報告,，漢語詞語,，公文的一種格式，是指對上級有所陳請或匯報時所作的口頭或書面的陳述,。那么,，報告到底怎么寫才合適呢,？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧,。

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報告篇一

關(guān)于養(yǎng)老的調(diào)研報告一：

中國是一個人口大國,，隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴重,，老齡人口的過快增長已經(jīng)給中國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些不利的影響,。2、選擇的養(yǎng)老方式

在這一問題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及公立養(yǎng)老機構(gòu)占多數(shù),，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式?？傮w而言,，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇,?？梢?，人們對未來的養(yǎng)老有了更新的認識,，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時,，隨著北京上海等地社區(qū)服務(wù)中心的不斷發(fā)展和壯大,，使得老年人的生活更加豐富精彩。

3,、贍養(yǎng)老人的意識

當今的社會,，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展,，還要顧及家庭生活的各個方面,，同時，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問題也不容忽視,。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%,。被問及自己未來贍養(yǎng)老人的壓力時,，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小,，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過,。可見人們贍養(yǎng)老人的意識日漸淡薄,，許多人不愿意負起贍養(yǎng)老人的責任,，認為贍養(yǎng)老人會加重經(jīng)濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多,，4+2+1 模式的家庭越來越多,，所以人們將面臨經(jīng)濟上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題,。同時,，人們對贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人,，周到的考慮老人物質(zhì)精神上的各種需求和需要,。近年來，空巢老人越來越多,，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的,。許多空巢老人并不缺少物質(zhì)上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧,。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識,，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。

養(yǎng)老問題是每個人都需要考慮的問題,，也是民生問題,，而養(yǎng)老問題所引發(fā)的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作,，但效果并不是很明顯,。針對以上調(diào)查結(jié)果，特提出以下幾點建議：

1,、適當延長事業(yè),、企業(yè)單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間,。

2,、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康,，鼓勵老年人繼續(xù)為社會服務(wù),。

3、不斷地開拓更多的養(yǎng)老方式,，根據(jù)不同的家庭環(huán)境和經(jīng)濟條件,，提供不同種類的與之適合的養(yǎng)老方式，有效地節(jié)約社會資源,，做到因地制宜,。

4、不斷地完善社區(qū)服務(wù)中心,，擴大社會工作者隊伍,，支持民間ngo組織的發(fā)展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂方式,。

關(guān)于養(yǎng)老的調(diào)研報告二：

長期以來,，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外,，他們的生,、老,、病、死基本上由個人或家庭來承擔,。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險,，對社會保障的需求也大大提高,，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平,。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要,，僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討,，并提出了一些建議,。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參加 農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險 計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人,，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%,，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障,，幾乎全部依靠家庭保障,。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增,，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,。

家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，截至201x年底,，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為

2%，預(yù)計到201x年前后,，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2 6個百分點,。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施,，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢,。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計201x年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為

3.72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人 養(yǎng)兒防老 的壓力增大,。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng),，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活,。

三是土地養(yǎng)老功能弱化,。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán),。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障,。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降,，進一步降低了土地的保障功能,，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強,，迅速變化的外部環(huán)境,，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人,、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念,。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要 一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一,。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,，方案中確定的繳費原則是：

堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔,，國家給予政策支持,。但是在實際操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持,，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄,。既未體現(xiàn) 社會保險,，也未體現(xiàn) 社會共濟，名不符實的 養(yǎng)老保險 使農(nóng)牧民難以接受和認同,。

二是保障水平低,。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時,，可以根據(jù)自己的實際情況分2元,、4元、6元,、8元 20元10個檔次繳費,。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難,，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準,、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達到養(yǎng)老保障作用,。

三是體制不順，管理混亂,。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看,，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu),，行政村也沒有設(shè)立代辦員,，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后,，管理混亂,，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費短缺,，工作開展困難,。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠

這筆費用來維持日常的業(yè)務(wù)工作,。而在實施過程中,，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大,。

另外,，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用,，大批農(nóng)民工進城務(wù)工,，失地農(nóng)牧民和進城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出,。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全,、社會保障缺位,，其中相當多的人成為 無地、無業(yè),、無社會保障 的 三無 人員,，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題,，各級政府和社會各界應(yīng)給于更多地關(guān)注,。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

1.提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認識,。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情,。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認識,。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則,，這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離,。因此,我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題,、潛在危機,萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度,。

鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式,。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn),社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式,。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于

社會主義初級階段的基本國情決定的,。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,也無法取代,。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力,不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng),、發(fā)展和完善它,。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

3.堅持因地制宜與自愿的原則,，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的 一刀切,。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟發(fā)展水平,、經(jīng)濟承受能力,、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟,。要避免強迫農(nóng)牧民參加的做法,，杜絕 好心辦壞事。因為這不僅增加了農(nóng)牧民的負擔,，而且也不可能持久,。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼,、集體補助與政策引導,，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞,，以點帶面,，在

總結(jié)

成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步推進,。

4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度,。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任,，必須多種保障手段綜合運用,，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應(yīng)當允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度,。201x年我區(qū)將全面啟動農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度,，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度,，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低,、隨意性大的弱點,，使社會救濟有了普遍的適應(yīng)性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補充,，對此各地要高度重視,、精心組織、落實

資金,，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進,。201x年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū)，參加試點的11個盟市,、98個旗縣,，共有9342人領(lǐng)取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視,，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力,，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金,，本著實事求是,、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例,，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道,，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則,，確保資金到戶到人,。

5.切實做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關(guān)部門要充分認識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性,、緊迫性和艱巨性,，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結(jié)合本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險實施辦法,，確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民,，應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段,，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的,，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍,。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題,。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民,，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū),，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū),，可由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活,，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?/p>

關(guān)于養(yǎng)老的調(diào)研報告三：

住得最差的是老人,，穿得最破的是老人,，吃得最不好的還是老人。我村總?cè)丝?070人,，其中60歲到70歲的老人有73人,，70歲到90歲以上的老人有33人，其中孤寡老人16人,。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵,，無人養(yǎng)老的事件屢見不鮮，讓人心痛,。老人為子女忙碌一生,，到頭來卻落得無人養(yǎng)老，遭人嫌棄 于是,，我針對壩上老農(nóng)的養(yǎng)老問題作了調(diào)查,，調(diào)查報告如下：

一、農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀

無兒無女的老人怎樣養(yǎng)老?針對這個問題,，我對本村孤寡老人周占富進行了采訪,。周占富，男,，64歲,，無兒無女、雙目失明,，不從事任何勞動,，生活完全靠別人給養(yǎng)。從談話中得知他的8畝口糧田已被弟弟耕種,，每年弟弟給他兩袋麥粒兒,，最多300斤。除了大隊每年給的4袋面粉,，再無其他收入,。當問及這些東西是否夠吃時，周老漢哽噎了,，餓不死就可以了!這就是他隨后的回答,。而她的醫(yī)療保障也只不過是撿破爛換來10塊錢的止痛片。我為這樣的回答而心痛，但傷心存疑惑：

縣里有養(yǎng)老院,，村支部為什么不將他送到那里呢? 帶著這樣的問題,，我又采訪了村支書張守玉。他說,，我們縣是貧困縣,，我們村是貧困村。村里的收入甚微,，全村的孤寡老人的面粉目前就將村支部的收入花去一大半,，那么多人的養(yǎng)老費哪里掏得出呀，國家頒布了減負政策,，也不敢往人頭上均攤啊,，再說村民們也不同意嘛,，村里管的也只能這么多了,。

有兒有女的老人怎樣養(yǎng)老?針對這個問題，我又走訪了村里的馮瑞蓮老人。馮瑞蓮,，女，80歲,。在農(nóng)村80歲已是高齡,，而她的養(yǎng)老問題卻成了全村人的話柄。她有5個兒子1個女兒，當她被問及關(guān)于養(yǎng)老

問題時,，老人就一個勁兒的哭,，不作任何回答;當再問及關(guān)于兒女的贍養(yǎng)問題時，老人就開始裝聾了,，回答了一些不相干的話,。我想老人的兒女很是不孝順，老人受了很大的委屈,，但又顧及面子或是怕子女們知道自己說他們的壞話便難以啟齒,。對她的了解卻是從旁人口中得知的。老人的口糧地讓給二兒子種了,，當她拿著口袋向二兒子要糧食的時候，遭來的總是二兒媳的一頓臭罵;再去其他的幾個兒子那里,，得到的卻是同樣的結(jié)果,，還怪她把地給別人種了,。老人有兩個兒子住在城里卻很少回來看望她,，沒辦法只好去了總給自己臉色看的女婿家。吃的問題是解決了,，可是老人每天還得干繁重的家務(wù)活,，打掃家，喂雞,、豬,，做飯 樣樣離不開她啊。溫飽問題好不容易才解決,，更不用提醫(yī)療費了,。當然有的老人兒女好些，可是老人的醫(yī)療問題卻得不到保障,，往往是病了無人管,。父母為子女操勞一輩子，到頭來無人養(yǎng)老,，或是看臉色活著,，為什么呢? 二、農(nóng)村養(yǎng)老難的原因分析

首先,，其實無論老人有無兒女,，養(yǎng)老難的原因是一樣的 農(nóng)村人口素質(zhì)低。沒文化使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏,，沒有愛心,，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴,，不知友情,、鄉(xiāng)情的重要，使得人們不知什么是同情,。人需要的不僅是物資的供應(yīng),，還需要兒女的理解、關(guān)愛,，以及心與心的交流,。無知讓老人們的這點需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉(xiāng)親們變成了吝嗇鬼,，舍不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢 硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了,。人口素質(zhì)低下已是農(nóng)民養(yǎng)老難的根本原因。

其次,，農(nóng)村經(jīng)濟落后,，這是直接原因。我村以農(nóng)業(yè)為主,，牧業(yè)為輔,，土地貧瘠,，又沒有草坡，農(nóng)業(yè)收入微乎其微,，全村幾乎家家入不

敷出,。如果家里再供個高中以上的學生，就得靠借貸度日了,。用一位農(nóng)民的話來說就是 我連自己都顧不過來,，哪里顧得上我老媽呀!是啊!如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊,。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的,，是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。

對沒有改變多少,。國家連續(xù)降低了3個百分點的農(nóng)業(yè)稅,，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)負擔減輕了，可這點負擔分攤到每個人的身上也沒幾個錢,，效果也不明顯,。希望國家的經(jīng)濟專家們同時考慮到宏觀調(diào)查市場的經(jīng)濟作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的通道,。

今年農(nóng)村已在統(tǒng)計年過六旬的老人，據(jù)估計要給予這一部分人最低生活保障金,。雖然,，這制度尚未落實，但人心已是一片沸騰,。希望國家盡快實施并將此制度改為農(nóng)民退休金制度,，相信這一制度的落實會成為農(nóng)民歷史上的一大進步。

我地區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老,，既由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟支持,、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經(jīng)濟和社會兩個層面上認識,。

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展還不高,，也不平衡，尤其是在我村,，經(jīng)濟水平極低,。農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中,，重小輕老 的現(xiàn)象還是很嚴重的,，小的還沒錢照顧呢，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事,，不履行贍養(yǎng)義務(wù);有些老人的兒女惡性攀比,，你不管,，我也不管!結(jié)果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經(jīng)濟困難,，同時也給老人帶來了精神方面的痛苦,。

社會養(yǎng)老雖然初見端倪，但不是主流,。社會福利體制還不健全,，社會保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老,、孝敬老人的中華傳統(tǒng)美德也在日趨喪失,，老農(nóng)的養(yǎng)老問題不容忽視。

綜觀這兩個層面,，還是社會的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè),。二者是相輔相成、互相影響的,，所以我們得繼續(xù)堅持黨的基本路線,，堅持四項基本原則，堅持 兩手抓,，兩手都要硬 的方針,。只有這樣我們才能從根本上解決問題。

對于此次調(diào)查,，雖然調(diào)查范圍有局限性,，但是對我自己而言是感受頗深。首先,，我初步了解到 從群眾中來,，到群眾去 的群眾思想，自己在社會上發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題,、解決問題的進程中都在無形的用運馬克思主義原理，從而加深了我對馬克思主義的認識,。其次,，我認識到中國的農(nóng)村老人養(yǎng)老問題是不容忽視的大問題，如果任由農(nóng)村的老人像現(xiàn)在這樣生活下去,，不僅是中國人性的退化,，也是社會不和諧、不穩(wěn)定的重大因素,。最后,，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發(fā)現(xiàn)問題，并絞盡腦汁的思考解決問題的措施。雖然現(xiàn)在我還是一名學生,，但是我將在以后的學習中努力提高文化水平,，培養(yǎng)道德品行，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奉獻自己微薄之力,。

附送：

關(guān)于兼職團干部隊伍建設(shè)的幾點思考

關(guān)于兼職團干部隊伍建設(shè)的幾點思考

201x年11月14日23:0 學習貫徹十六屆五中全會精神

心得體會

201x年10月27日,，交通局黨委召開會議，傳達學習了黨的十六屆五中全會精神,。通過學習,，我對黨十六屆五中全會的有關(guān)精神有了初步的了解。黨的十六屆五中全會,，是我們黨在抓住機遇,、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次具有重大意義的歷史性會議。胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話,，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 同志為總書記的黨中央作出的符合我國國情,、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的戰(zhàn)略決策和重大部署,?！督ㄗh》最鮮明的特點就是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強調(diào)發(fā)展必須是科學發(fā)展,，只有堅持以人為本,，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高發(fā)展質(zhì)量,，才能切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。認真學習,、全面貫徹好十六屆五中全會的精神，對于動員和激勵全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會,、努力構(gòu)建社會主義和諧社會,，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。認真學習好十六屆五中全會的精神,，是貫徹落實全會精神的基礎(chǔ)和前提。我們要認真學習胡錦濤同志在全會上的重要講話,，認真學習全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 風,。要以全會的精神為指導，緊密聯(lián)系實際,，分析本地區(qū),、本單位、本部門存在的不足和問題，實事求是找差距,，定措施,。要提高認識，統(tǒng)一思想,，努力提高貫徹科學發(fā)展觀的能力,，提高駕馭全局的能力，提高處理利益關(guān)系的能力,，提高務(wù)實創(chuàng)新的能力,。要增強機遇意識、發(fā)展意識,、大局意識,、責任意識、憂患意識,，堅持講*,、講黨性、講大局,，心往一處想,、勁往一處使，增強自己的持續(xù)學習能力,，積極思考并解決工作中遇到的實際問題,，不斷把工作推向前發(fā)展，為完成“十一五”規(guī)劃貢獻自己的力量,。學習貫徹好十六屆五中全會精神,，是當前和今后一個時期全黨的一項重要*任務(wù)。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，積極全面準確深入地宣傳黨的十六屆五中全會精神,，動員全黨全國人民把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到落實全會提出的各項任務(wù)上來,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，振奮精神，扎實工作,，銳意進取,，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗,！當前和今后一段時間,，我還要重點學習胡錦濤同志重要講話和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 專業(yè)知識，學習教育

教學

理論,，業(yè)精于勤,，才使人信服,。其次向挫折和教訓學，不斷加以改進和提高,，以致完善自我,，豐富人生。

3,、完善制度增強執(zhí)行制度的嚴肅性,，實踐證明，要制定一項制度不難,，但要操作好制度卻不易,，為增強執(zhí)行制度的嚴肅性，首先在制定中,，勤鉆研,，細推敲，便于操作,，同時加強制度的宣傳,，加強對有關(guān)問題的解釋，虛心聽取各方的意見和建議,，便于操作過程中合理公正,，其次增強對不良現(xiàn)象斗爭的勇氣，切實樹立黨員的良好形象,。

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報告篇二

淺析**地區(qū)

未來五年老年人機構(gòu)養(yǎng)老需求

截止到2011年6月30日,，**地區(qū)的老年人口（60歲以上）是15545人，占地區(qū)總?cè)丝?2791人的16.76%,，70歲以上老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘?.36%,。這兩個指標表明：**地區(qū)已經(jīng)進入人口老齡化社會而且老年人口進入高齡化。（地區(qū)人口老齡化的標志是老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^10%,；老年人口高齡化的標志是70歲以上老年人占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^7%）,。

**老齡辦近五年對**地區(qū)老年人口的統(tǒng)計顯示如下：

2005年12月31日統(tǒng)計老年人口11514人，地區(qū)總?cè)丝?2025人,，老年人口占地區(qū)總?cè)丝?2.51%,。

2006年12月31日統(tǒng)計老年人口11810人，地區(qū)總?cè)丝?9264 人,，老年人口占地區(qū)總?cè)丝?3.23%。

2007年12月31日統(tǒng)計老年人口 12528人,，地區(qū)總?cè)丝?89444 人,，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.01%。

2008年12月31日統(tǒng)計老年人口13229人,，地區(qū)總?cè)藬?shù)93538人,，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.08%。

2009年12月31日統(tǒng)計老年人口14200人，地區(qū)總?cè)丝?5570人,，老年人占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.86%,。

老年人口統(tǒng)計數(shù)字表明，**地區(qū)近年來老年人口總數(shù)是增加的（六年增加4086人）,，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤巧仙模晟仙?.67個百分點）,。按照**地區(qū)前六年的老年人口增長預(yù)計，到2015年,，**地區(qū)的老年人口將達到18000人,。

為進一步了解我地區(qū)老年人養(yǎng)老生活狀況及機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求，2011年3月,，**老齡辦進行了**地區(qū)老年人機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查,。發(fā)放機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查表5000份，收回4948份,，調(diào)查采取問卷方式,，現(xiàn)將老年人調(diào)查情況報告如下：

一、調(diào)查對象基本情況

1,、性別,、年齡分組：男性2337人，占47%,，女性2611人占53% ,；年齡分組：60-69歲的2860人，占58%,；70～79歲的1627人,，占33%，80歲以上461人,，占9%,。

2、居住方式情況分組：與子女同住1855人,，占37% ,；老人自己居住（空巢老人）3093人,，占63%,。

3、從是否愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)分組：愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人2851人,，占58%,；不愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人2097人，占42%,。

4,、養(yǎng)老機構(gòu)收費價格承受,。老年人家庭收入絕大部分以退休金為主，養(yǎng)老機構(gòu)收費價位是老年人對養(yǎng)老機構(gòu)的第一關(guān)注,，有2602人,，占53% ；老年人入住養(yǎng)老院所能承受的費用水平,，認為每人每月能承受1000-1500元的4266人,，占86%，能承受1500元-2500元的390人,，占8%,。能承受2500元以上的292人，占6%,。

當前**地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀及未來五年機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求分析,。

當前**養(yǎng)老專業(yè)機構(gòu)現(xiàn)狀：當前**地區(qū)有二家養(yǎng)老機構(gòu)，**養(yǎng)老院,，隸屬**辦事處,，公辦公營，床位100張,，入住老人96人,，當前登記想要排隊入住的有50人；已處于飽和狀態(tài)下運行,。**康福壽養(yǎng)老院,，屬于民辦民營養(yǎng)老機構(gòu),，床位80張，現(xiàn)入住老人71人，調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們也多次接待想要入住的來訪者,，同樣處于飽和狀態(tài)下運行,。由此可見,，當前**養(yǎng)老機構(gòu)都處在飽和狀態(tài)下運行,，且把部分老人入住養(yǎng)老院的訴求拒之門外。**地區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)不能滿足**地區(qū)老年人機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)需求,。

北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)目標明確

隨著未來五年老年人口逐漸增加,，社會人口老齡化、老年人口高齡化趨勢日趨加劇,養(yǎng)老問題尤其是一些高齡,、空巢,、獨居老人的養(yǎng)老問題變得越發(fā)引人注目。為應(yīng)對目前養(yǎng)老服務(wù)需求高峰,，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)北京市民政局北京市殘聯(lián)《關(guān)于北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法》的通知,，該辦法提出了北京市“９０６４”養(yǎng)老服務(wù)模式（北京市民政局養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)十二五規(guī)劃目標），即到２０15年,，９０％的老年人在社會化

服務(wù)協(xié)助下家庭養(yǎng)老,，６％的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，４％的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老,。北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營扶持力度逐步加大

從2011年1月1日起,，提高街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)資助標準，最高資助額從100萬元提高到200萬元,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)每新增加一張床位資助額從5千元提高到1萬元,；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)每張床位補貼標準，從100至200元提高到200至300元,；在全國率先出臺低保家庭失能老人入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼辦法,，每人每月補貼1100元；出臺養(yǎng)老機構(gòu)星級評定以獎代補政策,，對獲評1至5星級的養(yǎng)老機構(gòu)分別給予2至32萬元的獎勵,。

**地區(qū)十二五期末養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)建議：

按地區(qū)老年人口4%的比例測算**地區(qū)2015年入住養(yǎng)老院集中養(yǎng)老的老人數(shù)應(yīng)為720人。即2015年**地區(qū)要有800張床位才能滿足**地區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求,。

因上述原因我們對**地區(qū)十二期間養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)提出如下建議,。

1、在**的**地區(qū)按北京市養(yǎng)老機構(gòu)星級評定的四星級標準建設(shè)400張床位的（中檔300張床位和高檔100張床位）集老年餐桌,、托老（殘）所,、制式養(yǎng)老機構(gòu)等系列的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

2,、在**地區(qū)和**地區(qū)采取改擴建的形式,，利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)（在現(xiàn)有180張床位的基礎(chǔ)上增加220張）。標準按中檔和低檔建設(shè),，改擴建后的兩地養(yǎng)老床位數(shù)要達到400張（中檔100張床位,、抵擋300張床位）。

**老齡辦 2011年7月13日

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報告篇三

希望本文對您有所幫助,！

2020年養(yǎng)老調(diào)研報告4篇

導讀：本文是關(guān)于2020年養(yǎng)老調(diào)研報告4篇,，希望能幫助到您！

國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則,。

市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調(diào)研課題，從xx年7月下旬至8月期間,，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委,、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū),、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū),、海邊街社區(qū),、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況,，召開各界人士座談會,，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題,、對策進行調(diào)查研究,。

一、基本狀況

我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委,、市政府的高度重視,，從xx年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門,，制定實施辦法,，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機制,，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系,，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市,。xx年9月和xx年7月國家民政部部長李立國來太原市考察,，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗做法，并向全省推廣,。綜合歸納有六個方面的亮點,。

(一)緊跟社會形勢，著力推進居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè),。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人,，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬戶,，人口結(jié)構(gòu)向老齡化,、空巢化的趨勢發(fā)展。為應(yīng)對老齡化現(xiàn)實,，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個,，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家

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養(yǎng)老服務(wù)商500余家,，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點2461個，建立社區(qū)服務(wù)隊760支(約xx人),，招募志愿服務(wù)者10.2萬人,，建立老年人“愛心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺,，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次,，全天候(24小時)為老年人服務(wù),。

(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑,。我市堅持“政府主導、社區(qū)主體,、社會參與”的工作導向,，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會發(fā)展相適應(yīng)的體制機制,，在前進中探索出一條新路,，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶,、居家照護服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，被譽為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無償、低償,、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機制,，即“無償服務(wù)針對80歲以上高齡、空巢,、困難,、傷殘以及無子女、無自理能力,、無經(jīng)濟來源的‘三無’老人提供免費服務(wù);低償服務(wù)針對老人與服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議,，提供低于市場價的優(yōu)惠服務(wù);有償服務(wù)針對以市場運作，為老人提供預(yù)約上門實惠服務(wù)”,。

(三)制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局,。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實,，為適應(yīng)新形勢下老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“xx”經(jīng)濟社會規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍,，制定出臺了《關(guān)于推進居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作實施方案》,、《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè),，全市基本形成了“投資多元化,、運作市場化、管理規(guī)范化,、服務(wù)人性化、隊伍專業(yè)化,、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(四)樹立全新理念,，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機制,。全市建立了各級

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黨政部門,、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位,、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運行機制和分類服務(wù),、分級幫扶,、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理,、親切關(guān)懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機制,。創(chuàng)新為老服務(wù)機制，制定出臺了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象評估管理辦法》,，為孤寡,、失獨,、獨居,、空巢、困難,、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務(wù),，評估計分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元,、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元,、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù);今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù),，其中a類128人、b類2585人,、c類17194人、d類30000余人,。

(五)擴大服務(wù)領(lǐng)域,，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料,、醫(yī)療保健,、防病治病、法律維權(quán),、文化教育、體育健身,、志愿服務(wù),、老年餐桌、家政服務(wù),、配餐送餐、康復(fù)護理,、心理咨詢,、親情服務(wù)等40項社會化服務(wù)，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員,，及時為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項目,、服務(wù)人員,，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū),、服務(wù)進家庭”。

(六)經(jīng)費基本保障,，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來,，市委、市政府對社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費逐年增加,，從xx年開始社區(qū)辦公經(jīng)費根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元,、6萬元、7萬元,。xx年，為每個社區(qū)安排惠民項目資金20萬元,。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，市民政局按照管理原則,，對資金使用投向提出明確的指導意見，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項目資金重點使用領(lǐng)域之一,，重點打造了社區(qū)“老年餐桌”試點,，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎,。

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總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早,、發(fā)展快、有創(chuàng)新,、見成效,，服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國同類城市,。

二,、主要問題

在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中,，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面,，需要引起各級政府的高度重視。

(一)居家養(yǎng)老公共經(jīng)費投入還需進一步加大,。雖然公共資金每年都有所增加,，但增加的數(shù)量不大,，有的基層社區(qū)在專項資金管理,、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象,，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費不夠明確，專項經(jīng)費不能及時到位,，社會資金投入不足,，對居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響,。

(二)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進一步磨合,。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政,、教育,、老齡,、人計,、人社,、發(fā)改、建管,、衛(wèi)生,、財政、地稅等10多個部門,，有些部門對居家養(yǎng)老工作認識不足、重視不夠,，在工作方面配合不夠主動,、缺乏大局意識，應(yīng)該進一步明確相關(guān)單位的工作職責,。

(三)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進一步擴大,。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看,，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡,，能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實不夠到位,，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢發(fā)展還有差距，服務(wù)業(yè)力量比較薄弱,，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標準的需求,。

(四)老年服務(wù)隊伍還需進一步壯大,。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏,，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失,，服務(wù)隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對偏低,，特護人員供需不平衡,，從業(yè)人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個短板,。

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(五)宣傳引導工作還需進一步加強。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛,，社會認知度還有偏差，從我市老年人民調(diào)情況來看,，有相當一部分老年人因生活習慣,、思想觀念等因素,，缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務(wù),，需要社會、家庭,、單位加強宣傳引導,、創(chuàng)造條件,，積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化進程。

三,、

對策建議

通過對我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認為：資金保障,、管理體制,、政策支持、隊伍建設(shè),、宣傳引導是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件;以人為本,、服務(wù)滿意,、合理收費、管理精細,、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求;各級政府充分發(fā)揮“驅(qū)動器”作用,，是促進居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此,，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考,。

(一)加大政府投入力度,，支持社會廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展,。

1,、繼續(xù)加大政府投入力度,。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加,，養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費相對也在較大幅度的增加,。根據(jù)市財政局報告,，xx年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元,，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%,。為此，各級政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費安排,，對發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費投入要明確標準、細化項目,、專款專用,，一事一表列入財政預(yù)算計劃,，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費,，隨著經(jīng)濟增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費的幅度，根據(jù)老齡人口的增加,，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費足額到位。

2,、吸引社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展,。各級政府要在各個環(huán)節(jié)上，提供有利條件,，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，民

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營企業(yè)要積極履行社會責任，社會力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,，通過政府主導、市場運作方式,，建立多元化,、社會化、長效化的投入機制,。

3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金,。政府投入的居家養(yǎng)老專項資金,，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ茫贫ㄓ行У墓芾硎褂棉k法,，定期公示資金使用情況,，接受社會監(jiān)督,，真正把有限的資金用在刀刃上,，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項建設(shè)。

(二)加大政府效能建設(shè),，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，健全完善科學的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機制,。

1、充分發(fā)揮政府民政部門對居家養(yǎng)老工作主導作用,。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮監(jiān)督管理,、指導協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導作用，認真落實我市《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》,，從科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進一步完善市民政部門牽頭,、相關(guān)部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機制,，強化民政部門“總牽頭、總指導,、負總責”的責任意識，增強相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識,，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識，齊心合力推動全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展,。

2、充分開放為老年人活動的公共設(shè)施,。各級政府對涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導，積極協(xié)調(diào)社會各方,，推動社會公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開放,，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動，依法保護老年人享受社會公共服務(wù)的權(quán)利,，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享共用,，促進全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評估機制更加完善,。

3、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用,。各級政府要加強服務(wù)體系建設(shè)，認真貫徹國務(wù)院總理xx在xx年8月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議精神,，希望本文對您有所幫助,！

落實中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項工作中,，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，加大政策支持和引導力度,，打開政策大門,，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”,，使廣大老年人安享老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所樂的晚年生活,，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(三)加大政策支持力度,，增強市場動力，積極促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。

1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),。各級政府要對各類非營利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn),、城鎮(zhèn)土地使用等,，完善稅費優(yōu)惠和補貼支持政策，為社會資本減稅清費,，吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地;積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營,、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式,，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;高度重視城市新建、改建,、擴建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場所建設(shè)，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實到位;按照國家規(guī)定，對居家養(yǎng)老用地,、稅收、信貸,、水電、床位,、營運等方面，政府應(yīng)大力扶持,、給予“補貼補助”，堅持政策統(tǒng)一,、標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則,，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障,。

2、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心,。各級政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施,，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心,，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能;按照國家相關(guān)政策,，優(yōu)先為無子女、無自理能力,、無經(jīng)濟來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。

3,、推進社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè),。政府花錢買服務(wù)，社區(qū)老人

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得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū),、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點服務(wù)項目，體現(xiàn)了市委,、市政府對老年人生活的關(guān)愛關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問題,，很受社會歡迎,。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項目,，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點發(fā)展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”,。

(四)加強服務(wù)隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“有愛心,、素質(zhì)高、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊伍,。

1,、加強專業(yè)化隊伍建設(shè)工作。各級政府要強化居家養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設(shè),，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù),，享受同城化社會待遇，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場化運作,、社區(qū)化管理模式,，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡,，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實;各街道社區(qū)要積極配合各級政府工作,，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源,，擴大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊伍，為老人進行有償結(jié)對服務(wù);各級政府要指導委托相關(guān)培訓機構(gòu),，為從業(yè)人員免費進行專業(yè)技能培訓,，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星,，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

2,、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》要求,，實現(xiàn)老年志愿者達到老年人口總數(shù)的10%的目標,，對照我市還有差距。為此,，各級政府要制定實施方案，負責動員指導,，相關(guān)部門牽頭，調(diào)動社會力量,，形成強大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化,、管理正規(guī)化,、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機制，促進老年志愿者隊伍發(fā)展壯大,，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量;全市共青團、婦聯(lián),、工會、教育,、公安、人社,、文明辦、駐地部隊等相關(guān)部門應(yīng)帶頭響應(yīng),，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)協(xié)議書》,，并納入精神文明和諧單位考核。

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3,、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵機制。各街道社區(qū)居委會要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度,，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部,、從業(yè)人員、居家老人三方人際關(guān)系,，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明,、和諧,、自由,、平等,、誠信,、友善的理念，全面提高精細化管理水平;要建立激勵機制,，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動成果,，健全完善從業(yè)人員檔案信息,，積極開展評選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動，大力宣傳尊老敬老,、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神,，將以人為本,、文明禮儀,、熱情服務(wù)、行為規(guī)范作為一項考核目標,，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化,。

(五)加強宣傳引導,，提高思想認識，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園,。

1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問題,。各級政府要在推動養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》綱要,，緊密結(jié)合實際，研究制定當?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施,，解決養(yǎng)老突出問題,，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認識,，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫,，促進我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級,。

2、宣傳引導老年人選擇居家養(yǎng)老方式,。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會化養(yǎng)老服務(wù)的新內(nèi)涵,、新品位。據(jù)民政部推測全國90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù),。對此,，各街道社區(qū)要組織力量“進門進戶”,，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿,，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實信息數(shù)據(jù);借今年“九·九”重陽節(jié)之際，組織志愿者進社區(qū)開展為老服務(wù)活動,，大力宣傳黨和國家的養(yǎng)老政策，引導老年人和家庭子女轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念,，順應(yīng)時代潮流，接受新的養(yǎng)老方式,，積極推動居家養(yǎng)老社會化進程。

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3,、認真細化居家養(yǎng)老各項服務(wù)標準。各街道社區(qū)要對收費的服務(wù)項目進行公示,，充分體現(xiàn)公平公正原則，尊重保護老年人合法權(quán)益,，提高老年人自愿花錢買服務(wù)的意識;根據(jù)老年人服務(wù)需求,，制定長期、短期,、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務(wù)辦法,，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目,、服務(wù)標準,、服務(wù)價格，在物價部門的指導下,，不斷完善服務(wù)收費標準;對標全國先進典型,，優(yōu)化配置市場為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)要素,，建立完善“無償,、低償,、有償”服務(wù)的市場合作信用體系,，保證供需服務(wù)長期穩(wěn)定,，把我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作打造成全國一流的朝陽產(chǎn)業(yè),。

重陽節(jié)是我國第一個法定的老年節(jié)，之所以設(shè)置這個節(jié)日是基于中國已轉(zhuǎn)入老齡化社會的現(xiàn)實,，以及呼吁全社會關(guān)注老年人養(yǎng)老等問題。今年重陽節(jié)期間,，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行調(diào)研,，充分聽取各方面的意見,，形成調(diào)研報告如下：

一、街辦在居家養(yǎng)老方面取得的成績

自xx年以來,，我街辦積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點：

1、轄區(qū)情況基本摸清,。成立了街辦社會事務(wù)辦公室，主抓居家養(yǎng)老工作,，同時街辦還成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，有我任組長,，分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)職能部門負責人為成員,，形成一級抓一級,，層層抓落實的工作機制。對轄區(qū)內(nèi)老年人的家庭狀況,、身體狀況、居住狀況,、2、基礎(chǔ)設(shè)施初步建立,。去年街辦投入巨資,，對破敗的車庫及附屬設(shè)施進行改造，建設(shè)了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站,，面積達xxx平方米。設(shè)有男,、女休息室，閱覽室,，診療,，娛樂室,，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材,，居家養(yǎng)老服務(wù)站集老年日托,、配餐送餐、文體活動,、休閑娛樂、康復(fù)保健于一體吸引老人從家中走進社區(qū),，得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導的好評，并擬

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申報市級居家養(yǎng)老示范點,。

3、保障水平促步邁進,。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠,，而是想方設(shè)法在異地重建上做文章。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的請示經(jīng)區(qū)政府xxxx第xx次常務(wù)會通過,，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)幸福街道便民服務(wù)中心(居家養(yǎng)老服務(wù)中心)立項的批復(fù)》,。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積為xxxx平方米，比原地擴大6倍,，現(xiàn)在用地已落實,，相信不久的將來，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設(shè)的示點,。

二,、存在的困難和問題,。

從調(diào)研情況來看,，我街辦居家養(yǎng)老服務(wù)還存在一些不足和制約因素,，主要有以下四個方面：

1,、社會認知不到位,。社會各方對加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化,，行政推動和宣傳尚欠力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有些老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的概念不甚了解,，其中有的更對社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容聞所未聞。老年人“花錢買服務(wù)”的生活理念不強,，對政府提供的無償服務(wù)接受快，對有償,、低償服務(wù)接受慢，有時還存在質(zhì)疑心理,。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務(wù),，難做好有償、低償服務(wù),?！币恍┤藢︷B(yǎng)老服務(wù)工作存在偏見,，大多年紀輕和文化程度較高的人不愿意從事此項工作,，認為伺候老人的工作臟，收入低,，地位不高。有的人員在參加家政培訓后,，寧愿當孩子保姆,，不愿從事居家養(yǎng)老服務(wù)。

2,、人員配備不能完全到位,。xx居家養(yǎng)老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主,，普遍老化，文化程度相對較低,，基本沒有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)技能，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣,。服務(wù)人員只能應(yīng)

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付一般的生活料理和家政服務(wù),，居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高，功能不全,。居家養(yǎng)老服務(wù)中站存在專職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境,。

3、服務(wù)質(zhì)量不能完全到位,。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因場地,、人員等因素制約，設(shè)施相對匱乏,，活動開展不經(jīng)常,，服務(wù)內(nèi)容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區(qū)居民,，其他幾個社區(qū)缺乏服務(wù)用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺,，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見肘,，這已經(jīng)成為社區(qū)進一步推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的普遍難題,。一些新建小區(qū)對幼兒園、會所等均進行了配套,，但老年活動場所的建設(shè)和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預(yù)留了場地,，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購買服務(wù)的對象僅為“三無”,、80歲以上,、重點優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項服務(wù),。

4,、運作機制不到位,。目前,，我區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站的只有我街辦一家，別的鎮(zhèn)街都沒有涉足,，其他社會力量沒有涉及這個領(lǐng)域，因為采取的不是市場化運作模式,，導致資金投入主體單一,、數(shù)量不足。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站僅僅在吃,、醫(yī)、娛等基本生活方面提供服務(wù),，缺乏更高層次的消費項目，老年人很難從市場上買到滿意的服務(wù)品種,。同時因為采用的不是市場化運作的模式,，所以很難維持它的長久性。

三,、今后努力的方向。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,，截止xx年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億,，占總?cè)丝诘?4.3%。目前我國各級養(yǎng)老機構(gòu)的床位僅400萬個,，近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均每50個老人才能“攤”到一個床位,。據(jù)調(diào)查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式,。在高度發(fā)達的美國有95%的老人過著居家養(yǎng)老生活,，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老,，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務(wù)

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事業(yè)上,，政府,、社會,、社區(qū)、家庭均應(yīng)釋放最大的誠意和人情溫暖,，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴,。我覺到在居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該在以下六個方面予以加強,。

1、強化宣傳,，推進服務(wù)意識自覺化。要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫,，盡快形成“政府熱心,、部門齊心、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作新格局,。一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲,，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系,，完善市,、區(qū)、街道,、社區(qū)四級宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合,，切實提高社會各界的關(guān)注和參與率,，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會環(huán)境。二是塑造先進典型,。要開展居家養(yǎng)老服務(wù)先進鎮(zhèn)街評比活動，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗,，在典型選取、典型塑造,、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會,、各級勞模評選等要增加一批居家養(yǎng)老服務(wù)工作者的身影，扎實推動城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入開展,。三是創(chuàng)新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法,，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官。現(xiàn)階段,，要加強《老年人權(quán)益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強養(yǎng)老,、助老的自覺性。要積極引導老年人樹立新的養(yǎng)老消費觀念,，擴大居家養(yǎng)老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場創(chuàng)造條件,。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容,，各級部門務(wù)必把好入圍關(guān)口。

2,、打造隊伍，推進服務(wù)人才專業(yè)化。造就一支職業(yè)化,、專業(yè)化的隊伍，是居家養(yǎng)老服務(wù)成敗的關(guān)鍵,。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護理員隊伍。這支隊伍應(yīng)具備家政服務(wù),、康復(fù)服務(wù)等專業(yè)知識，能滿足老人多方面的服務(wù)需求,?？梢杂尚l(wèi)校學生,、社區(qū)下崗待業(yè)人員,、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位,，并適當給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等

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補貼。對這支隊伍要定期進行專業(yè)培訓,，采取持證上崗的辦法,，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊伍,。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng),，吸收一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊伍中來,。要逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的工作人員工資標準,，建議采用xx年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長、會計的做法,，提高其待遇。只有這樣,，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊伍,。對社區(qū)黨員,，可將其納入黨員志愿者活動,，作為社區(qū)黨員必須完成的活動內(nèi)容并列入入黨積極分子,、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“。對在校學生,，可采取將為居家養(yǎng)老服務(wù)納入學生社會實踐和德育教育的重要內(nèi)容,，明確規(guī)定一定的時間量。對社區(qū)低齡老人,，可采用“時間銀行”的辦法，進行“勞務(wù)儲蓄”,，通過對社區(qū)高齡和困難老人服務(wù)以換取將來別人為自己的服務(wù)。

3,、細化政策，推進服務(wù)支撐長期化,。一是保證建設(shè)用地,。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設(shè)規(guī)劃中,，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點，預(yù)留居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積。新建小區(qū)應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容,。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式,，將閑置的企業(yè),、學校,、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于居家養(yǎng)老服務(wù),。二是實行收費優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營的供水,、供電、供氣,、通信,、有線(數(shù))電視等經(jīng)營單位,，對居家養(yǎng)老服務(wù)站一律按居民收費標準執(zhí)行，電話,、網(wǎng)絡(luò)、電視安裝實行半價優(yōu)惠,。公辦居家養(yǎng)老服務(wù)站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發(fā)改,、財政,、民政部門核準。三是適當減免稅費,。對新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會服務(wù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)參照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費扶持政策執(zhí)行,。要按規(guī)定減免征收福利性、非營利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站的營業(yè)稅,，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過稅收優(yōu)惠,，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè)，促進開展

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連鎖經(jīng)營，提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平,。

4、加大投入,，推進服務(wù)資金多元化。應(yīng)以財政投入為主,，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金投入和扶持力度,。一是增加財力投入。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和老年人口增長的實際情況,，安排適當?shù)睦淆g工作經(jīng)費，并將其列入財政預(yù)算予以保證,。要明確將財政收入增長的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入,。二是推動社會共建。建議通過發(fā)展民間資本,，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式,、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老人多層次的服務(wù)需求,。按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務(wù)”,、“合同外包”、“委托”等多種形式進行鼓勵和支持,。加強同國內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟，投資設(shè)施,、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作,。對社會組織興辦或者運營的，要通過政府購買服務(wù)或政府補貼等多種方式予以支持,。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈法》,，制定具體、可操作的實施性意見,，鼓勵和發(fā)動有能力的團體和個人居家養(yǎng)老服務(wù)進行捐資。每年都要從福利彩票公益金,、體育彩票公益金中,，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

5,、整合資源，推進服務(wù)平臺一體化,。按照“政府主導、社會參與,、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦,、社區(qū)單位以及個人等為老服務(wù)資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢互補,、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源,。要建立完善的街道、社區(qū)運作平臺和支持系統(tǒng),，多渠道、多形式,、多方位開展居家養(yǎng)老服務(wù)。盡快整合基層民政,、勞動,、衛(wèi)生以及教育、體育,、文化等公共服務(wù)資源，對社區(qū)老人實行免費開放,，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效。二是整合社會服務(wù)資源,。要完善部門結(jié)對幫扶制度，鼓勵轄區(qū)內(nèi)的學校,、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對共建,，提供適當?shù)馁Y金,、場地、設(shè)施等，并定期開

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展法律咨詢和援助、保健知識講座,、健康體檢等活動。積極挖掘社區(qū)為老服務(wù)資源，開展項目化簽約承諾制服務(wù),，向資質(zhì)高、信譽好的社會服務(wù)機構(gòu)購買老人日常必需的送餐,、理發(fā)、洗浴等服務(wù),，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面,。構(gòu)建信息服務(wù)平臺,，將簽約單位的各類服務(wù)信息在平臺上公開,，架設(shè)起社區(qū)老人與服務(wù)單位的需求對接平臺，為社區(qū)老人提供適需服務(wù),。

養(yǎng)老保險涉及職工切身利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定大局,。企業(yè)欠繳社會養(yǎng)老保險費(以下簡稱“欠保”)易造成社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)功能障礙,、影響社會穩(wěn)定等嚴峻問題。近日,，筆者走企業(yè)、訪職工,，對我縣企業(yè)欠保問題的基本情況、成因進行了實地調(diào)查，并就如何破解欠?，F(xiàn)象作了一些思考。

一,、主要問題

一是欠保現(xiàn)象由來已久,。據(jù)調(diào)查，我縣從1994年開始就出現(xiàn)了參保企業(yè)欠保的現(xiàn)象,。之后，欠保企業(yè)逐年增多,，欠保金額逐年增大。截止xxxx年12月底,，企業(yè)欠保金額累計已達834萬元。二是欠?，F(xiàn)象較為普遍,。從企業(yè)數(shù)量上看，我縣已繳但未繳足保費的企業(yè)有51戶,，占568戶已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看，商貿(mào),、文化、農(nóng)業(yè),、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質(zhì)上看，公有,、私有企業(yè)都存在欠保問題。三是欠保問題較為嚴重,。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶,，其中注冊資金在5000萬元以上的有117戶,。有58戶注冊資金在1000萬元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險,。

二,、原因分析

原因之一：企業(yè)責任意識淡薄,，“無心”繳納保費。部分企業(yè)領(lǐng)導受年齡,、文化程度和地域條件的限制,，在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善過程中無所適從,。他們認為市場經(jīng)濟的核心就是一個——錢，所有的工作都圍繞著“錢”轉(zhuǎn),，忽略了當前利益與長遠利益,、局部利益與整體利益之

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間的關(guān)系,，尤其忽略了社會保險制度對經(jīng)濟發(fā)展的重要保障作用,，沒有把參保繳費工作擺到維護職工合法權(quán)益、解決職工老有所養(yǎng),、維護社會穩(wěn)定的高度去認識,?；谶@一認識上的錯誤，體現(xiàn)在行動上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險費,。個體私營企業(yè)老板認為繳納職工養(yǎng)老保險金加重了他們的經(jīng)濟負擔,，出于利益考慮，對繳納“養(yǎng)老保險金”持消極,、觀望態(tài)度,，得過且過,，致使擴面征繳步履維艱,。加之部分單位把應(yīng)負擔的部分轉(zhuǎn)嫁到繳費職工個人身上,，加重了職工的負擔,，收繳過程中有一定的抵觸情緒,。

原因之二：企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,，“無力”承擔保費,。隨著市場化日漸深入，市場競爭日益加劇,，一些企業(yè)難以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟環(huán)境,，在發(fā)展中舉步維艱,，企業(yè)效益滑坡,，繳納保費壓力加大,。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今,，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài),，導致停保,、斷保,，直接涉及參保企業(yè)55家,，參保人數(shù)xx多名,，間接影響其它行業(yè)達10萬人。還有部分企業(yè)因市場減小,、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營困境,，甚至面臨停產(chǎn),、破產(chǎn),，以致無力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費,。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬國有企業(yè),，成立于1989年4月，由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣,，于xx年8月宣告破產(chǎn)，企業(yè)負債2311.1萬元,，無力繳納職工養(yǎng)老保險費，累計欠保約210萬元,，涉及職工81人。

原因之三：缺乏有效機制措施,，“無法”征繳保費,。一方面,，雖然社會保障部門對養(yǎng)老保險政策進行了大量的宣傳,，但仍然有部分職工沒有完全明白養(yǎng)老保險與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險權(quán)利與義務(wù)之間的對應(yīng)關(guān)系。特別是部分效益較差企業(yè)的職工,，由于工資收入偏低,，目前生活困難,，加之所在單位的誘導性宣傳,，在繳納養(yǎng)老保險費上表現(xiàn)消極，甚至產(chǎn)生抵觸情緒,。或認為打一天工就拿一天的工資,，只要暫時有錢收入腰包，哪還管得著以后有無養(yǎng)老待遇;或認為老板永遠處于主動地位,，哪敢督促老

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板為自己繳納養(yǎng)老保險費,，從思想上剝奪了自己應(yīng)有權(quán)利,，更談不上維權(quán),，甚至為了眼前多一點收入反而支持幫助欠保企業(yè)規(guī)避政策,，千方百計拖欠養(yǎng)老保險費,。另一方面,，雖然《社會保險法》規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險的義務(wù)，也有對不按時繳納養(yǎng)老保險的處罰規(guī)定,，但在實際操作中，存在“執(zhí)行難”的問題,。目前,，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵時期,，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時,，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子,，拒不與勞動者簽訂勞動合同,，拒不為職工繳納養(yǎng)老保險費,。部分企業(yè)法制意識淡薄，投機鉆營意識強,，動則以增加企業(yè)負擔、企業(yè)生存環(huán)境差為借口,，軟拖硬磨,，拒不參保,，導致征繳機構(gòu)即使摸清了情況,，納入征繳計劃,，依然無法收繳保金,，強制執(zhí)行困難,，局面十分被動,。

三,、工作建議

(一)強化政策宣傳,，擴大養(yǎng)老保險影響面,。充分利用電視,、廣播,、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī),，向社會公開咨詢和監(jiān)督電話，對公眾關(guān)心的熱點,、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對相關(guān)政策法規(guī)的認識程度,，提高他們的維權(quán)意識。人社部門要加強與企事業(yè)單位之間的溝通與交流,，全面了解參保單位經(jīng)營狀況,，特別是對各單位負責人的宣傳工作要做實做細，增加參保單位的繳費自覺性,。相關(guān)部門可以共同組織召開欠費單位負責人和勞資負責人座談會,，擴大養(yǎng)老保險的影響面,，協(xié)調(diào)保費繳納事宜,?？梢越⒔y(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險指標定時通報制度,，對繳費自覺性差和欠繳情況嚴重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光,、通報批評，把各單位的繳費信息及時向社會反饋,，利用社會監(jiān)督來促進繳費,。

(二)采取有效措施,，全面加強清欠工作,。摸清單位經(jīng)營狀況,，進一步了解欠費信息,，全面開展企業(yè)養(yǎng)老保險清欠工作,。堅持分類實施和重點突

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破原則相結(jié)合，對不同的欠費單位采取不同的措施,，將工作重點

放在欠費數(shù)額多、欠費時間長的大戶,、難戶上,。對于一次性補繳確有困難的單位,，可按規(guī)定讓欠費單位作出清欠計劃,，按計劃分期,、分批補繳欠費;欠費單位當年應(yīng)繳金額必須足額繳納，爭取把往年的壞帳,、死帳盤活，不得發(fā)生新的拖欠,。對欠費時間超過6個月或未按計劃補繳欠費的單位,，按規(guī)定收繳或暫時停供發(fā)票,，待按要求補繳欠費后再予辦理,。建立多項監(jiān)督制約措施,，把按時足額繳納養(yǎng)老保險費列入各級政府或上級主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費行為,。如：欠費單位不得參加各種先進評選，惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等,。采取多種措施,、多管齊下,，做到有針對性的清理欠費,，使清欠工作有大的突破,，切實提高養(yǎng)老保險基金的保障能力,。

(三)明確工作職責,，完善部門聯(lián)動機制,。地稅部門要嚴格按《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳,，與勞動監(jiān)察部門密切配合，嚴格執(zhí)法程序,，加大執(zhí)法力度。對有實際繳納能力而屢催不交,、繳納意識淡薄的單位堅決進行行政處罰;對欠費情節(jié)嚴重,、惡意拖欠者,，要排除各種阻力,、納入法律程序,，落實兌現(xiàn)滯納金制度，給欠費企業(yè)以應(yīng)有的壓力,。人力社保部門和稅收征管部門要大力開展執(zhí)法檢查，對有繳費能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定,，申請人民法院強制征繳。在實際工作中,，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務(wù),、行使職能,，努力做到執(zhí)法必嚴、違法必糾,。同時，也應(yīng)采取柔性手段,，做好服務(wù)工作,，適時收回欠費,。對暫無繳費能力的企業(yè),，不宜適用強硬手段,，以免造成“殺雞取卵”的悲劇,。面對這類企業(yè),，要在對企業(yè)情況進行全面分析的基礎(chǔ)上制定可行的補繳費計劃,，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供盡可能的幫助,，從各方面幫扶企業(yè),，使之盡快走出困境，恢復(fù)繳費能力,。

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(四)加強隊伍建設(shè),，提高工作效率和質(zhì)量,。社保部門要倡導為社會保險事業(yè)作出貢獻的敬業(yè)精神,，深入實際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,，掌握其經(jīng)濟運行的規(guī)律性,，變被動為主動，使保費的征繳做到有的放矢,。促進企業(yè)繳費的實現(xiàn),，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營者。政府有關(guān)部門有必要采取切實有效的行政措施,，把督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費作為考核部門及相關(guān)領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容,。將保費繳納作為評比先進單位,、優(yōu)秀企業(yè)家和先進工作者，特別是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與否的必備條件,。落實養(yǎng)老保險費擴面征繳目標責任制等有效措施,，使養(yǎng)老保險費征繳工作形成良好的激勵和制約機制,，確保養(yǎng)老保險費按時足額收繳,。同時,，從健全社會保障制度,，?；?、廣覆蓋角度考慮,，核銷破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養(yǎng)老保險費,，并簡化相應(yīng)辦理程序給予及時辦理落實,。

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要有三種形式:居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老,、機構(gòu)養(yǎng)老,。根據(jù)各省市地區(qū)的規(guī)劃,居家養(yǎng)老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。今年8月我們調(diào)研了以上幾種形式的養(yǎng)老機構(gòu),結(jié)論如下:

一,、機構(gòu)養(yǎng)老

未來三年將是機構(gòu)養(yǎng)老的一個整合過程。機構(gòu)養(yǎng)老因其資金的投入周期比較長,其盈利見效也比較慢,是政府政策支持的主要方向,。目前我國養(yǎng)老機構(gòu)差異化很大,短期內(nèi)盈利的機構(gòu)不足10%,其中盈利超過5%的僅占20%,。主要原因是資源的配置沒有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區(qū),。業(yè)內(nèi)認為,未來三年將是機構(gòu)養(yǎng)老的一個整合過程。

二,、地產(chǎn)養(yǎng)老

地產(chǎn)養(yǎng)老看好有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè),。地產(chǎn)養(yǎng)老是將居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合為一體的社會化養(yǎng)老形式,。地產(chǎn)養(yǎng)老相比于傳統(tǒng)地產(chǎn)而言,前期投資較少,、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件,。

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除此之外,在業(yè)態(tài)上地產(chǎn)養(yǎng)老更注重配套醫(yī)療,、體檢,、護理等相關(guān)服務(wù)設(shè)施,。運營模式主要是會員制或租用,會員制更有利于前提投資的回收,。有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)在地產(chǎn)養(yǎng)老上會節(jié)約很大成本,。

三,、社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老的核心是對社區(qū)資源的整合和掌控。社區(qū)養(yǎng)老是依托老人所熟悉的社區(qū),在得到家庭照顧的同時,由社區(qū)為老人提供穩(wěn)定的活動場所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務(wù),主要包括文化娛樂、健身康復(fù),、學習交流、家政,、緊急救助,、康復(fù)護理等,。社區(qū)養(yǎng)老更看重資源的價值,只有公益性質(zhì)的組織才能夠參與政府的招投標,、更易被街道所接納,對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)參與值利大于弊,。

醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證對居家養(yǎng)老很重要,。居家養(yǎng)老占據(jù)90%以上的市場,主要需求是醫(yī)療護理,、生活護理。生活護理沒有太高的門檻,而醫(yī)療護理需要具備醫(yī)療資質(zhì),辦理該證件時間需要1年半到2年的周期,。目前部分地區(qū)對部分人群的居家護理的支出,可以通過醫(yī)保,未來有望放松到退休之后即可,。