”制度，建立重大決策終身責(zé)任追究,、責(zé)任倒查機制等,，防止“一把手”權(quán)力失控、決策失誤,、行為失范。

著眼標(biāo)本兼治建立健全監(jiān)督長效機制,。黨中央堅持問題導(dǎo)向,，建立對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子提醒、談話函詢和誡勉等具體制度,。動態(tài)更新重點崗位“一把手”和后備干部廉政檔案資料庫,，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān),。完善主要領(lǐng)導(dǎo)向黨委或紀(jì)委全委會述職述廉制度，并對其進行評議和對相關(guān)情況作出處理,。確立每年年終對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進行滿意度測評,、民主測評、民主評議,、民意調(diào)查機制,。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》,，加大抽查核實力度,，集中清理裸官、檔案造假等問題,。完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度,，制定《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，加強審計結(jié)果運用,。強化關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督力度,，實施關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的“一把手”定期輪崗和交流制度,，防止因任期過長而誘發(fā)腐敗行為,。制定《中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》，規(guī)范央企,、國企負責(zé)人的職務(wù)行為和待遇,。此外，各地也開展了各具特色的豐富實踐,，比如北京,、黑龍江、浙江,、湖南等地探索建立政治生態(tài)監(jiān)測評估體系,，強化對重點崗位“一把手”和重點培養(yǎng)干部的監(jiān)督。

對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督存在的問題篇四

2021年x月,，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》,。這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來強化自我監(jiān)督的理論,、實踐和制度成果,，彰顯了黨中央破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定決心。

一,、深刻認識制定《意見》的重要意義

《意見》貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要論述,，構(gòu)建對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全覆蓋的監(jiān)督體系，對于提高新時代黨的建設(shè)質(zhì)量,，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用,，確保我們黨始終成為xx特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心具有重要意義,。

制定《意見》是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求,。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干,，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣,。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)。制定《意見》,，適應(yīng)新發(fā)展階段要求,，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，有利于督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強奮斗,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

制定《意見》是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,、破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的迫切需要,。黨的十八大以來，黨中央堅持思想從嚴(yán),、監(jiān)督從嚴(yán),、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán),、作風(fēng)從嚴(yán),、反腐從嚴(yán)，推動落實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性成就,，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但從近年來查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件情況看,，“一把手”出問題占相當(dāng)比例,，對“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)依然十分緊迫,。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大,、崗位越重要，越要加強監(jiān)督,。制定《意見》,，把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定細化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規(guī)范，有利于改進對“一把手”行使權(quán)力2021年x月,，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》。這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件,，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來強化自我監(jiān)督的理論,、實踐和制度成果，彰顯了黨中央破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定決心,。

二,、準(zhǔn)確把握《意見》的核心要義

《意見》著眼政治大局，堅持嚴(yán)的主基調(diào),，牢牢把握加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的政治性,，明確了加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要意義、指導(dǎo)思想,、監(jiān)督重點,，從加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督和對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督x個方面作出規(guī)定,，對切實加強黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)提出要求,。

堅定政治方向?！兑庖姟穲猿忠粤?xí)近平新時代xx特色社會主義思想為指導(dǎo),，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，以落實管黨治黨政治責(zé)任為主線,，落腳在完善黨和國家監(jiān)督體系,，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高上?！兑庖姟吠ㄆ灤┲I(lǐng)導(dǎo)干部要主動開展監(jiān)督,、自覺接受監(jiān)督的要求。

突出政治監(jiān)督,?！兑庖姟烽_宗明義強調(diào)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督是政治監(jiān)督，明確政治監(jiān)督的重點是“五個強化”,，包括強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠,、踐行黨的性質(zhì)宗旨，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署,、踐行“兩個維護”,，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況的監(jiān)督。這“五個強化”是對政治監(jiān)督內(nèi)涵的集中概括，也是開展政治監(jiān)督的主要著力點,，目的是督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,，自覺踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng),，帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致向前進,。

落實政治責(zé)任,。《意見》堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，在謀篇布局上聚焦落實黨委（黨組）的主體責(zé)任,，統(tǒng)籌黨內(nèi)各項監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力,，形成一級抓一級,、層層抓落實的監(jiān)督格局，推動各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把落實管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng),。既突出黨委（黨組）主體責(zé)任,、書記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”,，又規(guī)定紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督專責(zé),、黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督職責(zé)；既強化黨組織自上而下的監(jiān)督,，又做實做細同級監(jiān)督,；既加強黨委（黨組）對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,，又以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，貫通各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力,，增強監(jiān)督實效,。

突出監(jiān)督重點。各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子是“關(guān)鍵少數(shù)”,，“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵,。《意見》把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重,，貫穿全篇各個部分,。黨委（黨組）、上級“一把手”,、領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及紀(jì)檢機關(guān),、黨的工作機關(guān)五大監(jiān)督主體，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督四類監(jiān)督方式，都緊盯“一把手”,；做實談話提醒,、民主集中制、述責(zé)述廉,、干部人事管理、民主生活會,、信訪舉報等各項監(jiān)督制度,，織密監(jiān)督之網(wǎng)，使“一把手”置身于黨組織和群眾監(jiān)督之下,，切實讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督,。

堅持和完善制度并重?！兑庖姟妨⒆銏猿趾屯晟片F(xiàn)有制度,，對黨的十八大以來形成的新經(jīng)驗進行系統(tǒng)集成，既有對黨章,、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,、《xx共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)制度的重申強調(diào)和細化完善,，又結(jié)合實際創(chuàng)新方式方法,。比如，在《xx共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上,，進一步明確述責(zé)述廉的范圍和形式,，要求下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責(zé)述廉、接受評議,，不斷提高述責(zé)述廉制度的執(zhí)行效果,。

三、不折不扣抓好《意見》貫徹落實

切實抓好《意見》的貫徹落實,，是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同政治責(zé)任,。各級黨組織要抓好學(xué)習(xí)宣傳、組織實施,。自覺把學(xué)習(xí)貫徹《意見》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代xx特色社會主義思想相結(jié)合,，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神相結(jié)合，與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，抓緊進行任務(wù)分解,、責(zé)任分工,，加強分類指導(dǎo)，研究制定具體落實舉措,，鼓勵地方,、部門和單位探索強化監(jiān)督的有效辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗,。要認真履行主體責(zé)任,，把《意見》實施情況作為各級黨委定期檢查、專項督查,、巡視巡察的重要內(nèi)容,，確保《意見》的貫徹落實,。

各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要從講政治的高度認識監(jiān)督工作,。一方面，要自覺接受監(jiān)督,，明確權(quán)力邊界,、行為底線，增強自律意識,、標(biāo)桿意識,、表率意識，帶頭落實《意見》規(guī)定的各項監(jiān)督制度,，不斷增強貫徹執(zhí)行《意見》的政治自覺,、思想自覺、行動自覺,，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,。另一方面，要增強監(jiān)督意識,，主動開展監(jiān)督,，不能患得患失、愛惜羽毛,，當(dāng)“老好人”,，搞無原則一團和氣，做到真管真嚴(yán),、敢管敢嚴(yán),、長管長嚴(yán)，真正為黨負責(zé),、為同志負責(zé),，切實擔(dān)負起管黨治黨政治責(zé)任,。

各級紀(jì)檢機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)作用。要將學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為重要政治任務(wù),，把自己擺進去,，牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識,，敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督。要堅決貫徹落實《意見》對紀(jì)檢機關(guān)提出的具體要求,，突出政治監(jiān)督,，緊盯責(zé)任和權(quán)力、探索總結(jié)日常監(jiān)督的有效辦法,，并以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)保障《意見》落地見效,，增強制度剛性。同時,，要立足職能職責(zé)，強化對黨委（黨組）,、黨的工作機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實《意見》舉措要求的監(jiān)督推動,，確保各方面扎實監(jiān)督、形成合力,，共同落實好黨中央的部署和要求,。

對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督存在的問題篇五

黨政“一把手”在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，處于核心地位,，起著關(guān)鍵作用,，負有全面責(zé)任。因此,，加強對黨政“一把手”的監(jiān)督,，是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是干部監(jiān)督工作的重點和難點,。

近幾年來，各級黨組織不斷重視和加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督,，建立了一套較為完善的干部監(jiān)督制度,，取得了一定的成效。但是,，由于制度落實不到位,、措施不力等原因，對黨政“一把手”的監(jiān)督仍然薄弱,，還存在諸多不容忽視的問題,。

1.有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督,。有的不能正確地看待自己，加上受封建等級觀念的影響,，產(chǎn)生了“家長”意識和特權(quán)思想,，不愿意接受監(jiān)督；有的不能正確處理個人與組織,、個人與集體,、個人與群眾的關(guān)系，惟我獨尊,，居高臨下,，認為自己不需要別人監(jiān)督；有的認為上級監(jiān)督是對自己不信任,，對自己職權(quán)的削弱,，對自己工作的干預(yù)，影響自己正常履行職責(zé),；有的對同級監(jiān)督視為故意唱反調(diào),，找岔子，鬧矛盾,，是跟自己過不去,；還有的認為下級的監(jiān)督會讓自己丟面子，失威信,，因而對監(jiān)督抱著反感甚至排斥的態(tài)度,。

2.上級組織對黨政“一把手”疏于監(jiān)督。有些黨組織對黨政“一把手”重選拔使用而輕視監(jiān)督制約,。有的只重視布置工作,，忽視監(jiān)督檢查；有的認為“一把手”都是經(jīng)過組織上嚴(yán)格考核桃選上來的,，是比較信得過的人,，用人不疑，疑人不用,，沒有必要經(jīng)常問這問那,；有的認為上級對下級監(jiān)督多了，批評多了,，會影響上下級之間的關(guān)系,，挫傷他們的工作積極性，影響“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中的威信,；有的對下級“一把手”的一些違規(guī)行為姑息遷就,，不予提醒和追究；有的即使查出了問題,，也往往在處理上心存?zhèn)入[,，甚至出面為之說情解脫,，難以體現(xiàn)組織監(jiān)督的威嚴(yán)，起不到應(yīng)有的教育作用,。

3.黨政“一把手”地位特殊,，同級和下級不敢監(jiān)督。同一班子的其他成員和下級干部同“一把手”打交道比較多,，對監(jiān)督“一把手”有著充足的條件,。但在現(xiàn)實生活中，有的“一把手”由于處于核心位置,，很容易出現(xiàn)個人專權(quán)現(xiàn)象,，對持不同意見者實行壓制打擊，使得班子成員和下級因怕得罪“一把手”而不愿監(jiān)督,、不敢監(jiān)督,。有的班子成員還怕監(jiān)督“一把手”會落下爭權(quán)奪利、鬧不團結(jié)之嫌,。

4.黨政“一把手”的政務(wù)活動不公開,、不透明，群眾難以實施監(jiān)督,。由于黨政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)活動,、決策過程、權(quán)力運作缺乏公開性和透明度,，干部群眾對“一把手”的事知之甚少，有的根本不了解,，無法實施監(jiān)督,。比如一年一度的民主評議干部，本來是干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員的好形式,，可由于有些干部群眾對被評議對象缺乏了解,，民主評議帶有一定的盲目性和隨意性，有些就不能很好地反映真實情況,，也起不到對領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的作用,。

5.對黨政“一把手”的監(jiān)督機制不健全，無力監(jiān)督?，F(xiàn)在有些監(jiān)督制度過于原則,，約束力不強。對領(lǐng)導(dǎo)干部不接受監(jiān)督,、不執(zhí)行制度怎么辦,，缺少剛性規(guī)定，以致有些制度流于形式,。如各地關(guān)于貫徹執(zhí)行民主集中制原則的規(guī)定,，只提出了不允許黨政“一招手”獨斷專行,、搞個人說了算的一般要求，但對違反民主集中制原貝造成決策和經(jīng)濟損失的如何處理,，卻沒有具體規(guī)定,。另外目前已經(jīng)出臺的監(jiān)督制度沒有真正落實到位，起不到有效監(jiān)督的作用,。如領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度等,，在有些地方和單位流于形式,。

針對目前在黨政“一把手”監(jiān)督方面存在的問題，通過學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”重要思想和“七一”講話精神,，我們進一步體會到,，抓好監(jiān)督制度的落實，是加強對黨政“一把手”監(jiān)督的重要環(huán)節(jié),，也是各級黨組織實踐“三個代表”,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重要內(nèi)容。我們認為,，當(dāng)前加強對黨政“一把手”的監(jiān)督,，應(yīng)從落實監(jiān)督制度入手，重點做好以下五個方面的工作,。

㈠加強對黨政“一把手”的自律教育

加強對“一把手”的監(jiān)督管理,，教育是基礎(chǔ)。只有不斷加強對“一把手”的教育,，使其不斷增強素質(zhì),，才能在履行職責(zé)、行使權(quán)力時自覺接受監(jiān)督,，增強防腐拒變的免疫力,。要堅持中心組理論學(xué)習(xí)、干部輪訓(xùn)等學(xué)習(xí)制度,，加強對“一把手”的教育,，突出四個重點：一是強化正確的權(quán)利觀的教育。使“一把手”認識到,，權(quán)力是黨和人民給的,，決不是私有的，權(quán)力只能用來為黨,、國家和人民謀利益,，而決不能成為謀取私利的工具。二是強化民主集中制的教育,。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,，民主集中制為領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理自己和他人之間,、個人和組織之間、上級和下級之間的關(guān)系提供了科學(xué)的準(zhǔn)則,。深入開展民主集中教育,，使“一把手”準(zhǔn)確、完善地理解民主集中制的內(nèi)涵,，有助于“一把手”自覺擺正自己在班子里,、單位上和社會上的位置，在運用權(quán)力時充分尊重來自各方面的意見,，克服壓制民主,、獨斷專行等錯誤行為，自覺接受來自班子成員的,、人民群眾的,、上級組織和其他方面的監(jiān)督。三是強化法制教育,。要使“一把手”樹立法制觀念,，強化法制意識，按照法律和政策所規(guī)定的范圍和程序,，依法行政,，凡事講規(guī)矩，而不能隨心所欲,，不受任何監(jiān)督地說話辦事,，更不能以權(quán)壓法，以權(quán)代法,，我行我素,。四是強化正反典型的教育。發(fā)揮正面典型的示范作用和反面典型的警示作用,，使“一把手”從中獲得教育,，進一步認識到來自各方面的管理監(jiān)督是對干部的愛護和鞭策,，是預(yù)防干部墮落的保險帶,，從而在思想上更自覺地認同管理監(jiān)督，在行動上更主動地接受管理監(jiān)督,。章丘市委充分利用黨校這一教育陣地,，堅持每兩年進行一次副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，并適時地有針對性地聘請上級有關(guān)專家,，以報告會的形式,，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、黨風(fēng),、黨紀(jì)教育培訓(xùn),。同時將上級有關(guān)干部監(jiān)督管理的制度規(guī)定及時編入黨委《中心組理論學(xué)習(xí)材料》,，發(fā)放到各級黨委（黨組）學(xué)習(xí)，對增強干部素質(zhì),，提高黨政“一把手”接受監(jiān)督的自覺性發(fā)揮了積極作用,。

㈡加大黨政“一把手”運行權(quán)力的公開透明度

政務(wù)不公開，就難以對“一把手”實施有效地監(jiān)督,。要堅持“一把手”政務(wù)公開制度,，加強對“一把手”權(quán)力運行的內(nèi)部和外部監(jiān)督，努力做到五公開：一是決策公開,。凡是經(jīng)黨政“一把手”主持決策關(guān)系到人民群眾經(jīng)濟,、文化生活等重大物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,，政治,、經(jīng)濟體制改革的方案和步驟，及其討論的過程和依據(jù),，都要在適當(dāng)?shù)膶哟魏头秶鷥?nèi)公開,。二是公務(wù)公開。經(jīng)黨政“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定,、章程制度,、工作程序、收費項目及其執(zhí)行情況,、辦理結(jié)果要公開,。三是利益關(guān)系原則公開。黨政“一把手”所在部門,、單位同干部群眾的勞動工作,、學(xué)習(xí)生活條件、獎勵懲罰,、福利待遇等密切相關(guān)的事情的處理原則,、辦理規(guī)則和程序要公開。四是領(lǐng)導(dǎo)者個人情況公開,。黨政“一把手”的歷史表現(xiàn),、現(xiàn)實政績、主要優(yōu)缺點要公開,，并按照《領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度》的要求,，做到經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況等公開,。五是監(jiān)督結(jié)果公開,。對黨政“一把手”的民主評議、民意測驗結(jié)果和群眾檢舉揭發(fā)出來的問題經(jīng)查實后的結(jié)果要公開?？傊?，逐步在一定層次、一定范圍提高上述幾個方面的公開程度,，才能有效地規(guī)范黨政“一把手”的權(quán)力運作,。近幾年，章丘市堅持推行依法治理,、政務(wù)公開,，凡與群眾關(guān)系密切或社會關(guān)注的問題，都利用《章丘報》和部門,、單位的政務(wù)公開欄進行公開,，從而有力地制約了“暗箱操作”，增強了權(quán)力運行的透明度,。

同時,，要進一步擴大群眾參與監(jiān)督的范圍和途徑。群眾監(jiān)督是一種最廣泛,、最全面,、最有效的監(jiān)督。要通過群眾監(jiān)督,，使黨政“一把手”不斷調(diào)整自己的行為,，使之切實符合人民群眾的利益。一是堅持民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部制度,，擴大群眾參與監(jiān)督的范圍,。章丘市在對黨政“一把手”進行年度全方位目標(biāo)管理考核中，采取了“下評上”的辦法,，由下級單位和群眾給上級黨政“一把手”打分,，監(jiān)督效果明顯。二是重視發(fā)揮群眾信訪的監(jiān)督作用,。人民群眾通過信訪渠道,，對黨政“一把手”監(jiān)督是一種簡單易行、行之有效的方式,，在維護黨紀(jì)政紀(jì)和對黨政“一把手”進行有效監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用,。因此，要在加大“一把手”政務(wù)公開的同時,，進一步疏通群眾監(jiān)督的渠道,，拓寬群眾監(jiān)督的范圍,，加強群眾監(jiān)督的力度,，提高群眾監(jiān)督的效果。

㈢加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對黨政“一把手”的監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員同“一把手”在一個單位工作，對“一把手”的思想政治素質(zhì),、領(lǐng)導(dǎo)能力,、勤政廉政情況最熟悉、最清楚,、最有發(fā)言權(quán),，在監(jiān)督“一把手”正確行使權(quán)力方面有得天獨厚的條件。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對“一把手”的監(jiān)督作用,，必須認真貫徹執(zhí)行以民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)規(guī)章制度,。一是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則,，又要分工負責(zé),。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要的工作部署,，干部的任免,、調(diào)動、處理,，群眾利益方面的重要問題,，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問題，都必須集體討論,，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則,，“一把手”不能將自己的意見強加于人，不得個人專斷,。二是堅持黨委（黨組）議事規(guī)則和表決制度,。要對黨委（黨組）討論的方案范圍、原則,、方法,、程序及表決形式等做出具體的規(guī)定，以便于班子成員共同遵守,。要改善決策表決方式,，由單一的“一把手”拍板轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙话咽帧迸陌迮c班子成員一人一票投票表決相結(jié)合,。三是堅持黨委（黨組）民主生活會制度。要按照中央關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定的要求，堅持過好組織生活,，積極開展批評與自我批評，切實提高民主生活會的質(zhì)量,。要嚴(yán)格按照中央的規(guī)定做好民主生活會的有關(guān)準(zhǔn)備工作和會前,、會后的匯報工作。四是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度,。班子內(nèi)部要正確處理“班長”與一班人的關(guān)系,，經(jīng)常談心，溝通交流，增進團結(jié),，不背后拆臺,，搞小動作，努力創(chuàng)造正常健康的黨內(nèi)生活,，保證領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對“一把手”實施有效監(jiān)督,。章丘市先后制定實施了《黨政機關(guān)管理暫行規(guī)定》和《黨政機關(guān)思想政治工作細則》，對健全和完善黨內(nèi)規(guī)章制度,，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為做出了明確規(guī)定,，使黨政“一把手”權(quán)力的運作規(guī)范化、制度化,、科學(xué)化,，為加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對黨政“一把手”的監(jiān)督創(chuàng)造了良好條件。

㈣加強上級黨委對下級黨政“一把手”的監(jiān)督

上級黨委直接管理著下級黨政“一把手”,，對下級黨政“一把手”實施的監(jiān)督最具權(quán)威,，也最有效果。上級黨委要增強對下級黨政“一把手”的監(jiān)督意識,，把監(jiān)督工作作為上級組織的一項重要職責(zé),。一是要制定并實行領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督責(zé)任制。根據(jù)管人與管事相結(jié)合的原則,，明確上級黨委對下級黨政“一把手”的管理監(jiān)督責(zé)任和責(zé)任人,，并制定責(zé)任追究辦法，對發(fā)現(xiàn)下級存在問題不制止,、不采取措施,、也不舉報的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對疏于管理致使下級發(fā)生嚴(yán)重錯誤并導(dǎo)致重大損失的,，上級領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，并受到相應(yīng)的處分。二是堅持與下級黨政“一把手”談心制度,。上級黨委要擔(dān)負起平時的跟蹤監(jiān)督工作,，定期給黨政“一把手”敲警鐘?！耙话咽帧鄙先螘r,，上級黨委要對其嚴(yán)格要求，早打預(yù)防針,；發(fā)現(xiàn)“一把手”有了毛病,、缺點，要及時指出,，進行幫助,，把問題消滅在萌芽狀態(tài),。三是堅持對下級黨政“一把手”組織函詢制度。對群眾反映或經(jīng)組織了解存在問題的黨政“一把手”,，除執(zhí)紀(jì)部門已經(jīng)立案查處或正準(zhǔn)備查處的外，上級黨組織要及時致函本人,，要求其如實寫出書面材料予以解釋,，向組織回復(fù)，使“一把手”及時了解基層和群眾的意見,，防止錯誤思想和言行,，防微杜漸。四是堅持對下級黨政“一把手”誡勉談話制度,。對廉潔自律不嚴(yán),，工作表現(xiàn)較差，存在較大問題,，但尚不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的,，或工作政績較差，未完成崗位目標(biāo)的,，上級組織部門要提出誡勉警告,，指明存在的問題、過失和不足,，提出改正期限和要求,，達到懲前毖后，治病救人的目的,。五是堅持對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度,。要定期對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核，并充分利用考核結(jié)果,，對綜合考核不稱職的干部,，及時進行調(diào)整。章丘市不斷完善對黨政“一把手”年度全方位目標(biāo)管理考核制度,，建立了工作實績考核指標(biāo)體系和考評工作責(zé)任制,，堅持集中考核與“開放式”考核相結(jié)合，做到了“上評下,、下評上,、部門之間橫向評議”，充分發(fā)揚民主,，多方面征求意見,，保證了對黨政“一把手”考核的客觀公正?？傊?，要建立一級抓一級,、“一把手”監(jiān)督“一把手”責(zé)任制，嚴(yán)格落實各項監(jiān)督制度,，使黨政“一把手”能夠在上級組織的監(jiān)督之下正確地運用手中的權(quán)力,。

㈤加強職能部門機構(gòu)對黨政“一把手”的監(jiān)督

對黨政“一把手”的監(jiān)督，要堅持干部監(jiān)督工作聯(lián)席會制度,，紀(jì)檢,、組織、監(jiān)察,、人事,、審計、信訪,、公,、檢、法等聯(lián)席會成員單位要相互通氣,，協(xié)同作戰(zhàn),，形成合力。一是強化紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用,。目前,，紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，使監(jiān)督主體客體混淆在一起,，難以實施監(jiān)督,。應(yīng)建立監(jiān)督部門的垂直負責(zé)制，下級監(jiān)督機構(gòu)只對上級監(jiān)督機構(gòu)負責(zé),，確保監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性,，監(jiān)督主體特別是紀(jì)檢部門要有能夠獨立地行使監(jiān)督的權(quán)力。二是強化審計部門的審計監(jiān)督作用,。對黨政“一把手”任期屆滿和提拔任用前,，必須要有組織人事和審計部門，對其經(jīng)濟責(zé)任進行審計,。并逐步從離任審計為主向任期內(nèi)審計為主轉(zhuǎn)變,，上級黨委定期聽取審計部門關(guān)于審計情況的匯報。對存在問題的,，要及時與“一把手”談話,，督促整改，規(guī)范“一把手”的經(jīng)濟行為,。章丘市制定實施了《關(guān)于對各部門各單位負責(zé)人實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定》,，對任期屆滿和崗位調(diào)整的黨政“一把手”都進行經(jīng)濟責(zé)任審計，強化了對“一把手”的監(jiān)督,。三是發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用,。通過組織人大代表開展視察,、調(diào)研活動，了解,、監(jiān)察,、督促“一把手”的工作，并結(jié)合年度崗位目標(biāo)考核,，通過向人大代表發(fā)放征求意見表等形式,，發(fā)揮人大代表對黨政“一把手”的監(jiān)督作用。四是加強輿論監(jiān)督,。要積極引導(dǎo)新聞媒體采取必要的方法,，在不影響領(lǐng)導(dǎo)干部正常工作的前提下,，監(jiān)督黨政“一把手”,，繼續(xù)發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。

對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督存在的問題篇六

“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員位高權(quán)重,，對一個地區(qū),、一個單位的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用,他們?nèi)绻胁恢艺\不干凈不擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r，最容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng),，帶壞干部隊伍,、損壞政治生態(tài)，甚至造成區(qū)域性,、系統(tǒng)性腐敗,，給黨和國家事業(yè)造成重大危害。有效破解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題,，是新時代全面從嚴(yán)治黨的重大課題,，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要任務(wù)。黨的十八大以來,，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，堅持在實踐中探索，在探索中完善發(fā)展,，著力破解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題,。

“身之主宰便是心”。習(xí)近平總書記多次強調(diào),，堅定理性信念,，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本,。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說,，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，“總開關(guān)”沒擰緊,，缺乏正確的是非觀,、義利觀,、權(quán)力觀、事業(yè)觀,，必然出現(xiàn)各種違紀(jì)違法問題,。從這些年查處的各級各部門“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員情況看，究其根源,，無不是“總開關(guān)”出了問題,，以致信仰迷茫、精神迷失,，最終背離黨和人民,。因此，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，首先就要從思想上入手,，注重從正反兩方面教育引導(dǎo)他們在立根固本上下功夫，筑牢思想堤壩,、守住思想底線,，擰緊“總開關(guān)”。

用足用好先進典型強化正面引領(lǐng),。強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，必須大力宣傳勤政廉政先進典型，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)先進,、見賢思齊,，切實提高思想境界、政治素養(yǎng),、道德水平,，自覺做廉潔從政用權(quán)修身齊家的表率。近年來,，貴州以深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化,、扎實開展“

不忘初心

、牢記使命”主題教育為契機,，以晴隆縣委書記姜世坤等全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為先進典型,，強化正面引領(lǐng)，積極引導(dǎo)各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在不斷回望過往的路,、遠眺前方的路中,，進一步搞清楚我是誰、為了誰,、依靠誰的問題,，進一步樹牢理想信念，切實增強忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃有院妥杂X性,。

剖深剖細反面典型強化警示警醒,。反面典型能起到敲響鼓,、擂重錘的教育效果，讓人受警醒,、知敬畏,、明底線。近年來,，貴州先后運用查處的茅臺集團原董事長袁仁國等“一把手”嚴(yán)重違法案,，開展專題警示教育。今年4月,，在省紀(jì)委四次全會期間,，貴州專門召開全省黨風(fēng)廉政警示教育大會，聚焦“一把手”任性濫權(quán)問題,，利用典型案件深化以案示警,、以案明紀(jì)，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級“一把手”舉一反三,，防微杜漸,，避免重蹈覆轍,，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)政治本色,。同時，還及時督促指導(dǎo)市縣黨委參照省委做法,，用身邊典型案例對本級管理“一把手”當(dāng)頭棒喝,，督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動把自己擺進去，深刻吸取教訓(xùn),，時刻保持警醒,。

全面從嚴(yán)治黨，“全面”就是管全黨,、治全黨,。落實全面從嚴(yán)治黨要求，體現(xiàn)在對各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督方面,，就是既要對其履職生涯關(guān)鍵點進行重點監(jiān)督,，又要對其履職生涯全周期進行全面從嚴(yán)監(jiān)督，切實做到監(jiān)督全覆蓋,、無死角,。

強化廉政意見回復(fù)，牢牢守住“重要關(guān)口”,。黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作是干部選拔任用的一道重要關(guān)口,，是防止“帶病提拔”“帶病上崗”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要方式,。近年來,，為確保黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作規(guī)范化,、科學(xué)化，貴州通過專門制定工作辦法,，對黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作程序,、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容,、責(zé)任進行細化,。2019年，制定出臺《貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）廉政檔案建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》,，推動全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點,，按照“一人一檔”要求，對所有監(jiān)督對象進行政治畫像,，全面歸集反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的信息和材料,，建立廉政檔案，為全程跟蹤了解領(lǐng)導(dǎo)干部,、更高質(zhì)量地做好廉政意見回復(fù)工作,，打下了堅實基礎(chǔ)。目前,，僅省級就建成6223份干部廉政檔案,。

強化履職盡責(zé)情況監(jiān)督，牢牢守住權(quán)力運行“各道關(guān)口”,。對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，本質(zhì)上是對他們手中權(quán)力的監(jiān)督、對他們履職盡責(zé)情況的監(jiān)督,，最終都歸結(jié)于對權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。2016年以來，每年省紀(jì)委全會上都安排各市（州）黨委書記,、省直部門黨組（黨委）書記和省屬國企高校黨委書記進行述廉述責(zé),，并由省紀(jì)委委員現(xiàn)場打分測評，測評結(jié)果專題呈報省委,，作為各位黨委（黨組）書記落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況考核的重要依據(jù),。目前，這一做法已經(jīng)成為一項制度安排,，成為加強上級紀(jì)委對下級黨組織特別是“一把手”監(jiān)督的有效舉措,。此外，從去年開始,，在協(xié)助省委常委帶隊赴各市（州）檢查黨委落實主體責(zé)任時,，優(yōu)化改進程序設(shè)計和方式方法，由省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合日常監(jiān)督中掌握的情況、被檢查黨組織自身查找的問題,，先行開展檢查,，確保更加全面準(zhǔn)確地指出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員中存在的突出問題，并在省委常委帶隊檢查時一并現(xiàn)場反饋,，從而有效提高發(fā)現(xiàn)問題,、推動解決問題的精準(zhǔn)度，增強對各市（州）黨委“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的嚴(yán)肅性和針對性,。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào),，一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐,，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略,。強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，必須在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)都貫穿一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐的重要方針方略,，既做到底線常在、“后墻”不松,，又著力刨根問底,、追本溯源，鏟除滋生腐敗問題的土壤,，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治,。

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,。有腐必反,、有貪必肅，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督對象最直接,、最有震懾力的監(jiān)督,。貴州省紀(jì)委監(jiān)委始終保持“嚴(yán)”的主基調(diào)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢,，堅持靶心不偏,、焦點不散、標(biāo)準(zhǔn)不降,，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違紀(jì)違法問題開展審查調(diào)查,，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動監(jiān)督體系更加嚴(yán)密,、更加有效運轉(zhuǎn),。今年以來，省紀(jì)委監(jiān)委共對28名省管干部立案審查調(diào)查，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共對234名縣處級干部立案審查調(diào)查,，其中“一把手”或主要問題發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間的45人,。

做深做細案件查辦“后半篇文章”。貴州省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)先后制定出臺“一案一整改”工作方案,、深入推進“一案一整改”的指導(dǎo)意見,，堅持把“促改”思維貫穿“一把手”或者領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)違法案件審查調(diào)查全過程，注重在查清問題事實的同時,，及時溯源收集情況,、研究分析發(fā)生問題的原因，以及分析研究所在單位或領(lǐng)域監(jiān)督短板,、治理體系的風(fēng)險乃至體制機制上的漏洞,，找到違紀(jì)違法問題發(fā)生發(fā)展規(guī)律，并在結(jié)案時有針對性地開展“一案一整改”,，提出精準(zhǔn)的整改意見,，有效督促推動案發(fā)地區(qū)或單位不斷堵塞制度漏洞、扎緊制度籠子,。

十九屆中央紀(jì)委四次全會指出,，要推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任,、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動,、一體落實。在黨和國家監(jiān)督體系中,，黨內(nèi)監(jiān)督起主導(dǎo)作用,，首先是各級黨委監(jiān)督，其次是紀(jì)委監(jiān)督,。強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，必須把各級黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通起來、形成合力,，增強監(jiān)督實效,。

積極協(xié)助黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，各級黨組織承擔(dān)主體責(zé)任,，只有主體責(zé)任到位到底，監(jiān)督才能做深做實,。2017年以來,，貴州省紀(jì)委監(jiān)委圍繞協(xié)助省委落實管黨治黨政治責(zé)任，探索開展了政治生態(tài)分析研判工作,，從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的角度,，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，實現(xiàn)了對各市（州）黨委、省直部門黨組（黨委）,、省屬國企和高校黨委政治生態(tài)分析研判全覆蓋,，形成的研判成果報省委作決策參考，取得了較明顯成效,。今年,，貴州省委把黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的探索實踐，上升為黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度安排,，制定了《關(guān)于建立黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機制的指導(dǎo)意見》,，對一個地區(qū)、部門和單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職用權(quán),、作風(fēng)建設(shè),、廉潔自律等情況研判工作作出明確規(guī)定。

積極探索完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接工作機制,。紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”各有分工,、各有特點、各有側(cè)重,，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著各自獨特的作用,。完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接機制，對于有效破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題,，具有重要意義,。近年來，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和巡視巡察機構(gòu)牢固樹立“四項監(jiān)督一盤棋”的思維,，堅持在實踐中總結(jié),、在總結(jié)中提升，積極探索建立整合監(jiān)督資源,、力量,、流程、手段等方面的制度機制,，形成《中共貴州省紀(jì)委貴州省監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與派駐機構(gòu)日常聯(lián)系暫行辦法》《關(guān)于建立健全貴州省委巡視機構(gòu)與貴州省紀(jì)委省監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機制的意見》等制度成果，有效推動了“四項監(jiān)督”之間信息共享,、協(xié)作配合,、成果互用，在強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督上邁出關(guān)鍵步伐,。

對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督存在的問題篇七

今年以來,，西固區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督入手推進全面從嚴(yán)治黨，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、

四中全會

精神，堅決落實中央和省市委重大決策部署,，不斷增強“四個意識,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督一是筑牢理想信念根基。區(qū)委緊緊圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,、黨的十九大,、黨章，以及習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示,、全國“兩會”期間參加甘肅代表團審議時重要講話精神等內(nèi)容,，先后召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議11次。舉辦各類培訓(xùn)班次2期,，培訓(xùn)人數(shù)300余人次,；

指導(dǎo)各級黨組織開展理論宣講、專題輔導(dǎo)和講黨課等活動,，督促廣大黨員干部增進政治認同,、理論認同，不斷筑牢踐行“兩個維護”的思想根基,。

二是將“兩個維護”真正落實到行動上,。進一步完善區(qū)委常委會議事規(guī)則和決策程序，著力提高把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力和定力,，今年以來,，共召開區(qū)委常委會會議47次，第一時間傳達學(xué)習(xí)中央和省市各項重大決策部署精神,，推進各方面具體任務(wù)落實,。

三是全面落實管黨治黨主體責(zé)任。先后召開十一屆區(qū)委四次,、五次,、六次、七次全會,，紀(jì)委全會,、組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)會議等,，對全區(qū)全面從嚴(yán)治黨、政治監(jiān)督工作進行了多角度,、全方位的安排部署,，并在區(qū)委常委會議上10次聽取和審議了全面從嚴(yán)治黨工作，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任,，不斷推動管黨治黨責(zé)任落實落細,。按照省、市委下發(fā)的關(guān)于宣布廢止黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件目錄,，認真對照,、逐條梳理，全區(qū)共清理文件24件,，其中宣布廢止14件,，宣布失效5件，修改完善5件,。同時,，認真開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸,，不斷推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)制度化,、規(guī)范化。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則,。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的根本原則。區(qū)委始終不折不扣落實“四個服從”要求,，嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)委全委會議事決策規(guī)則》《區(qū)委常委會議事決策規(guī)則》,，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，對于全區(qū)重大項目安排,、重要人事任免,、大額資金支出等事項，始終堅持集體研究,、集體討論,、集體決策，做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主,。

(二)加強對下級黨組織“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督一是嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩,。堅持問題導(dǎo)向，對“七個有之”等問題保持高度警覺,，堅決糾正上有政策,、下有對策，有令不行,、有禁不止行為,，嚴(yán)肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì),、組織上拉幫結(jié)派,、行動上陽奉陰違等問題。綜合運用約談提醒,、談話函詢等多種形式,，今年以來，開展約談65人次,，談話函詢130人次,，防止干部出現(xiàn)妄議中央大政方針、拒不執(zhí)行黨組織決定和不嚴(yán)格執(zhí)行請示

報告

制度等問題,，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律規(guī)矩意識,。圍繞《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，組織開展警示教育活動184次,、廉政大講堂245次,，剖析典型案例，以案為鑒,、以案釋法,。

二是認真落實組織生活制度。堅持落實計劃報備制度化,、全程紀(jì)實規(guī)范化,、督查指導(dǎo)常態(tài)化，突出思想性和政治性,，推動黨的組織生活制度落地見效,。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會等黨內(nèi)基本制度,，制定下發(fā)《黨支部制度匯編》《資料規(guī)整清單》等,，讓各基層黨支部熟知在什么時間，什么范圍,，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)流程,，過組織生活，確保黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來,、實起來,、活起來。督促全區(qū)各級黨組織全面推行“主題黨日+”活動,，全區(qū)814個黨組織,、19058名黨員以支部為單位，在每月第一周周一下午開展主題黨日活動,，并將“三會一課”,、組織生活會,、民主評議黨員等黨內(nèi)基本組織生活用“主題黨日”這個載體有效統(tǒng)籌，促使黨員“四個意識”更加堅定,。

三是制定黨建工作制度,。研究制定并嚴(yán)格實行《區(qū)委定期聽取黨建工作匯報制度》和《黨建工作“季度督導(dǎo)檢查、半年觀摩交流,、年終考核評估”制度》,，定期專題聽取鄉(xiāng)街黨(工)委、部門黨組(委)書記黨建工作匯報,。今年以來,，組織召開黨建工作推進會4次，區(qū)內(nèi)黨建觀摩2次,，區(qū)外黨建觀摩會2次,，開展專項督查2輪次，對工作落實不力的書記進行約談,，各黨委(黨組)向區(qū)委匯報黨建工作實現(xiàn)了全覆蓋,，切實傳導(dǎo)了壓力，靠實了工作責(zé)任,。

(三)自覺接受同級紀(jì)委監(jiān)督一是在落實重大決策部署方面,。認真履行黨委總攬全局、政府依法行政,，紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督職責(zé),，今年以來共召開區(qū)委常委會會議47次，傳達學(xué)習(xí)中央和省市各項重大決策部署精神,，推進經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明等各方面具體任務(wù)落實。認真貫徹中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重大決定,，在充分征求紀(jì)委監(jiān)委意見的前提下,，有序推進機構(gòu)組建、班子配備,、人員轉(zhuǎn)隸,、“三定”制定等具體工作，圓滿完成機構(gòu)改革任務(wù),。

二是在落實重要工作部署方面,。區(qū)委堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以“141”總體發(fā)展思路為統(tǒng)攬，以構(gòu)建“128”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手,，實施精致蘭州西固計劃,，加快推進現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)，著力保障和改善民生,，強化和創(chuàng)新社會治理,，推進全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。今年以來,，區(qū)委常委會共研究“三重一大”事項19次，區(qū)政府常務(wù)會議共研究決策重大事項16次,，紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)重要工作部署方面全程參與,，并適時根據(jù)工作推進情況開展督查，對工作推動不力的“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子及時進行約談,，對工作不落實,、慢落實、假落實的嚴(yán)肅問責(zé),。

三是在規(guī)范干部選拔任用方面,。嚴(yán)把選人用人政治關(guān)，規(guī)范選人用人程序,，堅持凡提必審,、凡提必考、凡提必談,，征求黨風(fēng)廉政意見2154人次,，建立并定期更新廉政檔案庫，完成全區(qū)4名省管領(lǐng)導(dǎo)干部,、36名市管領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案收集報送和全區(qū)1115名科級干部廉政檔案更新完善工作,。同時，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”,，進一步整體優(yōu)化村(社區(qū))“兩委”隊伍和村(社區(qū))后備干部隊伍,，全面推行重點對象資格聯(lián)審、負面信息聯(lián)通和清理處理聯(lián)動“三聯(lián)”機制,，嚴(yán)格黨員日管理,。

? ? ? ?(一)加強對同級黨委班子監(jiān)督市紀(jì)委監(jiān)委、組織部門派員列席,、監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子開好專題民主生活會,，加強會前、會中,、會后的全程監(jiān)督,，督促四大班子成員在民主生活會上就談話函詢問題作出詳細說明，及時向市紀(jì)委

報告

區(qū)委委員問題線索情況,。嚴(yán)格執(zhí)行查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主的規(guī)定,，健全審查調(diào)查統(tǒng)一調(diào)配管理,、考評工作機制；

“一站式”規(guī)范解決委機關(guān),、派出機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)(工)委審批程序和規(guī)范使用問題，推進辦案工作一體化,。

(二)推動同級黨委“一把手”加強對下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督一是抓好日常監(jiān)督管理,。把“關(guān)鍵少數(shù)”作為日常監(jiān)督重點對象，堅持把問責(zé)“板子”對準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和班子成員,，督促自查崗位廉政風(fēng)險,、嚴(yán)格按章辦事、自覺遵守廉潔紀(jì)律,，從思想觀念,、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法,、能力素質(zhì)等帶頭整改,、作出表率，著力破解主體責(zé)任虛化,、監(jiān)督責(zé)任弱化,、監(jiān)管職責(zé)軟化等突出問題。十九大以來,，在查處的217名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中,，其中“一把手”43人，占比20%,；

科級干部52人,，占比24%。規(guī)范“小微權(quán)力”運行,，制定印發(fā)《西固區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于加強鄉(xiāng)村(社區(qū))“小微權(quán)力”監(jiān)督工作的實施

方案

》,，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面梳理小微權(quán)力清單并制作權(quán)力運行流程圖，確保權(quán)力運行公開化,、規(guī)范化,。堅持按照“多用第一種形態(tài)，善于應(yīng)用第二,、第三種形態(tài),，不放棄第四種形態(tài)”的要求，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，共處理182人次,，其中第一、二種形態(tài)160人次，占87.9%,；

下發(fā)紀(jì)律檢查建議書34份,，紀(jì)檢監(jiān)察建議書10份，函詢通知書7份,，防止小錯釀成大錯,、小問題變成大問題，取得了良好政治效果,、紀(jì)法效果和社會效果,。

二是抓實巡視巡察工作。巡視巡察整改方面,，始終把省委巡視反饋問題整改作為增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動,，省委巡視反饋的17個方面、95個具體問題,，整改完成69個,，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。在深入推進中央和省市8個專項整治任務(wù)的同時,，結(jié)合西固實際,，印發(fā)“10+1”專項整治

方案

，逐項明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和整改單位,，限定時間節(jié)點,，靠實整治責(zé)任。政治巡察方面,，聚焦政治問題發(fā)現(xiàn)識別,，制定《2018年巡察

計劃

》和《中共蘭州市西固區(qū)委巡察工作實施辦法》等，建立巡察工作組長庫,、人才庫,，重點巡察黨的路線方針政策和黨中央決策部署、推動高質(zhì)量發(fā)展,、保障和改善民生等重點任務(wù)落實情況,，不斷強化各級黨委(黨組)主體責(zé)任落實。截至目前,，十一屆區(qū)委共開展五輪巡察,，巡察單位59家，覆蓋率85.5%,；

前四輪巡察共發(fā)現(xiàn)問題560件,，整改率70.7%，其中發(fā)現(xiàn)并推動解決落實黨的路線方針政策和中央省市區(qū)決策部署不到位問題174件，督促被巡察單位建章立制177個,。

三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問責(zé),。聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子偏差監(jiān)督糾正，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),、監(jiān)督調(diào)查處置措施,，堅持對嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、政治問題與經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件,，嚴(yán)肅查處清除隱患,；

對履行“兩個責(zé)任”不力的問題，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé),，壓實政治責(zé)任,。對落實防疫工作不及時不到位的區(qū)民政局局長張耀軍、副局長李明及先鋒路街道黨工委書記王誠鋮,、花園小區(qū)社區(qū)黨委書記劉瑞瑞4人給予黨紀(jì)政務(wù)處分,。截至目前，運用“四種形態(tài)”處理182人次,，運用“第一種形態(tài)”批評教育,、談話函詢130人次，占71.4%,；

運用“第二種形態(tài)”紀(jì)律輕處分,、組織調(diào)整30人次，占16.5%,；

第三種形態(tài)14人次,，占比7.7%；

第四種形態(tài)8人次,，占比4.4%,。全方位推動黨內(nèi)法規(guī)制度落實落細。對“四風(fēng)”問題,，時刻防范,，露頭就打，今年以來,，查處并通報曝光違反中央八項規(guī)定精神問題9起10人,，查處并通報曝光侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗典型問題8起12人。

(三)加強對下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督區(qū)紀(jì)委監(jiān)委,、組織部門派員列席,、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)154個科級領(lǐng)導(dǎo)班子開好專題民主生活會，加強會前,、會中,、會后的全程監(jiān)督,，特別是督促被談話函詢的班子成員在民主生活會上說清楚、講透徹,，強化經(jīng)常性政治體檢,。嚴(yán)格落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門黨政主要負責(zé)人向區(qū)委述責(zé)述廉述作風(fēng)實施辦法》，黨政主要負責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核測評大會上就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個人廉潔自律情況進行述職,，對存在的問題提出切實可行的措施加以改進,，綜合評價結(jié)果作為干部素質(zhì)評價、選拔任用的重要依據(jù),，并歸入本人廉政檔案,。嚴(yán)格按照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》規(guī)范開展審查調(diào)查，持續(xù)加大查處力度,，形成有力震懾,。

? ? ? ?派出機構(gòu)堅守職責(zé)定位開展監(jiān)督注重把握“樹木”與“森林”狀況，統(tǒng)籌政策和策略綜合運用,，結(jié)合使用紀(jì)律,、法律“兩把尺子”，聚焦政治立場,、政治原則,、政治擔(dān)當(dāng)、政治紀(jì)律,，打好紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡察監(jiān)督“組合拳”，形成科學(xué)全方位的監(jiān)督格局,。首先,，建立派駐機構(gòu)與巡察機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全區(qū)共11個綜合派出紀(jì)工委,，明確每個派駐機構(gòu)監(jiān)督6至10個部門,，并實行交叉辦案，帶隊開展巡察工作,，形成了“探頭”與“利劍”作用優(yōu)勢互補,。其次，建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)(工)委聯(lián)系機制,，制定《西固區(qū)紀(jì)委監(jiān)委各紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作制度》,，明確紀(jì)檢監(jiān)察科室對所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)(工)委日常監(jiān)督工作進行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)(工)委執(zhí)紀(jì)審查“全覆蓋”,。再次,，建立巡視機構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督協(xié)調(diào)常態(tài)化機制,，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對巡視整改落實情況的日常監(jiān)督，實行巡察問題“雙反饋”,、線索移交制度,，推動巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督等有機結(jié)合、成果共享,。

雖然我區(qū)在政治監(jiān)督工作中取得了一些成績,，但與省市的要求和群眾的期盼相比，還存在不小的差距和不足,。一是監(jiān)督覆蓋面還不夠,。主要是對“八小時以外”黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況監(jiān)督還有不到位的地方，特別是對退休人員的動態(tài)監(jiān)督難度較大,，“八小時以外”不可控因素太多,。二是監(jiān)督手段不足。當(dāng)前,，政治監(jiān)督的方式主要還是聽取匯報,、個別談話、查看臺賬資料等常規(guī)途徑,，容易造成重復(fù)監(jiān)督,，監(jiān)督效果不好。三是政治生態(tài)“像畫”有待精準(zhǔn),。在落實政治監(jiān)督方面,，當(dāng)前查找和解決政治立場問題研究的力度還不夠，特別是把握主體責(zé)任履行是虛是實,、工作措施是松是硬,、問題查找是空是深的能力還需再提升。四是問題發(fā)現(xiàn)不精準(zhǔn),。有時巡察中過度過細關(guān)注被巡察單位項目工程,、財務(wù)管理等方面問題，較少發(fā)現(xiàn)和提出有違反政治紀(jì)律,、政治規(guī)矩方面的問題線索,。從政治高度深入剖析發(fā)現(xiàn)問題線索還沒有形成一種自覺，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)一些地方和部門不作為,、亂作為,、弄虛作假等方面的突出問題，僅僅是當(dāng)作一般性的工作問題來看待,，沒有做到從“兩個維護”的政治高度來看待,。

下一步，我們將以此次調(diào)研指導(dǎo)為契機,，堅持問題導(dǎo)向,，提高政治站位,，細化監(jiān)督內(nèi)容，突出監(jiān)督重點,，創(chuàng)新監(jiān)督方式,，逐步探索實踐，形成一套完善科學(xué)有效的政治監(jiān)督工作機制,。

一是堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位,。始終把旗幟鮮明講政治貫穿到黨的建設(shè)全過程，自覺踐行“兩個堅決維護”,，牢固樹立“四個意識”,，堅定“四個自信”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，堅決貫徹黨中央和省市委部署要求,。把中央和省市委巡視巡察反饋涉及我區(qū)問題的核查和整改工作作為一項重大政治任務(wù)，堅決做到應(yīng)核必核,、應(yīng)查必查,、整改到位。同時,，嚴(yán)格落實《中共蘭州市西固區(qū)委2018-2021年巡察工作

計劃

》,，不斷深化區(qū)委巡察工作，重點檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,、黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出矛盾和問題,，不斷強化巡察的震懾效果和加強巡察成果運用。

二是創(chuàng)新政治監(jiān)督工作方式方法,。在強化巡察監(jiān)督,、黨內(nèi)民主監(jiān)督、黨內(nèi)組織監(jiān)督,、年度考核監(jiān)督、專項監(jiān)督等的基礎(chǔ)上,，暢通問題線索渠道,，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題線索保持高度重視，第一時間受理處置,。增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治敏銳性和鑒別力,，密切關(guān)注干部職工八小時內(nèi)外的政治言行，及時發(fā)現(xiàn)干部職工在政治言行方面的苗頭性,、傾向性問題,，有效引導(dǎo)，妥善處置,。將政治監(jiān)督工作與政治生態(tài)建設(shè),、意識形態(tài)建設(shè),、巡察整改、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測等工作結(jié)合起來,，對內(nèi)加強黨辦,、組織、宣傳等部門的協(xié)同配合,，對外加強與地方紀(jì)委監(jiān)委,、網(wǎng)信、宣傳,、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào),，提高信息共享程度，形成政治監(jiān)督工作的合力,。

三是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),。深化監(jiān)察體制改革，不斷完善監(jiān)察委員會運行機制,，強化對行使公權(quán)力的公職人員全面監(jiān)察,，真正把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,，盯節(jié)點,、抓具體、防反彈,，推動積極主動,、擔(dān)當(dāng)干事的風(fēng)氣全面形成。用好用活監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，既要高壓懲腐,、猛藥去疴，又要關(guān)口前移,、抓早抓小,，實現(xiàn)思想教育、懲治約束和警示震懾相統(tǒng)一,。嚴(yán)厲懲治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題,，把握民生領(lǐng)域、脫貧攻堅,、涉黑涉惡三個方面重點,，加大專項整治力度，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

四是加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè),。有針對性地組織與政治監(jiān)督相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、討論交流等活動,，不斷拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部的思維和視野，加強對開展政治監(jiān)督的研究思考,，提高思想認識和重視程度,，把監(jiān)督什么、如何監(jiān)督作為學(xué)習(xí)的重點任務(wù),，切實增強開展政治監(jiān)督的能力和自覺,。積極探索“以干代訓(xùn)”“業(yè)務(wù)比武”等實踐培訓(xùn)的有效方式，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部在實戰(zhàn)中練兵,、在競賽中成長,。