報(bào)告，漢語詞語,，公文的一種格式,，是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書面的陳述。那么,，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫,，我們一起來了解一下吧,。

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告篇一

關(guān)于養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告一：

中國是一個(gè)人口大國，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重,，老齡人口的過快增長已經(jīng)給中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些不利的影響。2,、選擇的養(yǎng)老方式

在這一問題上,，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占多數(shù),，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式?？傮w而言,，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇,?？梢姡藗儗?duì)未來的養(yǎng)老有了更新的認(rèn)識(shí),，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了,。同時(shí)，隨著北京上海等地社區(qū)服務(wù)中心的不斷發(fā)展和壯大,，使得老年人的生活更加豐富精彩,。

3、贍養(yǎng)老人的意識(shí)

當(dāng)今的社會(huì),，人們的壓力越來越大,，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個(gè)方面,，同時(shí),，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問題也不容忽視,。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進(jìn)條件較好的養(yǎng)老院,，尊重父母意愿的接近30%,。被問及自己未來贍養(yǎng)老人的壓力時(shí)，有36%的人認(rèn)為壓力大,，25%的人認(rèn)為壓力較小,，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過?？梢娙藗冑狆B(yǎng)老人的意識(shí)日漸淡薄,，許多人不愿意負(fù)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任，認(rèn)為贍養(yǎng)老人會(huì)加重經(jīng)濟(jì)等各方面的負(fù)擔(dān),。由于計(jì)劃生育導(dǎo)致獨(dú)生子女的增多，4+2+1 模式的家庭越來越多,，所以人們將面臨經(jīng)濟(jì)上,、時(shí)間上等諸多的養(yǎng)老問題。同時(shí),，人們對(duì)贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊,，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人,，周到的考慮老人物質(zhì)精神上的各種需求和需要,。近年來，空巢老人越來越多,，他們?cè)诰裆系墓陋?dú)寂寞是不可想象的,。許多空巢老人并不缺少物質(zhì)上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧,。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識(shí),，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。

養(yǎng)老問題是每個(gè)人都需要考慮的問題,，也是民生問題,，而養(yǎng)老問題所引發(fā)的一系列社會(huì)問題日趨嚴(yán)重。雖然國家一直在加強(qiáng)社會(huì)保障方面的工作,，但效果并不是很明顯,。針對(duì)以上調(diào)查結(jié)果，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1,、適當(dāng)延長事業(yè),、企業(yè)單位人員的退休年限，延長勞動(dòng)者的工作時(shí)間,。

2,、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制,，使老年人的身心更加健康，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為社會(huì)服務(wù),。

3,、不斷地開拓更多的養(yǎng)老方式，根據(jù)不同的家庭環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件,，提供不同種類的與之適合的養(yǎng)老方式,，有效地節(jié)約社會(huì)資源，做到因地制宜,。

4,、不斷地完善社區(qū)服務(wù)中心，擴(kuò)大社會(huì)工作者隊(duì)伍,，支持民間ngo組織的發(fā)展壯大,，為老年人提供更多的精神娛樂方式。

關(guān)于養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告二：

長期以來,，我國農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國社會(huì)保障體系的邊緣,，農(nóng)牧民游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外，他們的生,、老,、病、死基本上由個(gè)人或家庭來承擔(dān),。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險(xiǎn)和程度同等的生活風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)社會(huì)保障的需求也大大提高,，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會(huì)保障的做法既不合理，也不公平,。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,，僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了研究探討,，并提出了一些建議,。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參加 農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 計(jì)劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人,，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%,，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障,。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快,，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增,，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn),，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。

家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重,。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，截至201x年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為

2%,，預(yù)計(jì)到201x年前后,，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2 6個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)201x年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為

3.72人,。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人 養(yǎng)兒防老 的壓力增大,。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住,，越來越多的老年人獨(dú)自生活,。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán),，但沒有所有權(quán),。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障,。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降,，進(jìn)一步降低了土地的保障功能,，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng),，迅速變化的外部環(huán)境,，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人,、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念,。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要 一是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式單一,。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,，方案中確定的繳費(fèi)原則是：

堅(jiān)持資金以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔,，國家給予政策支持,。但是在實(shí)際操作中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，根本無法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國家給予的政策支持,，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄,。既未體現(xiàn) 社會(huì)保險(xiǎn),，也未體現(xiàn) 社會(huì)共濟(jì)，名不符實(shí)的 養(yǎng)老保險(xiǎn) 使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同,。

二是保障水平低,。民政部門實(shí)施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元,、4元、6元,、8元 20元10個(gè)檔次繳費(fèi),。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難,，再加上農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因,，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn),、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用,。

三是體制不順，管理混亂,。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的情況看,，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機(jī)構(gòu),，行政村也沒有設(shè)立代辦員,，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后,，管理混亂,，還出現(xiàn)了個(gè)別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費(fèi)短缺,，工作開展困難,。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費(fèi)來彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠

這筆費(fèi)用來維持日常的業(yè)務(wù)工作,。而在實(shí)施過程中,，很多地區(qū)的同級(jí)財(cái)政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使工作開展的難度加大,。

另外,，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用,，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,，失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民,，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制不健全,、社會(huì)保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為 無地,、無業(yè),、無社會(huì)保障 的 三無 人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問題更為嚴(yán)重的社會(huì)問題,，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。

二,、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

1.提高對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí),。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼,。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí),。多年來將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則，這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離,。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義,、存在問題、潛在危機(jī),萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度,。

鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制,。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式,。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式,。這是由我國處于

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定的,。我國目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會(huì)如何發(fā)展,也無法取代,。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力,不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng),、發(fā)展和完善它,。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等,。

3.堅(jiān)持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 一刀切。我區(qū)地區(qū)差異大,，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力,、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約,，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件不成熟。要避免強(qiáng)迫農(nóng)牧民參加的做法,，杜絕 好心辦壞事,。因?yàn)檫@不僅增加了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān),，而且也不可能持久。只有堅(jiān)持自愿原則,，并通過政府補(bǔ)貼,、集體補(bǔ)助與政策引導(dǎo)，才能使這項(xiàng)工作健康持續(xù)地運(yùn)行,。要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先搞,，以點(diǎn)帶面，在

總結(jié)

成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，再逐步推進(jìn),。

4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看,，單憑任何一種保障都不能承擔(dān)如此重任,，必須多種保障手段綜合運(yùn)用，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老的有效途徑,。應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老保障制度,。201x年我區(qū)將全面啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會(huì)救濟(jì)制度,，克服了傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄,、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn),，使社會(huì)救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性,。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實(shí)施無疑是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補(bǔ)充，對(duì)此各地要高度重視,、精心組織,、落實(shí)

資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進(jìn),。201x年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)省區(qū),，參加試點(diǎn)的11個(gè)盟市、98個(gè)旗縣,，共有9342人領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金,。對(duì)此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力,，由于我區(qū)各地區(qū)財(cái)政收支狀況各不相同,，對(duì)此各地要認(rèn)真落實(shí)資金，本著實(shí)事求是,、合理負(fù)擔(dān)的原則,，劃分地方各級(jí)財(cái)政資金分擔(dān)比例，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行,、社會(huì)化發(fā)放的原則,，確保資金到戶到人。

5.切實(shí)做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作,。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的必要性,、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程,，切實(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法,，確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民,，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段,，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的,，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍,。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問題,。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民,，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍,。沒有建立上述制度的地區(qū),，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老,，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍,。

關(guān)于養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告三：

住得最差的是老人，穿得最破的是老人,，吃得最不好的還是老人,。我村總?cè)丝?070人，其中60歲到70歲的老人有73人,，70歲到90歲以上的老人有33人,，其中孤寡老人16人。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵,，無人養(yǎng)老的事件屢見不鮮,，讓人心痛,。老人為子女忙碌一生,，到頭來卻落得無人養(yǎng)老，遭人嫌棄 于是,，我針對(duì)壩上老農(nóng)的養(yǎng)老問題作了調(diào)查,，調(diào)查報(bào)告如下：

一、農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀

無兒無女的老人怎樣養(yǎng)老?針對(duì)這個(gè)問題,，我對(duì)本村孤寡老人周占富進(jìn)行了采訪,。周占富,，男，64歲,，無兒無女,、雙目失明，不從事任何勞動(dòng),，生活完全靠別人給養(yǎng),。從談話中得知他的8畝口糧田已被弟弟耕種，每年弟弟給他兩袋麥粒兒,，最多300斤,。除了大隊(duì)每年給的4袋面粉，再無其他收入,。當(dāng)問及這些東西是否夠吃時(shí),，周老漢哽噎了，餓不死就可以了!這就是他隨后的回答,。而她的醫(yī)療保障也只不過是撿破爛換來10塊錢的止痛片,。我為這樣的回答而心痛，但傷心存疑惑：

縣里有養(yǎng)老院,，村支部為什么不將他送到那里呢? 帶著這樣的問題,，我又采訪了村支書張守玉。他說,，我們縣是貧困縣,，我們村是貧困村。村里的收入甚微,，全村的孤寡老人的面粉目前就將村支部的收入花去一大半,，那么多人的養(yǎng)老費(fèi)哪里掏得出呀，國家頒布了減負(fù)政策,，也不敢往人頭上均攤啊,，再說村民們也不同意嘛，村里管的也只能這么多了,。

有兒有女的老人怎樣養(yǎng)老?針對(duì)這個(gè)問題,，我又走訪了村里的馮瑞蓮老人。馮瑞蓮,，女,，80歲。在農(nóng)村80歲已是高齡,，而她的養(yǎng)老問題卻成了全村人的話柄,。她有5個(gè)兒子1個(gè)女兒，當(dāng)她被問及關(guān)于養(yǎng)老

問題時(shí)，老人就一個(gè)勁兒的哭,，不作任何回答;當(dāng)再問及關(guān)于兒女的贍養(yǎng)問題時(shí),，老人就開始裝聾了，回答了一些不相干的話,。我想老人的兒女很是不孝順,，老人受了很大的委屈，但又顧及面子或是怕子女們知道自己說他們的壞話便難以啟齒,。對(duì)她的了解卻是從旁人口中得知的,。老人的口糧地讓給二兒子種了，當(dāng)她拿著口袋向二兒子要糧食的時(shí)候,，遭來的總是二兒媳的一頓臭罵;再去其他的幾個(gè)兒子那里,，得到的卻是同樣的結(jié)果，還怪她把地給別人種了,。老人有兩個(gè)兒子住在城里卻很少回來看望她,，沒辦法只好去了總給自己臉色看的女婿家。吃的問題是解決了,，可是老人每天還得干繁重的家務(wù)活,，打掃家，喂雞,、豬,，做飯 樣樣離不開她啊。溫飽問題好不容易才解決,，更不用提醫(yī)療費(fèi)了,。當(dāng)然有的老人兒女好些，可是老人的醫(yī)療問題卻得不到保障,，往往是病了無人管,。父母為子女操勞一輩子，到頭來無人養(yǎng)老,，或是看臉色活著,，為什么呢? 二、農(nóng)村養(yǎng)老難的原因分析

首先,，其實(shí)無論老人有無兒女,，養(yǎng)老難的原因是一樣的 農(nóng)村人口素質(zhì)低。沒文化使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏,，沒有愛心,，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴,，不知友情,、鄉(xiāng)情的重要,，使得人們不知什么是同情,。人需要的不僅是物資的供應(yīng),，還需要兒女的理解、關(guān)愛,，以及心與心的交流,。無知讓老人們的這點(diǎn)需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉(xiāng)親們變成了吝嗇鬼,，舍不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢 硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了,。人口素質(zhì)低下已是農(nóng)民養(yǎng)老難的根本原因。

其次,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,，這是直接原因。我村以農(nóng)業(yè)為主,，牧業(yè)為輔,，土地貧瘠，又沒有草坡,，農(nóng)業(yè)收入微乎其微,，全村幾乎家家入不

敷出。如果家里再供個(gè)高中以上的學(xué)生,，就得靠借貸度日了,。用一位農(nóng)民的話來說就是 我連自己都顧不過來，哪里顧得上我老媽呀!是啊!如果真是這種情況,，即使是有孝心可也無能為力啊,。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的，是貧窮讓人變成了吝嗇鬼,。

對(duì)沒有改變多少,。國家連續(xù)降低了3個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了,，可這點(diǎn)負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟矫總€(gè)人的身上也沒幾個(gè)錢,，效果也不明顯。希望國家的經(jīng)濟(jì)專家們同時(shí)考慮到宏觀調(diào)查市場的經(jīng)濟(jì)作用,，探索出一條直接有效且明顯的提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的通道,。

今年農(nóng)村已在統(tǒng)計(jì)年過六旬的老人，據(jù)估計(jì)要給予這一部分人最低生活保障金,。雖然,，這制度尚未落實(shí)，但人心已是一片沸騰,。希望國家盡快實(shí)施并將此制度改為農(nóng)民退休金制度,，相信這一制度的落實(shí)會(huì)成為農(nóng)民歷史上的一大進(jìn)步,。

我地區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，既由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟(jì)支持,、日常照顧及精神上的慰藉,，其存在可以從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面上認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不高,，也不平衡,，尤其是在我村，經(jīng)濟(jì)水平極低,。農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來源都靠中青年的兒女,，在中青年的兒女中，重小輕老 的現(xiàn)象還是很嚴(yán)重的,，小的還沒錢照顧呢,，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養(yǎng)義務(wù);有些老人的兒女惡性攀比,，你不管,，我也不管!結(jié)果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經(jīng)濟(jì)困難,，同時(shí)也給老人帶來了精神方面的痛苦,。

社會(huì)養(yǎng)老雖然初見端倪，但不是主流,。社會(huì)福利體制還不健全,，社會(huì)保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老,、孝敬老人的中華傳統(tǒng)美德也在日趨喪失,，老農(nóng)的養(yǎng)老問題不容忽視。

綜觀這兩個(gè)層面,，還是社會(huì)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè),。二者是相輔相成、互相影響的,，所以我們得繼續(xù)堅(jiān)持黨的基本路線,，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持 兩手抓,，兩手都要硬 的方針,。只有這樣我們才能從根本上解決問題。

對(duì)于此次調(diào)查,，雖然調(diào)查范圍有局限性,，但是對(duì)我自己而言是感受頗深。首先,，我初步了解到 從群眾中來,，到群眾去 的群眾思想,，自己在社會(huì)上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題,、解決問題的進(jìn)程中都在無形的用運(yùn)馬克思主義原理,，從而加深了我對(duì)馬克思主義的認(rèn)識(shí)。其次,，我認(rèn)識(shí)到中國的農(nóng)村老人養(yǎng)老問題是不容忽視的大問題,，如果任由農(nóng)村的老人像現(xiàn)在這樣生活下去,，不僅是中國人性的退化,，也是社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的重大因素,。最后,，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發(fā)現(xiàn)問題，并絞盡腦汁的思考解決問題的措施,。雖然現(xiàn)在我還是一名學(xué)生,，但是我將在以后的學(xué)習(xí)中努力提高文化水平，培養(yǎng)道德品行,，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奉獻(xiàn)自己微薄之力,。

附送：

關(guān)于兼職團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于兼職團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

201x年11月14日23:0 學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神

心得體會(huì)

201x年10月27日，交通局黨委召開會(huì)議,，傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨的十六屆五中全會(huì)精神,。通過學(xué)習(xí)，我對(duì)黨十六屆五中全會(huì)的有關(guān)精神有了初步的了解,。黨的十六屆五中全會(huì),，是我們黨在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有重大意義的歷史性會(huì)議,。胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話,，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 同志為總書記的黨中央作出的符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代要求,、凝聚人民意志的戰(zhàn)略決策和重大部署,。《建議》最鮮明的特點(diǎn)就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,，只有堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高發(fā)展質(zhì)量，才能切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,。認(rèn)真學(xué)習(xí),、全面貫徹好十六屆五中全會(huì)的精神,，對(duì)于動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)好十六屆五中全會(huì)的精神,，是貫徹落實(shí)全會(huì)精神的基礎(chǔ)和前提,。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志在全會(huì)上的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 風(fēng),。要以全會(huì)的精神為指導(dǎo),，緊密聯(lián)系實(shí)際，分析本地區(qū),、本單位,、本部門存在的不足和問題，實(shí)事求是找差距,，定措施,。要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想,，努力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力,，提高駕馭全局的能力，提高處理利益關(guān)系的能力,，提高務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力,。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí),、大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí),，堅(jiān)持講*,、講黨性、講大局,，心往一處想,、勁往一處使，增強(qiáng)自己的持續(xù)學(xué)習(xí)能力,，積極思考并解決工作中遇到的實(shí)際問題,，不斷把工作推向前發(fā)展，為完成“十一五”規(guī)劃貢獻(xiàn)自己的力量,。學(xué)習(xí)貫徹好十六屆五中全會(huì)精神,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的一項(xiàng)重要*任務(wù)。我們要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，積極全面準(zhǔn)確深入地宣傳黨的十六屆五中全會(huì)精神,，動(dòng)員全黨全國人民把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來,，把力量凝聚到落實(shí)全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，振奮精神,，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取,，開拓創(chuàng)新,，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！當(dāng)前和今后一段時(shí)間,，我還要重點(diǎn)學(xué)習(xí)胡錦濤同志重要講話和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 專業(yè)知識(shí),，學(xué)習(xí)教育

教學(xué)

理論，業(yè)精于勤,，才使人信服,。其次向挫折和教訓(xùn)學(xué),，不斷加以改進(jìn)和提高,，以致完善自我，豐富人生,。

3,、完善制度增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，實(shí)踐證明,，要制定一項(xiàng)制度不難,，但要操作好制度卻不易，為增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性,，首先在制定中,，勤鉆研，細(xì)推敲,，便于操作,，同時(shí)加強(qiáng)制度的宣傳，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問題的解釋,，虛心聽取各方的意見和建議,，便于操作過程中合理公正，其次增強(qiáng)對(duì)不良現(xiàn)象斗爭的勇氣,，切實(shí)樹立黨員的良好形象,。

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告篇二

淺析**地區(qū)

未來五年老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求

截止到2011年6月30日，**地區(qū)的老年人口（60歲以上）是15545人,，占地區(qū)總?cè)丝?2791人的16.76%,，70歲以上老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘?.36%。這兩個(gè)指標(biāo)表明：**地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)而且老年人口進(jìn)入高齡化,。（地區(qū)人口老齡化的標(biāo)志是老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^10%,；老年人口高齡化的標(biāo)志是70歲以上老年人占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^7%）,。

**老齡辦近五年對(duì)**地區(qū)老年人口的統(tǒng)計(jì)顯示如下：

2005年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口11514人，地區(qū)總?cè)丝?2025人,，老年人口占地區(qū)總?cè)丝?2.51%,。

2006年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口11810人，地區(qū)總?cè)丝?9264 人,，老年人口占地區(qū)總?cè)丝?3.23%,。

2007年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口 12528人，地區(qū)總?cè)丝?89444 人,，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.01%,。

2008年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口13229人，地區(qū)總?cè)藬?shù)93538人,，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.08%,。

2009年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口14200人，地區(qū)總?cè)丝?5570人,，老年人占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.86%,。

老年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，**地區(qū)近年來老年人口總數(shù)是增加的（六年增加4086人）,，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤巧仙模晟仙?.67個(gè)百分點(diǎn)）,。按照**地區(qū)前六年的老年人口增長預(yù)計(jì)，到2015年,，**地區(qū)的老年人口將達(dá)到18000人,。

為進(jìn)一步了解我地區(qū)老年人養(yǎng)老生活狀況及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求，2011年3月,，**老齡辦進(jìn)行了**地區(qū)老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查,。發(fā)放機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查表5000份，收回4948份,，調(diào)查采取問卷方式,，現(xiàn)將老年人調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、調(diào)查對(duì)象基本情況

1,、性別,、年齡分組：男性2337人，占47%,，女性2611人占53% ,；年齡分組：60-69歲的2860人，占58%,；70～79歲的1627人,，占33%，80歲以上461人，占9%,。

2,、居住方式情況分組：與子女同住1855人，占37% ,；老人自己居?。粘怖先耍?093人，占63%,。

3,、從是否愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分組：愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人2851人，占58%,；不愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人2097人,，占42%。

4,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格承受,。老年人家庭收入絕大部分以退休金為主，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)位是老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的第一關(guān)注,，有2602人,，占53% ；老年人入住養(yǎng)老院所能承受的費(fèi)用水平,，認(rèn)為每人每月能承受1000-1500元的4266人,，占86%，能承受1500元-2500元的390人,，占8%。能承受2500元以上的292人,，占6%,。

當(dāng)前**地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及未來五年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求分析。

當(dāng)前**養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀：當(dāng)前**地區(qū)有二家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，**養(yǎng)老院,，隸屬**辦事處，公辦公營,，床位100張,，入住老人96人，當(dāng)前登記想要排隊(duì)入住的有50人,；已處于飽和狀態(tài)下運(yùn)行,。**康福壽養(yǎng)老院，屬于民辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，床位80張,，現(xiàn)入住老人71人，調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們也多次接待想要入住的來訪者，同樣處于飽和狀態(tài)下運(yùn)行,。由此可見,，當(dāng)前**養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都處在飽和狀態(tài)下運(yùn)行，且把部分老人入住養(yǎng)老院的訴求拒之門外,。**地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足**地區(qū)老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)需求,。

北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)明確

隨著未來五年老年人口逐漸增加，社會(huì)人口老齡化,、老年人口高齡化趨勢日趨加劇,養(yǎng)老問題尤其是一些高齡,、空巢、獨(dú)居老人的養(yǎng)老問題變得越發(fā)引人注目,。為應(yīng)對(duì)目前養(yǎng)老服務(wù)需求高峰,，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)北京市民政局北京市殘聯(lián)《關(guān)于北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法》的通知，該辦法提出了北京市“９０６４”養(yǎng)老服務(wù)模式（北京市民政局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十二五規(guī)劃目標(biāo)）,，即到２０15年,，９０％的老年人在社會(huì)化

服務(wù)協(xié)助下家庭養(yǎng)老，６％的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老,，４％的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老,。北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營扶持力度逐步加大

從2011年1月1日起，提高街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn),，最高資助額從100萬元提高到200萬元,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)每新增加一張床位資助額從5千元提高到1萬元；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，從100至200元提高到200至300元,；在全國率先出臺(tái)低保家庭失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼辦法，每人每月補(bǔ)貼1100元,；出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,，對(duì)獲評(píng)1至5星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別給予2至32萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

**地區(qū)十二五期末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)建議：

按地區(qū)老年人口4%的比例測算**地區(qū)2015年入住養(yǎng)老院集中養(yǎng)老的老人數(shù)應(yīng)為720人,。即2015年**地區(qū)要有800張床位才能滿足**地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求,。

因上述原因我們對(duì)**地區(qū)十二期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)提出如下建議。

1,、在**的**地區(qū)按北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定的四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)400張床位的（中檔300張床位和高檔100張床位）集老年餐桌,、托老（殘）所、制式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等系列的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。

2,、在**地區(qū)和**地區(qū)采取改擴(kuò)建的形式，利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（在現(xiàn)有180張床位的基礎(chǔ)上增加220張）,。標(biāo)準(zhǔn)按中檔和低檔建設(shè),，改擴(kuò)建后的兩地養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到400張（中檔100張床位、抵擋300張床位）。

**老齡辦 2011年7月13日

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告篇三

希望本文對(duì)您有所幫助,！

2020年養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告4篇

導(dǎo)讀：本文是關(guān)于2020年養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告4篇,，希望能幫助到您！

國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則,。

市政協(xié)十二屆十一次主席會(huì)議確定對(duì)我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，從xx年7月下旬至8月期間,，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委,、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū),、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū),、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況,，聽取市民政局對(duì)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況,，召開各界人士座談會(huì)，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀,、問題,、對(duì)策進(jìn)行調(diào)查研究。

一,、基本狀況

我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委,、市政府的高度重視，從xx年開始啟動(dòng)居家養(yǎng)老試點(diǎn),，市民政局作為政府總牽頭部門,，制定實(shí)施辦法，創(chuàng)新工作理念,，探索為老服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系,，逐步把這項(xiàng)工作推廣到全市543個(gè)社區(qū),，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。xx年9月和xx年7月國家民政部部長李立國來太原市考察,，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)做法,，并向全省推廣。綜合歸納有六個(gè)方面的亮點(diǎn),。

(一)緊跟社會(huì)形勢,，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%,，其中空巢老人約13萬戶,，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展,。為應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)實(shí),，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個(gè)，安設(shè)老年床位1380余張,，招募社區(qū)居家

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養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)2461個(gè),，建立社區(qū)服務(wù)隊(duì)760支(約xx人),，招募志愿服務(wù)者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng),，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”,，開通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，受理老年人求助呼叫225862人次,，為民排憂解難70629人次，全天候(24小時(shí))為老年人服務(wù),。

(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式,，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、社區(qū)主體,、社會(huì)參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置,，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制,，在前進(jìn)中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為紐帶,、居家照護(hù)服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽(yù)為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無償,、低償,、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制,，即“無償服務(wù)針對(duì)80歲以上高齡,、空巢、困難,、傷殘以及無子女,、無自理能力,、無經(jīng)濟(jì)來源的‘三無’老人提供免費(fèi)服務(wù);低償服務(wù)針對(duì)老人與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場價(jià)的優(yōu)惠服務(wù);有償服務(wù)針對(duì)以市場運(yùn)作,，為老人提供預(yù)約上門實(shí)惠服務(wù)”,。

(三)制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局,。市委,、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實(shí),，為適應(yīng)新形勢下老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求,，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“xx”經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作意見》,、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,、《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè),，全市基本形成了“投資多元化,、運(yùn)作市場化、管理規(guī)范化,、服務(wù)人性化,、隊(duì)伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局,。

(四)樹立全新理念,，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機(jī)制。全市建立了各級(jí)

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黨政部門,、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)企事業(yè)單位,、社區(qū)社會(huì)組織,、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和分類服務(wù)、分級(jí)幫扶,、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理,、親切關(guān)懷,、社會(huì)聯(lián)動(dòng)“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制,。創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制，制定出臺(tái)了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估管理辦法》,，為孤寡,、失獨(dú)、獨(dú)居,、空巢,、困難、優(yōu)撫,、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級(jí)優(yōu)惠服務(wù),，評(píng)估計(jì)分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元,、b類80歲以上空巢困難老人600元,、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù);今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù),，其中a類128人,、b類2585人、c類17194人,、d類30000余人,。

(五)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,，滿足老年人個(gè)性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求,，在全市各個(gè)社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健,、防病治病,、法律維權(quán)、文化教育,、體育健身,、志愿服務(wù)、老年餐桌,、家政服務(wù),、配餐送餐、康復(fù)護(hù)理,、心理咨詢,、親情服務(wù)等40項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)，在每個(gè)社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員,，及時(shí)為老人提供服務(wù)指南,、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人員,，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護(hù)理需求,，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū),、服務(wù)進(jìn)家庭”。

(六)經(jīng)費(fèi)基本保障,，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加,。近年來，市委,、市政府對(duì)社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐年增加,，從xx年開始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元,、7萬元,。xx年，為每個(gè)社區(qū)安排惠民項(xiàng)目資金20萬元,。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù),，市民政局按照管理原則，對(duì)資金使用投向提出明確的指導(dǎo)意見,，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項(xiàng)目資金重點(diǎn)使用領(lǐng)域之一,，重點(diǎn)打造了社區(qū)“老年餐桌”試點(diǎn)，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎,。

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總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早,、發(fā)展快,、有創(chuàng)新、見成效,，服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國同類城市,。

二、主要問題

在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中,，還有一些不容忽視的問題,，主要有五個(gè)方面，需要引起各級(jí)政府的高度重視,。

(一)居家養(yǎng)老公共經(jīng)費(fèi)投入還需進(jìn)一步加大,。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大,，有的基層社區(qū)在專項(xiàng)資金管理,、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象,，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)不夠明確,，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，社會(huì)資金投入不足,，對(duì)居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響,。

(二)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步磨合,。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育,、老齡、人計(jì),、人社,、發(fā)改、建管,、衛(wèi)生,、財(cái)政、地稅等10多個(gè)部門,，有些部門對(duì)居家養(yǎng)老工作認(rèn)識(shí)不足,、重視不夠，在工作方面配合不夠主動(dòng),、缺乏大局意識(shí),，應(yīng)該進(jìn)一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。

(三)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進(jìn)一步擴(kuò)大,。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看,，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多,，扶持政策落實(shí)不夠到位,，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢發(fā)展還有差距，服務(wù)業(yè)力量比較薄弱,，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需求,。

(四)老年服務(wù)隊(duì)伍還需進(jìn)一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度,，專業(yè)型人員匱乏,，志愿者隊(duì)伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失,，服務(wù)隊(duì)伍的組織管理比較松散,，家政人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，特護(hù)人員供需不平衡,，從業(yè)人員社會(huì)保障政策落實(shí)不夠,，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個(gè)短板。

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(五)宣傳引導(dǎo)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng),。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛，社會(huì)認(rèn)知度還有偏差,，從我市老年人民調(diào)情況來看,，有相當(dāng)一部分老年人因生活習(xí)慣,、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費(fèi)意識(shí),，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務(wù),，需要社會(huì)、家庭,、單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),、創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程,。

三,、

對(duì)策建議

通過對(duì)我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為：資金保障,、管理體制,、政策支持、隊(duì)伍建設(shè),、宣傳引導(dǎo)是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件;以人為本,、服務(wù)滿意、合理收費(fèi),、管理精細(xì),、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求;各級(jí)政府充分發(fā)揮“驅(qū)動(dòng)器”作用，是促進(jìn)居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證,。為此,，提出五個(gè)方面的建議，供各級(jí)黨委和政府決策參考,。

(一)加大政府投入力度,，支持社會(huì)廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展,。

1,、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看,，隨著老年人口逐年增加,，養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)也在較大幅度的增加。根據(jù)市財(cái)政局報(bào)告，xx年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元,，比上年度增加9.24億元,，增長幅度108.4%,。為此，各級(jí)政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費(fèi)安排，對(duì)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入要明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化項(xiàng)目,、?？顚Ｓ茫皇乱槐砹腥胴?cái)政預(yù)算計(jì)劃,，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，專門立項(xiàng)年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi),，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)的幅度,，根據(jù)老齡人口的增加,，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費(fèi)足額到位。

2,、吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展,。各級(jí)政府要在各個(gè)環(huán)節(jié)上，提供有利條件,，創(chuàng)造寬松環(huán)境,，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民

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營企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任,，社會(huì)力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,，通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作方式,，建立多元化,、社會(huì)化、長效化的投入機(jī)制,。

3,、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金,，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理,、專款專用,，制定有效的管理使用辦法,，定期公示資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督,，真正把有限的資金用在刀刃上,，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)。

(二)加大政府效能建設(shè),，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用,，健全完善科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機(jī)制。

1,、充分發(fā)揮政府民政部門對(duì)居家養(yǎng)老工作主導(dǎo)作用,。各級(jí)政府的民政部門要借鑒全國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用,，認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，從科學(xué)發(fā)展,、統(tǒng)籌發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進(jìn)一步完善市民政部門牽頭,、相關(guān)部門配合,、街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化民政部門“總牽頭,、總指導(dǎo),、負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識(shí),，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識(shí),，齊心合力推動(dòng)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展,。

2、充分開放為老年人活動(dòng)的公共設(shè)施,。各級(jí)政府對(duì)涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導(dǎo),，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開放,，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動(dòng),，依法保護(hù)老年人享受社會(huì)公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)資源共享共用,，促進(jìn)全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制更加完善。

3,、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用,。各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院總理xx在xx年8月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,，希望本文對(duì)您有所幫助！

落實(shí)中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施,，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項(xiàng)工作中,，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度,，打開政策大門,，激發(fā)各類主體活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”,，使廣大老年人安享老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所樂的晚年生活,，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

(三)加大政策支持力度，增強(qiáng)市場動(dòng)力,，積極促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。

1,、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要對(duì)各類非營利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn),、土地房產(chǎn),、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼支持政策,，為社會(huì)資本減稅清費(fèi),，吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地;積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營,、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;高度重視城市新建、改建,、擴(kuò)建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場所建設(shè),，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實(shí)到位;按照國家規(guī)定,，對(duì)居家養(yǎng)老用地,、稅收、信貸,、水電,、床位、營運(yùn)等方面,，政府應(yīng)大力扶持,、給予“補(bǔ)貼補(bǔ)助”，堅(jiān)持政策統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障,。

2,、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。各級(jí)政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式,，研究制定“民辦公助”的政策措施,，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo),，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能;按照國家相關(guān)政策，優(yōu)先為無子女,、無自理能力,、無經(jīng)濟(jì)來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。

3,、推進(jìn)社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè),。政府花錢買服務(wù),，社區(qū)老人

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得實(shí)惠,。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū),、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)了市委,、市政府對(duì)老年人生活的關(guān)愛關(guān)心關(guān)照,，解決了老年人中午就餐問題，很受社會(huì)歡迎,。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項(xiàng)目,，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”,。

(四)加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，努力培養(yǎng)一支“有愛心、素質(zhì)高,、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊(duì)伍,。

1、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)工作,。各級(jí)政府要強(qiáng)化居家養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù),，享受同城化社會(huì)待遇,，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場化運(yùn)作、社區(qū)化管理模式,，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡,，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實(shí);各街道社區(qū)要積極配合各級(jí)政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢,，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源,，擴(kuò)大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為老人進(jìn)行有償結(jié)對(duì)服務(wù);各級(jí)政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，為從業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”,，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星,，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

2,、逐步完善招募老年志愿者工作機(jī)制,。各級(jí)政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》要求，實(shí)現(xiàn)老年志愿者達(dá)到老年人口總數(shù)的10%的目標(biāo),，對(duì)照我市還有差距,。為此,，各級(jí)政府要制定實(shí)施方案，負(fù)責(zé)動(dòng)員指導(dǎo),，相關(guān)部門牽頭,，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成強(qiáng)大合力,，逐步完善老年志愿者招募社會(huì)化,、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機(jī)制,，促進(jìn)老年志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大,，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量;全市共青團(tuán)、婦聯(lián),、工會(huì),、教育、公安,、人社,、文明辦、駐地部隊(duì)等相關(guān)部門應(yīng)帶頭響應(yīng),，形成共建單位,，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核,。

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3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵(lì)機(jī)制,。各街道社區(qū)居委會(huì)要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度,，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員,、居家老人三方人際關(guān)系,，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立文明,、和諧,、自由、平等,、誠信,、友善的理念，全面提高精細(xì)化管理水平;要建立激勵(lì)機(jī)制,，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇,，尊重從業(yè)人員的勞動(dòng)成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息,，積極開展評(píng)選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動(dòng),，大力宣傳尊老敬老,、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神,，將以人為本,、文明禮儀、熱情服務(wù),、行為規(guī)范作為一項(xiàng)考核目標(biāo),，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化,。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，提高思想認(rèn)識(shí)，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園,。

1,、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問題。各級(jí)政府要在推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用,，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》綱要,，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施,，解決養(yǎng)老突出問題,，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認(rèn)識(shí),，在行動(dòng)上凝聚力量,，在落實(shí)上很下功夫，促進(jìn)我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級(jí),。

2,、宣傳引導(dǎo)老年人選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式,，又體現(xiàn)了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的新內(nèi)涵,、新品位。據(jù)民政部推測全國90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù),。對(duì)此,，各街道社區(qū)要組織力量“進(jìn)門進(jìn)戶”，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿,，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實(shí)信息數(shù)據(jù);借今年“九·九”重陽節(jié)之際，組織志愿者進(jìn)社區(qū)開展為老服務(wù)活動(dòng),，大力宣傳黨和國家的養(yǎng)老政策，引導(dǎo)老年人和家庭子女轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念,，順應(yīng)時(shí)代潮流,，接受新的養(yǎng)老方式,，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程。

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3,、認(rèn)真細(xì)化居家養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各街道社區(qū)要對(duì)收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公示,，充分體現(xiàn)公平公正原則,，尊重保護(hù)老年人合法權(quán)益，提高老年人自愿花錢買服務(wù)的意識(shí);根據(jù)老年人服務(wù)需求,，制定長期,、短期、定期,、臨時(shí)的居家養(yǎng)老服務(wù)辦法,，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)價(jià)格，在物價(jià)部門的指導(dǎo)下,，不斷完善服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)標(biāo)全國先進(jìn)典型,，優(yōu)化配置市場為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)要素，建立完善“無償,、低償,、有償”服務(wù)的市場合作信用體系，保證供需服務(wù)長期穩(wěn)定,，把我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作打造成全國一流的朝陽產(chǎn)業(yè),。

重陽節(jié)是我國第一個(gè)法定的老年節(jié)，之所以設(shè)置這個(gè)節(jié)日是基于中國已轉(zhuǎn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí),，以及呼吁全社會(huì)關(guān)注老年人養(yǎng)老等問題,。今年重陽節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū),，就居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研,，充分聽取各方面的意見，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一,、街辦在居家養(yǎng)老方面取得的成績

自xx年以來,，我街辦積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，取得一定的成效,，形成良好的發(fā)展態(tài)勢,，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點(diǎn)：

1、轄區(qū)情況基本摸清。成立了街辦社會(huì)事務(wù)辦公室,，主抓居家養(yǎng)老工作,，同時(shí)街辦還成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有我任組長,，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，形成一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,。對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人的家庭狀況、身體狀況,、居住狀況,、2、基礎(chǔ)設(shè)施初步建立,。去年街辦投入巨資,，對(duì)破敗的車庫及附屬設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站,，面積達(dá)xxx平方米,。設(shè)有男、女休息室,，閱覽室,，診療，娛樂室,，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材,，居家養(yǎng)老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐,、文體活動(dòng),、休閑娛樂、康復(fù)保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區(qū),，得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),，并擬

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申報(bào)市級(jí)居家養(yǎng)老示范點(diǎn),。

3,、保障水平促步邁進(jìn)。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除,，街辦不等不靠,，而是想方設(shè)法在異地重建上做文章。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的請(qǐng)示經(jīng)區(qū)政府xxxx第xx次常務(wù)會(huì)通過,，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)幸福街道便民服務(wù)中心(居家養(yǎng)老服務(wù)中心)立項(xiàng)的批復(fù)》,。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積為xxxx平方米,，比原地?cái)U(kuò)大6倍，現(xiàn)在用地已落實(shí),，相信不久的將來,，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設(shè)的示點(diǎn)。

二,、存在的困難和問題。

從調(diào)研情況來看,，我街辦居家養(yǎng)老服務(wù)還存在一些不足和制約因素,，主要有以下四個(gè)方面：

1、社會(huì)認(rèn)知不到位,。社會(huì)各方對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體認(rèn)識(shí)尚未提高到一定高度,，孝老敬老的意識(shí)日漸淡化，行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有些老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念不甚了解，其中有的更對(duì)社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容聞所未聞,。老年人“花錢買服務(wù)”的生活理念不強(qiáng),，對(duì)政府提供的無償服務(wù)接受快，對(duì)有償,、低償服務(wù)接受慢,，有時(shí)還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務(wù),，難做好有償,、低償服務(wù)?！币恍┤藢?duì)養(yǎng)老服務(wù)工作存在偏見,，大多年紀(jì)輕和文化程度較高的人不愿意從事此項(xiàng)工作，認(rèn)為伺候老人的工作臟,，收入低,，地位不高。有的人員在參加家政培訓(xùn)后,，寧愿當(dāng)孩子保姆,，不愿從事居家養(yǎng)老服務(wù)。

2,、人員配備不能完全到位,。xx居家養(yǎng)老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主,，普遍老化,，文化程度相對(duì)較低,，基本沒有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)技能，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣,。服務(wù)人員只能應(yīng)

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付一般的生活料理和家政服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高,，功能不全,。居家養(yǎng)老服務(wù)中站存在專職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境,。

3,、服務(wù)質(zhì)量不能完全到位。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因場地,、人員等因素制約,，設(shè)施相對(duì)匱乏，活動(dòng)開展不經(jīng)常,，服務(wù)內(nèi)容單一,，接受服務(wù)的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個(gè)社區(qū)缺乏服務(wù)用房,，有的連居委會(huì)正常辦公用房都非常緊缺,，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見肘,，這已經(jīng)成為社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的普遍難題,。一些新建小區(qū)對(duì)幼兒園、會(huì)所等均進(jìn)行了配套,，但老年活動(dòng)場所的建設(shè)和規(guī)劃大多缺乏,。有的即使預(yù)留了場地，在小區(qū)建成后便改為他用,。政府購買服務(wù)的對(duì)象僅為“三無”,、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員,，許多處于邊緣的老人還不能享受此項(xiàng)服務(wù),。

4、運(yùn)作機(jī)制不到位,。目前,，我區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站的只有我街辦一家，別的鎮(zhèn)街都沒有涉足,，其他社會(huì)力量沒有涉及這個(gè)領(lǐng)域,，因?yàn)椴扇〉牟皇鞘袌龌\(yùn)作模式，導(dǎo)致資金投入主體單一,、數(shù)量不足,。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站僅僅在吃,、醫(yī)、娛等基本生活方面提供服務(wù),，缺乏更高層次的消費(fèi)項(xiàng)目,，老年人很難從市場上買到滿意的服務(wù)品種。同時(shí)因?yàn)椴捎玫牟皇鞘袌龌\(yùn)作的模式,，所以很難維持它的長久性,。

三、今后努力的方向,。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，截止xx年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.49億,，占總?cè)丝诘?4.3%。目前我國各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位僅400萬個(gè),，近2億老齡人口“搶”400萬張床位,，平均每50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據(jù)調(diào)查,，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式,。在高度發(fā)達(dá)的美國有95%的老人過著居家養(yǎng)老生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里,。居家養(yǎng)老,，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務(wù)

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事業(yè)上,，政府、社會(huì),、社區(qū),、家庭均應(yīng)釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義,、更有尊嚴(yán),。我覺到在居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該在以下六個(gè)方面予以加強(qiáng)。

1,、強(qiáng)化宣傳,，推進(jìn)服務(wù)意識(shí)自覺化。要在擴(kuò)大宣傳的廣度,、增強(qiáng)宣傳的深度上下功夫,，盡快形成“政府熱心、部門齊心,、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作新格局,。一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò),。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨(dú)角戲，要建立健全民政,、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系,，完善市、區(qū),、街道,、社區(qū)四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合,，切實(shí)提高社會(huì)各界的關(guān)注和參與率,，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。二是塑造先進(jìn)典型,。要開展居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比活動(dòng),，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在典型選取,、典型塑造,、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會(huì),、各級(jí)勞模評(píng)選等要增加一批居家養(yǎng)老服務(wù)工作者的身影,，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入開展。三是創(chuàng)新宣傳手段,。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法,，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官。現(xiàn)階段,，要加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳,，從法律層面啟發(fā)人們?cè)鰪?qiáng)養(yǎng)老、助老的自覺性,。要積極引導(dǎo)老年人樹立新的養(yǎng)老消費(fèi)觀念,，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場創(chuàng)造條件,。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)比中,，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容，各級(jí)部門務(wù)必把好入圍關(guān)口,。

2,、打造隊(duì)伍，推進(jìn)服務(wù)人才專業(yè)化,。造就一支職業(yè)化,、專業(yè)化的隊(duì)伍，是居家養(yǎng)老服務(wù)成敗的關(guān)鍵,。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍,。這支隊(duì)伍應(yīng)具備家政服務(wù),、康復(fù)服務(wù)等專業(yè)知識(shí)，能滿足老人多方面的服務(wù)需求,?？梢杂尚l(wèi)校學(xué)生、社區(qū)下崗待業(yè)人員,、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工等組成,，由政府為他們提供公益性崗位，并適當(dāng)給予基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)等

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補(bǔ)貼。對(duì)這支隊(duì)伍要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),，采取持證上崗的辦法,，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊(duì)伍,。通過公開招考,、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學(xué)歷較高,、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來。要逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員工資標(biāo)準(zhǔn),，建議采用xx年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長,、會(huì)計(jì)的做法，提高其待遇,。只有這樣,，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍,。對(duì)社區(qū)黨員,，可將其納入黨員志愿者活動(dòng)，作為社區(qū)黨員必須完成的活動(dòng)內(nèi)容并列入入黨積極分子,、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“,。對(duì)在校學(xué)生，可采取將為居家養(yǎng)老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和德育教育的重要內(nèi)容,，明確規(guī)定一定的時(shí)間量,。對(duì)社區(qū)低齡老人，可采用“時(shí)間銀行”的辦法,，進(jìn)行“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”,，通過對(duì)社區(qū)高齡和困難老人服務(wù)以換取將來別人為自己的服務(wù)。

3,、細(xì)化政策,，推進(jìn)服務(wù)支撐長期化,。一是保證建設(shè)用地。根據(jù)老年人口數(shù)量,，在城市建設(shè)規(guī)劃中,，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)，預(yù)留居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積,。新建小區(qū)應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容,。鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式,，將閑置的企業(yè),、學(xué)校、小旅館,、小招待所等設(shè)施資源改造用于居家養(yǎng)老服務(wù),。二是實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營的供水,、供電,、供氣、通信,、有線(數(shù))電視等經(jīng)營單位,，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站一律按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電話,、網(wǎng)絡(luò),、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按補(bǔ)償成本原則確定,，報(bào)同級(jí)發(fā)改,、財(cái)政、民政部門核準(zhǔn),。三是適當(dāng)減免稅費(fèi),。對(duì)新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)參照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、社會(huì)福利事業(yè),、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性,、非營利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站的營業(yè)稅,，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過稅收優(yōu)惠,，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè),，促進(jìn)開展

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連鎖經(jīng)營，提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平,。

4,、加大投入，推進(jìn)服務(wù)資金多元化,。應(yīng)以財(cái)政投入為主,，輔以社會(huì)資助和民間資本投入，加大對(duì)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金投入和扶持力度,。一是增加財(cái)力投入,。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增長的實(shí)際情況，安排適當(dāng)?shù)睦淆g工作經(jīng)費(fèi),，并將其列入財(cái)政預(yù)算予以保證,。要明確將財(cái)政收入增長的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入,。二是推動(dòng)社會(huì)共建,。建議通過發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法,，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本多形式,、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老人多層次的服務(wù)需求,。按照互惠互利的原則,，通過建立準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目管理制度,，以“購買服務(wù)”,、“合同外包”、“委托”等多種形式進(jìn)行鼓勵(lì)和支持,。加強(qiáng)同國內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟,，投資設(shè)施,、提供的獎(jiǎng)項(xiàng)可以冠名,，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。對(duì)社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營的,，要通過政府購買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持,。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》,，制定具體,、可操作的實(shí)施性意見，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)有能力的團(tuán)體和個(gè)人居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行捐資,。每年都要從福利彩票公益金,、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

5,、整合資源,，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)一體化。按照“政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦,、社區(qū)單位以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區(qū)各盡其能,、優(yōu)勢互補(bǔ)、合理配置,。一是優(yōu)化政府敬老資源,。要建立完善的街道、社區(qū)運(yùn)作平臺(tái)和支持系統(tǒng),，多渠道,、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務(wù),。盡快整合基層民政,、勞動(dòng)、衛(wèi)生以及教育,、體育,、文化等公共服務(wù)資源，對(duì)社區(qū)老人實(shí)行免費(fèi)開放,，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效,。二是整合社會(huì)服務(wù)資源。要完善部門結(jié)對(duì)幫扶制度,，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校,、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建,，提供適當(dāng)?shù)馁Y金,、場地、設(shè)施等,，并定期開

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展法律咨詢和援助、保健知識(shí)講座,、健康體檢等活動(dòng),。積極挖掘社區(qū)為老服務(wù)資源，開展項(xiàng)目化簽約承諾制服務(wù),，向資質(zhì)高,、信譽(yù)好的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務(wù),，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面,。構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，將簽約單位的各類服務(wù)信息在平臺(tái)上公開,，架設(shè)起社區(qū)老人與服務(wù)單位的需求對(duì)接平臺(tái),，為社區(qū)老人提供適需服務(wù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及職工切身利益,，事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定大局,。企業(yè)欠繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱“欠保”)易造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)功能障礙,、影響社會(huì)穩(wěn)定等嚴(yán)峻問題,。近日，筆者走企業(yè),、訪職工,，對(duì)我縣企業(yè)欠保問題的基本情況、成因進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,，并就如何破解欠?，F(xiàn)象作了一些思考。

一,、主要問題

一是欠?，F(xiàn)象由來已久。據(jù)調(diào)查,，我縣從1994年開始就出現(xiàn)了參保企業(yè)欠保的現(xiàn)象,。之后，欠保企業(yè)逐年增多,，欠保金額逐年增大,。截止xxxx年12月底，企業(yè)欠保金額累計(jì)已達(dá)834萬元,。二是欠?，F(xiàn)象較為普遍。從企業(yè)數(shù)量上看,，我縣已繳但未繳足保費(fèi)的企業(yè)有51戶,，占568戶已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看,，商貿(mào),、文化、農(nóng)業(yè),、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質(zhì)上看,，公有、私有企業(yè)都存在欠保問題。三是欠保問題較為嚴(yán)重,。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶,，其中注冊(cè)資金在5000萬元以上的有117戶。有58戶注冊(cè)資金在1000萬元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),。

二,、原因分析

原因之一：企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄，“無心”繳納保費(fèi),。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受年齡,、文化程度和地域條件的限制，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過程中無所適從,。他們認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的核心就是一個(gè)——錢,，所有的工作都圍繞著“錢”轉(zhuǎn)，忽略了當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益,、局部利益與整體利益之

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間的關(guān)系，尤其忽略了社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障作用,，沒有把參保繳費(fèi)工作擺到維護(hù)職工合法權(quán)益,、解決職工老有所養(yǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度去認(rèn)識(shí),?；谶@一認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，體現(xiàn)在行動(dòng)上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。個(gè)體私營企業(yè)老板認(rèn)為繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，出于利益考慮，對(duì)繳納“養(yǎng)老保險(xiǎn)金”持消極,、觀望態(tài)度,，得過且過，致使擴(kuò)面征繳步履維艱,。加之部分單位把應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分轉(zhuǎn)嫁到繳費(fèi)職工個(gè)人身上,，加重了職工的負(fù)擔(dān)，收繳過程中有一定的抵觸情緒,。

原因之二：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,，“無力”承擔(dān)保費(fèi)。隨著市場化日漸深入,，市場競爭日益加劇,，一些企業(yè)難以適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在發(fā)展中舉步維艱,，企業(yè)效益滑坡,，繳納保費(fèi)壓力加大,。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今,，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài),，導(dǎo)致停保、斷保,，直接涉及參保企業(yè)55家,，參保人數(shù)xx多名，間接影響其它行業(yè)達(dá)10萬人,。還有部分企業(yè)因市場減小,、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營困境，甚至面臨停產(chǎn),、破產(chǎn),，以致無力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬國有企業(yè),，成立于1989年4月,，由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，于xx年8月宣告破產(chǎn),，企業(yè)負(fù)債2311.1萬元,，無力繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)欠保約210萬元,，涉及職工81人,。

原因之三：缺乏有效機(jī)制措施，“無法”征繳保費(fèi),。一方面,，雖然社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒有完全明白養(yǎng)老保險(xiǎn)與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,。特別是部分效益較差企業(yè)的職工,，由于工資收入偏低，目前生活困難,，加之所在單位的誘導(dǎo)性宣傳,，在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上表現(xiàn)消極，甚至產(chǎn)生抵觸情緒,?；蛘J(rèn)為打一天工就拿一天的工資，只要暫時(shí)有錢收入腰包,，哪還管得著以后有無養(yǎng)老待遇;或認(rèn)為老板永遠(yuǎn)處于主動(dòng)地位,，哪敢督促老

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板為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，從思想上剝奪了自己應(yīng)有權(quán)利,，更談不上維權(quán)，甚至為了眼前多一點(diǎn)收入反而支持幫助欠保企業(yè)規(guī)避政策,，千方百計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。另一方面，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù),，也有對(duì)不按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的處罰規(guī)定,，但在實(shí)際操作中，存在“執(zhí)行難”的問題,。目前,，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時(shí),，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子,，拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，拒不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。部分企業(yè)法制意識(shí)淡薄,，投機(jī)鉆營意識(shí)強(qiáng)，動(dòng)則以增加企業(yè)負(fù)擔(dān),、企業(yè)生存環(huán)境差為借口,，軟拖硬磨，拒不參保,，導(dǎo)致征繳機(jī)構(gòu)即使摸清了情況,，納入征繳計(jì)劃，依然無法收繳保金,，強(qiáng)制執(zhí)行困難,，局面十分被動(dòng)。

三,、工作建議

(一)強(qiáng)化政策宣傳,，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)影響面。充分利用電視,、廣播,、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī),，向社會(huì)公開咨詢和監(jiān)督電話,，對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時(shí)給予解答,，切實(shí)提高廣大職工對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度,，提高他們的維權(quán)意識(shí)。人社部門要加強(qiáng)與企事業(yè)單位之間的溝通與交流,，全面了解參保單位經(jīng)營狀況,，特別是對(duì)各單位負(fù)責(zé)人的宣傳工作要做實(shí)做細(xì),，增加參保單位的繳費(fèi)自覺性。相關(guān)部門可以共同組織召開欠費(fèi)單位負(fù)責(zé)人和勞資負(fù)責(zé)人座談會(huì),，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響面,，協(xié)調(diào)保費(fèi)繳納事宜?？梢越⒔y(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)定時(shí)通報(bào)制度,，對(duì)繳費(fèi)自覺性差和欠繳情況嚴(yán)重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光,、通報(bào)批評(píng),，把各單位的繳費(fèi)信息及時(shí)向社會(huì)反饋，利用社會(huì)監(jiān)督來促進(jìn)繳費(fèi),。

(二)采取有效措施,，全面加強(qiáng)清欠工作。摸清單位經(jīng)營狀況,，進(jìn)一步了解欠費(fèi)信息,，全面開展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)清欠工作。堅(jiān)持分類實(shí)施和重點(diǎn)突

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破原則相結(jié)合,，對(duì)不同的欠費(fèi)單位采取不同的措施，將工作重點(diǎn)

放在欠費(fèi)數(shù)額多,、欠費(fèi)時(shí)間長的大戶,、難戶上。對(duì)于一次性補(bǔ)繳確有困難的單位,，可按規(guī)定讓欠費(fèi)單位作出清欠計(jì)劃,，按計(jì)劃分期、分批補(bǔ)繳欠費(fèi);欠費(fèi)單位當(dāng)年應(yīng)繳金額必須足額繳納,，爭取把往年的壞帳,、死帳盤活，不得發(fā)生新的拖欠,。對(duì)欠費(fèi)時(shí)間超過6個(gè)月或未按計(jì)劃補(bǔ)繳欠費(fèi)的單位,，按規(guī)定收繳或暫時(shí)停供發(fā)票，待按要求補(bǔ)繳欠費(fèi)后再予辦理,。建立多項(xiàng)監(jiān)督制約措施,，把按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)列入各級(jí)政府或上級(jí)主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費(fèi)行為,。如：欠費(fèi)單位不得參加各種先進(jìn)評(píng)選,，惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等。采取多種措施,、多管齊下,，做到有針對(duì)性的清理欠費(fèi),，使清欠工作有大的突破，切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障能力,。

(三)明確工作職責(zé),，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地稅部門要嚴(yán)格按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳,，與勞動(dòng)監(jiān)察部門密切配合,，嚴(yán)格執(zhí)法程序,，加大執(zhí)法力度,。對(duì)有實(shí)際繳納能力而屢催不交、繳納意識(shí)淡薄的單位堅(jiān)決進(jìn)行行政處罰;對(duì)欠費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重,、惡意拖欠者,，要排除各種阻力、納入法律程序,，落實(shí)兌現(xiàn)滯納金制度,，給欠費(fèi)企業(yè)以應(yīng)有的壓力。人力社保部門和稅收征管部門要大力開展執(zhí)法檢查,，對(duì)有繳費(fèi)能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定,，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。在實(shí)際工作中,，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務(wù),、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴(yán),、違法必糾,。同時(shí)，也應(yīng)采取柔性手段,，做好服務(wù)工作,，適時(shí)收回欠費(fèi)。對(duì)暫無繳費(fèi)能力的企業(yè),，不宜適用強(qiáng)硬手段,，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對(duì)這類企業(yè),，要在對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上制定可行的補(bǔ)繳費(fèi)計(jì)劃,，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供盡可能的幫助，從各方面幫扶企業(yè),，使之盡快走出困境,，恢復(fù)繳費(fèi)能力。

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(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量,。社保部門要倡導(dǎo)為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的敬業(yè)精神，深入實(shí)際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,，掌握其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性,，變被動(dòng)為主動(dòng),，使保費(fèi)的征繳做到有的放矢,。促進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營者,。政府有關(guān)部門有必要采取切實(shí)有效的行政措施,，把督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為考核部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。將保費(fèi)繳納作為評(píng)比先進(jìn)單位,、優(yōu)秀企業(yè)家和先進(jìn)工作者,，特別是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與否的必備條件。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任制等有效措施,，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作形成良好的激勵(lì)和制約機(jī)制,，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額收繳,。同時(shí),，從健全社會(huì)保障制度，?；尽V覆蓋角度考慮,，核銷破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并簡化相應(yīng)辦理程序給予及時(shí)辦理落實(shí),。

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要有三種形式:居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。根據(jù)各省市地區(qū)的規(guī)劃,居家養(yǎng)老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,。今年8月我們調(diào)研了以上幾種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),結(jié)論如下:

一,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

未來三年將是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一個(gè)整合過程。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因其資金的投入周期比較長,其盈利見效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差異化很大,短期內(nèi)盈利的機(jī)構(gòu)不足10%,其中盈利超過5%的僅占20%。主要原因是資源的配置沒有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區(qū),。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,未來三年將是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一個(gè)整合過程,。

二,、地產(chǎn)養(yǎng)老

地產(chǎn)養(yǎng)老看好有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)。地產(chǎn)養(yǎng)老是將居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合為一體的社會(huì)化養(yǎng)老形式,。地產(chǎn)養(yǎng)老相比于傳統(tǒng)地產(chǎn)而言,前期投資較少,、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件,。

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除此之外,在業(yè)態(tài)上地產(chǎn)養(yǎng)老更注重配套醫(yī)療,、體檢,、護(hù)理等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。運(yùn)營模式主要是會(huì)員制或租用,會(huì)員制更有利于前提投資的回收,。有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)在地產(chǎn)養(yǎng)老上會(huì)節(jié)約很大成本,。

三,、社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老的核心是對(duì)社區(qū)資源的整合和掌控。社區(qū)養(yǎng)老是依托老人所熟悉的社區(qū),在得到家庭照顧的同時(shí),由社區(qū)為老人提供穩(wěn)定的活動(dòng)場所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務(wù),主要包括文化娛樂,、健身康復(fù),、學(xué)習(xí)交流、家政,、緊急救助,、康復(fù)護(hù)理等。社區(qū)養(yǎng)老更看重資源的價(jià)值,只有公益性質(zhì)的組織才能夠參與政府的招投標(biāo),、更易被街道所接納,對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)參與值利大于弊,。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證對(duì)居家養(yǎng)老很重要。居家養(yǎng)老占據(jù)90%以上的市場,主要需求是醫(yī)療護(hù)理,、生活護(hù)理,。生活護(hù)理沒有太高的門檻,而醫(yī)療護(hù)理需要具備醫(yī)療資質(zhì),辦理該證件時(shí)間需要1年半到2年的周期。目前部分地區(qū)對(duì)部分人群的居家護(hù)理的支出,可以通過醫(yī)保,未來有望放松到退休之后即可,。