報(bào)告在傳達(dá)信息,、分析問題和提出建議方面發(fā)揮著重要作用。優(yōu)秀的報(bào)告都具備一些什么特點(diǎn)呢,？又該怎么寫呢,？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧,。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇一

為了解各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在工作中存在的問題,，進(jìn)一步推進(jìn)各中心的業(yè)務(wù)發(fā)展，滿足轄區(qū)人民日益增長的公共衛(wèi)生服務(wù)需求,，3月3日6日,，王向東副局長帶領(lǐng)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心人員，到全區(qū)10所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)研,。調(diào)研采取看,、聽、議相結(jié)合的方式,，深入細(xì)致了解各中心基本公共衛(wèi)生服務(wù),、藥品“三統(tǒng)一”、信息化等工作的開展情況和存在問題,，并針對(duì)問題提出中肯的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

奎年來，我局不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各中心能認(rèn)真落實(shí)全區(qū)衛(wèi)生工作的總體部署,，醫(yī)改政策得到落實(shí)，全區(qū)不斷加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施力度,，公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不斷完善,，服務(wù)體系基本形成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,；政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能認(rèn)真實(shí)行藥品“三統(tǒng)一”和零差價(jià)銷售，各項(xiàng)工作指標(biāo)名列前茅,，百姓得到了實(shí)惠,；西街等5所中心能應(yīng)用省衛(wèi)計(jì)的信息化軟件管理門診醫(yī)療業(yè)務(wù)，10所中心已全部開通應(yīng)用公共衛(wèi)生管理系統(tǒng),；各中心應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力進(jìn)一步提高,，20xx年我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作被市衛(wèi)生局評(píng)為優(yōu)秀等次。

（一）基層單位基本醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,。在近年來的醫(yī)改方案中,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到不斷重視和強(qiáng)化，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在完成公衛(wèi)項(xiàng)目指標(biāo)后,，經(jīng)考核合格,，每年都將公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)劃撥到各中心,，真正體現(xiàn)政府出資，百姓受益,。但在醫(yī)療工作中,，由于長期的人才匱乏、技術(shù)薄弱,、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)增加,、公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)繁重等問題，各中心醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,，基本沒有設(shè)立新的科室或者發(fā)展重點(diǎn)科室的計(jì)劃,，基本診療能力都遭到了不同程度的削弱。同時(shí),，區(qū)財(cái)政對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心執(zhí)行收支兩條線管理,，對(duì)醫(yī)療收入返還比例較低（醫(yī)療收入按30%返還），加上醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)較高,，使得無病床設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療凈收入寥寥無幾,，30%返還，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠設(shè)備維護(hù),、維修,、更新等（日常公用）支出。所以多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，只要干好公共衛(wèi)生工作,，基本醫(yī)療干多干少差別不，工作人員也沒有核心驅(qū)動(dòng)力,，發(fā)展醫(yī)療業(yè)務(wù)熱情不高,，工作創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新都未充分體現(xiàn)，基本醫(yī)療總體呈停滯狀態(tài),。

（二）基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作與基本醫(yī)療割裂嚴(yán)重,。加強(qiáng)社區(qū)慢性病人的管理詩共衛(wèi)生服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是社區(qū)居民中文化水平較低的慢性病人及部分弱勢群體,，他們即不懂防治知識(shí),，無預(yù)防意識(shí),，普遍健康意識(shí)淡薄,，未進(jìn)行及時(shí)有效診治。在對(duì)慢性病人的管理上,，部分中心目前只停留在應(yīng)付考核等表面文章上,。具體表現(xiàn)在：一是參與健康管理的人員并非全是全科醫(yī)師，無法提供居民真正需要的服務(wù)和管理,，對(duì)慢病病人的管理僅局限于打打電話問候一下,。二是部分全科醫(yī)師有“重治療,，輕預(yù)防,，重已病，輕未病”思想，不重視健康教育,，很多社區(qū)居民健康教育課形式重于內(nèi)容,，或?yàn)橥瓿煽己巳蝿?wù)，未達(dá)應(yīng)有實(shí)際效果,。三是部分人員為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的聘用人員或者臨時(shí)人員,，對(duì)慢病管理只是作為應(yīng)付單位的一種手段,，慢病管理水平達(dá)不到對(duì)慢性病患者進(jìn)行規(guī)范管理的要求,，未能有效提供規(guī)范扎實(shí)的醫(yī)療服務(wù)。北關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心今年在慢病管理上也有新的思路,，計(jì)劃成立慢病管理科,，將慢性病人的管理統(tǒng)一由醫(yī)務(wù)科管理，讓基本醫(yī)療與慢性病管理結(jié)合,，達(dá)到規(guī)范化管理,。

諸如此類基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)兩張皮相互脫離的現(xiàn)象，在居民健康檔案,、責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊(duì),、老年人康復(fù)等工作方面，都有不同程度的存在,，直接影響到公共衛(wèi)生服務(wù)工作的實(shí)際效能,。

（三）信息化軟件功能缺陷依然較多,。目前，全區(qū)已經(jīng)有10家單位使用省衛(wèi)計(jì)統(tǒng)一配發(fā)的公共衛(wèi)生管理系統(tǒng),，5家單位應(yīng)用醫(yī)療業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),，但由于該軟件處于新研制試用期，許多功能設(shè)計(jì)不全,，加之由于是互聯(lián)網(wǎng)模式,，導(dǎo)致響應(yīng)速度、系統(tǒng)崩潰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。在調(diào)研的過程中,，各單位普遍映在使用中遇到的各種問題，比如沒有同居民醫(yī)保的鏈接功能,，使用單位的工作人員需要將數(shù)據(jù)再次錄入居民醫(yī)保軟件中才能實(shí)現(xiàn)費(fèi)用報(bào)銷的相關(guān)手續(xù),。同時(shí)，軟件的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、門診藥痞方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能滿足要求,，相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全；醫(yī)技管理界面不能應(yīng)用等問題,，省衛(wèi)計(jì)還沒有完全解決,，雖然我們已多次協(xié)調(diào)省衛(wèi)計(jì)信息中心進(jìn)行較改動(dòng)，但已使用的單位對(duì)軟件多有抱怨,，沒有使用的單位在推廣時(shí)也顧慮重重,。我們經(jīng)過總體評(píng)價(jià)：該軟件沒有明顯提高臨床管理的效率，與各單位使用的老系統(tǒng)上沒有功能上的提升,。這些軟件本身存在的問題,，在很程度上影響了基層單位的使用積極性，從目前的狀況看,，尚不具備軟件系統(tǒng)的驗(yàn)收條件,。

（四）雙向轉(zhuǎn)診工作條件未真正具備。由于服務(wù)設(shè)施,、醫(yī)療設(shè)備,、技術(shù)力量等方面限制，加之醫(yī)療保險(xiǎn)等政策制度不完善,，“小病在社區(qū),、病盔醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣和流程還未形成，除過土門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心外,，其他社區(qū)服務(wù)中心與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制還未真正建立起來,，影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康發(fā)展。目前，醫(yī)院還是人滿為患,，而部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診人員稀少,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)簽約的醫(yī)院的轉(zhuǎn)診行動(dòng)沒有得到充分體現(xiàn)，雙向轉(zhuǎn)診目前還只是停留在理論層面,。

（五）藥品“三統(tǒng)一”管理工作需要協(xié)調(diào),。由于目前各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心使用的藥品由省上統(tǒng)一來管理，導(dǎo)致在采購中出現(xiàn)了一些問題,，使基層使用不便,。一是市場藥房中有些藥品已經(jīng)降價(jià)了，然而網(wǎng)上還沒有降價(jià),，百姓開藥時(shí)對(duì)此有埋怨,，如經(jīng)常使用的丹參滴丸和阿斯匹林腸溶片；二是有些常用的基礎(chǔ)類的用藥由于價(jià)格便宜,，在網(wǎng)上采購不到,，如一毛錢一支的腎上腺素注射液、普通胰島素等藥品,；縮宮素注射液是臨床上經(jīng)常使用的藥品,，沒有0。1元/支的,，而每支10多元倒室網(wǎng),，可以采購，這些問題的存在,，根本原因是省上對(duì)基層藥品采購限制較多，自身維護(hù)更新速度較慢所造成的,。

（六）健康檔案利用率低,、準(zhǔn)確率低、沒發(fā)揮應(yīng)有作用,。目前我區(qū)健康檔案已經(jīng)導(dǎo)入到省廳的信息庫中,，但真正的是健康檔案的使用范圍較小，部分為死檔,，利用率低,，基本流于形式，無法發(fā)揮應(yīng)有作用,。從某種程度上說是為了應(yīng)付公共衛(wèi)生工作的檢查要求而設(shè),。同時(shí)，各別單位映,，在65歲以上老年人體檢中,，體檢項(xiàng)目過少，只能做一些常規(guī)的健康檢查,，部分高端人群想做的體檢項(xiàng)目在基層均無法開展,，疾病眷出率底等現(xiàn)象普遍存在,，65歲以上老年人體檢的實(shí)際意義倒底有多，還需進(jìn)一步驗(yàn)證,。

（一）應(yīng)加快托管模式的實(shí)施步伐,。目前，交一附院與雁塔區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心形成了醫(yī)聯(lián)體,，運(yùn)行狀態(tài)良好,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療資源有限，人才少,，每天接診的患者不多,，很多患者也不愿去，另一方面醫(yī)院人才濟(jì)濟(jì),，但發(fā)展空間受限,、患者進(jìn)不來。而我區(qū)實(shí)行托管模式的醫(yī)療聯(lián)合體可以有效解決這一方面的問題,。今年以來,，我局將土門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心交由西電集團(tuán)醫(yī)院托管，進(jìn)一步構(gòu)建新型城市醫(yī)療服務(wù)體系,，破解基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理服務(wù)瓶頸,。通過一年的托管實(shí)踐，已初見成效,。托管工作是促進(jìn)我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康發(fā)展的一項(xiàng)有效舉措,，也是膽探索新時(shí)期醫(yī)改服務(wù)模式的一種新的嘗試，對(duì)促進(jìn)醫(yī)療資源有效整合,，加快人才的合理流動(dòng),，提高醫(yī)療水平和落后的技術(shù)，快速提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力必將產(chǎn)生積極作用,。

（二）各單位應(yīng)加強(qiáng)管理,，將基本公衛(wèi)和基本醫(yī)療有機(jī)結(jié)合?；竟l(wèi)服務(wù)和基本醫(yī)療兩者不能完全割裂,，應(yīng)有機(jī)結(jié)合。既要通過做實(shí)基本公衛(wèi)服務(wù)吸引更多的居民接受基層醫(yī)療服務(wù),，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的首診率,；也要發(fā)揮基本醫(yī)療的帶動(dòng)效應(yīng)，讓更多的居民享受免費(fèi)的基本公衛(wèi)服務(wù),，提高居民的防病意識(shí),。要做好這個(gè)結(jié)合，最根本的辦法是要有專業(yè)的人才，各中心要加快專業(yè)人才引進(jìn)步伐,，吸引更多具有專以上學(xué)歷的醫(yī)學(xué)高校畢業(yè)生到單位工作,。基本醫(yī)療水平提升了,，公共衛(wèi)生水平也必然會(huì)得到提升,，這就要求要加基層衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)力度，采取中長期培訓(xùn),、臨床進(jìn)修,、學(xué)歷教育、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)加強(qiáng)單位人才的培養(yǎng),，充分體現(xiàn)自身的醫(yī)療和公衛(wèi)水平,。

（三）加強(qiáng)宣傳，促使雙向轉(zhuǎn)診的實(shí)行,。提升群眾認(rèn)可度與信任度,，努力引導(dǎo)群眾形成小病在社區(qū)就醫(yī)的習(xí)慣，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)揮好在全區(qū)綜合衛(wèi)生保障中的基礎(chǔ)作用,。加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào),，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與轄區(qū)醫(yī)院建立長期穩(wěn)定的雙向轉(zhuǎn)診合作關(guān)系，使二者合理分工,、錯(cuò)位服務(wù),、密切協(xié)作、相互支持,，努力形成分級(jí)醫(yī)療,、雙向轉(zhuǎn)診的機(jī)制和“小病”在社區(qū)、“病”進(jìn)醫(yī)院的格局,。

（四）切實(shí)提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力與水平,。我區(qū)的公共衛(wèi)生工作的根本目的，是為了提高群眾的健康水平,，每半年、每年的考核只是一種手段,，并不是目的,。避免公共衛(wèi)生工作紙上談兵式的管理，就是要從維護(hù)居民健康利益出發(fā),，加強(qiáng)制度建設(shè),，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公共衛(wèi)生服務(wù)行為,。把提供高質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為各中心發(fā)展的核心,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，推行“德能勤績、注重實(shí)績”的考核分配制度,，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和能力,，為居民提供多層次，高質(zhì)量的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù),。

（五）加協(xié)調(diào)力度,，做好軟件功能的完善工作。針對(duì)省廳配發(fā)的信息化軟件存在的問題,，我局同省衛(wèi)計(jì),、天網(wǎng)軟件公司進(jìn)行過多次溝通和協(xié)商，在一定程度上解決了部分存在問題,。今后,，我們依然要加協(xié)調(diào)溝通力度，及時(shí),、客觀的向省衛(wèi)計(jì)映使用中發(fā)現(xiàn)的新問題,。周內(nèi)，我們向省衛(wèi)計(jì)信息中心領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào),，對(duì)存在的問題積極修改完善,。同時(shí)按照上級(jí)要求，繼續(xù)加推進(jìn)信息化建設(shè)工作,，促使各單位提高執(zhí)行力,，將責(zé)任層層分解、逐級(jí)落實(shí),，防止出現(xiàn)因某環(huán)節(jié)推進(jìn)不力,、重形式輕實(shí)用等問題，確保如期完成相關(guān)任務(wù),。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇二

我們凌源調(diào)研小組一行5人,，對(duì)***6個(gè)街道32社區(qū)和2個(gè)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在凌源民政局和相關(guān)工作人員的協(xié)助下,，我們通過聽取社區(qū)工作人員匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)了一些他們在社區(qū)建設(shè)中遇到的困難，及其他們提出的合理化建議,。

***共有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街,，其中10個(gè)鄉(xiāng)；12個(gè)鎮(zhèn),；8個(gè)街道,。有6個(gè)街道轄城市社區(qū)37個(gè)，其中5個(gè)為村改居社區(qū),。452個(gè)居民小組,，52249戶,， 147818口人，社區(qū)居民代表20xx名,。

社區(qū)兩委（黨支部,、居委會(huì)）班子成員219人（居委會(huì)成員182人）。社區(qū)公益崗位人員166人（做社保員,、醫(yī)保員,、協(xié)理員、微機(jī)員等工作）,。

37個(gè)社區(qū)中有17個(gè)是自己的擁有辦公用房的,，12個(gè)是租賃用辦公用房，8個(gè)駐區(qū)單位無嘗提供,。社區(qū)辦公用房總面積7690平方米,，其中面積不足100平方米的社區(qū)9個(gè)；100—200平方米的社區(qū)13個(gè),；200—300平方米的社區(qū)11個(gè),，300平方米以上的社區(qū)4個(gè)。

產(chǎn),、公共安全管理,、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、環(huán)保,、服務(wù)業(yè),、組織、宣傳,、應(yīng)急,、公安、司法,、維穩(wěn),、綜治、信訪,、民政,、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等等工作,。

幾年來,，***充分利用開發(fā)商繳納的500余萬元社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金先后為12個(gè)社區(qū)購置辦公用房，分別是：南街街道分局社區(qū),、馨王社區(qū)、花墻子社區(qū),、南門外社區(qū),、興隆社區(qū),、；北街街道鐵北社區(qū),、東環(huán)社區(qū),；城關(guān)街道康檸社區(qū)；凌北街道鴻凌社區(qū),、凌鋼東社區(qū),；東城街道高杖子社區(qū)、安居社區(qū),。同時(shí)為社區(qū)舊房改造,、維修等資金達(dá)100余萬元。社區(qū)辦公用房總面積由20xx年的3980平方米增加到現(xiàn)在的7690平方米,，使社區(qū)辦公環(huán)境有所改善,。目前，***有3個(gè)社區(qū)先后獲得省級(jí)文明和諧社區(qū),，15個(gè)朝陽市級(jí)先進(jìn)社區(qū),、平安社區(qū)等榮譽(yù)。

1,、 辦公用房和其保用面積嚴(yán)重不足,。一部分社區(qū)沒有辦公用房，只能租用別人的房屋,。在城市繁華地段租費(fèi)又很高,，給街道和社區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)遇到過一段時(shí)間房子又不租給社區(qū),。有辦公用房的多數(shù)使用面積在100—200平米之間,，也無法達(dá)到一站四室的基本使用要求，多為一屋多用,。

2,、 辦公經(jīng)費(fèi)不足。20xx年政府給社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為3萬元,，

但必須定制的報(bào)刊就得花去4000元左右,。由于社區(qū)與群眾、社區(qū)與機(jī)關(guān)聯(lián)系密切,，電話費(fèi)用平均每人每月在80元左右,，社區(qū)上放工作費(fèi)用也較高，在加上電費(fèi),、水費(fèi),、網(wǎng)費(fèi)、組織活動(dòng)費(fèi)用,、辦公耗材等等辦公經(jīng)費(fèi)無法滿足社區(qū)工作的需求,，報(bào)銷程序不合理,，真正到社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為1.2萬元。

3,、 辦公設(shè)備不足,。社區(qū)的電腦配備嚴(yán)重不足多為一個(gè)能夠使用的電腦。幾個(gè)工作人員擠在一個(gè)電腦上辦工,，給工作帶來了極大的不便,。隨著社區(qū)的發(fā)展、社區(qū)管理檔案和上級(jí)工作文件的增多,，檔案柜,、辦公桌等辦公設(shè)備已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有工作的需求。

4,、 社區(qū)工作人員待遇偏低,。社區(qū)工作人員從事30種左右的工作，工作不分晝夜和節(jié)假日,，工作量大,，與所發(fā)的工資不成正比。雖然今年年初不同的提高了社區(qū)班子人員工資待遇,，但其它社區(qū)工作人員工資仍沒有提高,。

5、 社區(qū)內(nèi)的小區(qū)物業(yè)管理難度大,。一些的老小區(qū)沒有物業(yè)管理,，處于棄管狀態(tài)，隨意堆放垃圾,，嚴(yán)重影響了小區(qū)衛(wèi)生,，一些新小區(qū)開發(fā)商雖承諾對(duì)物業(yè)負(fù)責(zé)，一次性收3,、4年的物業(yè)費(fèi),，但3、4年之后就沒有人管理了,。沒有一個(gè)明確的法律來制約物業(yè)問題,。政府又為了征創(chuàng)衛(wèi)生城市，多數(shù)都為社區(qū)班子成員求助各門來幫忙解決物業(yè)問題,。

6,、 政府對(duì)社區(qū)都應(yīng)做什么工作規(guī)定不明確。很多個(gè)部門

都把工作拋給了社區(qū),，無形給社區(qū)增加了大量的工作任務(wù),。社區(qū)本應(yīng)是多為便民服務(wù)，卻讓各部門工作牽涉太多精力,。本應(yīng)由各個(gè)部門應(yīng)開的證明全給了社區(qū),，社區(qū)的公章成了“萬能章”,，不開居民不滿意，開了社區(qū)又沒有這種權(quán)力和義務(wù),。

7、 社區(qū)管理上訪人員存在安全隱患,。社區(qū)工作人員幾乎都為女性,，有時(shí)需要深夜監(jiān)視上訪人員動(dòng)向和上外地接回上訪人員，無形給社區(qū)工作人員帶來了安全問題,。

1,、 政府應(yīng)該協(xié)調(diào)地方和各部門來共同解決社區(qū)辦公用房問題，能夠滿足社區(qū)一站四室和工作的需要,，為社區(qū)工作人員提供一個(gè)舒心的工作環(huán)境,。

2、 政府應(yīng)當(dāng)將3萬元經(jīng)費(fèi)直接撥發(fā)到社區(qū),，滿足社區(qū)展開各項(xiàng)工作的需要,。

3、 允許社區(qū)進(jìn)行一些服務(wù)類經(jīng)營,，一方面可解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)問題,，一方面可以進(jìn)行便民服務(wù)。（例如：超市,、藥店,、門診、養(yǎng)老,、照顧幼童等等）

4,、 物業(yè)管理上應(yīng)加幾名公益崗人員對(duì)無物業(yè)管理的老小區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行打掃，搞好衛(wèi)生,，社區(qū)在通過其它渠道爭取些經(jīng)費(fèi)發(fā)給這些人員,。

5、 政府就應(yīng)確社區(qū)工作職責(zé) ,，減少政府部門對(duì)社區(qū)附加的工作量,。

6、 社區(qū)應(yīng)多組織活動(dòng),，拉近社區(qū)與群眾,，群眾與群眾之間的關(guān)系 （其中**社區(qū)組織的鄰里節(jié)，每家一道菜,，大家坐下來歡唱笑舞,，拉近了各自之間的關(guān)系），還能豐富老年人的業(yè)余生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

7,、 社區(qū)應(yīng)多鼓勵(lì)社會(huì)熱心人士多參加到社區(qū)公益事業(yè)中去,，幫扶老人、組織活動(dòng),、開展法律道德生活常識(shí)宣傳,。

8、 社區(qū)應(yīng)成立日間照料室,，增加一名公益崗人員對(duì)沒有時(shí)間照料的老人進(jìn)行統(tǒng)一的照顧管理,，家屬少付一部分費(fèi)用。

通過此次調(diào)研,，調(diào)研小組深入到社區(qū)基層進(jìn)行實(shí)地考察,，并認(rèn)真聽取了基層工作者的匯報(bào)，小組成員相互配合有條不紊的順利完成此次調(diào)研工作,。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇三

隨著社會(huì)的`發(fā)展,，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐日益加快，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,。據(jù)人社部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，20xx年城市流動(dòng)人口達(dá)2.67億人，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村老人獨(dú)守空巢,，絕大部分老人留守原居住地,，極少數(shù)老人跟隨子女進(jìn)城生活?？粘怖先藛栴}已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)心越發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題,，如何解決打工子女外出掙錢與陪在父母身邊成了一個(gè)深思之待解決的問題。

1. 調(diào)查對(duì)象：

本次調(diào)查分別選取以大化瑤族自治縣都陽鎮(zhèn)都陽村留守老人作為本次調(diào)查的個(gè)案,。

2. 調(diào)查方法：

本次調(diào)查主要是采取走訪及入戶典型調(diào)查的方法,，調(diào)查涉及農(nóng)村空巢老人生活狀況、生活需求,、醫(yī)療及社保及“老有所養(yǎng)”方面存在的問題及對(duì)策思考等,。在入戶典型調(diào)查中，從農(nóng)村老年人的生活狀況,、醫(yī)療保障,、養(yǎng)老現(xiàn)狀和精神文化生活四個(gè)方面采用結(jié)構(gòu)式訪談的方法，入戶典型訪問了20戶老人,。

大化瑤族自治縣,，位于廣西壯族自治區(qū)中部偏西北的紅水河中游。全縣幅員面積2753平方公里,，耕地面積1.62萬公頃,，全縣總?cè)丝?5.87萬人，瑤族占21.95%，全縣轄13鄉(xiāng)3鎮(zhèn),。都陽鎮(zhèn)位于大化瑤族自治縣中部,，距縣城50公里，地處丘陵,。鎮(zhèn)人民政府駐地在都陽村都陽街,。東接七百弄鄉(xiāng)，北連北景鄉(xiāng),，西鄰巖灘鎮(zhèn),、江南鄉(xiāng)，南接百馬鄉(xiāng),、古河鄉(xiāng)。20xx年全鎮(zhèn)總面積189平方千米,，總?cè)丝?4244人,。轄都陽、尚武,、武城,、中武、加城,、滿江,、雙福等7個(gè)村。都陽鎮(zhèn)耕地面積883公頃,，其中水田443公頃,，旱地440公頃，主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻,、玉米等,，農(nóng)產(chǎn)品加工主要有木材加工。

空巢老人（這里說的老年人指的是60周歲以上〔含60周歲〕老年人）已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問題,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),， 全縣60周歲以上（含60周歲）老年人共57670人，其中留守老人達(dá)40369人,，占全縣60周歲老年人的70%,，其中男性人數(shù)為17244人，女性人數(shù)為23125人,。老年人受教育程度情況，其中文盲的占老年總?cè)藬?shù)的61.7%,，受到小學(xué)教育的占33%,，受到初中教育的占4.6%，受到高中教育的僅占不到0.7%；老年人身體健康狀況,，日常生活能自理且能從事較輕農(nóng)活的老年人占老人總?cè)藬?shù)的78%,，半喪失勞動(dòng)能力的占老人總?cè)藬?shù)得15%，基本喪失勞動(dòng)能力的占老人總?cè)藬?shù)得7%,；經(jīng)濟(jì)來源情況,，靠子女供養(yǎng)的占81.9%，自己供養(yǎng)的占9.7%,，社會(huì)扶助的占8.1%,。

子女外出務(wù)工使家庭經(jīng)濟(jì)條件得以改善，但由于他們的相對(duì)收入也不高,，且他們大部分都有自己的家庭,，還要供子女上學(xué)，所以大部分老人還要靠自身勞動(dòng)來維持平時(shí)生計(jì),。據(jù)調(diào)查,，大部分的留守老人還從事體力勞動(dòng)，仍然要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān),。一方面,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以增加家庭經(jīng)濟(jì)來源，基本解決柴米油鹽的日常開支,，減輕子女的負(fù)擔(dān),。另外一方面，絕大多數(shù)老人不想給自己的田地丟荒,，所以堅(jiān)持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),。由于子女不在身邊，許多重農(nóng)活要雇人,，成本比較高,，老人們只進(jìn)行日常的田間管理。

隨著大量子女外出務(wù)工,，家庭養(yǎng)老功能就被弱化,，老年人需要親情的慰藉和生活照料。據(jù)研究表明,，隨著年齡的增長和各種身體器官的衰弱,，老人在某些方面趨于孩童化，更需要子女的照顧,。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置,。由于子女常年在外，除了春節(jié)或清明節(jié)能回來幾天外,，基本上不能回家與老人團(tuán)聚,，有的甚至好幾年沒有回家，老人們難免有孤寂之感。通過對(duì)空巢老人的調(diào)查的分析,，有80%以上的外出務(wù)工子女經(jīng)常給父母打電話,，電話成了老人與子女的交流溝通的主要方式和精神慰藉，有時(shí)甚至連這些基本的精神慰藉都沒有,。尤其是老人生病時(shí),，需要子女陪同上醫(yī)院治療時(shí)，子女不在身邊,，只有靠老兩口互相扶持,，更顯得孤獨(dú)無助。而如果老人喪偶,，日子就過得更加艱難,。

留守老人最擔(dān)心的就是生病，生病幾乎可以導(dǎo)致一切困難：經(jīng)濟(jì)拮據(jù),，缺少照料,，心理負(fù)擔(dān)加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差,，很多老人處于亞健康狀態(tài)，其中患慢性病的比例較高,。農(nóng)村老人也基本不進(jìn)行體檢,，只有覺得不舒服的時(shí)候才去看病。如今,，有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)療制度，極大改善了農(nóng)村人口的醫(yī)療保障,，但是由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善以及基層實(shí)施環(huán)節(jié)中人為因素的影響,，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由于合作醫(yī)療按比例報(bào)銷和封頂制度的制約,，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)患大病的老年人的實(shí)質(zhì)幫助非常有限,。由于經(jīng)濟(jì)收入不高，有病不醫(yī)的情了解農(nóng)村用電情況,，向老人們講解安全用電常識(shí)和當(dāng)前電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，使老人們真正用上“明白電”、“放心電”,。同時(shí),，工作人員還要深入到一些留守老人家里，查看線路,，發(fā)現(xiàn)異常,，就地解決，消除安全隱患。同時(shí)鄰里之間要相互幫助,，發(fā)現(xiàn)有安全隱患存在要及時(shí)消除,。

尊老敬老是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，我們一直都在倡導(dǎo)要建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)主義國家,，留守老人是我們當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分之一,。他們很多都經(jīng)歷了新中國成立前后的心酸歷史，他們是歷史的見證者,，改革開放以來,，我們的社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，在社會(huì)發(fā)展繁榮的今天,，我們更不能忘了那些留守在農(nóng)村的老人們,，讓他們也能享受到社會(huì)發(fā)展的成果。全社會(huì)都應(yīng)一起努力,，幫助,、關(guān)心他們，設(shè)身處地為他們的晚年生活著想,，讓他們衣食無憂,，有病得到及時(shí)治療，臨終得到關(guān)懷,，使他們能幸福,、快樂、健康地度過晚年,，真真切切感到社會(huì),、家庭、兒女給予他們的親情和溫暖,。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇四

指導(dǎo)老師：

曾狄教授,、廖宏斌博士

課題組成員：

李彥靚、張蓉,、閔聯(lián)佳,、羅鋒

目?? 錄

緒? 論?1

一、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)?3

二,、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢?6

三,、綿陽市社區(qū)建設(shè)中存在的基本問題?9

四、關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的基本思路?14

緒? 論

2006年11月29日至12月1日,，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院綿陽市社區(qū)建設(shè)調(diào)研組深入綿陽市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。本

調(diào)研報(bào)告

對(duì)此次調(diào)研情況做一總結(jié)，并針對(duì)綿陽市社區(qū)建設(shè)提出一些探索性對(duì)策和建議,。

在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的協(xié)助下,，我們通過聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研,、隨機(jī)采訪與定量測定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式,，從綿陽市主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì),，作為調(diào)查和研究的對(duì)象。

在調(diào)研組的實(shí)地考察過程中,，得到綿陽市委,、綿陽市各區(qū)各職能部門、各街道辦事處,、居委會(huì)的大力支持和協(xié)助,。各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視令調(diào)研組成員深深感動(dòng)，謹(jǐn)此深表謝意,。希望這份調(diào)研報(bào)告能夠?qū)d陽市及其他西部城市社區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義,。

綿陽市社區(qū)建設(shè)調(diào)研組

2006年12月

關(guān)于綿陽市社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。在社會(huì)正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期,，如何保持清醒的頭腦,，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況,，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的新路徑,，以最大限度地增加和諧因素,，最大限度地減少不和諧因素,，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧,，已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

科學(xué)決策是確保執(zhí)政,、施政正確的前提和基礎(chǔ),。中共綿陽市委，就社區(qū)建設(shè)問題,，在充分調(diào)動(dòng)民間參與的基礎(chǔ)上,，廣泛征求社會(huì)各界的意見，并借鑒國外政府決策模式,，加大引智入政的力度,。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維，也反映了其對(duì)科學(xué)和民主決策的充分重視,。11月29日至12月1日,，受綿陽市委的委托，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院師生一行6人,，在行政與公共事務(wù)管理資深專家,、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長曾狄教授的帶領(lǐng)下,，深入綿陽就社區(qū)建設(shè)問題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究。

此次考察主要采取聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研,、隨機(jī)采訪與定量測定,、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，從綿陽市主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì),，作為調(diào)查和研究的對(duì)象,。根據(jù)此次調(diào)查，我們初步發(fā)現(xiàn),，政府與社區(qū)間之事政事不分,，權(quán)責(zé)不明；居民社區(qū)意識(shí)淡漠,；社區(qū)服務(wù)功能較弱,；社區(qū)建設(shè)資源供給不足；工作績效考核機(jī)制不科學(xué),、不完善和信息化建設(shè)滯后等6大問題,，是制約當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的主要因素。其中,，政府與社區(qū)間之事責(zé)職不分,，權(quán)責(zé)不明；社區(qū)建設(shè)資源供給不足,，是核心制約因素,。目前綿陽社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題，在很大程度上都與其有著密切的關(guān)聯(lián),。在認(rèn)真歸納,、總結(jié)和分析上述問題的基礎(chǔ)上，我們嘗試性地提出了相應(yīng)的政策性建議,，由于客觀性因素的制約,，有些建議是方向性的。僅供參考,。

一,、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

（一）社區(qū)建設(shè)的基本情況

自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后，綿陽市委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作,。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)政府普遍結(jié)合本地實(shí)際，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子,，形成了上下齊心協(xié)力,、同抓共管的工作格局，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯成效,。在綿陽市有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中（其中城區(qū)131個(gè),，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個(gè)），現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個(gè),，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個(gè)（市級(jí)10個(gè),，縣級(jí)3個(gè)）,，創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè),。“全國百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”,、“全國青年文明社區(qū)”,、“全國文明示范社區(qū)”5個(gè)，市級(jí)“文明社區(qū)”,、“先進(jìn)社區(qū)”25個(gè),，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號(hào)，有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào),，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰,。

1、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善,。2003年以來,，綿陽市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《綿陽市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見》等十多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)

規(guī)章制度

,，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和法制化,。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作,。

3、社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象局部緩解,。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施和居民活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重不足,、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)瓶頸現(xiàn)象突出,，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下,，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財(cái)政支持,、劃撥土地,、減免費(fèi)稅,、房屋置換、改造或新建等多種方式,，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面,。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū),、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務(wù)用房已達(dá)到300平方米,。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達(dá)到3萬元。

4,、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)初具規(guī)模,。目前雖然綿陽的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有待于進(jìn)一步開發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭,、街道為主體,、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會(huì)成員廣泛參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成,。全市已建成社區(qū)服務(wù)中心12個(gè),，社區(qū)服務(wù)站396個(gè)，各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1900多個(gè),，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地,。建立社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)136個(gè)，接收捐贈(zèng)衣物10萬余件,，接收社會(huì)各界贈(zèng)款560萬元,。落實(shí)“星興計(jì)劃”項(xiàng)目91人，建設(shè)各類老年服務(wù)設(shè)施780余個(gè),，在一定程度上緩解了老年人休閑,、娛樂、健身場所不足的矛盾,。通過提供就業(yè)信息,、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式,，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題,。

全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個(gè)，建全民健身路徑86條,，并通過共駐共建,、資源共享的方式，有效地?cái)U(kuò)大了居民的健身和娛樂活動(dòng)范圍,。建社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)167個(gè),，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)。成立了100多支各類老年文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì),，豐富了社區(qū)文化活動(dòng),。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè),，社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站24個(gè)，有社區(qū)服務(wù)工作人員487人,，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求,。建社區(qū)警務(wù)室317個(gè)，建社區(qū)治安巡邏隊(duì)392個(gè),，落實(shí)社區(qū)民警388人,，交警、巡警和消防隊(duì)員236人,，巡防隊(duì)員1900人,，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進(jìn)展良好,。

（二）社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

1,、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析,，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：（1）純居民式社區(qū),，即游仙開元中街（屬城市拆遷居民聚集區(qū)）、涪城順河社區(qū)（屬老城區(qū)居民聚集區(qū)）和金菊社區(qū)（屬工薪階層聚集區(qū)）,；（2）國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū),，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處；（3）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū),，即游仙六里社區(qū)（屬“村改居型”社區(qū)）,、高新東段社區(qū)（屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū)）和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)（屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū)）,。其中,，既有建區(qū)時(shí)間較長，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū),，如游仙區(qū)開元中街,、涪城區(qū)順河社區(qū)等，也有建區(qū)時(shí)間短,，各項(xiàng)工作正處于起步階段的社區(qū),，如游仙東材社區(qū)等。此外,，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性,。

2、社區(qū)實(shí)力懸殊,。由于特殊的政策偏好，某些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和種子批發(fā)公司，其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財(cái)力支持用于發(fā)展社區(qū)建設(shè)；但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不足,，一些社區(qū)甚至處于長期負(fù)債狀態(tài)，如涪城板橋社區(qū)的負(fù)債累積已過60萬元,，社區(qū)建設(shè)工作難以為繼,。

3,、社區(qū)需求各異。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要,，但基于社區(qū)類型不同,，面臨的問題各異，居民的社會(huì)需求也不盡一致,。辦公和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的社區(qū),，目前更關(guān)注的是基本辦公設(shè)施得到切實(shí)保障；在已得充足保障的社區(qū),，更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務(wù),；居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務(wù)功能,；國企和下崗工人比較集中的社區(qū),，更側(cè)重于對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置；地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),，最需要的是對(duì)失地農(nóng)民提供最低社會(huì)保障,、社會(huì)救助服務(wù)以及就業(yè)培訓(xùn)等問題。因此,，針對(duì)不同類型社區(qū),，政府應(yīng)因地制宜、因勢利導(dǎo),，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè),。

二、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)政策改革的不斷深入,，與其他城市一樣,，當(dāng)前綿陽已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政策決策的深刻變化,，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng),，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化,，在給綿陽社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時(shí),，也對(duì)該市的社區(qū)建設(shè)工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。

（一）?當(dāng)前綿陽社區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇

1,、宏觀政策的調(diào)整,，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。長期以來,，地方政府的績效考核過度偏重于gdp的增長,，而對(duì)于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴(yán)重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù),、化解基層社會(huì)矛盾和解決基層社會(huì)公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新,。可喜的是,，自十六屆四中全會(huì)來,，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等系列新的執(zhí)政理念和政策,。10月11日，十六屆六中全會(huì)集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,，確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和原則，為地方政府構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，探索以社區(qū)和諧促社會(huì)和諧的新路子,，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)和支持。

2,、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作,，普遍認(rèn)為綿陽市社區(qū)建設(shè)“第二個(gè)春天”即將來臨,，并對(duì)社區(qū)建設(shè)工作充滿熱情，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的,。綿陽市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),，受市委譚力書記的指示，對(duì)上海,、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研,。市委政研室根據(jù)實(shí)際整理的

考察報(bào)告

，受到了譚力書記的肯定性批示,。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)社區(qū)自治組織的職責(zé),、社區(qū)管理制度,、社區(qū)政策性事務(wù)辦理?xiàng)l件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局,、涪城區(qū),、游仙區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，也普遍結(jié)合本地實(shí)際情況,，對(duì)近年來的社區(qū)建設(shè)工作,，進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié)。目前,，全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社區(qū)建設(shè)工作上下一心,、高度重視，必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)工作的開展,。

3,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除,。經(jīng)過近三十年的改革開放,，綿陽市經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),。目前綿陽全市g(shù)dp為560億元,，財(cái)政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長,。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和財(cái)政收入的增加,，對(duì)于解決當(dāng)前綿陽市社區(qū)辦公場所和公益設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)居委會(huì)工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題,，提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持,，有利于緩解目前制約綿陽社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的狀況。

（二）當(dāng)前綿陽社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1,、社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化,。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,，原本固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破,，不同級(jí)別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。國有企業(yè)改革的不斷深入,，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員,。宜于人居的環(huán)境和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū),。全市流動(dòng)人口已近10萬,，約占城市總?cè)丝诘?/7。與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化相伴而生的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主,，同上述人群一樣,，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外，對(duì)綿陽現(xiàn)有社會(huì)秩序構(gòu)成了極大壓力,，對(duì)原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn),。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇五

xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率下降,、收監(jiān)執(zhí)行率減少,、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念,，堅(jiān)持邊試點(diǎn),、邊探討、邊總結(jié)的工作模式,，不斷完善工作措施,，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理,、多元化教育,、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正人員“安其身,，暖其心,，育其人，正其本”的工作目的,，使我縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作逐步走向規(guī)范化,，得到了省、市,、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可,，但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)而逐漸暴露的一些問題,，成為我們廣大社區(qū)矯正工作者面臨的新的挑戰(zhàn)，更為我們的社區(qū)矯正工作提出了更高要求。

我縣社區(qū)矯正工作開始試點(diǎn)的三年來,，經(jīng)過各級(jí)司法行政系統(tǒng)及社區(qū)矯正工作者不懈的努力,，取得了一定的成績。但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開,，一些新情況,、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展,。

作為一項(xiàng)全新工作的社區(qū)矯正工作,，廣大群眾對(duì)還需要一個(gè)了解和認(rèn)知的過程。目前來看,，由于傳統(tǒng)觀念的原因,，群眾對(duì)在社區(qū)服刑人員普遍存在防范心理,，大多數(shù)群眾認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在就在自己身邊服刑，或多或少存在著這樣那樣的擔(dān)憂與不安,，認(rèn)為他們會(huì)給自己原本正常的生活帶來影響,，同樣，自卑的心理這也使一部分社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正工作心存疑慮,，不愿與人接觸,，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展,。

司法部會(huì)同“兩高”和公安部出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,，《實(shí)施辦法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件。但它對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象考核只有原則性的規(guī)定,，缺乏配套措施,，當(dāng)社區(qū)服刑人員在矯正考驗(yàn)期間表現(xiàn)惡劣，需要處罰時(shí),，由于涉及到司法所,、司法局、公安局,、檢察院,、法院、監(jiān)獄等眾多部門,，審批流程長,，手續(xù)繁瑣，行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)罰形同虛設(shè),，由于考核獎(jiǎng)罰無法得到實(shí)質(zhì)上的兌現(xiàn)，考核效果大打折扣,，極大的影響了社區(qū)矯正對(duì)象的改造積極性,。

xx縣共轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，行政村有352個(gè),、社區(qū)居委會(huì)30個(gè),，總?cè)丝谶_(dá)55.5余萬人。自啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來,，我縣共接收了社區(qū)矯正對(duì)象314名,，順利解除矯正182人，現(xiàn)在還有131名矯正對(duì)象正在接受矯正,，矯正人數(shù)每月基本以10余名左右遞增,。與之形成鮮明對(duì)比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人為縣司法局派駐人員外,，其它26名工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派暫時(shí)負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法行政工作,。除東河司法所有兩名工作人員外，其它司法所實(shí)際皆為“一人所”,，司法所工作人員擔(dān)負(fù)著法制宣傳,、人民調(diào)解、安置幫教等九項(xiàng)繁重的工作,，同時(shí)還需要積極參與轄區(qū)中心工作,，方方面面都要顧及，工作紛繁復(fù)雜,、千頭萬緒,，很難把更多的時(shí)間和精力投到社區(qū)矯正工作中，人員的不足加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展,。

社區(qū)矯正作為新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的.保障,，如各類材料的制作,、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設(shè)施,、設(shè)備的采購等,。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如,，社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教,，而現(xiàn)階段“交通基本靠走”，光憑對(duì)事業(yè)一腔熱情是不可能高效,、高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的,，況且走訪工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。另外,，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系,。一是社區(qū)矯正所需費(fèi)用只有監(jiān)禁矯正費(fèi)用的十分之一，既然原本該在監(jiān)獄服刑的矯正人員現(xiàn)在置于社區(qū)服刑,，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的相關(guān)經(jīng)費(fèi)拿出一部分,，轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正工作管理部門,。畢竟,，監(jiān)獄的罪犯改造經(jīng)費(fèi)是由國家供給的，這些罪犯現(xiàn)在不在監(jiān)獄服刑了,，那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)留給監(jiān)獄呢?二是社區(qū)矯正對(duì)象以前歸公安部門管理,，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法行政部門，那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分轉(zhuǎn)撥給司法行政部門，這樣才能事責(zé),、事財(cái)相符,。可是社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀卻是,，工作重點(diǎn)雖然全部轉(zhuǎn)給司法行政機(jī)關(guān)了,，但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻沒有增加，目前開展社區(qū)矯正工作只能挪用原本就不多的工作經(jīng)費(fèi)來維持最基本運(yùn)轉(zhuǎn),，矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面,。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)保障是確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的物資基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中,，在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的“寬無邊”但對(duì)矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”,，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè),，對(duì)抗拒改造,、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱,。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái),，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空,，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障,，司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，遇到緊急情況,，無法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切,，出于穩(wěn)定的需要,，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決,，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo),，但是也助長了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾?！皩挾粐?yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn),。

為了臨時(shí)解決法律缺位、職責(zé)不清等問題,，由縣委,、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一非編制性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，吸收公安局,、檢察院,、法院、民政局,、人社局等相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作,。構(gòu)建這種繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，無非是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律依據(jù),，產(chǎn)生的工作變通手段,。由于行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，同時(shí)社區(qū)矯正工作人員又缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,，使得社區(qū)矯正工作人員將生活幫扶當(dāng)成了預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的惟一可行手段,。而低保、臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助等救濟(jì)手段的審批權(quán)又在其它職能部門手中,，所以很多時(shí)候,，為了解決一個(gè)社區(qū)服刑人員的生活困難問題，司法所工作人員不得不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),，民政,、社保等相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，甚至很多時(shí)候還不得不憑借個(gè)人的特殊人脈關(guān)系,。相關(guān)法規(guī)缺位,，導(dǎo)致社區(qū)矯正開展進(jìn)入困境，社區(qū)矯正工作長效機(jī)制的缺乏嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn),。

通過廣泛的宣傳,，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,，是行刑方式文明化,、人道化的重要表現(xiàn)，對(duì)于提高罪犯教育改造質(zhì)量,，使其順利回歸和融入社會(huì),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義,，以動(dòng)員社會(huì)各界理解,、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作,，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象“安其身,，暖其心，育其人,，正其本”的工作目的,。

從法律層面明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件,、適用程序,、執(zhí)行方式等內(nèi)容，將有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作有“法”可依,，進(jìn)而確保社區(qū)矯正工作在法制軌道上良好有序運(yùn)行,。

首先，要形成一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo),、橫向有聯(lián)系,、上下溝通通暢、左右互通信息的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò),，從組織上保障社區(qū)矯正工作逐步走上法制,、有序的發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理機(jī)制,。對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分級(jí)管理,，不同級(jí)別實(shí)行不同處遇，通過強(qiáng)化刑罰的懲罰性和威懾力,，維護(hù)法律尊嚴(yán),。再次在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí)，減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié),，使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接,，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的嚴(yán)肅性,、有效性。

專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍是深入開展社區(qū)矯正工作的工作基礎(chǔ),，社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職的工作隊(duì)伍執(zhí)行,，社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、考核,、教育需要專業(yè)化的工作隊(duì)伍的參與,，矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估需要專業(yè)的工作隊(duì)伍實(shí)施,。人員問題長期以來一直是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的“瓶頸”,，必須下決心予以解決。社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行手段,，其工作人員必須具備政治過硬,、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的個(gè)人素質(zhì),。另一方面,，與監(jiān)獄限制罪犯人身自由不同，社區(qū)矯正監(jiān)管的是罪犯的思想動(dòng)態(tài),，管理難度更大,。因此要保證社區(qū)矯正工作的實(shí)效性就必須配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍。社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的組建可以通過安置轉(zhuǎn)業(yè)部隊(duì)干部,、招錄政法體改生,、培訓(xùn)優(yōu)秀的本系統(tǒng)優(yōu)秀公務(wù)員來組建，而社區(qū)矯正工作輔助人員可以通過政府設(shè)立公益性崗位的方式來充實(shí),。通過上述舉措建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍,。

要在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度，以計(jì)分考核為依據(jù),，表揚(yáng)先進(jìn),、懲處消極改造人員。首先,，要認(rèn)真做好入矯談話制度,，通過談話使矯正人員清楚的認(rèn)識(shí)到自己是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯這一法律身份。社區(qū)矯正盡管執(zhí)行的是非監(jiān)禁刑,，體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神,，但是，社區(qū)矯正人員的行為必須受到一定限制,，活動(dòng)必須受到管束,，這是對(duì)違法犯罪人員法律懲罰的體現(xiàn)，既然觸犯了法律那他們就必須要對(duì)自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任,。其次,，在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí),，要減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié)，使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接,，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的有效性;再次,，應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在矯正對(duì)象抗拒矯正時(shí),，可以行使有效的強(qiáng)制管理手段,，讓其受到法律的制裁，以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性;第四,，社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)行寬嚴(yán)并濟(jì)的刑罰制度時(shí),，必須要以犯罪分子認(rèn)罪服法，服從監(jiān)管為前提條件,，對(duì)矯正人員在管理時(shí)態(tài)度的蠻橫強(qiáng)勢,、不服管教的，社區(qū)矯正工作人員不能一味遷就,，要積極上報(bào)主管部門,，由縣級(jí)主管部門提起原判決法院收監(jiān)，沒有“嚴(yán)”做基礎(chǔ),，“寬”的刑罰執(zhí)行政策將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性,。

首先，法律應(yīng)將社區(qū)矯正人員社保,、生活救濟(jì)及其它非刑罰執(zhí)行性質(zhì)問題直接納入民政局,、人社局、公安等有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)范圍,，并明確各部門之間的工作流程;其次,，要把社區(qū)矯正工作納入各級(jí)政府社會(huì)展總體規(guī)劃，并上升到與綜治,、維穩(wěn)工作同等重要的位置,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與綜治、維穩(wěn)工作同規(guī)劃,、同部署,、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲,。通過細(xì)化,、量化社區(qū)矯正工作考核目標(biāo)，明確各職能部門工作責(zé)任,，建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制,，對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)重大過失的部門實(shí)行“一票否決”

xx縣社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少,、社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)貢獻(xiàn)率上升“三個(gè)目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作,。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法,，不斷總結(jié)創(chuàng)新,，探索社區(qū)矯正工作的新思路，切實(shí)做好xx縣社區(qū)矯正工作,。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇六

理工作,。

縣村社財(cái)務(wù)管理工作取得的主要成效

（一）農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)逐步得到重視。村會(huì)計(jì)隊(duì)伍得到優(yōu)化配備三臺(tái)縣村會(huì)計(jì)708名,，其中委派會(huì)計(jì)80名,，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的鎮(zhèn)鄉(xiāng)22個(gè)，會(huì)計(jì)委派涉及的村304個(gè),；建平,、中新,、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)在縣農(nóng)業(yè)局組織村會(huì)議培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，另行對(duì)村社財(cái)會(huì)人員作了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）村社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度進(jìn)一步提高,。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員以鎮(zhèn)鄉(xiāng)或辦事處集中辦公的村628個(gè),，占67%，通過開展集中辦公,，集中審核票據(jù),，處理記賬憑證，登記賬簿,，編制會(huì)計(jì)報(bào)表,，賬務(wù)質(zhì)量顯著提高。已規(guī)范使用主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)的村913個(gè),、社7713個(gè),，分別占村社總數(shù)的97.6%和93.8%；賬務(wù)較規(guī)范的村782個(gè),、村6812個(gè),，分別占村社總數(shù)的83.6%和82.8%；財(cái)務(wù)審批制度落實(shí)的村902個(gè),、社7928個(gè),，分別占村社總數(shù)的96.5%和96.4%。

（三）民主理財(cái),、財(cái)務(wù)公開大面積執(zhí)行落實(shí)

三臺(tái)縣935個(gè)村,、8223個(gè)社，建立有民主理財(cái)小組并能履行職責(zé)的村868個(gè)、社7514個(gè),，分別占村社總數(shù)的92.8%和91.4%,，絕大多數(shù)村堅(jiān)持了費(fèi)用開支先經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽字后，再由村集體組織負(fù)責(zé)人審批的程序,，發(fā)揮了民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用,。財(cái)務(wù)收支賬目及時(shí)規(guī)范公布的村863個(gè)、社7383個(gè),，分別占村社總數(shù)的92.3%和89.8%,。大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村社財(cái)務(wù)公開內(nèi)容較詳細(xì)，格式較統(tǒng)一,，程序較規(guī)范,。鎮(zhèn)鄉(xiāng)將公布回執(zhí)集中存檔，并按時(shí)組織檢查驗(yàn)收,，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果,，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支透明度，群眾滿意度較高,。

（四）集中保管村社財(cái)會(huì)檔案資料工作初見成效,。按照三紀(jì)發(fā)[]11號(hào)、三農(nóng)知[]13號(hào)等文件規(guī)定,。目前,，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)已落實(shí)了村社財(cái)會(huì)檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管的制度,，有效遏制了會(huì)計(jì)變動(dòng)不移交檔案資料和會(huì)計(jì)資料丟失,、霉變等問題,。

（五）部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社財(cái)務(wù)管理制度及考核辦法比較具體。如新魯,、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定的村社財(cái)務(wù)管理考核辦法,，內(nèi)容較具體,，可操作性強(qiáng),。

存在的問題

（一）部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理人員不落實(shí)，認(rèn)識(shí)不到位,，村社財(cái)務(wù)管理工作開展困難,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)鄉(xiāng)不設(shè)農(nóng)經(jīng)干部編制,，原農(nóng)經(jīng)干部分流到其他崗位,。目前，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)從事村社財(cái)務(wù)管理工作的人員變動(dòng)頻繁,，業(yè)務(wù)水平參差不齊,，有的是從未干過此項(xiàng)工作而根本就不懂村社財(cái)務(wù)管理的新手，有的雖是熟悉業(yè)務(wù)的原農(nóng)經(jīng)干部,，但由于分流后新崗位的工作任務(wù)重,，導(dǎo)致其難有時(shí)間和精力抓好村社財(cái)務(wù)管理工作，致使村社財(cái)務(wù)管理工作難以得到落實(shí),。

（二）部分地方村會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁,，新手多,，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,。一些村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能差，責(zé)任心欠缺,，個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)委派會(huì)計(jì)反映報(bào)酬偏低,，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行,。

（三）村社財(cái)務(wù)管理工作需進(jìn)一步規(guī)范,，賬據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前仍有少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)未按三紀(jì)發(fā)[]11號(hào)和三農(nóng)知[]20號(hào)文件規(guī)定購買使用主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù),，憑證使用隨意性大,。一些村向農(nóng)戶收取水費(fèi)或一事一議資金仍在使用五花八門的收據(jù)，且單聯(lián)填寫使用,，有的地方收款甚至不開收據(jù),，只在表上登記。有的村社支出單據(jù)極不規(guī)范,，票據(jù)要素不齊,，有效原始憑證由經(jīng)辦人私人保管“備查”，會(huì)計(jì)人員則以經(jīng)辦人自制的無效票據(jù)入賬等等。憑證使用不合規(guī)的各種行為,，嚴(yán)重違反了有關(guān)制度規(guī)定,，存在一定的隱患。

（四）仍有部分地方民主理財(cái)工作不夠落實(shí),，財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范,。一是部分地方民主理財(cái)小組未履行審核支出憑證的職責(zé)，已入賬的支出憑證上無民主理財(cái)小組審核簽章,；二是部分地方財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范,，未逐筆公布財(cái)務(wù)收支，公開內(nèi)容粗糙不易看懂,，有的因記賬不及時(shí)而無法公布,，有的村公開欄損毀未及時(shí)修補(bǔ)，有的村公開欄做在村民房墻上,，被秸桿農(nóng)具遮擋無法觀看,。

（五）審計(jì)工作難開展。由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)和人員不夠落實(shí),，加之缺乏必要的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi),，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村社財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以開展。

措施及建議

到位,，確保農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。

派會(huì)計(jì)。村主要干部的直系親屬不得任該村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員,。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和檢查考核,。縣農(nóng)業(yè)主管部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府均要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，加大檢查考核力度,，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)村社財(cái)務(wù)管理,。

（四）進(jìn)一步規(guī)范建賬,、記賬行為，確保村社賬務(wù)質(zhì)量,。一是要規(guī)范建賬,。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照三紀(jì)發(fā)［］11號(hào)和三農(nóng)知［］20號(hào)文件要求，統(tǒng)一購買使用農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù),，切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)使用監(jiān)管,，分村社核算單位規(guī)范建賬和處理賬務(wù)。二是要進(jìn)一步落實(shí)以鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦公制度,。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在每季度末次月10日前,，必須組織村財(cái)會(huì)相關(guān)人員集中復(fù)審和交接收支憑據(jù),，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)余額盤點(diǎn)，集中進(jìn)行賬務(wù)處理,，同時(shí)搞好檢查指導(dǎo)和賽賬,，確保賬務(wù)質(zhì)量，并在每季度末次月20日前,，將村社會(huì)計(jì)科目余額表逐級(jí)匯總,，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽章報(bào)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站。

（五）進(jìn)一步做好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開工作,。一是要嚴(yán)格執(zhí)行村社財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范,。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證,，注明用途并簽章,，交民主理財(cái)小組審核同意并簽具意見，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽章,，再由會(huì)計(jì)人員審核記賬,。二是每季度末次月20日前，必須按規(guī)定的審核程序?qū)⒋迳缲?cái)務(wù)收支以便于群眾觀看的形式向村民逐筆公布,，接受群眾監(jiān)督,。

（六）認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》,，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)人員和必要的工作經(jīng)費(fèi),，對(duì)村社財(cái)務(wù)收支、村民一事一議籌資,、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用,、村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和村干部任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,。

（七）進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)村社財(cái)會(huì)檔案管理制度,。村社財(cái)會(huì)檔案是村社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史資料，是解決農(nóng)村矛盾問題最有效的原始憑據(jù),，要按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)檔案資料管理,。財(cái)會(huì)檔案資料一律不得由私人保管,，要以鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立財(cái)會(huì)檔案室，在其中以村設(shè)檔案柜,，實(shí)行統(tǒng)一管理,，專人負(fù)責(zé)，交接登記,，做到完整無缺,，存放有序,，方便查找。妥善保管,，嚴(yán)防毀損,、丟失和泄密，確保財(cái)會(huì)檔案資料絕對(duì)安全,。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇七

3,、建立科學(xué)的定員、定責(zé),、定酬考核機(jī)制,。確定

崗位職責(zé)

后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)職責(zé)要求,，建立科學(xué)的定員,、定責(zé)、定酬考核機(jī)制,。根據(jù)因事設(shè)職原則,，以基于工作本身需要制定職位設(shè)置和職位標(biāo)準(zhǔn),，以工作性質(zhì),、責(zé)任大小、難易程度為職位設(shè)置的依據(jù),，以該職位固有的職能要求來設(shè)定工作項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和所需資格能力。確定職位時(shí),，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)整體性原則，必須考慮其功能,、作用、安排的層次是否得當(dāng),、合理,，職位之間是否協(xié)調(diào),，所設(shè)職位和職責(zé)是否科學(xué)、合理,。應(yīng)根據(jù)最低數(shù)量原則,，在能有效完成工作任務(wù)的前提下，盡量少設(shè)職位，以提高工作效率,，減少冗員和開支,。在科學(xué)定員、定職基礎(chǔ)上,，實(shí)行科學(xué)的定薪定酬機(jī)制,。實(shí)行二元工資制度,，將工資金額從社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)中劃撥出來,，分成基本工資和績效工資,；基本工資按月發(fā)放到社區(qū)工作人員的銀行帳戶,，績效工資根據(jù)年終的績效考核情況按等級(jí)發(fā)放,，以增加社區(qū)財(cái)務(wù)透明度和充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的工作積極性,。

（六）打造信息技術(shù)平臺(tái)，確保社區(qū)信息資源共享

1,、加快基礎(chǔ)建設(shè),，構(gòu)建社區(qū)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全社區(qū)信息化設(shè)施,。根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，以科技城的建設(shè)為依托,，以現(xiàn)有成熟社區(qū)為先導(dǎo),，逐漸加大政府對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的投資,。分階段為社區(qū)居委會(huì)配備電腦、傳真機(jī),、數(shù)碼相機(jī)等電子設(shè)備,；將社區(qū)工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng)；建立社區(qū)電教室社區(qū)電子圖書室和電子觸摸屏,、社區(qū)服務(wù)繳費(fèi)通等設(shè)備,，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)。

加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè),。在增強(qiáng)信訪,、社區(qū)戶籍、外來人口,、市政,、治安、環(huán)境等管理的效能,，開展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè),、幫困扶貧、敬老養(yǎng)老,、便民利民,、法律援助等信息服務(wù)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化社區(qū)信息化隊(duì)伍建設(shè)和電腦應(yīng)用型人才的培養(yǎng),。通過舉辦培訓(xùn)班,、網(wǎng)上教學(xué)、開展業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)等形式,，不斷提高工作人員的計(jì)算機(jī)操作以及網(wǎng)站維護(hù)和建設(shè)技能,，力爭在最短時(shí)間內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公。

建立社情民意服務(wù)平臺(tái)和便民利民服務(wù)平臺(tái),。在建立“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎(chǔ)上,，有針對(duì)性地設(shè)置“社區(qū)工作效能投訴、區(qū)長信箱,、網(wǎng)上評(píng)議,、民調(diào)新聞、意見征集”等欄目,。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站,，成立“民意調(diào)查中心”，集網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,、電話訪問,、入戶訪談?dòng)谝惑w，多角度,、全方位地獲取社情民意,，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)失業(yè)醫(yī)療,、保險(xiǎn),、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理,；建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費(fèi)通”,，使居民群眾可以輕松完成水、電,、氣,、數(shù)字電視、電話等各種費(fèi)用的繳納和票據(jù)打??；實(shí)現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全,、社區(qū)環(huán)境,、工商業(yè)戶管理、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理,，將社區(qū)居委會(huì)從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中解放出來,，集中精力抓好和諧社區(qū)建設(shè)。

建立社區(qū)教育服務(wù)平臺(tái),。在“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設(shè)教育信息頻道,，開設(shè)“教師頻道、學(xué)生頻道,、教育法規(guī)“等多個(gè)社區(qū)教育欄目,，并將全市中小學(xué)網(wǎng)站聯(lián)接在一起，方便社區(qū)居民及時(shí)了解教學(xué)信息和實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享,。建議根據(jù)循序見進(jìn)的原則,，先在有條件的社區(qū)進(jìn)行示范，建立電教室,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)電子圖書室與全國文化的信息資源共享,，開展互聯(lián)網(wǎng)電化教學(xué)、電視會(huì)議,、網(wǎng)上瀏覽,、在線交流等多種功能的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面不斷滿足社區(qū)居民不斷增長的文化需求,。

3、建立長效機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)信息化快速發(fā)展,。建立長效機(jī)制,，使社區(qū)信息化建設(shè)步入規(guī)范化,、制度化,、經(jīng)常化軌道,。建立健全社區(qū)信息化建設(shè)

規(guī)章制度

,，規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟,、系統(tǒng)維護(hù)與保養(yǎng),；明確信息采集、處理,、發(fā)布的程序標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)單位的責(zé)任,、權(quán)利、義務(wù)等,。強(qiáng)化社區(qū)信息化建設(shè)考評(píng),，把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、運(yùn)行維護(hù)等情況的檢查和考評(píng),，并納入示范街道、社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容,。切實(shí)保障社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi),，每年按比例將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于社區(qū)信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和設(shè)備更新,，使社區(qū)信息化沿著快速,、持久的軌道發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)建設(shè),。

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社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇八

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，居民對(duì)社區(qū)服務(wù),、社區(qū)安全、居住環(huán)境,、文化生活,、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重,。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度,，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善,、文明祥和的新型社區(qū),，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平,，進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設(shè),，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階，創(chuàng)特色,、爭一流,。為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)中宣部,、中央文明辦,、部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生提出意見,，提高《思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》課教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性,，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革,。我就當(dāng)今社區(qū)社會(huì)的管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研,，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見,、外出參觀學(xué)習(xí)等形式,，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見,。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個(gè),，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次,。在此基礎(chǔ)上,，本人經(jīng)過認(rèn)真梳理,、,，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

金石社區(qū)占地面積13.5萬平方米,，建筑面積15.75萬平方米,，擁有居民住宅樓54棟,、20xx套房，目前已入住居民1992戶即5132人,。

金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人,，掛職干部1人，村官1人,，勞動(dòng)保障站3人,。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人（含預(yù)備黨員3人），下設(shè)黨小組13個(gè),，黨小組長13人,。居委會(huì)下設(shè)居民小組20個(gè)，居民代表51人,，樓棟長20人。

金石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人,，其中園區(qū)主管1人,，報(bào)修統(tǒng)計(jì)員1人，維修工2人,，保安19人,，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人（公益崗）,，新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人,。

（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作,，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,，一大間集

體辦公用房和一間會(huì)議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn),。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間,，會(huì)議室1間，建有社區(qū)支部辦公室,、警務(wù)室,、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站,，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠(yuǎn),。

（二）整合資源，合理劃分社區(qū)

金石灘街道辦根據(jù)縣委,、縣政府相關(guān)規(guī)定,，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確,、區(qū)域相對(duì)集中,，資源配置相對(duì)合理，功能相對(duì)齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個(gè)社區(qū)居委會(huì)（金石社區(qū),、金海人家社區(qū)）,，9個(gè)居民小區(qū)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

金石灘街道辦共有50名在職干部職工,，由于年齡,、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來自四面八方,，缺乏社區(qū)工作,，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率,，辦事處狠抓干部自身教育,，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來與走出去相促進(jìn)的工作方針,，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí),，開拓了視野,，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力,，提高了工作效率,。

（四）社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善

社區(qū)的功能就是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民,，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據(jù)工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo),，街道社區(qū)主辦,，社會(huì)各方支持,，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局；全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能,，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安,、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化,、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生,、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好,，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求,，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè),，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動(dòng),。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家,，建設(shè)靠大家”的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺美化家園,，愛護(hù)環(huán)境,，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作,，合療,、衛(wèi)生、救助制度得到健全,，社區(qū)舊貌得到改變,，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展,。

（一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重,、工作任務(wù)繁重

1、金石社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，金石社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主,，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么,，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性,，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn),。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離,。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù),，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白,；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯,；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng),，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多,，教育活動(dòng)少,。

二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生,、優(yōu)撫救濟(jì),、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作,。通過調(diào)查,，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會(huì)通過居民自我管理、自我教育,、自我服務(wù)等形式開展的,，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案,、出具證明材料等行政性工作,；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過金石灘街道辦事處落實(shí)到金石社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行,。這使得金石社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上,，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對(duì)50人進(jìn)行了調(diào)查,，當(dāng)問到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí),，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的,，還有5人不清楚,。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”,；“拿政府的薪水,，替政府干活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為金石社區(qū)居委會(huì)是金石灘街道辦事處的下屬單位,，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù),。

2、金石社區(qū)事務(wù)纏身,，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活,、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使金石社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加,、難度加大,，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式,，增加了金石社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度,。

（二）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少,?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法,、法律,、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益,，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),，愛護(hù)公共財(cái)物，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng),，調(diào)解民間糾紛,，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫救濟(jì),、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢下,，金石社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安,、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng),、美化社區(qū)環(huán)境等工作,，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果,。

二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張,。在各項(xiàng)工作中，召開會(huì)議,、報(bào)送信息和數(shù)據(jù),，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區(qū)居委會(huì)自身水,、電,、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要6000元左右,。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗,，一年也需要5000元,。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板,，每年此項(xiàng)支出至少4000多元,。

在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬5千元,。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000—8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng),、城管,、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員,，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會(huì)工作人員）高,，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利,。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成,，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大,。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重,，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有800—1000元月收入,，直接影響了積極性,，影響了金石社區(qū)管理工作的成效。

（一）應(yīng)積極為金石社區(qū)居委會(huì)減負(fù)

1,、是理順區(qū)街關(guān)系,。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設(shè)站（所）,，實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底,。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律,、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托,，使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等,，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能,，對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌,、城市建設(shè),、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理,。

2、是理順街（部門）居關(guān)系,。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo),、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助,、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù),。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格,，而不是一個(gè)“級(jí)”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ),，必須牢固樹立,。按照政事分開的思路，將金石社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理,，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作,，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作,，哪些是事務(wù)性工作,。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作,，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派,；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成,；對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù),。

3,、是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能,。一要搞好社區(qū)服務(wù),。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安,；抓好社區(qū)的文化服務(wù),，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù),，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣,；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題,。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政事分開,，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作,；樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，以居民需要與否、居民滿意與否,、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨,，來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使,。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí),，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán),、社區(qū)管理權(quán),、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)上,，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處,，金石社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來,。

（二）多解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

居委會(huì)受到資金不足的限制和制約,，難以解決居民的、難點(diǎn)問題,，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬,，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

1,、金石社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排,，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事,、辦好事,。

2、要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享,、共建共駐,，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢,，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的,、無形的資源開發(fā)出來,。

3、金石社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織,，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí),，增強(qiáng)自身實(shí)力。

4,、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度,，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。

5,、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走,，費(fèi)隨事轉(zhuǎn),。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇,，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排年終獎(jiǎng)勵(lì),，同時(shí),，按照定繳納養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等,，切實(shí)解決委員會(huì)工作人員的實(shí)際困難，保障委員會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展,。

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位,，是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ),。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系,，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。近幾年,，大連市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，大連農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),，使農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平得到了提高,，給廣大農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。解析的金石社區(qū),，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設(shè)的整體,，卻反映了大連的基本現(xiàn)實(shí),。各地情況差異，發(fā)展程度不同,，新社區(qū)建設(shè)和做法也不盡一致,，但進(jìn)展情況卻令人感動(dòng)振奮。大連市于20xx年x月x日啟動(dòng)全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程項(xiàng)目,，在市民政局全面布暑安排下,，按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)。即每個(gè)服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每平方米不少于1000元,。提升服務(wù)中心“一場九室二市”功能。其中有村委會(huì)辦公室,、黨員和村民綜合活動(dòng)室,、警備室、文化閱覽室,、醫(yī)療衛(wèi)生室,、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市,、司法調(diào)解室,、學(xué)齡前教育室、體育健身室,、村級(jí)檔案室,、室外文體活動(dòng)場所等。齊全周到的服務(wù)功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務(wù),。大連新社區(qū)建設(shè)正在儲(chǔ)能蓄勢,，必將大踏步前行。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇九

指導(dǎo)老師：

xxx教授,、xxx博士

課題組成員：

xxx

目錄

緒論1

一,、當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

二、當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)面臨的形勢

三,、xxx社區(qū)建設(shè)中存在的基本問題

四,、關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的基本思路

緒論

十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。如何深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的新路徑，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧,，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧,，已成為中央和地方政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題。本項(xiàng)目正是在項(xiàng)目組成員長期研究城市社區(qū)建設(shè)問題的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，針對(duì)城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,、特點(diǎn)、問題,、對(duì)策,，進(jìn)行的跨學(xué)科、系統(tǒng)性,、綜合性的調(diào)查研究,。

xxx年xx月xx日至xxx月xx日，xxx公共管理學(xué)院xxx社區(qū)建設(shè)調(diào)研組深入xxx進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。本調(diào)研報(bào)告對(duì)此次調(diào)研情況做一總結(jié),，并針對(duì)xxx社區(qū)建設(shè)提出一些探索性對(duì)策和建議。

當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)已取得了可喜的成就,。在xxx有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中,，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個(gè)，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè),，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(gè),，創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè)?！叭珖偌褜W(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”,、“全國文明示范社區(qū)”5個(gè),，市級(jí)“文明社區(qū)”、“先進(jìn)社區(qū)”25個(gè),，但仍然存在一些問題,。

在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的協(xié)助下，我們通過聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研,、隨機(jī)采訪與定量測定,、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，從xxx主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì),，作為調(diào)查和研究的對(duì)象,。

在調(diào)研組的實(shí)地考察過程中，得到xxx委,、xxx各區(qū)各職能部門,、各街道辦事處、居委會(huì)的大支持和協(xié)助,。各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視令調(diào)研組成員深深感動(dòng),，謹(jǐn)此深表謝意。希望這份調(diào)研報(bào)告能夠?qū)xx及其他西部城市社區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義,。

xxx社區(qū)建設(shè)調(diào)研組

xxx年xx月

關(guān)于xxx社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出,，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。在社會(huì)正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期，如何保持清醒的頭腦,，居安思危,，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況,，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的`新路徑,，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素,，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧,，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，已成為xxx委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題,。

科學(xué)決策是確保執(zhí)政,、施政正確的前提和基礎(chǔ)。中共xxx委,，就社區(qū)建設(shè)問題,，在充分調(diào)動(dòng)民間參與的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各界的意見,，并借鑒國外政府決策模式,，加大引智入政的度。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維,，也反映了其對(duì)科學(xué)和民主決策的充分重視,。11月29日至12月1日，受xxx委的委托,，xxx公共管理學(xué)院師生一行6人,，在行政與公共事務(wù)管理資深專家、xxx馬克思主義學(xué)院院長xxx教授的帶領(lǐng)下,，深入綿陽就社區(qū)建設(shè)問題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究,。

此次考察主要采取聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)采訪與定量測定,、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式,，從xxx主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，作為調(diào)查和研究的對(duì)象,。根據(jù)此次調(diào)查,，我們初步發(fā)現(xiàn)，政府與社區(qū)間之事政事不分,，權(quán)責(zé)不明;居民社區(qū)意識(shí)淡漠;社區(qū)服務(wù)功能較弱;社區(qū)建設(shè)資源供給不足;工作績效考核機(jī)制不科學(xué),、不完善和信息化建設(shè)滯后等6大問題，是制約當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)的主要因素。其中,，政府與社區(qū)間之事責(zé)職不分,，權(quán)責(zé)不明;社區(qū)建設(shè)資源供給不足，是核心制約因素,。目前xxx建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題,，在很大程度上都與其有著密切的關(guān)聯(lián)。在認(rèn)真歸納,、總結(jié)和分析上述問題的基礎(chǔ)上,，我們嘗試性地提出了相應(yīng)的政策性建議，由于客觀性因素的制約,，有些建議是方向性的,。僅供參考。

一,、當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

(一)社區(qū)建設(shè)的基本情況

自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后,，xxx委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)政府普遍結(jié)合本地實(shí)際,，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子，形成了上下齊心協(xié),、同抓共管的工作格局,，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。在xxx有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中(其中城區(qū)131個(gè),，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個(gè)),，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個(gè)，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè),，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(gè)(市級(jí)10個(gè)，縣級(jí)3個(gè)),，創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè),。“全國百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”,、“全國青年文明社區(qū)”,、“全國文明示范社區(qū)”5個(gè)，市級(jí)“文明社區(qū)”,、“先進(jìn)社區(qū)”25個(gè),，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號(hào)，有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào),，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰,。

1、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善。以來,，xxx委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《xxx城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》,、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見》等十多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)規(guī)章制度，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和法制化,。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作。

2,、構(gòu)建新型社區(qū)工作初步完成,。靠典型引路,，以點(diǎn)帶面,，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)，是xxx建設(shè)取得的有效經(jīng)驗(yàn),。涪城區(qū)朝陽街道辦事處按照“便于服務(wù)管理,、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治”的原則,，以構(gòu)建適應(yīng)核心城區(qū)具有共同地域和認(rèn)同感的現(xiàn)代新型社區(qū)為出發(fā)點(diǎn),，成功探索出了社區(qū)居委會(huì)的新型管理體制，并成為全市社區(qū)建設(shè)的典范,。游仙區(qū)開元中街社區(qū)根據(jù)本地實(shí)際,，積極深化社區(qū)服務(wù)功能，大推進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù),、社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù),，再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，凝聚了人心,、增強(qiáng)了居民的社區(qū)意識(shí),。

3、社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象局部緩解,。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施和居民活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重不足,、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)瓶頸現(xiàn)象突出,，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下,，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財(cái)政支持,、劃撥土地,、減免費(fèi)稅、房屋置換,、改造或新建等多種方式,，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面,。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū),、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務(wù)用房已達(dá)到300平方米,。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達(dá)到3萬元。

4,、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)初具規(guī)模,。目前雖然綿陽的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有待于進(jìn)一步開發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭,、街道為主體,、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會(huì)成員廣泛參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成,。全市已建成社區(qū)服務(wù)中心12個(gè),，社區(qū)服務(wù)站396個(gè)，各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1900多個(gè),，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地,。建立社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)136個(gè)，接收捐贈(zèng)衣物10萬余件,，接收社會(huì)各界贈(zèng)款560萬元,。落實(shí)“星興計(jì)劃”項(xiàng)目91人，建設(shè)各類老年服務(wù)設(shè)施780余個(gè),，在一定程度上緩解了老年人休閑,、娛樂、健身場所不足的矛盾,。通過提供就業(yè)信息,、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式,，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題,。

全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個(gè)，建全民健身路徑86條,，并通過共駐共建,、資源共享的方式，有效地?cái)U(kuò)大了居民的健身和娛樂活動(dòng)范圍,。建社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)167個(gè),，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng),。成立了100多支各類老年文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì),，豐富了社區(qū)文化活動(dòng)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè),，社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站24個(gè),，有社區(qū)服務(wù)工作人員487人,，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。建社區(qū)警務(wù)室317個(gè),，建社區(qū)治安巡邏隊(duì)392個(gè),，落實(shí)社區(qū)民警388人，交警,、巡警和消防隊(duì)員236人,，巡防隊(duì)員1900人，群防群治的工作格局已基本形成,，社區(qū)治安綜合治理進(jìn)展良好,。

(二)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

1、社區(qū)類別不同,。根據(jù)調(diào)查情況初步分析,，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：

(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū)，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;

(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū),，即游仙六里社區(qū)(屬“村改居型”社區(qū)),、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū)),。其中,，既有建區(qū)時(shí)間較長，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū),，如游仙區(qū)開元中街,、涪城區(qū)順河社區(qū)等，也有建區(qū)時(shí)間短,，各項(xiàng)工作正處于起步階段的社區(qū),，如游仙東材社區(qū)等。此外,，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性,。

2、社區(qū)實(shí)懸殊,。由于特殊的政策偏好,，某些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)比較雄厚，如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和種子批發(fā)公司,，其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財(cái)支持用于發(fā)展社區(qū)建設(shè);但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不足,，一些社區(qū)甚至處于長期負(fù)債狀態(tài)，如涪城板橋社區(qū)的負(fù)債累積已過60萬元,，社區(qū)建設(shè)工作難以為繼,。

3、社區(qū)需求各異,。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要,，但基于社區(qū)類型不同,，面臨的問題各異，居民的社會(huì)需求也不盡一致,。辦公和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的社區(qū),，目前更關(guān)注的是基本辦公設(shè)施得到切實(shí)保障;在已得充足保障的社區(qū)，更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務(wù);居于核心城區(qū)的社區(qū),，更需要拓展和深化社區(qū)服務(wù)功能;國企和下崗工人比較集中的社區(qū),，更側(cè)重于對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，最需要的是對(duì)失地農(nóng)民提供最低社會(huì)保障,、社會(huì)救助服務(wù)以及就業(yè)培訓(xùn)等問題,。因此，針對(duì)不同類型社區(qū),，政府應(yīng)因地制宜,、因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè),。

二,、當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)面臨的形勢

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)政策改革的不斷深入，與其他城市一樣,，當(dāng)前綿陽已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。政策決策的深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng),，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化,，在給xxx的建設(shè)與發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時(shí),，也對(duì)該市的社區(qū)建設(shè)工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn),。

(一)當(dāng)前xxx建設(shè)面臨的機(jī)遇

1,、宏觀政策的調(diào)整，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù),。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重于gdp的增長,，而對(duì)于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴(yán)重不足,。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù),、化解基層社會(huì)矛盾和解決基層社會(huì)公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新?？上驳氖?，自十六屆四中全會(huì)來，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等系列新的執(zhí)政理念和政策,。10月11日，十六屆六中全會(huì)集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,，確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和原則，為地方政府構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，探索以社區(qū)和諧促社會(huì)和諧的新路子,，提供了堅(jiān)強(qiáng)有的政策指導(dǎo)和支持。

2,、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，xxx面臨發(fā)展契機(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作,，普遍認(rèn)為xxx社區(qū)建設(shè)“第二個(gè)春天”即將來臨,，并對(duì)社區(qū)建設(shè)工作充滿熱情，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的,。xxx相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),，受市委譚書記的指示，對(duì)上海,、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研,。市委政研室根據(jù)實(shí)際整理的考察報(bào)告，受到了譚書記的肯定性批示,。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)社區(qū)自治組織的職責(zé),、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務(wù)辦理?xiàng)l件和程序等作出了具體的明文規(guī)定,。市民政局,、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),，也普遍結(jié)合本地實(shí)際情況,，對(duì)近年來的社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié),。目前,，全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社區(qū)建設(shè)工作上下一心、高度重視,，必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)工作的開展,。

3,、經(jīng)濟(jì)實(shí)壯大，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除,。經(jīng)過近三十年的改革開放,，xxx經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)明顯增強(qiáng),。目前綿陽全市g(shù)dp為560億元,，財(cái)政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長,。經(jīng)濟(jì)實(shí)的壯大和財(cái)政收入的增加,，對(duì)于解決當(dāng)前xxx社區(qū)辦公場所和公益設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)居委會(huì)工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題,，提供了有的經(jīng)濟(jì)支持,，有利于緩解目前制約xxx建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的狀況。

(二)當(dāng)前xxx建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1,、社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化,。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,，原本固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破,，不同級(jí)別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。國有企業(yè)改革的不斷深入,，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員,。宜于人居的環(huán)境和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū),。全市流動(dòng)人口已近10萬,，約占城市總?cè)丝诘?/7。與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化相伴而生的個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)主,，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外,，對(duì)綿陽現(xiàn)有社會(huì)秩序構(gòu)成了極大壓,，對(duì)原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

其次,，因地制宜,，實(shí)行社區(qū)工作分類指導(dǎo)。明確事權(quán)范圍后,，針對(duì)不同類型的社區(qū)面臨的實(shí)際情形,，實(shí)行分類指導(dǎo)原則。對(duì)于財(cái)物都很充足的社區(qū)，如六里社區(qū),，應(yīng)給予寬松的政策支持,，以放手讓其探索社區(qū)建設(shè)新機(jī)制，在物質(zhì)上無需予其太多支持;對(duì)于辦公場所和公益設(shè)施奇缺,，自身造血功能差的社區(qū),，如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū)，應(yīng)予以必要的物質(zhì)支持,。因不同社區(qū)的建立背景、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同,，工作重點(diǎn)和服務(wù)方式也應(yīng)所有不同,，如老年人多的社區(qū)，文化娛樂,、醫(yī)療保障是工作重點(diǎn),，發(fā)展滯后、外來人口多的社區(qū),，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),，其工作重點(diǎn)是維護(hù)社區(qū)治安和穩(wěn)定，協(xié)助解決就業(yè)問題;資源缺乏,、發(fā)展空間有限的老城區(qū),，工作重點(diǎn)是在得到相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我發(fā)展。

再次,，建立以塊為主,、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的社區(qū)工作機(jī)制,。社區(qū)工作不只是民政部門的工作,，它還需其他部門和單位的支持與配合。對(duì)職能部門派駐街道和社區(qū)的干部,，應(yīng)充分重視社區(qū)居民的意見,，并將其納入派駐干部的工作績效考核;對(duì)社區(qū)管理中專業(yè)性較強(qiáng)的工作，適度引入市場競爭,，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要,。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應(yīng)在能范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作，社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎(chǔ)上有償或無償使用資源,，實(shí)現(xiàn)資源共享,。建立制度性條款對(duì)社區(qū)工作的單位和個(gè)人進(jìn)行約束，如規(guī)定開發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金,，在項(xiàng)目完成并且出讓社區(qū)辦公場地和活動(dòng)場所以后再返還,。把對(duì)社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責(zé)，將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對(duì)單位的績效考核的參考。

(二)著培育社區(qū)意識(shí),，確保居民積極參與社區(qū)工作

1,、合理劃分社區(qū)，奠定社區(qū)意識(shí)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ),。城市社區(qū)劃分要以生存地域?yàn)樘卣?，以方便自治自?要以文化特色為紐帶，以形成文化認(rèn)同;以守望相助為標(biāo)準(zhǔn),，以滿足社區(qū)人互助互利的基本要求,。在自然，文化和利益的連結(jié)下,，社區(qū)意識(shí)就具備了形成的現(xiàn)實(shí)條件,。

2、適度授權(quán)社區(qū),，建立社區(qū)與社區(qū)成員(包括自然居民和駐社區(qū)單位)的密切聯(lián)系,。在社區(qū)建設(shè)中，政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)權(quán)限授權(quán)到社區(qū),，從而賦予社區(qū)一定的政治資源,，讓社區(qū)成員意識(shí)到自己的生活、工作離不開社區(qū),，從而催生社區(qū)意識(shí)并,，加強(qiáng)政權(quán)的政治權(quán)威。

3,、深入宣傳社區(qū),，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值。要通過各種宣傳媒體,，充分展示社區(qū)建設(shè)與社區(qū)成員體戚相關(guān),，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區(qū)成員認(rèn)識(shí)到社區(qū)是安身立命的第一家園,，社區(qū)是參政議政的第一平臺(tái),，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園。這樣,，社區(qū)意識(shí)就深入人心了,。

4、開展社區(qū)活動(dòng),，給社區(qū)成員以看得見,，摸得著的實(shí)惠。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障,，從社區(qū)文化活動(dòng)到社會(huì)環(huán)境治理,，讓社區(qū)成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)中來。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實(shí)惠,，社區(qū)意識(shí)才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實(shí)際內(nèi)容，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和現(xiàn)化公民意識(shí),。

(三)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,，確保居民社區(qū)服務(wù)需求變現(xiàn)

1、建立社區(qū)事務(wù)受理中心,，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù),。以建立規(guī)范化和服務(wù)型政府為契機(jī)，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”，將為民便民服務(wù)向街道辦延伸,，向社區(qū)延伸,。建議對(duì)政府有關(guān)職能部門在各街道和社區(qū)設(shè)立的各類行政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所進(jìn)行歸化和優(yōu)化，統(tǒng)合設(shè)立“社區(qū)事務(wù)受理中心”,，作為街道辦統(tǒng)一管理,、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu),，社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù),、勞動(dòng)保障,、醫(yī)療保障和計(jì)生服務(wù)登記等,，以及對(duì)來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù),。對(duì)于在“社區(qū)事務(wù)受理中心”窗口不能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，實(shí)行“社區(qū)事務(wù)代理制”,，成由各居委會(huì)福利干事,、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務(wù)代理隊(duì)伍,，切實(shí)將便民利民服務(wù)工作落到實(shí)處,。

2、認(rèn)清職責(zé),，因勢利導(dǎo),，積極開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門對(duì)社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識(shí),，重新定位社區(qū)就業(yè)服務(wù),。勞動(dòng)保障部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到,，解決就業(yè)問題是政府的職責(zé),，社區(qū)的任務(wù)是幫助職能部門做好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查,、登記,、審查的工作。應(yīng)將分派給社區(qū)的就業(yè)工作進(jìn)行重新分類,，做好份內(nèi)工作,，整合全市就業(yè)資源，取消條塊分割,，做到資源共享,。依托社區(qū)摸清基層情況,，深入了解群眾需求，充分尊重就業(yè)培訓(xùn)者的個(gè)人意愿,，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性,，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作。實(shí)施約束和激勵(lì)機(jī)制,，參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓(xùn)的人員,，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓(xùn)者,。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍,，將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外,，逐漸將殘疾人、外來勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)納入社區(qū)就業(yè)范圍,。積極開發(fā)公益性崗位,、便民服務(wù)崗位和弱勢群體服務(wù)崗位，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物,、餐飲,、家政服務(wù)、洗衣,、維修,、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù),，努增加就業(yè)崗位,。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、打造社區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),，整合全市就業(yè)信息和服務(wù)崗位資源,，加大就業(yè)信息的資源共享。

3,、調(diào)動(dòng)整合民間量,，加大社區(qū)保障和社會(huì)救助服務(wù)。針對(duì)各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少,、人手緊的情況,，除適度增加政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮黨組織,、群團(tuán)組織,、群眾性自治組織在充分了解對(duì)老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎(chǔ)上，為其提供各種應(yīng)急服務(wù),，為優(yōu)撫對(duì)象,、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù),，為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織,、群眾性文體組織,、科普組織和為老年人、殘疾人,、困難群眾提供生活服務(wù)的組織,，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高,。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用,，建立社會(huì)志愿者工作機(jī)制，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)度,，并根據(jù)因人而異的原則,，幫助扶持弱勢群體。

4,、因地制宜,，積極創(chuàng)新，拓展社區(qū)文化教育服務(wù),。以社區(qū)教育學(xué)校平臺(tái),，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類，擴(kuò)大教育覆蓋面,。設(shè)立各類社區(qū)教育點(diǎn),、教育課程班，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育,、網(wǎng)絡(luò),、英語、藝術(shù),、戲曲等多個(gè)種類,。結(jié)合不同群體的需求，深入開展特色文化活動(dòng),，積極孵化居民自我管理,、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)體，如戲曲沙龍,、書畫愛好者協(xié)會(huì)等組織,。結(jié)合重大節(jié)慶日，組織居民廣泛開展各種紀(jì)念活動(dòng),，進(jìn)行愛國主義、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育,。適當(dāng)引進(jìn)各種專業(yè)文化表演隊(duì)伍,，為居民送上藝術(shù)大餐,，在滿足需求中努提升社區(qū)的文化品位。在鼓勵(lì)社區(qū)文化體育團(tuán)隊(duì)開展活動(dòng)的同時(shí),，引導(dǎo)文藝活動(dòng)骨干重視活動(dòng)品牌的原創(chuàng)性,，打造社區(qū)品牌文化。

同時(shí),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，根據(jù)不同社區(qū)對(duì)文化教育需求不同的特點(diǎn)，開展富有富有區(qū)域特色的文化教育活動(dòng),。如在核心城區(qū)的開元中街,、順河等社區(qū)，可以風(fēng)土民俗等作為切入點(diǎn),，定期舉辦一些活動(dòng),，結(jié)合春節(jié)、中秋,、端午節(jié)等傳統(tǒng)的民俗節(jié)日,，開展猜燈謎等活動(dòng)，保護(hù)和弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化,。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東段和板橋等社區(qū),，可以增強(qiáng)社區(qū)凝聚為主線，組織家庭才藝表演大賽,、家庭趣味排球比賽,、社區(qū)建設(shè)宣傳口號(hào)征集等活動(dòng)，吸引以家庭為單位的社區(qū)居民參加,。在外來務(wù)工人員比較集中的社區(qū),，如六里社區(qū)等，應(yīng)以健康社區(qū)為主題,，除舉辦社區(qū)籃球大賽,、羽毛球比賽等健康文體活動(dòng)，以及開展普法講座,、禁毒宣傳,、計(jì)劃生育宣傳外，還要營造一種關(guān)注貧困,、關(guān)心弱者的社區(qū)文化教育環(huán)境,。

5、加大投入,、加強(qiáng)監(jiān)督,，加大衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。加大對(duì)社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計(jì)劃生育的財(cái)政投入，切實(shí)保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和計(jì)劃生育服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施落到實(shí)處,。以運(yùn)營狀態(tài)良好,，深受社區(qū)居民信賴的衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)站為典型，不斷擴(kuò)充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),。建立健全民主監(jiān)督制度，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的績效考核,。實(shí)行收支兩條線和醫(yī)護(hù)人員收入與衛(wèi)生服務(wù)中心收入脫鉤的政策,，切斷社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作人員與市場聯(lián)結(jié)的利益鏈，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能,。

6,、全面參與，整體聯(lián)動(dòng),，不斷強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù),。在社區(qū)建立融行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體,，兼有信訪問服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心,，以及時(shí)疏導(dǎo)和化解群眾矛盾，把問題解決在基層,。創(chuàng)新工作機(jī)制,，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”，加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的法律援助,，把化矛盾于萌芽狀態(tài),。同時(shí)制定和完善相關(guān)責(zé)任制度，確保代理的信訪事項(xiàng)及時(shí)得到辦理,。配合各方量,，建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員,、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作,。整合民間量,，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體,，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望,、看樓護(hù)院等活動(dòng)。加強(qiáng)特殊群體的管理和控制,，預(yù)防和減少各類違法犯罪,。加強(qiáng)社區(qū)防控隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化社區(qū)治安防范知識(shí)宣傳，提高居民的自防意識(shí),，鼓勵(lì)群眾參與群防群治和見義勇為,，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍,。

(四)加大資源供給度,，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展

1、加大財(cái)政投入,，動(dòng)員社會(huì)參與,，切實(shí)解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)Ｐ挠谏鐓^(qū)建設(shè),，優(yōu)化社區(qū)服務(wù),，政府必須加大對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入。根據(jù)xxx社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,，我們認(rèn)為市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)共同承擔(dān)至少5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi);具體撥付金額應(yīng)該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配，適當(dāng)照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū);逐年適當(dāng)增加政府財(cái)政投入,，以滿足社區(qū)工作的需要,。同時(shí)還應(yīng)廣泛爭取企業(yè)單位的財(cái)支持，積極爭取社會(huì)捐助和有獎(jiǎng)募捐資金投入,，為社區(qū)建設(shè)提供必要的財(cái)和物質(zhì)保障,。政府部門還可以從倡導(dǎo)和宣傳企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)入手,，鼓勵(lì)企業(yè)從實(shí)際能出發(fā)盡自己的一份責(zé)任;也可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)積極支持社區(qū)建設(shè)。

2,、共駐共建，大推進(jìn)社區(qū)資源共享,。社會(huì)參與是社區(qū)建設(shè)的核心，社會(huì)共建是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有效途徑,。民政部門要建立和完善社區(qū)共建組織,，健全共建體系,，深入開展社區(qū)共建活動(dòng),，增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位,、各類組織和全體成員的地緣意識(shí)、參與意識(shí),、公共服務(wù)意識(shí),，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū),、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢,，最大限度地實(shí)施人、物,、財(cái)和其他社會(huì)資源的優(yōu)化整合利用,。各級(jí)政府要指定部門、指定專人帶領(lǐng)社區(qū)組織代表前往社區(qū)轄區(qū)單位落實(shí)具體事項(xiàng),，包括資源共享時(shí)間,、要求和辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保證這一措施的有效實(shí)施,。具體實(shí)施過程中,，各級(jí)政府應(yīng)該首先起到模范帶頭作用。

(五)建立科學(xué)績效考核機(jī)制,，確保社區(qū)工作落到實(shí)處

1,、科學(xué)界定社區(qū)工作績效考核的主體。社區(qū)工作績效考核的主體應(yīng)是社區(qū)居民,。社區(qū)居民應(yīng)根據(jù)或委托居民議事會(huì)等機(jī)構(gòu)參與在制定績效計(jì)劃,、實(shí)現(xiàn)績效的過程、評(píng)價(jià)績效結(jié)果等一系列績效管理的活動(dòng),，使社區(qū)居民能在實(shí)施自己參與制定的方案或計(jì)劃中,，不斷增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)。社區(qū)工作人員應(yīng)以此作為開展各項(xiàng)社區(qū)工作的基礎(chǔ),，并將其個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃和社區(qū)工作目標(biāo)結(jié)合,，促進(jìn)社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛得到最大限度的發(fā)揮。此外,，社區(qū)居民應(yīng)委托居民議事會(huì)等針對(duì)因遇到各種意想不到的困難,，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化，或社區(qū)工作人員本身能的原因,，而可能出現(xiàn)的偏離工作績效計(jì)劃要求的情況進(jìn)行跟蹤考察,，并根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整績效計(jì)劃，對(duì)社區(qū)工作人員的工作給予引導(dǎo)和支持,，確?？冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2,、確立科學(xué),、合理的績效考核內(nèi)容,。由于社區(qū)工作人員績效計(jì)劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解兩個(gè)部分，前者針對(duì)具體的職位,，明確每個(gè)職位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),，其內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，后者針對(duì)具體的人,，明確每位社區(qū)工作人員在本績效周期內(nèi)需要完成的目標(biāo),，可以適時(shí)調(diào)整修訂。職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當(dāng)年的績效計(jì)劃,。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同,，社區(qū)工作崗位的職責(zé)性質(zhì),、工作模式,、人員分工和組合等有許多差異，客觀上需要通過建立多樣化的績效標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)或適應(yīng)這種差異,。所以實(shí)施績效管理先應(yīng)在工作分析的基礎(chǔ)上制作職位說明書,，確定每個(gè)崗位的職位關(guān)系、職責(zé)范圍,、工作項(xiàng)目,、工作標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)責(zé)任和任職資格,。

3,、建立科學(xué)的定員、定責(zé),、定酬考核機(jī)制,。確定崗位職責(zé)后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)職責(zé)要求,，建立科學(xué)的定員,、定責(zé)、定酬考核機(jī)制,。根據(jù)因事設(shè)職原則,，以基于工作本身需要制定職位設(shè)置和職位標(biāo)準(zhǔn)，以工作性質(zhì),、責(zé)任大小,、難易程度為職位設(shè)置的依據(jù)，以該職位固有的職能要求來設(shè)定工作項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和所需資格能,。確定職位時(shí)，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)整體性原則,，必須考慮其功能,、作用,、安排的層次是否得當(dāng)、合理,，職位之間是否協(xié)調(diào),，所設(shè)職位和職責(zé)是否科學(xué)、合理,。應(yīng)根據(jù)最低數(shù)量原則,，在能有效完成工作任務(wù)的前提下，盡量少設(shè)職位,，以提高工作效率,，減少冗員和開支。在科學(xué)定員,、定職基礎(chǔ)上,，實(shí)行科學(xué)的定薪定酬機(jī)制。實(shí)行二元工資制度,，將工資金額從社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)中劃撥出來,，分成基本工資和績效工資;基本工資按月發(fā)放到社區(qū)工作人員的銀行帳戶，績效工資根據(jù)年終的績效考核情況按等級(jí)發(fā)放,，以增加社區(qū)財(cái)務(wù)透明度和充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的工作積極性,。

(六)打造信息技術(shù)平臺(tái)，確保社區(qū)信息資源共享

1,、加快基礎(chǔ)建設(shè),，構(gòu)建社區(qū)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全社區(qū)信息化設(shè)施,。根據(jù)循序漸進(jìn)的原則,，以科技城的建設(shè)為依托，以現(xiàn)有成熟社區(qū)為先導(dǎo),，逐漸加大政府對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的投資,。分階段為社區(qū)居委會(huì)配備電腦、傳真機(jī),、數(shù)碼相機(jī)等電子設(shè)備;將社區(qū)工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng);建立社區(qū)電教室社區(qū)電子圖書室和電子觸摸屏,、社區(qū)服務(wù)繳費(fèi)通等設(shè)備，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù),。

加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè),。在增強(qiáng)信訪、社區(qū)戶籍,、外來人口,、市政、治安,、環(huán)境等管理的效能,，開展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè),、幫困扶貧、敬老養(yǎng)老,、便民利民,、法律援助等信息服務(wù)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化社區(qū)信息化隊(duì)伍建設(shè)和電腦應(yīng)用型人才的培養(yǎng),。通過舉辦培訓(xùn)班,、網(wǎng)上教學(xué)、開展業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)等形式,，不斷提高工作人員的計(jì)算機(jī)操作以及網(wǎng)站維護(hù)和建設(shè)技能,，爭在最短時(shí)間內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公。

2,、圍繞居民需求,，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)。完善電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和打造陽光救助服務(wù)平臺(tái),。完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，以市委、市政府等核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū),、街、居多個(gè)節(jié)點(diǎn)的城域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托,，為社區(qū)居民提供多類別的信息資源,，以使其足不出戶就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報(bào)手續(xù)等工作。著打造“xxx社區(qū)門戶網(wǎng)站”,，建立公益信息數(shù)據(jù)庫,，讓困難群眾自主選擇援助項(xiàng)目和物品，以增強(qiáng)救助工作針對(duì)性,。促進(jìn)社會(huì)各界通過社區(qū)門戶網(wǎng)站,，實(shí)現(xiàn)救助形式救助項(xiàng)目、救助內(nèi)容的有效對(duì)接和快速交換,。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合救助資源,，為老弱病殘貧等弱勢群體，提供物質(zhì),、醫(yī)療,、就業(yè)等全方位的援助，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享,。

建立社情民意服務(wù)平臺(tái)和便民利民服務(wù)平臺(tái),。在建立“xxx社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地設(shè)置“社區(qū)工作效能投訴,、區(qū)長信箱,、網(wǎng)上評(píng)議,、民調(diào)新聞、意見征集”等欄目,。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站,，成立“民意調(diào)查中心”，集網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,、電話訪問,、入戶訪談?dòng)谝惑w，多角度,、全方位地獲取社情民意,，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò),，對(duì)失業(yè)醫(yī)療,、保險(xiǎn)、就業(yè)等業(yè)務(wù),，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理;建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費(fèi)通”,，使居民群眾可以輕松完成水、電,、氣,、數(shù)字電視、電話等各種費(fèi)用的繳納和票據(jù)打印;實(shí)現(xiàn)社區(qū)房屋管理,、社區(qū)安全,、社區(qū)環(huán)境、工商業(yè)戶管理,、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理,，將社區(qū)居委會(huì)從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中解放出來，集中精抓好和諧社區(qū)建設(shè),。

建立社區(qū)教育服務(wù)平臺(tái),。在“xxx社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設(shè)教育信息頻道，開設(shè)“教師頻道,、學(xué)生頻道,、教育法規(guī)“等多個(gè)社區(qū)教育欄目，并將全市中小學(xué)網(wǎng)站聯(lián)接在一起,，方便社區(qū)居民及時(shí)了解教學(xué)信息和實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享,。建議根據(jù)循序見進(jìn)的原則，先在有條件的社區(qū)進(jìn)行示范,，建立電教室,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)電子圖書室與全國文化的信息資源共享，開展互聯(lián)網(wǎng)電化教學(xué)、電視會(huì)議,、網(wǎng)上瀏覽,、在線交流等多種功能的基礎(chǔ)上,，以點(diǎn)帶面不斷滿足社區(qū)居民不斷增長的文化需求,。

3,、建立長效機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)信息化快速發(fā)展,。建立長效機(jī)制,，使社區(qū)信息化建設(shè)步入規(guī)范化、制度化,、經(jīng)?；壍馈＝⒔∪鐓^(qū)信息化建設(shè)規(guī)章制度,，規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),、方法步驟、系統(tǒng)維護(hù)與保養(yǎng);明確信息采集,、處理,、發(fā)布的程序標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)單位的責(zé)任、權(quán)利,、義務(wù)等,。強(qiáng)化社區(qū)信息化建設(shè)考評(píng)，把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，強(qiáng)化社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、運(yùn)行維護(hù)等情況的檢查和考評(píng)，并納入示范街道,、社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容。切實(shí)保障社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi),，每年按比例將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，用于社區(qū)信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和設(shè)備更新，使社區(qū)信息化沿著快速,、持久的軌道發(fā)展,，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十

20xx年10月21--29日,，大巴山生態(tài)與貧困問題研究會(huì)邀請(qǐng)四川農(nóng)大易同培教授一行2人,，再次到花溪走馬村柏林灣社區(qū)開展專家服務(wù)工作。易同培教授深有感觸的說,，此次社區(qū)服務(wù)工作,，社區(qū)行動(dòng)的變化，所見所聞,，令人興奮與激越,。二次社區(qū)之行對(duì)比鮮明,，從農(nóng)戶自組織及生活、文化價(jià)值追求,，看到了中國鄉(xiāng)村未來的前景,！

針對(duì)生態(tài)社區(qū)營造項(xiàng)目活動(dòng)中的生物資源保護(hù)、生態(tài)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,、濕地植物園,、硐寨天然植物園、社區(qū)特色園區(qū)建設(shè),，開展調(diào)研,、現(xiàn)場指導(dǎo)，工作成果展示與農(nóng)戶互動(dòng)等活動(dòng),。通過7天的社區(qū)考察,，野外實(shí)地調(diào)研，研討交流等活動(dòng),，從社區(qū)人文歷史,、自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì),、農(nóng)戶生計(jì),、文化藝術(shù)等多視角，對(duì)“生態(tài)社區(qū)營造項(xiàng)目”從理論到實(shí)踐活動(dòng),，進(jìn)行了系統(tǒng)診斷,，充分肯定項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制、成效與影響,，同時(shí)為項(xiàng)目深度發(fā)展提出了具體的指導(dǎo)意見,。在大巴山生態(tài)與貧困問題研究會(huì)、社區(qū)農(nóng)戶的配合下,，共同完成了社區(qū)5年發(fā)展思路,、項(xiàng)目規(guī)劃與方法論述的《生態(tài)社區(qū)行動(dòng)綱要》。為社區(qū)未來描繪一幅絢爛幸福生活圖景,，社區(qū)農(nóng)戶深受鼓舞與鞭策,。

《鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)營造行動(dòng)綱要》--社會(huì)、專家,、社區(qū)視角

1,、自然環(huán)境優(yōu)美，物種多樣,，生態(tài)優(yōu)勢資源成為社區(qū)營造的亮點(diǎn)（特點(diǎn)鮮明）,；

2、重視生態(tài)社區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，將在地生態(tài)資源融入社區(qū)營造活動(dòng),，并持之以恒堅(jiān)守環(huán)境至上的營造原則,。如營造社區(qū)公共空間、學(xué)校,、道路,、人居環(huán)境、濕地路渠,、理水,、農(nóng)圃等美化、可食景觀培育,。

3,、社區(qū)人文歷史厚重，值得深度挖掘,，使之成為生態(tài)社區(qū)營造在地文化引擎,。在社區(qū)現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)社區(qū)優(yōu)秀文化元素,、智慧,、技藝植入現(xiàn)實(shí)社區(qū)生產(chǎn)、生活,、社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、生態(tài),、文化各個(gè)層級(jí),，藝術(shù)提升社區(qū)精神品味與幸福感，復(fù)興鄉(xiāng)村文化（社區(qū)歷史,、藝術(shù)審美,、人文尊嚴(yán)價(jià)值追求），并形成鄉(xiāng)村生態(tài)人文自覺,。

4,、跨文化視角與行動(dòng)，在全面復(fù)興鄉(xiāng)村文明的同時(shí),，社區(qū)自組織能力建設(shè)與社區(qū)內(nèi)動(dòng)力釋放尤為關(guān)鍵，生態(tài)文明與可持續(xù)生計(jì)是社區(qū)騰飛兩翼,，形成社區(qū)獨(dú)特的人文優(yōu)勢,，拓寬鄉(xiāng)村生態(tài)市場的社會(huì)基礎(chǔ)。

5,、公序良俗,，天人合一是生態(tài)社區(qū)營造的要旨。營造川東北區(qū)域獨(dú)具民俗原生態(tài)的鄉(xiāng)村本土發(fā)展模式。

1,、營造保育在地天然植物園2處,。即“濕地植物園、硐寨植物園”二處（預(yù)算50萬元）,。

2,、生態(tài)文化竹園（面積10畝，栽植觀賞竹200種,，校社共建,。預(yù)算20萬元）

3、城鄉(xiāng)互動(dòng)生態(tài)農(nóng)場1處（面積150畝,，diy體驗(yàn)式,、休閑生態(tài)農(nóng)場。預(yù)算50萬元）

4,、鄉(xiāng)村生態(tài)美化項(xiàng)目（道路,、路渠、家居,、農(nóng)圃,、濕地美化與亮化。預(yù)算15萬元）

5,、在地生態(tài)資源試驗(yàn)研究,、馴化、繁育（戰(zhàn)略,、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)研究,。預(yù)算10萬元）

6、殯葬文化建設(shè)項(xiàng)目（2處,，文化尋根及殯葬文明建設(shè),。預(yù)算30萬元）

7、社區(qū)歷史文化遺跡搶救性保護(hù),，對(duì)外展示（拍攝,、聲像、出版,。預(yù)算25萬元）

8,、社區(qū)綜合性圖書館（集收藏、學(xué)習(xí),、科研,、展示,、教化于一體。預(yù)算60萬元）

9,、社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品（食材）營銷站（點(diǎn)）及人員能力建設(shè)（預(yù)算20萬元）

10,、生態(tài)社區(qū)民俗及接待環(huán)境、能力建設(shè)（預(yù)算30萬元）

1,、充分肯定當(dāng)下社區(qū)營造的組織形式,，進(jìn)一步深化,。創(chuàng)造條件讓社區(qū)每個(gè)參與者釋放內(nèi)在潛力，形成社區(qū)的內(nèi)動(dòng)力與凝聚力,。獻(xiàn)計(jì),、出謀、出資源,，擴(kuò)展資源動(dòng)員能力和整合能力,。開放性社會(huì)參與社區(qū)營造活動(dòng)。

2,、社區(qū)規(guī)劃及活動(dòng),，必須建立在對(duì)自然的學(xué)習(xí)和認(rèn)知基礎(chǔ)上，舉一反三,。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí),、獨(dú)立思考，甚至對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的反思,，并對(duì)行動(dòng)結(jié)果不斷完善與修正,，社區(qū)被認(rèn)同的結(jié)果?？闪炕?，可操作，可驗(yàn)證,。在不違背社區(qū)人文,、自然、社會(huì)良性互動(dòng)原則下,，長遠(yuǎn)惠及子孫與自然的大戰(zhàn)略,。需要集思廣益，逐漸形成在地生態(tài)社區(qū)規(guī)劃與行動(dòng)的文化自覺,。

3,、重視資源動(dòng)員、整合,，外部環(huán)境開拓,、推介與社區(qū)自我成長相協(xié)調(diào)，逐漸形成以社區(qū)受益對(duì)象為主,，外部幫助支持為輔的資源儲(chǔ)備,。構(gòu)建公正、公平,、公開透明,、監(jiān)督到位的資源使用機(jī)制，形成資源參與良性互動(dòng)的社區(qū)營造環(huán)境,、強(qiáng)大的資源社會(huì)動(dòng)員能力,。

4、社區(qū)營造應(yīng)遵循先易后難的原則,，循序漸進(jìn),，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年。以當(dāng)下存在的諸多危機(jī),、緊迫,、生態(tài)災(zāi)害事件為參照，冷靜應(yīng)對(duì)生態(tài),、食品,、市場、文化價(jià)值危機(jī)的挑戰(zhàn),，增強(qiáng)自我改善意識(shí)和行動(dòng)的有效性,。

5、堅(jiān)信自己的認(rèn)識(shí)與努力一定成功,，增強(qiáng)使命感,、責(zé)任感、緊迫感,。堅(jiān)信城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ),，鄉(xiāng)村人文、自然優(yōu)勢獨(dú)特,，獨(dú)具魔力,，是社會(huì)發(fā)展的人文根基與源頭所在；堅(jiān)信鄉(xiāng)村多元治理的文化自信,，信仰可以改變未來,；堅(jiān)信持之以恒就會(huì)形成鄉(xiāng)村文化全面復(fù)興。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十一

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)除城關(guān)鎮(zhèn)外的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，共有14個(gè)集鎮(zhèn)社區(qū),，所轄單位272個(gè)，小區(qū)36個(gè),，總?cè)丝?7710人,。實(shí)際在崗社區(qū)工作人員37人,。有辦公用房4980平方米，公共服務(wù)場所（圖書室,、活動(dòng)室,、文化廣場等）5902平方米。實(shí)地調(diào)研的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，有8個(gè)社區(qū),，轄25個(gè)小區(qū)，居民人口12858人,。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)成立以來,，黨委、政府高度重視,，積極支持社區(qū)建設(shè),，保障了社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。

（一）組織體系和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),。各社區(qū)均建立了基層黨組織,，組建了居委會(huì)，劃分了小區(qū),，選任了小區(qū)主任,。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派有一定經(jīng)驗(yàn)和閱歷的行政干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記,、居委會(huì)主任職務(wù),。基本形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、社區(qū)主辦,、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與的格局,。

（二）陣地建設(shè)得到改善,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多種辦法、多種途徑籌措資金,，解決社區(qū)辦公場所和公益性服務(wù)設(shè)施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在力所能及的情況下,，征地新建辦公場所（歇馬街社區(qū)）,；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤并后的閑置資產(chǎn)，解決社區(qū)辦公場所（金斗,、歐店社區(qū)）,；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取村居合一的方式,，將社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子,，兩套班子,，一個(gè)場子”,，整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃,，同步建設(shè)辦公場所（金斗,、百峰社區(qū)）。

（三）經(jīng)費(fèi)投入得到增強(qiáng),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，除城關(guān)鎮(zhèn)以外的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20xx年社區(qū)經(jīng)費(fèi)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共預(yù)算367.57萬元,，其中縣級(jí)財(cái)政預(yù)算209.79萬元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算xx7.78萬元。

（四）社區(qū)作用得到發(fā)揮,。一是設(shè)立了“一站式”服務(wù)大廳,，開辦了社會(huì)救助、社會(huì)保障,、計(jì)劃生育,、警務(wù)治安等代辦服務(wù)窗口，加強(qiáng)了綜治,、計(jì)生,、戶籍、就業(yè),、救助,、治安、衛(wèi)生,、教育等為主要內(nèi)容的管理與便民服務(wù),。二是組織社區(qū)居民參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，并及時(shí)為社區(qū)居民提供就業(yè)信息,。三是幫助落實(shí)國家相關(guān)扶持政策,，為困難居民、下崗職工辦理低保和大病醫(yī)療救助,。四是組織公益文體活動(dòng),，推動(dòng)全民健身,。五是關(guān)注弱勢群體，走訪慰問貧困家庭,。六是盡力化解矛盾糾紛,，較好地維護(hù)了社區(qū)治安穩(wěn)定。壽陽社區(qū)還組織開展了少兒課外學(xué)業(yè)輔導(dǎo),、開辦“希望家園”,、舉辦廉政書畫展等活動(dòng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)過十多年的建設(shè),，有了較大發(fā)展,，但按照國家規(guī)定要求，還存在較大差距,，社區(qū)正常運(yùn)行和健康發(fā)展還存在諸多困難和突出問題,，社區(qū)建設(shè)與職能作用發(fā)揮等方面還有許多不盡人意之處。

（一）職責(zé)不清,，治理能力很薄弱,。對(duì)社區(qū)觀念認(rèn)識(shí)還不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往把社區(qū)當(dāng)做二級(jí)機(jī)構(gòu),。社區(qū)也大多習(xí)慣于依賴政府,，以行政手段推進(jìn)工作，自主,、自治意識(shí)不強(qiáng),，作用發(fā)揮不到位，工作僅停留在一般便民服務(wù)和落實(shí)政府任務(wù)上,，居民參與,、服務(wù)供給、文化引領(lǐng)能力不足,，依法辦事,、矛盾預(yù)防化解以及信息化應(yīng)用能力欠缺，開拓創(chuàng)新不夠,。

（二）投入不足,，基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)。一是辦公場所面積不足,。目前,，14個(gè)集鎮(zhèn)社區(qū)辦公場所面積共計(jì)4980平方米，平均每個(gè)社區(qū)355.7平方米,，與上級(jí)部門規(guī)定的建筑面積達(dá)到1000平方米還有差距,。工作總結(jié)從調(diào)研的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，普遍存在工作用房面積不足，公益性服務(wù)設(shè)施缺乏等問題,，沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達(dá)標(biāo),。二是公用經(jīng)費(fèi)沒有保障。20xx年,，縣財(cái)政給每個(gè)社區(qū)按每人每年6000元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi),，后來配套10萬元惠民資金時(shí)，每人每年6000元的預(yù)算被取消,。由于公用經(jīng)費(fèi)無保障,，社區(qū)開展活動(dòng)和辦公設(shè)備更新添置都很困難。馬橋壽陽社區(qū)反映,，他們的辦公設(shè)備嚴(yán)重老化,，電腦開機(jī)就需要五六分鐘，打印機(jī)經(jīng)常發(fā)生故障,，居民辦事極不便利。

（三）待遇偏低,，工作人員不穩(wěn)定,。20xx年，縣制定的社區(qū)工作者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人.月（含五險(xiǎn)）,。但這個(gè)薪酬標(biāo)準(zhǔn),，在繳納五險(xiǎn)后僅剩1100元左右，調(diào)研的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮工資過低,，都從不同渠道增加了補(bǔ)貼（月平500元左右）,。社區(qū)工作人員反映，其待遇比以錢養(yǎng)事和公益崗位人員都低,。由于待遇偏低,，留不住人，一部分人員已經(jīng)離職,；除此之外,，社區(qū)工作者被借用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。除城關(guān)鎮(zhèn)外的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)社區(qū)共招聘社區(qū)工作者65人中,離職8人,，被借用38人,。

（四）體制不順，社區(qū)管理難度大,。一是人員構(gòu)成復(fù)雜,，規(guī)范管理難度大。當(dāng)前社區(qū)居民主要是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口人員,、企業(yè)改制下崗職工以及尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生等,，寺坪街社區(qū)還有一部分庫區(qū)移民。這些人員流動(dòng)性大，有的長年在外務(wù)工,，有的人居住地已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移,，造成戶口空掛，有戶無人,，社區(qū)計(jì)生管理,、治安管理等存在較大難度。同時(shí),，由于現(xiàn)行戶籍政策限制,，一些未就業(yè)大中專畢業(yè)生，因戶籍轉(zhuǎn)出成為非農(nóng)戶口,，畢業(yè)后不允許再遷入農(nóng)村,，只能登記到社區(qū)，同樣是人戶分離,，難以管理,。二是弱勢群體矛盾多，治安維穩(wěn)難度大,。社區(qū)內(nèi)搬遷戶多,、下崗職工多，如原馬橋電站下崗人員,、寺坪庫區(qū)移民等,，這些人員不能享受精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策，醫(yī)療,、養(yǎng)老等沒有著落,，社區(qū)無力解決，常常引發(fā)諸多矛盾,。三是小區(qū)關(guān)系不理順,，工作開展難度大。由于各小區(qū)人員構(gòu)成存在較大差異,，小區(qū)環(huán)境治理存在很大難度,。如馬橋電站小區(qū)，居民住宅陳舊不堪,，一級(jí)站小區(qū)大門口到處是大坑小洼,，遇到下雨就水潭堵門，行人無法進(jìn)出,，因?yàn)槭歉闹破髽I(yè),，處于“兩不管”的尷尬境地，居民心有怨氣,，常拿社區(qū)撒氣,，工作人員挨罵的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。凡此種種，造成社區(qū)活動(dòng)難組織,，公益事業(yè)難開展,，社區(qū)管理難落實(shí)。

（一）不斷提升社區(qū)治理能力,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步明確社區(qū)職能,，明確界定社區(qū)權(quán)責(zé)，在提高社區(qū)治理能力上下功夫,。積極推動(dòng)社區(qū)組織去行政化,，引導(dǎo)社區(qū)將其主要精力放在群眾自治和為群眾服務(wù)上。參照《社區(qū)依法履行的工作事項(xiàng)參考目錄》（共18項(xiàng)）,，熱門思想?yún)R報(bào)制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單,；參照《社區(qū)依法協(xié)助政府履行的工作事項(xiàng)參考目錄》（共21項(xiàng)），制定社區(qū)協(xié)助職能部門工作項(xiàng)目清單,；對(duì)照清單,，依法履責(zé)。積極探索社區(qū)管理新方法,、新途徑,，促進(jìn)治理能力不斷提升。

（二）建立社區(qū)正常投入保障機(jī)制,。一是確權(quán)明責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)支持,。嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則要求,，需由社區(qū)協(xié)助開展工作,，按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)劃撥給社區(qū),。同時(shí),，積極支持社區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提升自我造血能力,，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足,。二是理順渠道，保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。黨委,、政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步把社區(qū)建設(shè)事業(yè)經(jīng)費(fèi),、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi),、社區(qū)干部生活補(bǔ)貼和保險(xiǎn)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。保障社區(qū)場所和公益服務(wù)設(shè)施逐步達(dá)標(biāo)。三是因地制宜,，共同發(fā)展,。支持那些轄區(qū)內(nèi)人口較少、管理任務(wù)相對(duì)較輕,、與農(nóng)村聯(lián)系緊密的社區(qū),，實(shí)行村居合一，與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)合署辦公,，資源共享,。支持撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑置資產(chǎn),，解決社區(qū)辦公場所與活動(dòng)場地,，以緩解資金短缺的壓力；要高度重視撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原駐地的.城鎮(zhèn)規(guī)劃,、環(huán)境治理,，有效改變新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)“兩不靠”“邊緣化”的現(xiàn)狀,。四是整合力量，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)作,。發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)直部門,、單位積極支持社區(qū)工作，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé),，在工作上,、經(jīng)費(fèi)上對(duì)社區(qū)給予有力支持，共同推動(dòng)社區(qū)事業(yè)發(fā)展,。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),。一是建立社區(qū)工作者待遇正常增長機(jī)制。社區(qū)工作者報(bào)酬應(yīng)逐年有所提高,，其待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于村干部水平,，并隨當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人均收入和工作年限的增長而增長。二是建立社區(qū)工作者崗位正常補(bǔ)充機(jī)制,?？砂础翱偭靠刂疲币谎a(bǔ)一”的原則,，適時(shí)補(bǔ)充完善,。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得隨意抽調(diào),、借用社區(qū)工作人員,，以確保社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是積極組織開展志愿者服務(wù)活動(dòng),。建立健全社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu),，招募志愿者參與社區(qū)服務(wù)與文明建設(shè),，為孤寡老人、“三留守”人員獻(xiàn)愛心,，把社區(qū)建成溫馨、和諧的大家庭,。

（四）切實(shí)為社區(qū)減負(fù)松綁,。明晰社區(qū)職能,，不屬于社區(qū)職能的一律要規(guī)范。凡是與社區(qū)工作無關(guān)的會(huì)議和活動(dòng),，一律不要求社區(qū)參加,。社區(qū)工作實(shí)行綜合考核評(píng)比,，職能部門不再單獨(dú)組織對(duì)社區(qū)工作的考核評(píng)比活動(dòng),。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十二

作是加強(qiáng)自治組織建設(shè)的基礎(chǔ),，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵,。今年我辦事處第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作已全面部署安排,。從上屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的情況看,，換屆工作難度較大。在此,，結(jié)合上屆換屆選舉的工作實(shí)踐,，對(duì)社區(qū)居委會(huì)選舉工作進(jìn)行分析，以更好地把握換屆選舉工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，達(dá)到研究問題,、推動(dòng)工作的目的。

社區(qū)居委會(huì)換屆選舉是城市居民自治的重要組成部分,，我辦已經(jīng)舉行了四屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉,，這次換屆選舉是我辦舉行的第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。共有北下街社區(qū),、代書胡同社區(qū),、管城街社區(qū)、星月社區(qū),、新華社區(qū),、西昌社區(qū)、北順城社區(qū)和樓宇社區(qū)個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部納入換屆范圍,。

結(jié)合實(shí)際,，今年的換屆選舉工作我們七個(gè)社區(qū)全部采用戶代表形式進(jìn)行選舉。

總的來說,，我辦前四屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作做到了組織有力,、進(jìn)展迅速、程序規(guī)范,、效果良好,，順利的完成了換屆選舉工作任務(wù)。社區(qū)運(yùn)行比較平穩(wěn),，整個(gè)換屆期間,，我辦未發(fā)生一起越級(jí)或集體上訪事件。但是在換屆選舉中，我們也遇到了許多新情況,、新問題，既有坦途,、也有曲折,，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)過去五的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn),，確保第五屆換屆選舉工作順利實(shí)施,。

基層自治組織選舉中存在的問題，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治

進(jìn)程中發(fā)生的新問題,，也是必然會(huì)發(fā)生的問題,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著法制建設(shè)進(jìn)程的加快,，隨著人民群眾綜合素質(zhì)的提高,，這些問題終究會(huì)得到解決。在今后的工作中,，我們要突出重點(diǎn),，抓關(guān)鍵、抓落實(shí),，促進(jìn)我辦基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展,。

今年是第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，為了把工作做扎實(shí),，我辦迅速把選舉工作納入到辦事處日常工作中來,，成立選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各個(gè)社區(qū)實(shí)際,，制定切實(shí)可行的工作方案,，為順利完成選舉工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）要繼續(xù)加大宣傳,，提高基層干部群眾的民主素質(zhì),。要加大對(duì)社區(qū)居民的普法教育，廣泛利用各種新聞媒體,、政務(wù)公開欄,、標(biāo)語、會(huì)議等形式,，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策,，讓群眾了解法律法規(guī)和政策知識(shí)，提高他們的民主法制意識(shí),，要通過換屆選舉的典型案例,，以案釋法，用身邊人、身邊事教育廣大居民群眾,，使他們明白什么是應(yīng)該做的,，什么是不該做的，提高遵紀(jì)守法自覺性,。要引導(dǎo)群眾確立正確的參選動(dòng)機(jī),，幫助他們從根源上確立正確的參選觀。

力,，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)自治工作的參與熱情,。要繼續(xù)完善社區(qū)選舉制度，在今后的選舉中,，動(dòng)員廣大居民參與到換屆選舉中來,，充分發(fā)揮民主，增強(qiáng)社區(qū)選舉的廣泛性,。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十三

按照市人大常委會(huì)年初工作安排,，6月下旬至7月上旬，我們在市人大常委會(huì)蔣國良副主任帶領(lǐng)下,，對(duì)百官,、曹娥兩個(gè)街道的社區(qū)物業(yè)管理情況開展調(diào)研，先后聽取了市建設(shè)局和百官街道,、曹娥街道關(guān)于住宅小區(qū)物業(yè)管理情況匯報(bào),，專門聽取了提出社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理方面建議的人大代表意見，分別召開了由社區(qū)主任,、業(yè)主委員主任,、物業(yè)公司經(jīng)理參加的六個(gè)座談會(huì)，全面了解了社區(qū)物業(yè)管理工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

,。隨著我市城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市框架逐步拉大,，居民居住區(qū)快速擴(kuò)張,，現(xiàn)百官、曹娥兩街道,，已組建社區(qū)26個(gè),，生活小區(qū)126個(gè)，社區(qū)常住戶數(shù)61148戶,，戶籍人口91706人,。同時(shí)，一大批農(nóng)村和外來人員入住城區(qū),，常住人口已達(dá)178593人,，且入住人員情況較為復(fù)雜,，如何領(lǐng)導(dǎo)和管理好城市生活居住區(qū)日益成為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要課題。社區(qū)管理工作已經(jīng)引起市委,、市政府的重視,，建立了市領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門,、單位聯(lián)系結(jié)對(duì)社區(qū)制度,，明確了社區(qū)物業(yè)管理主管部門——市建設(shè)局，并在市建設(shè)局設(shè)立物業(yè)科,，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的社區(qū)物管工作。百官,、曹娥街道黨委,、辦事處也十分重視社區(qū)物業(yè)管理工作，始終把其作為份內(nèi)工作常抓不懈,，做到了班子領(lǐng)導(dǎo)有分工,，社區(qū)工作有人管、有人抓,、有人做,，并注重社區(qū)基層建設(shè)，抓好社區(qū)組織體系和社區(qū)主任及小區(qū)業(yè)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè),，為社區(qū)工作開展奠定了組織保障,。

。社區(qū)是最基層的管理組織,，百官,、曹娥兩街道在抓好組織體系健全的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo),，著力推進(jìn)社區(qū)物管工作,。兩個(gè)街道積極理順各種關(guān)系，明確社區(qū)管轄責(zé)任,，及時(shí)指導(dǎo)組建小區(qū)業(yè)主委員會(huì),，對(duì)每個(gè)新接收的生活小區(qū)不踢球、不脫管,、不空轉(zhuǎn),，真正做到凡在轄區(qū)內(nèi)新開發(fā)樓盤竣工驗(yàn)收移交一個(gè)，及時(shí)接收一個(gè),，管理組織健全一個(gè),，尤其十分重視配強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)主任。兩個(gè)街道通過指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督管理,、考評(píng)激勵(lì)，使各項(xiàng)任務(wù)在一線得以較好完成，矛盾在一線自我調(diào)?；?，問題在一線積極尋求解決，穩(wěn)定工作在一線得到較好落實(shí),。

,。從調(diào)研情況看，每個(gè)社區(qū)居委會(huì),，平均擔(dān)負(fù)著10個(gè)生活住宅小區(qū),，約8千—2萬人的管理任務(wù)，管理單位量多而面廣,，工作任務(wù)量大而艱巨,，住宅人員素質(zhì)參差而復(fù)雜，社區(qū)工作者人少而擔(dān)重,，面對(duì)繁雜的工作和壓力,，各社區(qū)主任及相關(guān)工作人員具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，各負(fù)其責(zé),、樂于奉獻(xiàn),、熱心公益、盡責(zé)盡力,。在工作中,，遇到難事一馬當(dāng)先，抓協(xié)調(diào),、抓聯(lián)絡(luò),、抓溝通，碰到棘事身先士卒,，不退縮,、不回避、不計(jì)較,，真正體現(xiàn)了千言萬語,、千辛萬苦、千梯萬步,。各業(yè)委會(huì)主任不計(jì)報(bào)酬,、不圖名利、無私奉獻(xiàn),、腳踏實(shí)地,、講究方法、自擔(dān)自治,，積極擔(dān)起小區(qū)日常管理,、協(xié)調(diào),、溝通、調(diào)解等繁重,、雜碎,、受氣的工作，在小區(qū)的維穩(wěn),、安全上做了大量卓有成效的工作,。

。一是市對(duì)社區(qū),、小區(qū)的重視程度與農(nóng)村基層建設(shè)相比存在差距,，雖有市領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系結(jié)對(duì)，但沒有全覆蓋,，工作尚欠到位,，聯(lián)而不緊、聯(lián)而不實(shí)一定程度存在,。二是建設(shè)局作為社區(qū)物管的主管部門，對(duì)社區(qū)物管工作力量較為薄弱,，僅有一個(gè)科室,，一個(gè)科長，導(dǎo)致在聯(lián)系,、指導(dǎo),、開展工作方面精力不夠，無法滿足對(duì)社區(qū),、小區(qū)正常工作的指導(dǎo),、監(jiān)管、服務(wù)等需要,。三是一個(gè)社區(qū)約8千—2萬常住人口,，管轄面廣，但社區(qū)工作者極少,，絕大多數(shù)社區(qū)僅6—8人,，且社區(qū)工作人員的年齡、文化與現(xiàn)行社區(qū)工作也不相適應(yīng),，“上面千條線,、下面一根針”，所有工作都?jí)旱綆讉€(gè)人身上,，工作量大,、任務(wù)重、壓力強(qiáng)可見一斑,。同時(shí),，社區(qū)工作正常的辦公經(jīng)費(fèi),、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)得不到保障;社區(qū)工作者生活待遇偏低，社區(qū)主任到一些聯(lián)系結(jié)對(duì)部門求助經(jīng)費(fèi)臉難看,、兌現(xiàn)難;社區(qū)碰到難事,、急事、要事求助有些市級(jí)有關(guān)部門,，繞道走,、踢皮球、推諉扯皮等情況也一定程度存在,。

?，F(xiàn)行的《xx市住宅區(qū)物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》是20xx年6月市政府頒布的，《xx市住宅物業(yè)保修金管理辦法》,、《xx市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》是20xx年4月施行的,。這些細(xì)則辦法已不能適應(yīng)迅速崛起的社區(qū)、小區(qū)的管理工作,。特別是物業(yè)管理部門的職責(zé),，企業(yè)職能，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系,、權(quán)利,、義務(wù)與責(zé)任，前期物業(yè)管理要求,、服務(wù),，物業(yè)費(fèi)使用，維修等方面的規(guī)定有待加緊修訂完善,。

,。由于開發(fā)的樓盤交付把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力,，導(dǎo)致事后暴露了一系列問題,。如業(yè)主委員會(huì)辦公用房、經(jīng)營用房不到位,，或面積小,，或區(qū)位差;消防設(shè)施不出水，監(jiān)控設(shè)備不實(shí)用,，公共服務(wù)功能不完善;有的開發(fā)商口頭承諾好,，實(shí)際兌現(xiàn)差;公用房、電梯維護(hù),，房屋保修,，管網(wǎng)維修等責(zé)任主體不明確，保修經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等等,，發(fā)生問題,，開發(fā)商和物業(yè)公司就推諉扯皮,，不能得到有效處置，引發(fā)小區(qū)業(yè)主強(qiáng)烈不滿,、矛盾激發(fā)?，F(xiàn)全市已有客用電梯2611部，且絕大多數(shù)為小區(qū)高層電梯,，已出現(xiàn)過電梯下跌傷人事件,，但其保養(yǎng)、檢測,、維修經(jīng)費(fèi)無處著落,，將成為今后社區(qū)不安全的隱患。

,。一方面,，部分業(yè)主只要服務(wù)，不要義務(wù),，對(duì)物業(yè)管理人員無理吵鬧,、辱罵、刁難,、動(dòng)粗,。違建亂搭、車輛亂停,、雞鴨亂養(yǎng),、狗犬橫行等問題較為嚴(yán)重,。從調(diào)研普遍反映,，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的，大多數(shù)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,，企業(yè)老板,，他們行為傲氣、出口狂言,。另一方面,，物業(yè)公司掛靠經(jīng)營，管理人員不同程度存在素質(zhì)不高,，缺乏專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),，管理人員職責(zé)不到位、工作不到位,、服務(wù)不到位,，違建亂搭制止不力，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，引起物業(yè)公司和業(yè)主之間的對(duì)立情緒,。

,。近年來，樓盤開發(fā)類型較多,、情況復(fù)雜,，有敞開式開發(fā)樓盤、城中村改造樓盤,、公開出讓建造樓盤,，有別墅、獨(dú)排,、聯(lián)排,、疊排,、多層,、高層等不同房型的商品房，且空關(guān)房較多,，而物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，物業(yè)公司的物業(yè)費(fèi)收,、支透明度不夠，空關(guān)房全額收費(fèi)等,，引起業(yè)主不滿和反感。業(yè)主以物業(yè)公司服務(wù)不到位等為借口,，拒繳物業(yè)費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。

,。由于小區(qū)居住人員來自各行各業(yè),、四面八方，尤其是城中村拆遷改造安置住宅區(qū)和較早開發(fā)的開放式小區(qū),，情況更為復(fù)雜,、各種問題頻出、工作難度很大,。為此,，市政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)、小區(qū)和諧是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè),，維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定已成當(dāng)務(wù)之急,，需要像重視農(nóng)村基層工作那樣重視社區(qū)基層建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化要素保障,。要專門建立一個(gè)社區(qū)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有市領(lǐng)導(dǎo)分管,，有關(guān)部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)研究社區(qū)管理建設(shè)、指導(dǎo),、處理,、協(xié)調(diào)、考核等工作,。業(yè)務(wù)主管部門要健全工作機(jī)構(gòu),，配強(qiáng)精干業(yè)務(wù)人員，認(rèn)真擔(dān)起小區(qū)物管工作的監(jiān)督,、指導(dǎo),。掛鉤聯(lián)系社區(qū)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門要定期開展調(diào)研，指導(dǎo)工作,，真正做到貼身社區(qū),、直面問題、主動(dòng)攬事,、協(xié)調(diào)問題,、解決困難。要重視社區(qū)管理專職人員力量的加強(qiáng)和選配,，強(qiáng)化考核評(píng)比;要研究落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi),，切實(shí)重視和關(guān)心業(yè)主委員會(huì)主任，給予其工作上的支持和待遇與考核激勵(lì),。根據(jù)目前物業(yè)公司經(jīng)營困難的實(shí)際,，市政府要加緊調(diào)研,，出臺(tái)相關(guān)扶持政策,，在公共用電、用水,，稅收,、垃圾搬運(yùn)等方面予以優(yōu)惠扶持。

,。市政府及相關(guān)部門要建立完善相關(guān)制度,，不斷健全工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范社區(qū)及小區(qū)物業(yè)管理工作,。一要建立健全相關(guān)制度,。市政府要加緊調(diào)研,，出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)管理建設(shè)工作的意見，進(jìn)一步重視社區(qū)基層建設(shè),，明確工作任務(wù)和建設(shè)目標(biāo),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織,、明確職責(zé),、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理,、考核激勵(lì),，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。要調(diào)研修改完善xx市住宅區(qū)物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則,，住宅區(qū)物業(yè)保修資金,、住宅區(qū)物業(yè)維修專項(xiàng)資金使用管理辦法，尤其是對(duì)住宅小區(qū)電梯檢測,、維修保養(yǎng)資金的落實(shí),，要明確規(guī)定。有關(guān)部門要加緊研究出臺(tái)住宅區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)收費(fèi)管理辦法,，進(jìn)一步明確不同住宅區(qū)和不同類型房屋的物管費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，物業(yè)費(fèi)收支、減免要做到公開,、透明,，尤其對(duì)空關(guān)房的物管費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議減半收取。二要建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制,。市級(jí)層面要建立健全部門,、街道、社區(qū)工作聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度,，對(duì)于難點(diǎn),、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行研究,，采取有效措施,，及時(shí)處置落實(shí)。街道層面要建立定期,、不定期的街道,、社區(qū)、業(yè)委會(huì)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，深入小區(qū),、了解實(shí)情、直面問題、協(xié)調(diào)處置,，確保小區(qū)穩(wěn)定,。公安局所屬派出所要建立所轄警員小區(qū)聯(lián)絡(luò)制，融入居民住宅小區(qū),，為居民排憂解難,，指導(dǎo)小區(qū)安全防范、矛盾化解,、信息采集,、重點(diǎn)人員管控等工作。要充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)組織橋梁作用,，建議有關(guān)部門牽頭,，著手組建市物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，為物管工作開展提供交流平臺(tái),，促進(jìn)行業(yè)自律,、推動(dòng)公平競爭、維護(hù)合法權(quán)益,、協(xié)調(diào)利益沖突,。三要強(qiáng)化物管監(jiān)督管理。市和街道要重視對(duì)業(yè)委會(huì)組織的考核評(píng)比,，出臺(tái)和完善激勵(lì)政策,，明確工作要求。市級(jí)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交付使用樓盤移交物業(yè)公司時(shí)的監(jiān)管工作,，不走過場,。街道和社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)的精細(xì)化管理，建立小區(qū)信息平臺(tái),，全面推進(jìn)小區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)信息化,，對(duì)小區(qū)每戶住戶基本情況實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)化管理。要加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)的規(guī)范管理,，針對(duì)物業(yè)公司從業(yè)人員素質(zhì)偏低,，收費(fèi)服務(wù)不對(duì)等、服務(wù)不規(guī)范,、管理措施不落實(shí),、維修不及時(shí)等情況，有關(guān)部門和業(yè)主委員會(huì)要嚴(yán)把物業(yè)進(jìn)入關(guān),，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序,，建立健全退出機(jī)制,，并加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理,，把企業(yè)的資質(zhì)、登記和年檢與平時(shí)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，切實(shí)規(guī)范物業(yè)公司的經(jīng)營管理,。

,。針對(duì)目前住宅區(qū)物業(yè)管理薄弱,，物管人員素質(zhì)偏低,，小區(qū)業(yè)主素質(zhì)高低不一等實(shí)際情況,，加強(qiáng)住宅小區(qū)人員的素質(zhì)教育迫在眉睫,。為此,，市政府及相關(guān)部門,、街道要把提高住宅小區(qū)人員的素質(zhì)教育提上議事日程,。市文明辦和街道要牽好頭,，結(jié)合實(shí)際,、有的放矢,，有計(jì)劃地開展形式多樣，以樹正氣,、重美德,、講和諧、鄰互助等為主題的宣傳教育活動(dòng),，做到月月有活動(dòng),、季季有高潮、年年有特色,。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司人員的監(jiān)督教育,，使城市生活住宅小區(qū)成為真正的“園林小區(qū)、衛(wèi)生小區(qū),、文明小區(qū),、和諧小區(qū)”。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十四

2,、利益團(tuán)體及民眾需求多元化,，社區(qū)建設(shè)難度加大。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷催生出具有不同利益訴求的新利益群體,。這些群體分散居于城市各社區(qū)之中,。同時(shí)隨著生活水平的不斷提高和就業(yè),、醫(yī)療、住房,、養(yǎng)老,、保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度改革的深入,，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系更加密切,。他們不僅關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理,、文化娛樂,、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。不斷涌入城市的農(nóng)村居民,，不僅要在城市完成農(nóng)村居民向城市居民角色與身份的轉(zhuǎn)變，同時(shí)其社會(huì)需求也逐漸從單一的物質(zhì)需求向政治,、社會(huì)乃至內(nèi)心情感和歸屬意識(shí)的多元需求方向發(fā)展,。這加大了社區(qū)工作和治理的難度。

三,、綿陽市社區(qū)建設(shè)中存在的基本問題

（一）工作機(jī)制不健全,，社區(qū)工作偏離正常軌道

1、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系,，部門結(jié)對(duì)幫扶制度功能弱化,。為幫助解決社區(qū)建設(shè)中遇到的各種困難,，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，2001年綿陽市委和市政府聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門定點(diǎn)聯(lián)系等方面的文件,，并確定了市委,、市人大和市政府等五部門46名領(lǐng)導(dǎo)，92個(gè)市級(jí)部門定點(diǎn)聯(lián)系綿陽城區(qū)9個(gè)街道辦事處的46個(gè)社區(qū)的定點(diǎn)幫扶制度,。在當(dāng)時(shí),，這對(duì)于積極幫助社區(qū)解決各種實(shí)際困難起到了積極推動(dòng)作用。但是,，近年來,，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和定點(diǎn)幫扶制度因各種因素的制約而逐漸流于形式化，制度功能明顯弱化,。其直接表現(xiàn)是,，住在社區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視力度不夠，社區(qū)建設(shè)明顯缺乏推動(dòng)力,。

2,、社區(qū)的責(zé)、權(quán),、利之間不對(duì)等現(xiàn)象突出,。2002年綿陽市委辦、市府辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)換政府部門部分職能,、加強(qiáng)社區(qū)管理的通知》明確指出,，政府部門和街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間都是指導(dǎo)與服務(wù),、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的關(guān)系。但是,，通過實(shí)地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),，區(qū)級(jí)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)街道辦與社區(qū)居委會(huì)間權(quán)責(zé)界定不明，社區(qū)的責(zé),、權(quán),、利之間不對(duì)等現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在：社區(qū)在承擔(dān)著繁重工作任務(wù)的同時(shí),，卻沒有享有到對(duì)等的權(quán)利和利益,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)辦公室除承擔(dān)社區(qū)黨建,、城管衛(wèi)生,、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育,、民政優(yōu)撫等工作外,，還要完成招商引資、財(cái)稅指標(biāo),、消防督查等一系列工作,，繁重的工作任務(wù)與權(quán),、利不對(duì)稱,，致使社區(qū)自身根本無力開展社會(huì)服務(wù)工作。

3,、社區(qū)工作 “行政化”傾向嚴(yán)重,。由于權(quán)責(zé)界定不清,，綿陽市各社區(qū)普遍存在著工作“行政化”傾向。我們按照其他城市的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)一份綿陽市社區(qū)工作任務(wù)明細(xì)進(jìn)行粗略分類之后,，發(fā)現(xiàn)目前綿陽市各社區(qū)所承擔(dān)的151項(xiàng)（有些區(qū)實(shí)際上還遠(yuǎn)不止此數(shù)）工作中,，應(yīng)完全由政府職能部門承擔(dān)的有61項(xiàng),，占40.4%；應(yīng)由政府和社區(qū)共同承擔(dān)的有43項(xiàng)，占28.5%,；完全由社區(qū)承擔(dān)的有47項(xiàng),，占31.1%。一些政府部門和街道辦事處,，把本應(yīng)該屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由社區(qū)辦理,，無形之中，既加大了社區(qū)的工作量,，又直接導(dǎo)致個(gè)別社區(qū)干部視社區(qū)為行政機(jī)構(gòu),，從而弱化了社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能。

（二）居民社區(qū)意識(shí)淡漠,，社區(qū)建設(shè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力

1,、社區(qū)身份的定位意識(shí)淡漠。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前綿陽市多數(shù)社區(qū)里的駐社區(qū)企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)等單位的人員社區(qū)意識(shí)比較淡漠,。他們普遍認(rèn)為自己仍是“單位人”,，而不是“社區(qū)人”，“單位人”向“社會(huì)人”,、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化，似乎與己無關(guān),。更有意思的是，就連一些社區(qū)組織的“工作”人員，也并不主要把自己當(dāng)成是“社區(qū)人”,，而自認(rèn)為是政府的公務(wù)人員,，給自己定的工作要求是“勤政為民”,。

2,、社區(qū)生活的自主意識(shí)淡漠。由于人們并沒有把自己當(dāng)成所居?。ɑ蚬ぷ鳎┥鐓^(qū)的一員,，也不會(huì)自主地去考慮社區(qū)的建設(shè)發(fā)展與自己生存發(fā)展的關(guān)系。因?yàn)?，若自己遇到問題,，可以去找單位或者政府解決,，社區(qū)是與自己是無關(guān)的。

3,、社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)淡漠,。這種淡漠任然是與社區(qū)身份意識(shí)淡漠聯(lián)系在一起。駐社區(qū)單位或個(gè)人也可能基于某種特定的考慮,，為社區(qū)建設(shè)捐“錢”,、捐“物”，但并沒有把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己應(yīng)盡責(zé)任來承擔(dān),。

4,、社區(qū)文化的認(rèn)同意識(shí)淡漠。由于把自己當(dāng)成了外人,，社區(qū)的特有文化就不能引起共鳴,，更不會(huì)為保護(hù)、延伸,、弘揚(yáng)社區(qū)文化盡心盡力,，而是以局外人漠然視之,。

（三）服務(wù)功能較弱,，不能滿足社區(qū)居民服務(wù)需要

社區(qū)服務(wù)主要包括面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，開展面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù),，面向老年人,、兒童、殘疾人,、社會(huì)貧困戶,、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)和面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全服務(wù)等。綿陽市社區(qū)服務(wù)功能較弱,，突出表現(xiàn)在：

1,、政事不分，機(jī)構(gòu)重疊,，便民利民服務(wù)實(shí)施難度較大,。據(jù)調(diào)查分類，目前綿陽社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜,，千頭萬緒,。它不僅包括辦理社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì),、就業(yè)服務(wù),、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障和計(jì)生服務(wù)登記等，還包括對(duì)來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù),。由于政事不分,，機(jī)構(gòu)重疊，導(dǎo)致便民利民服務(wù)難以切實(shí)有效地全面開展,。

2,、再就業(yè)服務(wù)存在局限。再就業(yè)服務(wù)對(duì)象單一,，重點(diǎn)放在解決“4050”人員的就業(yè)上，對(duì)其他就業(yè)困難群體,，如殘疾人,、貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象和缺乏工作技能的青年人群體的就業(yè)服務(wù)關(guān)注程度不夠,。再就業(yè)服務(wù)范圍較狹窄,，主要集中在公益服務(wù)和便民服務(wù)領(lǐng)域。就業(yè)信息資源缺乏城區(qū)間和社區(qū)間的整合,。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對(duì)性,，主要集中在烹飪、裁剪,、電腦等方面,，偏離了部分受訓(xùn)者的實(shí)際情況和個(gè)人愛好，不能充分適應(yīng)勞動(dòng)力的市場的需求,。政府組織的培訓(xùn)要求雖具剛性,，但對(duì)受訓(xùn)人員的約束和激勵(lì)重視不夠，很難在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛持久和強(qiáng)而有力的示范效應(yīng),。

3,、社會(huì)保障和救濟(jì)服務(wù)供給不足。對(duì)社區(qū)內(nèi)生活的困難群體,，多數(shù)社區(qū)都只是在國家法定重大節(jié)日對(duì)他們進(jìn)行慰問,，長久的、行之有效的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)制尚未完善,。對(duì)弱勢群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)尚未完全展開,。由于建立這樣的工作機(jī)制需要有充足的人力物力提供保證，目前的狀況還很難做到,，對(duì)此我們僅提供方向性建議,，以待在條件允許的情況下解決。

4,、社區(qū)文化教育服務(wù)形式單一,，不具針對(duì)性。一些社區(qū)干部認(rèn)為其作用不明顯，對(duì)社區(qū)文化教育服務(wù)的重視力度不夠,，進(jìn)而把社區(qū)文化教育服務(wù)簡單化,、單一化、形式化,。社區(qū)文化服務(wù)的形式和內(nèi)容較單一和貧乏,，針對(duì)性不強(qiáng)，如老年人和離退休人員的社區(qū)文化娛樂生活主要是到活動(dòng)室玩麻將等,，適合該群體的社區(qū)性文化教育活動(dòng)以及青少年和兒童的社區(qū)文化教育活動(dòng)幾乎沒有,。

5、服務(wù)站點(diǎn)少,，衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要,。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前綿陽市共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè),，僅占社區(qū)總數(shù)的2.5%,，社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站24個(gè)，僅占社區(qū)總數(shù)的6.1%,，社區(qū)醫(yī)護(hù)人員487人,，這與綿陽社區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)需求相去甚遠(yuǎn)。在很多社區(qū),，為居民提供預(yù)防保健,、健康服務(wù)、生殖保健和一般常見病,、多發(fā)病,、慢性病的基本診療服務(wù)無法落到實(shí)處。

（四）資源供給不足,，社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸

1,、辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要。辦公和公益性服務(wù)設(shè)施建筑面積,，按綿陽市政府有關(guān)文件要求,，至2007年全市80%以上的社區(qū)不應(yīng)低于300平方米，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不應(yīng)低于150平方米,；新建商住小區(qū)應(yīng)按建筑總面積的1-2‰的標(biāo)準(zhǔn)配置,。但目前全市絕大多數(shù)社區(qū)的辦公用房平均用房不足80平米，公益性服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏,，部分社區(qū)甚至還沒有辦公用房和公益設(shè)施,。

2、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社區(qū)發(fā)展的需要,。財(cái)政開支不足,，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，已成為各城區(qū)社區(qū)發(fā)展的瓶頸。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前綿陽絕大部分社區(qū)居委會(huì)的年度開支為3萬元左右,；各社區(qū)工作人員的月工資（補(bǔ)貼）僅為400-600元/人；社區(qū)年度辦公辦經(jīng)費(fèi)總計(jì)不足2000元,；多數(shù)社區(qū)干部的勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)根本無法落實(shí),。

（五）考核機(jī)制不完善，部分社區(qū)工作沒有到位

1,、社區(qū)工作人員職責(zé)模糊,。雖然《居委會(huì)組織法》及相關(guān)文件對(duì)社區(qū)工作人員職責(zé)作出較明確的規(guī)定，但對(duì)社區(qū)工作人員的履職要求,、工作標(biāo)準(zhǔn),、需要具備的能力知識(shí)等方面的規(guī)定模糊不清。同時(shí)由于當(dāng)前的目標(biāo)管理只將可量化的工作任務(wù)分配到人員個(gè)人,，而對(duì)其他任務(wù)一般沒有作細(xì)化分解，對(duì)質(zhì)量,、效率等沒有提出更明確詳細(xì)的要求,，從而導(dǎo)致社區(qū)工作安排的隨意性較大，部分社區(qū)的工作不能到位,。

2,、社區(qū)工作人員考核標(biāo)準(zhǔn)模糊。目前綿陽尚未建立科學(xué),、合理的社區(qū)工作監(jiān)督考核機(jī)制,。即使個(gè)別社區(qū)出臺(tái)了社區(qū)工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)，但存在著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng),，績效考核隨意性較大,，實(shí)際操作性不強(qiáng)，以及對(duì)社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)行政化指標(biāo)過多,，對(duì)社區(qū)干部在社區(qū)文化,、衛(wèi)生、便民服務(wù)等方面考核重視力度不夠的現(xiàn)象,。

3,、過程控制措施缺失。僅有的考核標(biāo)準(zhǔn)中,，目標(biāo)管理以結(jié)果為導(dǎo)向,，對(duì)整個(gè)社區(qū)工作過程及社區(qū)工作人員的工作表現(xiàn)缺乏動(dòng)態(tài)記錄，對(duì)人員完成工作任務(wù)過程中的行為規(guī)范也只以工作紀(jì)律等加以約束,，沒有建立邊工作邊糾正錯(cuò)誤的機(jī)制,，只定期對(duì)既成工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，屬于“年終算總帳”的方式，社區(qū)工作的運(yùn)行情況不能得到及時(shí)反饋,，這不利于規(guī)范個(gè)人行為,，也不利于社區(qū)工作的有效開展。

（六）缺乏信息交流平臺(tái),，社區(qū)信息資源不能共享

由于社區(qū)組織分散且承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)十分繁雜,，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較多，因此借鑒先進(jìn)社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，整合社區(qū)內(nèi)部資源,，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與城區(qū)，社區(qū)與社區(qū)間的資源共享,，對(duì)于社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義,。但根據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前綿陽市除電子政務(wù)網(wǎng)站外,，還沒有建立相應(yīng)的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái),，城區(qū)、社區(qū)間關(guān)于就業(yè)信息等資源共享系統(tǒng)尚未啟動(dòng),，這既不利于區(qū)域間的資源共享和社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展,，也與綿陽是四川，乃至全國都十分有名的科技城形象嚴(yán)重不符,。

四,、關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的基本思路

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，確保社區(qū)工作正常有序的開展

1,、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。市委,、市政府各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子要從戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧綿陽的重要社會(huì)意義，以身作則,，身體力行,，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在形成以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,，各相關(guān)職能部門參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位,、責(zé)任到位,、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位,。建議市委,、市政府每年召開一至兩次社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì),，充實(shí)完善有關(guān)政策，建立科學(xué)考評(píng)體系,，與部門,、街道考核掛鉤。

各區(qū)縣應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為黨政工作的主要抓手,。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,，實(shí)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，督促各區(qū)縣,、各單位部門黨政主管及分管領(lǐng)導(dǎo)將抓社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作擺上重要議事日程,，切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)建和諧社區(qū)的政治責(zé)任，真抓實(shí)干,，全面落實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)措施,。完善聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，建立健全針對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作的“一把手”負(fù)責(zé)制,，建立健全一把手負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，將目標(biāo)層層分解并周密部署,，落實(shí)具體工作部門及責(zé)任人,。

各社區(qū)要不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)，確立社區(qū)黨組織作為社區(qū)組織和社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，并根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，結(jié)合各社區(qū)黨員的分布情況,，在所有社區(qū)建立黨的基層組織,，開展黨的工作。明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé),。按照“上級(jí)黨組織為基層黨組織服務(wù),、黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù),、黨建工作為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)”的要求,，把服務(wù)作為各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，在社區(qū)建立黨員服務(wù)中心及黨員志愿者服務(wù)站,，推進(jìn)黨組織之間結(jié)對(duì)共建,、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧幫困、黨員奉獻(xiàn)社區(qū),。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十五

(三)拓寬渠道,，建立多元化的社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金投入機(jī)制。多方籌措資金,，加大投入力度,，逐步改善社區(qū)基礎(chǔ)條件和服務(wù)環(huán)境,。積極推進(jìn)政府各職能部門對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的支持和幫助。呼吁國家出臺(tái)相關(guān)政策,，凡新建小區(qū)必須為社區(qū)居民預(yù)留活動(dòng)場所和黨員活動(dòng)室,。

(四)整合資源，積極探索建立共駐共建的長效機(jī)制,。1,、街道社區(qū)主動(dòng)與駐區(qū)單位溝通協(xié)調(diào),，積極開展豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng),。通過開展“先進(jìn)社區(qū)黨組織”的爭創(chuàng)活動(dòng),，把社區(qū)黨建和社區(qū)單位黨建有機(jī)結(jié)合起來,，有效調(diào)動(dòng)社區(qū)單位黨員參與社區(qū)黨建工作的積極性和自覺性。2,、要建立健全考核考評(píng)體系,，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部幫助社區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的實(shí)績,，納入到干部年度政績考核的重要內(nèi)容，并作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去,。

(五)完善財(cái)力保障機(jī)制,。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則,，落實(shí)三項(xiàng)措施：即隨著部分政府部門職能職責(zé)向街道社區(qū)的轉(zhuǎn)移，把部分收費(fèi)權(quán)利向街道社區(qū)移交,，用于社區(qū)建設(shè)管理;積極探索在街道建立街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，通過政府財(cái)政撥款(每年按比例),，社會(huì)募集,、個(gè)人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財(cái)源通暢不竭;將社區(qū)工作人員工資和“三險(xiǎn)一金”全部納入政府預(yù)算徹底解決他們的后顧之憂,。

社區(qū)是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，政府的行政末梢,，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障,。近期，天長街道對(duì)所轄社區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行了綜合調(diào)研,，并就下一步發(fā)展提出了初步的建議和意見,。

一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)社區(qū)基本狀況,。天長街道現(xiàn)有19個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū),，居民戶41724個(gè)，總?cè)丝?16853人,，其中常住人口89498人,，流動(dòng)人口27355人。二鳳社區(qū)轄4405戶,，12334人,，為人口最多的一個(gè)社區(qū);草湖社區(qū)轄933戶，2615人,，為人口最少的一個(gè)社區(qū),。

(二)硬件設(shè)施現(xiàn)狀?；A(chǔ)設(shè)施方面：19個(gè)社區(qū)用房面積總面積為3311平方米(其中辦公用房3027平方米,，活動(dòng)用房284平方米)，平均為174平方米;在19個(gè)社區(qū)中,，自有產(chǎn)權(quán)的16個(gè),，租用辦公用房3個(gè)。辦公用房面積在100平方米(含100平方米)以下的有4個(gè),，105-295平方米的12個(gè);300平方米及以上的3個(gè);社區(qū)基本上配備了電腦,、電話、配齊辦公桌,、椅,、柜等辦公設(shè)備。服務(wù)設(shè)施方面：19個(gè)社區(qū)只有5個(gè)農(nóng)村社區(qū)建有衛(wèi)生室,，其它均未建立社區(qū)公共服務(wù)站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,，社區(qū)警務(wù)室19個(gè)，社區(qū)圖書室(閱覽室)5個(gè),。

(三)人員結(jié)構(gòu)情況,。街道現(xiàn)有152名社區(qū)工作人員,。其中：黨組織書記19人，黨組織委員71人,，居委會(huì)主任15人,，副主任24人，委員47人;年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下的20人,，36-55歲之間119人,，56歲及以上的13人。文化結(jié)構(gòu)為：大專及以上學(xué)歷42人,，高中(含中專)81人，初中及以下29人,，大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的28%,。

(四)社區(qū)工作績效。在市委,、市政府的重視支持和社會(huì)各界的共同努力下,，各社區(qū)基本職能能夠正常發(fā)揮，功能逐年提升,，對(duì)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展起到了積極作用,。一是規(guī)范建立健全了組織機(jī)構(gòu)。為切實(shí)發(fā)揮社區(qū)在城鄉(xiāng)管理,、繁榮經(jīng)濟(jì),、維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾中的重要作用，規(guī)范組建了社區(qū)黨組織,、社區(qū)居委會(huì),、社區(qū)居民代表會(huì)。每個(gè)社區(qū)按照職能界定和“以錢養(yǎng)事”原則,，先后設(shè)立了民政,、綜治、計(jì)生,、勞動(dòng)保障管理,、“市民學(xué)校”等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度,、辦事流程和服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)了辦公前移,。二是按要求配齊了工作人員,。采取選派、招聘等辦法,，聘任了社區(qū)工作人員,。按照以“以黨建促社建”的工作思路,，指導(dǎo)19個(gè)社區(qū)修訂完善了《流動(dòng)黨員管理制度》、《社區(qū)工作者制度》《居民公約》等一系列規(guī)章制度,，規(guī)范社區(qū)黨組織和居委會(huì)活動(dòng),。三是逐年改善了設(shè)施條件。幾年來,，天長街道多次召開專題座談會(huì),，廣泛征求對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見;組織業(yè)務(wù)骨干到省外省內(nèi)考察學(xué)習(xí)，在集思廣益的基礎(chǔ)上,，為市委,、市政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀，并制定落實(shí)實(shí)施細(xì)則,，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,，明確責(zé)任，協(xié)力運(yùn)作,，確保社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)基本落實(shí)到位,，艱難地解決了社區(qū)基本辦公用房問題。各社區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“六有”：即有辦公用房,，有辦公設(shè)備,，有市民學(xué)校，大社區(qū)有警務(wù)室,，有各項(xiàng)管理制度,，有公開欄，并配備了辦公桌椅,、電話,、檔案柜等辦公設(shè)備。安康,、園林等社區(qū)建起了高標(biāo)準(zhǔn)的宣傳欄和政務(wù)公開欄;千秋,、城北、凈業(yè),、東外等社區(qū)成立了舞蹈宣傳隊(duì),，豐富了居民的文化生活，為社區(qū)自治營造了良好環(huán)境,。四是明確了社區(qū)工作職能,。通過廣泛聯(lián)系和銜接，將社區(qū)職能分別進(jìn)行界定,，明確把城市低保,、勞動(dòng)就業(yè)、城區(qū)計(jì)劃生育管理,、市民教育,、行政事務(wù)等職能移交給社區(qū),。勞動(dòng)、計(jì)生,、住建等部門按照“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，積極為社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、跟蹤服務(wù)和職能交接，迅速幫助社區(qū)進(jìn)入了角色,。各社區(qū)明確職能分工,，迅速落實(shí)職能職責(zé)，計(jì)生工作常抓不懈,，城區(qū)社區(qū)把城市低保工作作為發(fā)揮職能的頭等大事來抓,，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)申請(qǐng)、民政審核,、財(cái)政撥款、銀行發(fā)放”的格局;涉農(nóng)社區(qū)重點(diǎn)抓好城市的拆遷改造工作,。勞動(dòng)就業(yè)保障方面,，各社區(qū)大力開展政策宣傳，辦理下崗《優(yōu)惠證》,，安置下崗再就業(yè)人員,。同時(shí)，各社區(qū)經(jīng)常性組織市民開展文明常識(shí),、法律法規(guī)教育培訓(xùn),，較好的調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。五是努力提高了服務(wù)水平,。堅(jiān)持把不斷深化社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn),，不斷拓展服務(wù)居民群眾的范圍和領(lǐng)域。其中,，面向貧困生,、殘疾人、老年人和優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助與福利服務(wù),，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè),、社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治安管理和法律援助服務(wù),消除不穩(wěn)定因素,，已經(jīng)成為顯示社區(qū)服務(wù)功能的日常工作,，開展社區(qū)文化活動(dòng)，豐富居民的精神生活,，已經(jīng)成為展示社區(qū)公共服務(wù)功能的重要抓手;協(xié)助基層政府完成計(jì)劃生育,、環(huán)境衛(wèi)生等工作職能,，已經(jīng)成為社區(qū)居委會(huì)服務(wù)居民群眾的重要職責(zé)?？梢哉f,，凡是黨委、政府面向群眾的自助服務(wù)與管理工作,，凡是居民群眾的生活需求,，都能在深化社區(qū)功能發(fā)揮中得到不同程度的表現(xiàn)和反映。同時(shí),，各社區(qū)普遍推行了為民服務(wù)代理制,，積極受理群眾代辦事項(xiàng)，群眾滿意率不斷提高,。

二,、社區(qū)薄弱環(huán)節(jié)

近年來，盡管天長街道的社區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,，但面臨的問題也較突出,，亟待解決，主要有以下六個(gè)方面：

1,、社區(qū)工作人員待遇偏低,，工作積極性難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。一是實(shí)發(fā)工資低,，檔案工資多年未調(diào),。目前，天長街道社區(qū)工作人員工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市企業(yè)職工平均工資(2239元/月),，人均僅有980元/月,。盡管社區(qū)工作人員承擔(dān)著與街道干部基本相同的工作任務(wù),，承受著甚至更大的工作壓力,，可在工資待遇上，與城鎮(zhèn)職工相比,，差距越拉越大,。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，物價(jià)不斷攀升的形勢下,，過低的工資待遇，在一定程度上影響了他們的工作積極性,。加之,，多數(shù)社區(qū)工作人員的檔案工資自20以后一直未調(diào)，導(dǎo)致部分工作能力強(qiáng),、文化程度高的優(yōu)秀年輕社區(qū)工作人員,，紛紛通過各種途徑另謀職業(yè)，造成了社區(qū)優(yōu)秀人才的大量流失,。二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,，個(gè)人開銷大。由于沒有足夠的經(jīng)濟(jì)來源,，社區(qū)工作人員沒有參照城鎮(zhèn)職工可以享受到的各種補(bǔ)貼,，諸如過年過節(jié)福利、防暑防寒等補(bǔ)助,。因此,，幾年來大部分社區(qū)工作人員沒有拿到除職務(wù)津貼外的其他補(bǔ)助，而他們個(gè)人實(shí)際用于工作的開支卻不小,。據(jù)調(diào)查，因經(jīng)常要上傳下達(dá),，聯(lián)系和服務(wù)社區(qū)居民,，社區(qū)工作人員僅手機(jī)話費(fèi)開支一項(xiàng)，開支多的每人每月要超過100元,，開支少的每人每月也要40～50元,，若再加上應(yīng)交社保和醫(yī)保個(gè)人部分、上下班車費(fèi)等,，每月所發(fā)工資,、補(bǔ)貼所剩無幾，更談不上養(yǎng)家糊口,。三是財(cái)政預(yù)算緊,，經(jīng)費(fèi)缺口大。社區(qū)經(jīng)費(fèi)本身就不足,，每年每個(gè)社區(qū)除去應(yīng)發(fā)基本工資,、職務(wù)津貼和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)集體部分經(jīng)費(fèi)外(據(jù)測算：這三部分經(jīng)費(fèi)達(dá)3737559元,，其中人員經(jīng)費(fèi)2188800元,，職務(wù)津貼按每人每月200元計(jì)算達(dá)364800元,，應(yīng)繳保險(xiǎn)集體部分達(dá)835759元)，而市財(cái)政僅補(bǔ)助1329747元,，年,，辦事處為社區(qū)承擔(dān)了2217812元)。綜合測算,，平均每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)只有不到2萬元,。而每年每個(gè)社區(qū)的辦公電話費(fèi)、水電費(fèi),、資料打印費(fèi),、宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi),、黨報(bào)黨刊費(fèi),、文明創(chuàng)建費(fèi)加起來最少也要30000～50000元，有的社區(qū)還要迎接省市各類檢查,、評(píng)比,、調(diào)研、考察也需要部分經(jīng)費(fèi)支出,。因此,，可以說，每個(gè)社區(qū)都是入不敷出,，都存在經(jīng)費(fèi)缺口,。同時(shí)，個(gè)別部門和單位工作下到社區(qū),，但卻沒有給社區(qū)安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),，加重了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查,，由于創(chuàng)建文明城市的需要,，社區(qū)衛(wèi)生清掃保潔要求越來越高，有的社區(qū)一年僅貼補(bǔ)保潔員的工資缺口就達(dá)幾千元,。四是籌資渠道不多,，經(jīng)費(fèi)不足。針對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)有較大缺口這一現(xiàn)狀,，各社區(qū)都在想方設(shè)法籌措資金,，彌補(bǔ)不足。一是部分社區(qū)通過租賃自有門面籌集部分經(jīng)費(fèi),。二是到轄區(qū)單位和有關(guān)部門尋求支持,。但是，這些渠道所籌經(jīng)費(fèi)既不穩(wěn)定也不均衡。門面不是每個(gè)社區(qū)都有,，即使有,，因居委會(huì)所處偏僻而門面租賃價(jià)位不高;尋求有關(guān)單位支持則十分不穩(wěn)定。加之不少轄區(qū)單位特別是少數(shù)改制企業(yè)對(duì)社區(qū)工作不理解,、不支持,，既不愿意出錢出力為社區(qū)辦事，還對(duì)社區(qū)工作人員缺乏應(yīng)有的尊重,，社區(qū)工作人員在辛勤工作的同時(shí)還要忍受委屈,。

2、社區(qū)服務(wù)水平不能夠滿足居民需求,。目前,，社區(qū)組織雖然日益成熟，但服務(wù)水平及質(zhì)量仍無法滿足居民群眾多層次,、多樣化的需求,。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題,、文體活動(dòng)組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決,。同時(shí)，現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)難以發(fā)揮群眾自治組織的作用,，實(shí)際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會(huì)中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作,。據(jù)我們了解，目前社區(qū)大部分時(shí)間在處于被動(dòng)應(yīng)付,，一定程度上加重了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān),，使社區(qū)干部普遍感到工作負(fù)荷大、壓力大,。

3,、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不能夠適應(yīng)新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍不健全,，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范,，如少數(shù)破產(chǎn),、改制企業(yè)移交本單位職工組織,、戶籍、計(jì)劃生育,、綜合治理等關(guān)系時(shí)底子不清,，情況不明，少數(shù)單位在將各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)向社區(qū)移交時(shí),，不能相應(yīng)積極為社區(qū)解決必要的辦公用房,、辦公設(shè)備，不能提供必要的管理?xiàng)l件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度,。

4,、社區(qū)共駐共建的意識(shí)還不夠強(qiáng)。目前社區(qū)建設(shè)仍停留在政府用行政力量推進(jìn)階段,，社區(qū)居民和社區(qū)駐區(qū)單位參與意識(shí)不濃,。一是社區(qū)居民群眾中，僅有部分熱心社區(qū)建設(shè),，自主,、自愿參與社區(qū)自治的群眾覆蓋面還不夠廣。二是由于體制上的原因,，社區(qū)對(duì)轄區(qū)單位缺乏制約,，尤其是正常上班的居民，對(duì)于自己所在的單位有著高度的依賴性,，而對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感,、歸屬感較弱，社區(qū)召集會(huì)議轄區(qū)單位,、居民都不夠重視,，社區(qū)組織活動(dòng)參與熱情不高，支持力度不大,。不能自覺地融入社區(qū)共駐共建中來,。三是社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、共駐共建協(xié)調(diào)會(huì)議等社區(qū)共建機(jī)制在建立操作中還存在一定困難,，如何融洽社區(qū),、職能部門和駐地單位三方的關(guān)系，使之切實(shí)有效地發(fā)揮共駐共建作用,，是當(dāng)前迫切需要解決的問題,。

5、社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不夠達(dá)標(biāo),。社區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施一直顯得“底氣”不足,。19個(gè)社區(qū)，僅有3個(gè)能夠達(dá)到300平方米的基本標(biāo)準(zhǔn),，尤其在社區(qū)服務(wù)設(shè)施方面,，19個(gè)社區(qū)基本上都沒有戶外活動(dòng)場地;基本都沒有養(yǎng)老、心理咨詢等服務(wù)設(shè)施,。對(duì)社區(qū)公共服務(wù)人力資源,、設(shè)施資源、項(xiàng)目資源都不能有效整合,，發(fā)展思路不清晰,。

6,、社區(qū)服務(wù)不夠規(guī)范化。各社區(qū)區(qū)劃不一,，尚未設(shè)置公益性崗位,，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目比較單一，主要開展如民政低保,、勞動(dòng)保障,、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等項(xiàng)目服務(wù),，在引導(dǎo)非營利性組織,、社會(huì)團(tuán)體等各類民間組織發(fā)揮作用方面明顯不夠。另外,，受場地,、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老,、托幼,、衛(wèi)生醫(yī)療保健、娛樂,、家政,、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè),、青少年教育等服務(wù)還沒有深入開展,，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力。

三,、幾點(diǎn)對(duì)策建議

xx市委書記韓先聰和xx市委書記楊東坡在兩級(jí)創(chuàng)新社會(huì)管理和群眾工作大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：要積極搭建“一委一居兩站一辦”社區(qū)工作新架構(gòu),，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)管理新格局。當(dāng)前,，社區(qū)建設(shè)正步入構(gòu)建和諧社區(qū)的新階段,。為加大社區(qū)建設(shè)力度，針對(duì)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié),，提出以下對(duì)策建議：

一是強(qiáng)化認(rèn)識(shí),，明確目標(biāo)，盡快出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見,。目前,，天長的社區(qū)建設(shè)工作處于尷尬境地,。較多單位和部門存在著“社區(qū)建設(shè)是所轄鎮(zhèn)(街道)政府和民政部門的事”的模糊認(rèn)識(shí),。為此建議,，市委、市政府要及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，努力提升社區(qū)服務(wù)工作水平的意見》,。參照上級(jí)做法，盡快完善充實(shí)xx市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促,、檢查社區(qū)建設(shè)工作,。成立社區(qū)工作站。讓社區(qū)工作站作為政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸的承擔(dān)部門,，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)事務(wù)的分離,，做到各司其職，責(zé)權(quán)統(tǒng)一,，逐步改變社區(qū)自治組織承擔(dān)大量政府行政工作的現(xiàn)狀,，從而全面履行社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，廣泛發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)自治,。

二是加大投入,，政策扶持，促進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體改善,。確保社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施的落實(shí),，像抓村級(jí)組織陣地建設(shè)一樣，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施用房,，采取政府投入主體,、鎮(zhèn)(街道)適當(dāng)補(bǔ)助、轄區(qū)單位和包掛單位幫扶,、社區(qū)自我發(fā)展的辦法,，力爭社區(qū)辦公活動(dòng)用房面積在300平方米以上的五年內(nèi)達(dá)到100%。同時(shí),，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí),，將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，要求建設(shè)規(guī)劃部門在批準(zhǔn)新建,、改建住宅小區(qū),、城鎮(zhèn)居民區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)用房和居民活動(dòng)場地等公益性設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，確保社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè),、集鎮(zhèn)改造同步。

關(guān)于街道社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告三是尊重歷史,，明確權(quán)責(zé),，確保工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇的落實(shí),。結(jié)合我市實(shí)際，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，探索制定有利于穩(wěn)定社區(qū)干部隊(duì)伍的薪酬標(biāo)準(zhǔn),，按照上級(jí)文件要求，社區(qū)居委會(huì)成員和專職工作人員工資收入總額原則上不低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠つ昶骄べY水平,，由財(cái)政納入年度預(yù)算,，切實(shí)改善社區(qū)干部的工資收入、福利待遇和工作條件,。建立正常的晉資機(jī)制,，劃分補(bǔ)貼檔次，體現(xiàn)干得久與干得短的差別,，干得好與干得差的不同,，調(diào)動(dòng)其潛能，充分發(fā)揮其積極性,。社區(qū)專職工作者的基本補(bǔ)貼及福利待遇,，要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平的增長和福利待遇的調(diào)整情況適時(shí)增長或調(diào)整。同時(shí),，按照2500戶以下不低于3萬元/年;2500戶以上不低于4萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi),，納入政府財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長機(jī)制,，確保所有社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)增長而增長,。

四是依法依規(guī)，循序漸進(jìn),，逐步理順社區(qū)管理體制,。探索推行社區(qū)公共事務(wù)分類管理，對(duì)確需社區(qū)工作站承辦或協(xié)助辦理的非社區(qū)工作站職責(zé)范圍內(nèi)或社區(qū)工作站工作目錄以外的工作,，原則上按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)和審批,，統(tǒng)一在社區(qū)設(shè)立窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù);市,、鎮(zhèn)(街道)有關(guān)部門按照“權(quán)隨責(zé)走,，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)交辦工作量的大小,、難易程度,、人員多少和時(shí)間長短，通過簽定協(xié)議,、購買服務(wù),、項(xiàng)目管理等方式，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居委會(huì)積極履行職責(zé),，協(xié)助鎮(zhèn)(街道)政府做好相關(guān)工作,。同時(shí),，通過會(huì)議方式，擴(kuò)大宣傳,，引導(dǎo)市、鎮(zhèn)(街道)直相關(guān)職能部門尊重和維護(hù)社區(qū)居委會(huì)的合法權(quán)益,，指導(dǎo)其依法開展自治,，幫助解決工作的實(shí)際困難，并自覺接受社區(qū)組織和居民代表的監(jiān)督和評(píng)議,，盡快理順基層社會(huì)管理體制,。

五是部門牽頭，單位參與,，形成共駐共建格局,。進(jìn)一步建全完善黨建聯(lián)系會(huì)議制度，促進(jìn)駐區(qū)單位主動(dòng)參與到社區(qū)社會(huì)事務(wù)決策與管理中;不斷規(guī)范社區(qū)轄區(qū)單位重大評(píng)選表優(yōu)征求社區(qū)意見工作制度,，完善駐區(qū)單位參加社區(qū)活動(dòng)的長效機(jī)制;協(xié)力出臺(tái)優(yōu)惠政策,，激勵(lì)駐社區(qū)單位、各類社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā),、開放社區(qū)居民所需的體育場所,、圖書室等活動(dòng)場地，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享,，促進(jìn)社區(qū)資源整合,。

六是培育發(fā)展，積極引導(dǎo),、扶持社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù),。營造有利于社會(huì)組織健康發(fā)展的良好環(huán)境，要強(qiáng)化相關(guān)職能部門服務(wù)意識(shí),，如在依法登記中應(yīng)簡化社會(huì)組織的審批程序,，創(chuàng)新扶持社區(qū)社會(huì)組織的政策措施;要鼓勵(lì)、支持社區(qū)服務(wù)實(shí)體,、慈善公益組織和專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織依法按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍到社區(qū)開展活動(dòng);鼓勵(lì)本社區(qū)的社會(huì)組織積極參與社區(qū)建設(shè),，不斷拓寬服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域,，提升服務(wù)社會(huì)的能力,。還應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織在新型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用;要拓展社會(huì)管理中“社會(huì)協(xié)同”的發(fā)展空間,，把政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不直接承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)性和事務(wù)性工作,，以及企事業(yè)單位剝離的社會(huì)職能、服務(wù)職能,，通過委托,、購買,、授權(quán)等形式交給社會(huì)組織承擔(dān),。與社會(huì)組織建立互信互惠的合作關(guān)系,，不斷拓展政府與社會(huì)組織合作的空間,，建立規(guī)范的制度和工作流程，通過公平競爭,、定向委托、合同管理,、評(píng)估兌現(xiàn)的運(yùn)作機(jī)制,，將與社區(qū)直接相關(guān)的事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會(huì)組織承擔(dān),，對(duì)政府部門和鎮(zhèn)(街道)授權(quán)或委托社會(huì)組織承擔(dān)的在社區(qū)開展的管理服務(wù)事項(xiàng),，按照政府購買社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí),，要堅(jiān)持定期專題召開社區(qū)工作會(huì)議,，交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn),、專題研究社區(qū)工作,。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十六

社區(qū)調(diào)研是為了更好地了解社區(qū)的情況，進(jìn)而更好地管理社區(qū)的工作,。讓社區(qū)發(fā)展得更好,。下面就是本站小編給大家整理的社區(qū)調(diào)研報(bào)告，希望大家喜歡,。

“社區(qū)”無論是作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念理解,，還是作為一個(gè)區(qū)劃來解釋，都有其道理,。目前全國上下都在就如何搞好社區(qū)建設(shè)進(jìn)行積極的嘗試和有益的探索,。那么我區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況如何呢?帶著這樣的問題我們桃源政協(xié)地區(qū)組組織了張建德、張占明,、于海濤,、杜建4名委員對(duì)桃源街道的長源社區(qū)、濱河社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，并形成如下調(diào)研報(bào)告,。

一,、被調(diào)查社區(qū)的基本情況

2、社區(qū)組織建設(shè)情況：按照20xx年3月13日中共南關(guān)區(qū)委,、南關(guān)區(qū)政府關(guān)于《南關(guān)區(qū)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)工作實(shí)施方案》要求,，分別在兩個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)組織，分別設(shè)立主任一名,，副主任五名,。工資統(tǒng)一由街道辦事處發(fā)放。見附表四,。

二,、調(diào)查結(jié)果反映的基本問題

以兩個(gè)社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)看,，反映的情況基本上是一致的,。

(一)較好的方面

1、經(jīng)過幾年來的工作,，全社會(huì)上下特別是各級(jí)政府部門對(duì)搞好社區(qū)建設(shè)的重要性,、必要性認(rèn)識(shí)上有了進(jìn)一步提高，可以看出在搞好社區(qū)建設(shè)上達(dá)成了共識(shí),，同時(shí),，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。

2,、自96年提出搞好社區(qū)建設(shè)以來,，特別是市區(qū)兩級(jí)政府出臺(tái)有關(guān)政策(制定工作方案)以來，社區(qū)組織載體得到了落實(shí),，社區(qū)工作者的工資相對(duì)穩(wěn)定,，同時(shí)穩(wěn)定了隊(duì)伍。

3,、吸收了一部分新人充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中,，社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)得到了改善，文化程度有了進(jìn)一步提高,。因此適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的能力得到了提高,。

(二)存在的問題

1、社區(qū)中各類設(shè)施和場所仍處于初級(jí)化,、簡單化階段,，且數(shù)量少、種類少,，缺項(xiàng)較多,，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動(dòng)設(shè)施和場所。

2、社區(qū)主任缺少社區(qū)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，各類組織載體缺乏,，作用發(fā)揮較差，就如何開展社區(qū)工作缺乏理論上的指導(dǎo),。

4,、目前社區(qū)組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。仿政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,，很難適應(yīng)社區(qū)功能的實(shí)際需要,。主要表現(xiàn)在一是社區(qū)主要工作集中在承擔(dān)政府指派任務(wù);二是社區(qū)自我生存、自我發(fā)展能力不足;三是上情下達(dá)容易,，下情上達(dá)意圖無法實(shí)現(xiàn);四是目前社區(qū)工作者承擔(dān)的工作任務(wù)和所得報(bào)酬不成比例,，在一定程度上挫傷了社區(qū)工作者的積極性。

(三)產(chǎn)生這些問題的原因分析

1,、在社區(qū)建設(shè)的方向問題上仍然存在著認(rèn)識(shí)偏差一些部門同志不能把握社區(qū)建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容,，存在社區(qū)建設(shè)就是加強(qiáng)硬件投入，沒有認(rèn)識(shí)到體制創(chuàng)新的問題,。

2,、責(zé)、權(quán),、利不統(tǒng)一,。目前按照長南辦發(fā)[20xx]5號(hào)文件規(guī)定各社區(qū)居民委員會(huì)主要職責(zé)有九項(xiàng)，包括貫徹黨的路線方針,、政策,、發(fā)展社區(qū)文化、教育,、體育事業(yè),，搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，搞好綜合治理,，發(fā)展社區(qū)服務(wù),，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等?？墒敲鞔_社區(qū)的權(quán)力范圍確沒有一個(gè)具體的規(guī)定,，更無從談起利益問題，這種責(zé),、權(quán),、利不統(tǒng)一導(dǎo)致社區(qū)工作走入誤區(qū)，成為各級(jí)部門工作的落實(shí)者,。

3,、社區(qū)資源問題：由于地域不同導(dǎo)致社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等諸多方面的差異,，是必導(dǎo)致社區(qū)可利用資源的差異,，相應(yīng)增加資源少社區(qū)工作的難度工作的難度。

4,、發(fā)展社區(qū)的政策明顯滯后,，目前如何發(fā)展，給社區(qū)以什么樣的政策,，社區(qū)發(fā)展的方向許多問題只是停留在理論上,，在實(shí)踐上由于各種權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置及認(rèn)識(shí)不到位很大程度上制約了社區(qū)的自我壯大。

三,、幾點(diǎn)建議

建議市區(qū)政府盡快了臺(tái)政策,， 主要內(nèi)容

1、明確社區(qū)建設(shè)的方向,。

2,、明確社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)中的地位，比如杭州等地明確社區(qū)服務(wù)中心就是一個(gè)管理部門,，統(tǒng)一管理社區(qū)各類服務(wù)中介實(shí)體,。

3,、明確社區(qū)組織和相關(guān)職能部門的關(guān)系,，包括水、電,、氣,、物業(yè)等管理部門及駐區(qū)單位等，特別是監(jiān)督及制約機(jī)制的建立,。

4,、加大對(duì)社區(qū)扶持力度，一是費(fèi)隨事轉(zhuǎn),，增加時(shí)社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)投入;二是權(quán)隨責(zé)走,，各級(jí)行政部門(工商、稅務(wù),、城管等)加大對(duì)社區(qū)的政策扶持力度,。

近年來，東站社區(qū)圍繞建設(shè)“管理有序,、文明祥和的新型社區(qū)”的目標(biāo)和方向,大力實(shí)施黨員“安家工程”,，社區(qū)黨建有特色;盡力滿足居民群眾需求，社區(qū)服務(wù)有亮點(diǎn);豐富活動(dòng)載體,，社區(qū)文化有活力;大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng),，社區(qū)文明上臺(tái)階。社區(qū)面貌煥然一新，廣大居民的認(rèn)同感極大增強(qiáng),。同時(shí),，也存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短腿”,，二是“同駐共建”氛圍不濃,，三是社區(qū)“行政化”傾向嚴(yán)重，四是社區(qū)服務(wù)亟需“上檔升級(jí)”,，五是社區(qū)干部普遍存在著“知識(shí)儲(chǔ)備不夠”,。“窺一斑知全豹”,。東站社區(qū)的個(gè)性問題折射出當(dāng)前城市社區(qū)的共性差距,，反映出建設(shè)和諧社區(qū)仍然任重道遠(yuǎn)。尤其要圍繞構(gòu)筑和諧社區(qū),，突出抓好五點(diǎn),。

立足建設(shè)實(shí)力型社區(qū)，大力實(shí)施“強(qiáng)居工程”

在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)上,，社區(qū)居委會(huì)要跳出自辦經(jīng)濟(jì)的小圈子,，確立稅源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，致力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，為各種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)組織提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。作為政府來講，當(dāng)前要加快探索建立一種既有利于促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)財(cái)力來源的新機(jī)制,。可大力開展招商引資,，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),，豐富社區(qū)稅源，把來自社區(qū)的財(cái)政收入“蛋糕”做大,，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法,，解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制,。同時(shí),，引導(dǎo)街居組織搞好自辦企業(yè)改制，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和各類社區(qū)經(jīng)濟(jì),，不斷夯實(shí)社區(qū)的財(cái)力基礎(chǔ),。

立足建設(shè)自治型社區(qū)，大力實(shí)施“共建工程”

積極適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型,、管理體制變更的新形勢,，按照“政府依法行政,、社區(qū)依法自治”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新城市社會(huì)管理體制,，建立社區(qū)管理新模式,。城市基層政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo),，用民主,、法治、引導(dǎo)的方式方法取代過去簡單的行政命令,。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù),，不得硬性攤派到社區(qū);不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作,，可采取“權(quán)隨責(zé)走,，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。社區(qū)居委會(huì)要完善自治功能,，在建立健全社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民自治組織的同時(shí)，不斷培育壯大各類協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織,，承接起大量與居民相關(guān)的社會(huì)公共管理事務(wù)和公益事業(yè),。要健全社區(qū)成員代表會(huì)議制度，完善居務(wù)公開的各項(xiàng)制度,，暢通居民參與管理的渠道,。

立足建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，大力實(shí)施“便民工程”

要立足于滿足社區(qū)居民的不同層次的需求,，尤其要滿足社區(qū)居民最為迫切的物質(zhì)文化生活需要,，逐步建立起門類齊全,、功能完備的社區(qū)服務(wù)體系,。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，既要注重社區(qū)服務(wù)的福利性,、公益性,，又要走社會(huì)化、市場化,、產(chǎn)業(yè)化的路子,，以盈利養(yǎng)福利，以有償補(bǔ)無償,，通過多種形式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,，形成多渠道的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會(huì)福利服務(wù),、社會(huì)互動(dòng)服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

立足建設(shè)人文型社區(qū),，大力實(shí)施“素質(zhì)工程”

東站社區(qū)的實(shí)踐證明，社區(qū)文化建設(shè)開展得紅紅火火,，就會(huì)形成一種大氛圍,，成為一種“文化社區(qū)”。要通過挖掘文體骨干,、培育文體團(tuán)隊(duì),、組織文體活動(dòng)等，在各社區(qū)形成有自己特點(diǎn)的文化隊(duì)伍和活動(dòng)項(xiàng)目,。要充分發(fā)揮社區(qū)文化資源和文體人才的優(yōu)勢,，建立社區(qū)學(xué)校，并可在街道和居民小區(qū)建立文化站和文化活動(dòng)室,，為居民群眾提供陶冶情操,、學(xué)習(xí)知識(shí)、人際交往,、豐富生活的便利,。要以青少年教育、社會(huì)公德,、家庭美德,、法制教育為重點(diǎn)，搞好社區(qū)教育;進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和黨組織班子建設(shè),，充分發(fā)揮社區(qū)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保證。

·如何寫調(diào)查報(bào)告 ·市場調(diào)查報(bào)告的格式 ·農(nóng)村調(diào)查報(bào)告 ·中學(xué)生手機(jī)消費(fèi)調(diào)查報(bào)告

·高中生調(diào)查報(bào)告 ·暑假調(diào)查報(bào)告 ·新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告 ·大學(xué)生調(diào)查報(bào)告參考題目

立足建設(shè)安全型社區(qū),，大力實(shí)施“平安工程”

有效化解各類矛盾,，確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定，是創(chuàng)建和諧社區(qū)的前提條件,。要結(jié)合社區(qū)特點(diǎn),，抓好以基層黨支部為核心、政法基層單位為骨干,、群眾自治組織為基礎(chǔ),、群防群治為依靠的社會(huì)治安綜合治理工作，發(fā)揮好社區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用,。要根據(jù)新形勢下各類社會(huì)矛盾逐漸凸現(xiàn)的實(shí)際,，建立健全糾紛排查、矛盾調(diào)處,、突發(fā)事件預(yù)警,、困難群體幫扶、責(zé)任追究等工作機(jī)制,，努力把矛盾解決在社區(qū),、化解在內(nèi)部,、消除在萌芽狀態(tài)。要建立由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助公安部門統(tǒng)一管理居民戶口的制度,，單位管理的居民戶口全部移交社區(qū)管理;城市社區(qū)普遍建立社區(qū)警務(wù)室,，并按照社區(qū)地理、人口規(guī)模,、治安狀況等,，靈活實(shí)行一居一警、一居兩警,、一居多警等多種配置模式,，為社區(qū)提供安全保證。

指導(dǎo)老師：

x教授,、博士

課題組成員：

目 錄

緒 論 1

一,、當(dāng)前x社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

二、當(dāng)前x社區(qū)建設(shè)面臨的形勢

三,、x社區(qū)建設(shè)中存在的基本問題

四,、關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的基本思路

緒 論

xx屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。如何深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的新路徑，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧,，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧,，已成為中央和地方政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題。本項(xiàng)目正是在項(xiàng)目組成員長期研究城市社區(qū)建設(shè)問題的基礎(chǔ)上,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，針對(duì)城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn),、問題,、對(duì)策，進(jìn)行的跨學(xué)科,、系統(tǒng)性,、綜合性的調(diào)查研究。

x年xx月xx日至x月xx日,，公共管理學(xué)院x社區(qū)建設(shè)調(diào)研組深入進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。本調(diào)研報(bào)告對(duì)此次調(diào)研情況做一總結(jié),，并針對(duì)x社區(qū)建設(shè)提出一些探索性對(duì)策和建議,。

當(dāng)前x社區(qū)建設(shè)已取得了可喜的成就。在有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中,，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個(gè),，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè),，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(gè)，創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè),?！叭珖偌褜W(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”,、“全國文明示范社區(qū)”5個(gè),，市級(jí)“文明社區(qū)”、“先進(jìn)社區(qū)”25個(gè),，但仍然存在一些問題,。

在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的協(xié)助下，我們通過聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研,、隨機(jī)采訪與定量測定,、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，從主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì),，作為調(diào)查和研究的對(duì)象,。

在調(diào)研組的實(shí)地考察過程中，得到委,、各區(qū)各職能部門,、各街道辦事處、居委會(huì)的大力支持和協(xié)助,。各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視令調(diào)研組成員深深感動(dòng),，謹(jǐn)此深表謝意。希望這份調(diào)研報(bào)告能夠?qū)捌渌鞑砍鞘猩鐓^(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義,。

x社區(qū)建設(shè)調(diào)研組

x年xx月

關(guān)于x社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

xx屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出,，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì)正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期,，如何保持清醒的頭腦,，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況,，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的新路徑，以最大限度地增加和諧因素,，最大限度地減少不和諧因素,，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧,，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，已成為委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

科學(xué)決策是確保執(zhí)政,、施政正確的前提和基礎(chǔ),。中共委，就社區(qū)建設(shè)問題，在充分調(diào)動(dòng)民間參與的基礎(chǔ)上,，廣泛征求社會(huì)各界的意見，并借鑒國外政府決策模式,，加大引智入政的力度,。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維，也反映了其對(duì)科學(xué)和民主決策的充分重視,。11月29日至12月1日,，受委的委托，公共管理學(xué)院師生一行6人,，在行政與公共事務(wù)管理資深專家,、馬克思主義學(xué)院院長x教授的帶領(lǐng)下，深入綿陽就社區(qū)建設(shè)問題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究,。

此次考察主要采取聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研,、隨機(jī)采訪與定量測定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式,，從主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì),，作為調(diào)查和研究的對(duì)象。根據(jù)此次調(diào)查,，我們初步發(fā)現(xiàn),，政府與社區(qū)間之事政事不分，權(quán)責(zé)不明;居民社區(qū)意識(shí)淡漠;社區(qū)服務(wù)功能較弱;社區(qū)建設(shè)資源供給不足;工作績效考核機(jī)制不科學(xué),、不完善和信息化建設(shè)滯后等6大問題,，是制約當(dāng)前x社區(qū)建設(shè)的主要因素。其中,，政府與社區(qū)間之事責(zé)職不分,，權(quán)責(zé)不明;社區(qū)建設(shè)資源供給不足，是核心制約因素,。目前建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題,，在很大程度上都與其有著密切的關(guān)聯(lián)。在認(rèn)真歸納,、總結(jié)和分析上述問題的基礎(chǔ)上,，我們嘗試性地提出了相應(yīng)的政策性建議，由于客觀性因素的制約,，有些建議是方向性的,。僅供參考。

一,、當(dāng)前x社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

(一)社區(qū)建設(shè)的基本情況

自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后,，委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)政府普遍結(jié)合本地實(shí)際,，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子，形成了上下齊心協(xié)力,、同抓共管的工作格局,，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。在有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中(其中城區(qū)131個(gè),，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個(gè)),，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個(gè)，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè),，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(gè)(市級(jí)10個(gè),，縣級(jí)3個(gè))，創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè),?！叭珖偌褜W(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”,、“全國文明示范社區(qū)”5個(gè),，市級(jí)“文明社區(qū)”、“先進(jìn)社區(qū)”25個(gè),，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號(hào),，有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰,。

1,、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善。20xx年以來,，委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《x城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》,、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見》等十多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)規(guī)章制度，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和法制化,。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作。

2,、構(gòu)建新型社區(qū)工作初步完成,。靠典型引路,，以點(diǎn)帶面,，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)，是建設(shè)取得的有效經(jīng)驗(yàn),。涪城區(qū)朝陽街道辦事處按照“便于服務(wù)管理,、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治”的原則，以構(gòu)建適應(yīng)核心城區(qū)具有共同地域和認(rèn)同感的現(xiàn)代新型社區(qū)為出發(fā)點(diǎn),，成功探索出了社區(qū)居委會(huì)的新型管理體制,，并成為全市社區(qū)建設(shè)的典范。游仙區(qū)開元中街社區(qū)根據(jù)本地實(shí)際,，積極深化社區(qū)服務(wù)功能,，大力推進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù),，再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),，凝聚了人心、增強(qiáng)了居民的社區(qū)意識(shí),。

3,、社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施和居民活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重不足,、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低,，社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)瓶頸現(xiàn)象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下,，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合,，通過采取財(cái)政支持、劃撥土地,、減免費(fèi)稅,、房屋置換、改造或新建等多種方式,，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面,。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū),、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務(wù)用房已達(dá)到300平方米,。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達(dá)到3萬元。

4,、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)初具規(guī)模,。目前雖然綿陽的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有待于進(jìn)一步開發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭,、街道為主體,、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會(huì)成員廣泛參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成,。全市已建成社區(qū)服務(wù)中心12個(gè),，社區(qū)服務(wù)站396個(gè)，各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1900多個(gè),，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地,。建立社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)136個(gè),，接收捐贈(zèng)衣物10萬余件，接收社會(huì)各界贈(zèng)款560萬元,。落實(shí)“星興計(jì)劃”項(xiàng)目91人,，建設(shè)各類老年服務(wù)設(shè)施780余個(gè),，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂,、健身場所不足的矛盾。通過提供就業(yè)信息,、職業(yè)介紹,、開發(fā)公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題,。

全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個(gè)，建全民健身路徑86條,，并通過共駐共建,、資源共享的方式,，有效地?cái)U(kuò)大了居民的健身和娛樂活動(dòng)范圍。建社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)167個(gè),，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng),。成立了100多支各類老年文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，豐富了社區(qū)文化活動(dòng),。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè),，社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站24個(gè)，有社區(qū)服務(wù)工作人員487人,，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求,。建社區(qū)警務(wù)室317個(gè)，建社區(qū)治安巡邏隊(duì)392個(gè),，落實(shí)社區(qū)民警388人,，交警、巡警和消防隊(duì)員236人,，巡防隊(duì)員1900人,，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進(jìn)展良好,。

(二)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

1,、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析,，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：(1)純居民式社區(qū),，即游仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區(qū))、涪城順河社區(qū)(屬老城區(qū)居民聚集區(qū))和金菊社區(qū)(屬工薪階層聚集區(qū));(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū),，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū),，即游仙六里社區(qū)(屬“村改居型”社區(qū))、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非,、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū)),。其中，既有建區(qū)時(shí)間較長,，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū),，如游仙區(qū)開元中街,、涪城區(qū)順河社區(qū)等，也有建區(qū)時(shí)間短,，各項(xiàng)工作正處于起步階段的社區(qū),，如游仙東材社區(qū)等。此外,，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性,。

2、社區(qū)實(shí)力懸殊,。由于特殊的政策偏好,，某些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和種子批發(fā)公司,，其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財(cái)力支持用于發(fā)展社區(qū)建設(shè);但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不足,，一些社區(qū)甚至處于長期負(fù)債狀態(tài)，如涪城板橋社區(qū)的負(fù)債累積已過60萬元,，社區(qū)建設(shè)工作難以為繼。

3,、社區(qū)需求各異,。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要，但基于社區(qū)類型不同,，面臨的問題各異,，居民的社會(huì)需求也不盡一致。辦公和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的社區(qū),，目前更關(guān)注的是基本辦公設(shè)施得到切實(shí)保障;在已得充足保障的社區(qū),，更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務(wù);居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務(wù)功能;國企和下崗工人比較集中的社區(qū),，更側(cè)重于對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),，最需要的是對(duì)失地農(nóng)民提供最低社會(huì)保障、社會(huì)救助服務(wù)以及就業(yè)培訓(xùn)等問題,。因此,，針對(duì)不同類型社區(qū),，政府應(yīng)因地制宜,、因勢利導(dǎo),，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二,、當(dāng)前x社區(qū)建設(shè)面臨的形勢

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)政策改革的不斷深入,，與其他城市一樣,，當(dāng)前綿陽已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。政策決策的深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化,，在給建設(shè)與發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時(shí),，也對(duì)該市的社區(qū)建設(shè)工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn),。

(一) 當(dāng)前建設(shè)面臨的機(jī)遇

1、宏觀政策的調(diào)整,，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù),。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重于gdp的增長,，而對(duì)于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴(yán)重不足,。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會(huì)矛盾和解決基層社會(huì)公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新,?？上驳氖牵詘x屆四中全會(huì)來,，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等系列新的執(zhí)政理念和政策,。10月11日，xx屆六中全會(huì)集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,，確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和原則，為地方政府構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，探索以社區(qū)和諧促社會(huì)和諧的新路子,，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)和支持。

2,、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，面臨發(fā)展契機(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作,，普遍認(rèn)為x社區(qū)建設(shè)“第二個(gè)春天”即將來臨,，并對(duì)社區(qū)建設(shè)工作充滿熱情，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的,。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),，受市委譚力書記的指示，對(duì)上海,、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研,。市委政研室根據(jù)實(shí)際整理的考察報(bào)告，受到了譚力書記的肯定性批示,。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)社區(qū)自治組織的職責(zé),、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務(wù)辦理?xiàng)l件和程序等作出了具體的明文規(guī)定,。市民政局,、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),，也普遍結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)近年來的社區(qū)建設(shè)工作,，進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié),。目前，全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社區(qū)建設(shè)工作上下一心,、高度重視,，必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)工作的開展。

3,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大,，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過近三十年的改革開放,，經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),。目前綿陽全市g(shù)dp為560億元，財(cái)政收入為50億元,，并還在以近10%幅度的增長,。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和財(cái)政收入的增加，對(duì)于解決當(dāng)前x社區(qū)辦公場所和公益設(shè)施嚴(yán)重不足,、社區(qū)居委會(huì)工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題,，提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持，有利于緩解目前制約建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的狀況,。

(二)當(dāng)前建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1,、社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化。近年來,，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,，原本固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，不同級(jí)別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”,。國有企業(yè)改革的不斷深入,，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況,，導(dǎo)致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū),。全市流動(dòng)人口已近10萬，約占城市總?cè)丝诘?/7,。與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化相伴而生的個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)主，同上述人群一樣,，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外,，對(duì)綿陽現(xiàn)有社會(huì)秩序構(gòu)成了極大壓力，對(duì)原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn),。

其次,，因地制宜，實(shí)行社區(qū)工作分類指導(dǎo),。明確事權(quán)范圍后,，針對(duì)不同類型的社區(qū)面臨的實(shí)際情形，實(shí)行分類指導(dǎo)原則,。對(duì)于財(cái)力物力都很充足的社區(qū),，如六里社區(qū)，應(yīng)給予寬松的政策支持,，以放手讓其探索社區(qū)建設(shè)新機(jī)制,，在物質(zhì)上無需予其太多支持;對(duì)于辦公場所和公益設(shè)施奇缺，自身造血功能差的社區(qū)，如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū),，應(yīng)予以必要的物質(zhì)支持,。因不同社區(qū)的建立背景、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同,，工作重點(diǎn)和服務(wù)方式也應(yīng)所有不同,，如老年人多的社區(qū)，文化娛樂,、醫(yī)療保障是工作重點(diǎn),，發(fā)展滯后、外來人口多的社區(qū),，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),，其工作重點(diǎn)是維護(hù)社區(qū)治安和穩(wěn)定，協(xié)助解決就業(yè)問題;資源缺乏,、發(fā)展空間有限的老城區(qū),，工作重點(diǎn)是在得到相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我發(fā)展。

再次,，建立以塊為主,、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的社區(qū)工作機(jī)制,。社區(qū)工作不只是民政部門的工作,，它還需其他部門和單位的支持與配合。對(duì)職能部門派駐街道和社區(qū)的干部,，應(yīng)充分重視社區(qū)居民的意見,，并將其納入派駐干部的工作績效考核;對(duì)社區(qū)管理中專業(yè)性較強(qiáng)的工作，適度引入市場競爭,，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要,。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應(yīng)在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作，社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎(chǔ)上有償或無償使用資源,，實(shí)現(xiàn)資源共享,。建立制度性條款對(duì)社區(qū)工作的單位和個(gè)人進(jìn)行約束，如規(guī)定開發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金,，在項(xiàng)目完成并且出讓社區(qū)辦公場地和活動(dòng)場所以后再返還,。把對(duì)社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責(zé)，將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對(duì)單位的績效考核的參考,。

(二)著力培育社區(qū)意識(shí)，確保居民積極參與社區(qū)工作

1,、合理劃分社區(qū),，奠定社區(qū)意識(shí)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。城市社區(qū)劃分要以生存地域?yàn)樘卣鳎苑奖阕灾巫岳?要以文化特色為紐帶,，以形成文化認(rèn)同;以守望相助為標(biāo)準(zhǔn),，以滿足社區(qū)人互助互利的基本要求。在自然,，文化和利益的連結(jié)下,，社區(qū)意識(shí)就具備了形成的現(xiàn)實(shí)條件。

2,、適度授權(quán)社區(qū),，建立社區(qū)與社區(qū)成員(包括自然居民和駐社區(qū)單位)的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)中,，政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)權(quán)限授權(quán)到社區(qū),，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識(shí)到自己的生活,、工作離不開社區(qū),，從而催生社區(qū)意識(shí)并，加強(qiáng)政權(quán)的政治權(quán)威,。

3,、深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值,。要通過各種宣傳媒體,，充分展示社區(qū)建設(shè)與社區(qū)成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系,。要讓全體社區(qū)成員認(rèn)識(shí)到社區(qū)是安身立命的第一家園,，社區(qū)是參政議政的第一平臺(tái)，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園,。這樣,，社區(qū)意識(shí)就深入人心了。

4,、開展社區(qū)活動(dòng),，給社區(qū)成員以看得見，摸得著的實(shí)惠,。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障,，從社區(qū)文化活動(dòng)到社會(huì)環(huán)境治理，讓社區(qū)成員以各種不同的身份,，方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)中來,。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實(shí)惠，社區(qū)意識(shí)才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實(shí)際內(nèi)容,，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和現(xiàn)化公民意識(shí),。

(三)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，確保居民社區(qū)服務(wù)需求變現(xiàn)

1,、建立社區(qū)事務(wù)受理中心,，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以建立規(guī)范化和服務(wù)型政府為契機(jī),，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”,，將為民便民服務(wù)向街道辦延伸，向社區(qū)延伸,。建議對(duì)政府有關(guān)職能部門在各街道和社區(qū)設(shè)立的各類行政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所進(jìn)行歸化和優(yōu)化,，統(tǒng)合設(shè)立“社區(qū)事務(wù)受理中心”,，作為街道辦統(tǒng)一管理,、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu),，社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì),、就業(yè)服務(wù),、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障和計(jì)生服務(wù)登記等,，以及對(duì)來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù),。對(duì)于在“社區(qū)事務(wù)受理中心”窗口不能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng),，實(shí)行“社區(qū)事務(wù)代理制”,，成由各居委會(huì)福利干事、就業(yè)援助員,、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務(wù)代理隊(duì)伍,，切實(shí)將便民利民服務(wù)工作落到實(shí)處。

2,、認(rèn)清職責(zé),，因勢利導(dǎo)，積極開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù),。強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門對(duì)社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識(shí),，重新定位社區(qū)就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)保障部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到,，解決就業(yè)問題是政府的職責(zé),，社區(qū)的任務(wù)是幫助職能部門做好統(tǒng)計(jì),、調(diào)查、登記,、審查的工作。應(yīng)將分派給社區(qū)的就業(yè)工作進(jìn)行重新分類,，做好份內(nèi)工作,，整合全市就業(yè)資源，取消條塊分割,，做到資源共享,。依托社區(qū)摸清基層情況，深入了解群眾需求,，充分尊重就業(yè)培訓(xùn)者的個(gè)人意愿,，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作,。實(shí)施約束和激勵(lì)機(jī)制,，參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇,，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓(xùn)者,。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍，將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系,。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外,，逐漸將殘疾人、外來勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)力納入社區(qū)就業(yè)范圍,。積極開發(fā)公益性崗位,、便民服務(wù)崗位和弱勢群體服務(wù)崗位，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物,、餐飲,、家政服務(wù)、洗衣,、維修,、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù),，努力增加就業(yè)崗位,。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、打造社區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),，整合全市就業(yè)信息和服務(wù)崗位資源,，加大就業(yè)信息的資源共享。

3,、調(diào)動(dòng)整合民間力量,，加大社區(qū)保障和社會(huì)救助服務(wù),。針對(duì)各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少、人手緊的情況,，除適度增加政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算撥款外,，建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團(tuán)組織,、群眾性自治組織在充分了解對(duì)老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎(chǔ)上,，為其提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象,、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù),，為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織,、群眾性文體組織,、科普組織和為老年人、殘疾人,、困難群眾提供生活服務(wù)的組織,，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高,。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用,，建立社會(huì)志愿者工作機(jī)制，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)力度,，并根據(jù)因人而異的原則,，幫助扶持弱勢群體。

4,、因地制宜,，積極創(chuàng)新，拓展社區(qū)文化教育服務(wù),。以社區(qū)教育學(xué)校平臺(tái),，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類，擴(kuò)大教育覆蓋面,。設(shè)立各類社區(qū)教育點(diǎn),、教育課程班，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育,、網(wǎng)絡(luò),、英語、藝術(shù),、戲曲等多個(gè)種類,。結(jié)合不同群體的需求，深入開展特色文化活動(dòng),，積極孵化居民自我管理,、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)體,，如戲曲沙龍、書畫愛好者協(xié)會(huì)等組織,。結(jié)合重大節(jié)慶日,，組織居民廣泛開展各種紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)行愛國主義,、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育,。適當(dāng)引進(jìn)各種專業(yè)文化表演隊(duì)伍，為居民送上藝術(shù)大餐,，在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位。在鼓勵(lì)社區(qū)文化體育團(tuán)隊(duì)開展活動(dòng)的同時(shí),，引導(dǎo)文藝活動(dòng)骨干重視活動(dòng)品牌的原創(chuàng)性,，打造社區(qū)品牌文化。

同時(shí),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，根據(jù)不同社區(qū)對(duì)文化教育需求不同的特點(diǎn)，開展富有富有區(qū)域特色的文化教育活動(dòng),。如在核心城區(qū)的開元中街,、順河等社區(qū)，可以風(fēng)土民俗等作為切入點(diǎn),，定期舉辦一些活動(dòng),，結(jié)合春節(jié)、中秋,、端午節(jié)等傳統(tǒng)的民俗節(jié)日,，開展猜燈謎等活動(dòng)，保護(hù)和弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化,。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東段和板橋等社區(qū),，可以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為主線，組織家庭才藝表演大賽,、家庭趣味排球比賽,、社區(qū)建設(shè)宣傳

口號(hào)

征集等活動(dòng)，吸引以家庭為單位的社區(qū)居民參加,。在外來務(wù)工人員比較集中的社區(qū),，如六里社區(qū)等，應(yīng)以健康社區(qū)為主題,，除舉辦社區(qū)籃球大賽,、羽毛球比賽等健康文體活動(dòng)，以及開展普法講座,、禁毒宣傳,、計(jì)劃生育宣傳外,，還要營造一種關(guān)注貧困、關(guān)心弱者的社區(qū)文化教育環(huán)境,。

5,、加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督,，加大衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù),。加大對(duì)社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計(jì)劃生育的財(cái)政投入，切實(shí)保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和計(jì)劃生育服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施落到實(shí)處,。以運(yùn)營狀態(tài)良好,，深受社區(qū)居民信賴的衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)站為典型，不斷擴(kuò)充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),。建立健全民主監(jiān)督制度，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的績效考核,。實(shí)行收支兩條線和醫(yī)護(hù)人員收入與衛(wèi)生服務(wù)中心收入脫鉤的政策,，切斷社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作人員與市場聯(lián)結(jié)的利益鏈，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能,。

6,、全面參與，整體聯(lián)動(dòng),，不斷強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù),。在社區(qū)建立融行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體,，兼有信訪問服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心,，以及時(shí)疏導(dǎo)和化解群眾矛盾，把問題解決在基層,。創(chuàng)新工作機(jī)制,，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”，加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的法律援助,，把化矛盾于萌芽狀態(tài),。同時(shí)制定和完善相關(guān)責(zé)任制度，確保代理的信訪事項(xiàng)及時(shí)得到辦理,。配合各方力量,，建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員,、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間力量,，組織開展以社區(qū)保安,、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望,、看樓護(hù)院等活動(dòng),。加強(qiáng)特殊群體的管理和控制，預(yù)防和減少各類違法犯罪,。加強(qiáng)社區(qū)防控隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化社區(qū)治安防范知識(shí)宣傳，提高居民的自防意識(shí),，鼓勵(lì)群眾參與群防群治和見義勇為,，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍。

(四)加大資源供給力度,，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展

1,、加大財(cái)政投入，動(dòng)員社會(huì)參與,，切實(shí)解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)Ｐ挠谏鐓^(qū)建設(shè),，優(yōu)化社區(qū)服務(wù),，政府必須加大對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入。根據(jù)x社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,，我們認(rèn)為市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)共同承擔(dān)至少5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi);具體撥付金額應(yīng)該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配，適當(dāng)照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū);逐年適當(dāng)增加政府財(cái)政投入,，以滿足社區(qū)工作的需要,。同時(shí)還應(yīng)廣泛爭取企業(yè)單位的財(cái)力支持，積極爭取社會(huì)捐助和有獎(jiǎng)募捐資金投入,，為社區(qū)建設(shè)提供必要的財(cái)力和物質(zhì)保障,。政府部門還可以從倡導(dǎo)和宣傳企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)入手，鼓勵(lì)企業(yè)從實(shí)際能力出發(fā)盡自己的一份責(zé)任;也可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)積極支持社區(qū)建設(shè),。

2、共駐共建,，大力推進(jìn)社區(qū)資源共享,。社會(huì)參與是社區(qū)建設(shè)的核心，社會(huì)共建是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有效途徑,。民政部門要建立和完善社區(qū)共建組織,，健全共建體系，深入開展社區(qū)共建活動(dòng),，增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位,、各類組織和全體成員的地緣意識(shí),、參與意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí),，形成“共駐社區(qū),、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢,，最大限度地實(shí)施人力,、物力、財(cái)力和其他社會(huì)資源的優(yōu)化整合利用,。各級(jí)政府要指定部門,、指定專人帶領(lǐng)社區(qū)組織代表前往社區(qū)轄區(qū)單位落實(shí)具體事項(xiàng)，包括資源共享時(shí)間,、要求和辦理相關(guān)手續(xù),，切實(shí)保證這一措施的有效實(shí)施。具體實(shí)施過程中,，各級(jí)政府應(yīng)該首先起到模范帶頭作用,。

(五)建立科學(xué)績效考核機(jī)制，確保社區(qū)工作落到實(shí)處

1,、科學(xué)界定社區(qū)工作績效考核的主體,。社區(qū)工作績效考核的主體應(yīng)是社區(qū)居民。社區(qū)居民應(yīng)根據(jù)或委托居民議事會(huì)等機(jī)構(gòu)參與在制定績效計(jì)劃,、實(shí)現(xiàn)績效的過程,、評(píng)價(jià)績效結(jié)果等一系列績效管理的活動(dòng)，使社區(qū)居民能在實(shí)施自己參與制定的方案或計(jì)劃中,，不斷增強(qiáng)社區(qū)意識(shí),。社區(qū)工作人員應(yīng)以此作為開展各項(xiàng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)，并將其個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃和社區(qū)工作目標(biāo)結(jié)合,，促進(jìn)社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮,。此外，社區(qū)居民應(yīng)委托居民議事會(huì)等針對(duì)因遇到各種意想不到的困難,，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化,，或社區(qū)工作人員本身能力的原因，而可能出現(xiàn)的偏離工作績效計(jì)劃要求的情況進(jìn)行跟蹤考察,，并根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整績效計(jì)劃,，對(duì)社區(qū)工作人員的工作給予引導(dǎo)和支持，確?？冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn),。

2、確立科學(xué)、合理的績效考核內(nèi)容,。由于社區(qū)工作人員績效計(jì)劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解兩個(gè)部分,，前者針對(duì)具體的職位，明確每個(gè)職位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),，其內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定,，后者針對(duì)具體的人，明確每位社區(qū)工作人員在本績效周期內(nèi)需要完成的目標(biāo),，可以適時(shí)調(diào)整修訂,。職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當(dāng)年的績效計(jì)劃。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同,，社區(qū)工作崗位的職責(zé)性質(zhì),、工作模式、人員分工和組合等有許多差異,，客觀上需要通過建立多樣化的績效標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)或適應(yīng)這種差異,。所以實(shí)施績效管理先應(yīng)在工作分析的基礎(chǔ)上制作職位說明書，確定每個(gè)崗位的職位關(guān)系,、職責(zé)范圍,、工作項(xiàng)目、工作標(biāo)準(zhǔn),、承擔(dān)責(zé)任和任職資格,。

3、建立科學(xué)的定員,、定責(zé)、定酬考核機(jī)制,。確定崗位職責(zé)后,，應(yīng)根據(jù)相關(guān)職責(zé)要求，建立科學(xué)的定員,、定責(zé),、定酬考核機(jī)制。根據(jù)因事設(shè)職原則,，以基于工作本身需要制定職位設(shè)置和職位標(biāo)準(zhǔn),，以工作性質(zhì)、責(zé)任大小,、難易程度為職位設(shè)置的依據(jù),，以該職位固有的職能要求來設(shè)定工作項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和所需資格能力,。確定職位時(shí),，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)整體性原則，必須考慮其功能、作用,、安排的層次是否得當(dāng),、合理，職位之間是否協(xié)調(diào),，所設(shè)職位和職責(zé)是否科學(xué),、合理。應(yīng)根據(jù)最低數(shù)量原則,，在能有效完成工作任務(wù)的前提下,，盡量少設(shè)職位，以提高工作效率,，減少冗員和開支,。在科學(xué)定員、定職基礎(chǔ)上,，實(shí)行科學(xué)的定薪定酬機(jī)制,。實(shí)行二元工資制度，將工資金額從社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)中劃撥出來,，分成基本工資和績效工資;基本工資按月發(fā)放到社區(qū)工作人員的銀行帳戶,，績效工資根據(jù)年終的績效考核情況按等級(jí)發(fā)放，以增加社區(qū)財(cái)務(wù)透明度和充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的工作積極性,。

(六)打造信息技術(shù)平臺(tái),，確保社區(qū)信息資源共享

1、加快基礎(chǔ)建設(shè),，構(gòu)建社區(qū)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。健全社區(qū)信息化設(shè)施。根據(jù)循序漸進(jìn)的原則,，以科技城的建設(shè)為依托,，以現(xiàn)有成熟社區(qū)為先導(dǎo)，逐漸加大政府對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的投資,。分階段為社區(qū)居委會(huì)配備電腦,、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子設(shè)備;將社區(qū)工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng);建立社區(qū)電教室社區(qū)電子圖書室和電子觸摸屏,、社區(qū)服務(wù)繳費(fèi)通等設(shè)備,，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)。

加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè),。在增強(qiáng)信訪,、社區(qū)戶籍、外來人口,、市政,、治安,、環(huán)境等管理的效能，開展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè),、幫困扶貧,、敬老養(yǎng)老、便民利民,、法律援助等信息服務(wù)的同時(shí),，不斷強(qiáng)化社區(qū)信息化隊(duì)伍建設(shè)和電腦應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。通過舉辦培訓(xùn)班,、網(wǎng)上教學(xué),、開展業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)等形式，不斷提高工作人員的計(jì)算機(jī)操作以及網(wǎng)站維護(hù)和建設(shè)技能,，力爭在最短時(shí)間內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公,。

2、圍繞居民需求,，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái),。完善電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和打造陽光救助服務(wù)平臺(tái)。完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，以市委,、市政府等核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū)、街,、居多個(gè)節(jié)點(diǎn)的城域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托,，為社區(qū)居民提供多類別的信息資源，以使其足不出戶就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報(bào)手續(xù)等工作,。著力打造“x社區(qū)門戶網(wǎng)站”,，建立公益信息數(shù)據(jù)庫，讓困難群眾自主選擇援助項(xiàng)目和物品,，以增強(qiáng)救助工作針對(duì)性,。促進(jìn)社會(huì)各界通過社區(qū)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)救助形式救助項(xiàng)目,、救助內(nèi)容的有效對(duì)接和快速交換。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合救助資源,，為老弱病殘貧等弱勢群體,，提供物質(zhì)、醫(yī)療,、就業(yè)等全方位的援助,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享。

建立社情民意服務(wù)平臺(tái)和便民利民服務(wù)平臺(tái),。在建立“x社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎(chǔ)上,，有針對(duì)性地設(shè)置“社區(qū)工作效能投訴,、區(qū)長信箱、網(wǎng)上評(píng)議,、民調(diào)新聞,、意見征集”等欄目。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站,，成立“民意調(diào)查中心”,，集網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話訪問,、入戶訪談?dòng)谝惑w,，多角度、全方位地獲取社情民意,，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)失業(yè)醫(yī)療,、保險(xiǎn),、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理;建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費(fèi)通”,，使居民群眾可以輕松完成水,、電、氣,、數(shù)字電視,、電話等各種費(fèi)用的繳納和票據(jù)打印;實(shí)現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全,、社區(qū)環(huán)境,、工商業(yè)戶管理、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理,，將社區(qū)居委會(huì)從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中解放出來,，集中精力抓好和諧社區(qū)建設(shè)。

建立社區(qū)教育服務(wù)平臺(tái),。在“x社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設(shè)教育信息頻道,，開設(shè)“教師頻道、學(xué)生頻道,、教育法規(guī)“等多個(gè)社區(qū)教育欄目,，并將全市中小學(xué)網(wǎng)站聯(lián)接在一起，方便社區(qū)居民及時(shí)了解教學(xué)信息和實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享,。建議根據(jù)循序見進(jìn)的原則,，先在有條件的社區(qū)進(jìn)行示范，建立電教室,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)電子圖書室與全國文化的信息資源共享,，開展互聯(lián)網(wǎng)電化教學(xué),、電視會(huì)議、網(wǎng)上瀏覽,、在線交流等多種功能的基礎(chǔ)上,，以點(diǎn)帶面不斷滿足社區(qū)居民不斷增長的文化需求。

3,、建立長效機(jī)制,，推進(jìn)社區(qū)信息化快速發(fā)展。建立長效機(jī)制,，使社區(qū)信息化建設(shè)步入規(guī)范化,、制度化、經(jīng)?；壍?。建立健全社區(qū)信息化建設(shè)規(guī)章制度，規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),、方法步驟,、系統(tǒng)維護(hù)與保養(yǎng);明確信息采集、處理,、發(fā)布的程序標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)單位的責(zé)任,、權(quán)利、義務(wù)等,。強(qiáng)化社區(qū)信息化建設(shè)考評(píng),，把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、運(yùn)行維護(hù)等情況的檢查和考評(píng),，并納入示范街道、社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容,。切實(shí)保障社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi),，每年按比例將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于社區(qū)信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和設(shè)備更新,，使社區(qū)信息化沿著快速,、持久的軌道發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)建設(shè),。