在當(dāng)下這個社會中,，報告的使用成為日常生活的常態(tài),，報告具有成文事后性的特點(diǎn),。報告幫助人們了解特定問題或情況，并提供解決方案或建議,。下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文，希望大家可以喜歡,。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇一

一份完美的調(diào)研報告,應(yīng)從 新 ,、 準(zhǔn) 、 深 ,、 實(shí) ,、 活 ,、 簡 、六個字上下功夫,。怎樣可以達(dá)到這些要求呢?下面是愛匯網(wǎng)小編為大家整理的2018年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告范文,供大家閱讀!

為適應(yīng)扶貧工作的新要求,，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因,，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑,，增強(qiáng)決策的針對性和科學(xué)性，根據(jù)縣政府安排,，6月30日—7月13日,，縣發(fā)改局和xx鎮(zhèn)組成聯(lián)合調(diào)研組，深入村組戶,，通過召開座談會,、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流,、入戶走訪,、實(shí)地調(diào)查等多種方式，開展了為期14天的精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下,。

一、現(xiàn)狀分析

(一)基本情況,。

xx鎮(zhèn)位于綏江縣境東部,，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同季,，平均氣溫18攝氏度,，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和xx,、和平,、黃坪、三渡4個村民委員會,，29個自然村,、109個村民小組，18個居民小組,，全鎮(zhèn)有7040戶24801人,，其中農(nóng)業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%,，屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝,。林地面積5000公頃,，其中退耕還林面積xx公頃。xx年,，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元,，農(nóng)民人均純收入5543元，相當(dāng)于全國平均水平的49%,。

(二)產(chǎn)業(yè)分布。

xx鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè),，可吸納勞動力400人,，貢獻(xiàn)產(chǎn)值4000萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主,，主要覆蓋4個村,。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶,、養(yǎng)牛9 戶,、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4 戶,、養(yǎng)雞 3 戶,，養(yǎng)鴨2 戶、梅花鹿1戶,、其它2戶,，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經(jīng)濟(jì)林果為主,，主要種植李子,、核桃，李子種植14060畝,，核桃4000 畝,，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個,，主要分布在和平村,、三渡村、黃坪村,。

(三)貧困現(xiàn)狀,。

根據(jù)xx年登記確認(rèn),，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個,，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶,，貧困人口12463人，其中五保人口數(shù)115人,，低保人口數(shù)2794人,，少數(shù)民族人口數(shù)91人,，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總?cè)丝诘?0.25%,，這些貧困人口,，55%以上集中分布在貧困行政村,。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在2019年如期脫貧,，到2020年與全國全省全市全縣同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo),，扶貧工作任重而道遠(yuǎn),。

二、抽樣摸底情況分析

xx鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人,，其中建檔立卡2051戶8854人,，按30%的比例要求，應(yīng)抽查摸底615戶,。此次抽樣摸底從發(fā)改局和xx鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成,，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)村委和片區(qū)的大面座談交流,，并撰寫調(diào)研報告;外業(yè)組主要負(fù)責(zé)入戶填表,，匯總分析。通過14天的實(shí)地調(diào)查,，共摸底640戶,，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差,、貧困面較大,、致貧原因復(fù)雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性,。

(一)抽樣情況,。

一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶,，低保貧困戶411戶,。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶,，占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困125戶;災(zāi)害造成貧困120戶;上學(xué)造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術(shù)100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶,。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

(二)存在問題,。

一是對精準(zhǔn)扶貧的“五結(jié)合”,、“五精準(zhǔn)”、“三到位”理解還要進(jìn)一步提高,，對到2019年實(shí)現(xiàn)“兩不愁,、三保障、三基本”的小康目標(biāo)認(rèn)識還要進(jìn)一步深化,。

二是由于政策原因,，實(shí)施過整村推進(jìn)項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的,，但事實(shí)上,，有些村雖然實(shí)施整村推進(jìn)項目，但仍然未能大面解決貧困問題,，這種政策上的劃分,，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響,。比如三渡村,，xx年實(shí)施了省級整村推進(jìn)項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人,，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房,，迫切需要改建。

三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀,，受道路交通差,、運(yùn)輸成本高、收購價格低等因素制約,，竹產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益,。比如，和平村16,、17隊,，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路,，竹子不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,，群眾種竹積極性受影響,，對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。

四是掛鉤幫扶不到位,，幫扶措施乏力,，更多是開展走訪慰問活動,，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。

五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入,，一方面,，有貧困戶未建檔立卡,，另一一方面，人員或是致貧原因等欄目與實(shí)際不符,。六是留守兒童現(xiàn)象,，xx鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總?cè)丝诘?.4%,。少年富則國富,，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設(shè)的主力軍,，如果不能很好地解決留守兒童的學(xué)業(yè),、心理、健康以及前途問題,，也無法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),，甚至若干年后,，會成為社會發(fā)展的另一個問題,。

三、致貧原因分析

(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。主要體現(xiàn)在2個方面,，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因,。xx鎮(zhèn)和平村,、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里,， 27個自然村未通硬化路,，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實(shí)施過通達(dá)工程。

二是由于不通公路造成邊遠(yuǎn)山區(qū)房屋改造成本增加,，農(nóng)民手中有錢也不愿進(jìn)行房屋修建或是改造;三是由于不通公路,，運(yùn)輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用,，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,。在xx鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū),。

(二)文化低觀念落后,。

調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小,，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低,，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工,，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后,，小農(nóng)意識根深蒂固,，“等、靠,、要”的思想嚴(yán)重,，凡事都等國家和社會的救助,，更有甚者，寧愿守著土地受窮,，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，撿小利失大利。比如,，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯,，思想上依賴性重，土地閑置,，自身能力有限發(fā)展不起來,，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè),，寧愿閑置,。

(三)子女上學(xué)致貧。

有部分貧困家庭收入只能維持日常生活,，一旦子女進(jìn)入高中或是考上大學(xué),，需要支付一大筆學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，無形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言,。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的,，他們占抽樣貧困戶的17%,，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學(xué)生每年要支出15000-xx0元,。這類貧困戶隨著子女成長,，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困,，通過采取幫扶措施也容易見到成效,。

(四)因?yàn)?zāi)因病因殘返貧。

一是自然災(zāi)害,。有的家庭本來經(jīng)濟(jì)狀況差,，主要收入又源于自給自足,、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱,、澇,、風(fēng)、雪,、雹或是蟲害,、疫情等自然災(zāi)害，無法抵御,，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收,，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧,。

二是突遇重病,。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的,，不僅不能通過勞動獲得收入,，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑,，甚至重新返貧,。

三是基本醫(yī)療服務(wù)條件差，看病貴看病難,，和平村,、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房,，對貧困農(nóng)戶來說,，生病以后不能及時治療，往往是扛,、拖,，久拖成大病，治療費(fèi)用就成了更加沉重的負(fù)擔(dān),。

(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地,。

一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況相對較好,，幫扶措施主要從提供增收項目,，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助,，使其盡快擺脫貧困,。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人,、體弱或年老喪失勞動能力的成員,，不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出,，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中,，難以脫貧。這類家庭要給予重點(diǎn)關(guān)注,。三是缺少土地,，有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務(wù)工,，自己又沒有土地,，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中,，缺土地戶數(shù)所占比例在18.8%。

(六) 現(xiàn)有項目實(shí)施難度大,。

隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女,、兒童、老人,，加之有的項目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實(shí)施項目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題,，導(dǎo)致有的項目無法實(shí)施,，就算勉強(qiáng)實(shí)施，后期項目管護(hù)人員和資金不到位,，也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件,。比如，三渡村20戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題,，上級項目資金配套到位，當(dāng)?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金,，導(dǎo)致有項目也實(shí)施不了,。

(七)特殊群體貧困,。

鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老,、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難,，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低,，又要供養(yǎng)學(xué)生,，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望,，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念,。

四,、精準(zhǔn)扶貧計劃

圍繞到2019年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障,、三基本”的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求,，通過交通水利等基礎(chǔ)項目的實(shí)施以及勞動力的.培訓(xùn)等措施,，帶動實(shí)現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”,，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶“十有一保障”,。初步測算，需要投入資金20808.5萬元,，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元,，自然村硬化路8600萬元,，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補(bǔ)助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米,，安全住房資金500萬元;學(xué)校改擴(kuò)建1020萬元;衛(wèi)生室建設(shè)60萬元。

(一)貧困戶通硬化戶間道問題

全鎮(zhèn)3個行政村未通硬化公路,，27個自然村中未通硬化路,，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實(shí)施過通達(dá)工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀,。

按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路,、貧困戶通硬化戶間道的總體要求,，2019年,，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設(shè),，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設(shè),，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬元,。解決道路交通共需資金14360萬元。

(二)解決貧困戶有安全住房問題

全鎮(zhèn)29 個特困自然村中,，有 804戶群眾需要解決安全住房問題,。其中有779戶居住在d級危房中，有24戶居住在c級危房中,。按照解決貧困戶安全住房的總體要求,，到2019年，全鎮(zhèn)計劃改造d級危房779戶,、c級危房24戶,，共需補(bǔ)助資金964萬元。同時,，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補(bǔ)助3至5萬元,，合計500萬元，修建60平方米安全住房,，建議采取災(zāi)后重建幫扶模式,，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶一策”解決住房問題,。

(三)解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶的上學(xué)問題

全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校8所,，校舍面積9408平方米，在校生1484人,。到2019年,，在校學(xué)生1800人，校舍面積應(yīng)達(dá)到12808平方米,，共需改擴(kuò)建大河小學(xué),、蓮花小學(xué)、大田小學(xué),、新橋小學(xué)等4所學(xué)校建筑面積 3400平方米,，需投入資金1020萬元,，可確保貧困戶適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，基本完成九年義務(wù)教育,。

(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題

黃坪村,、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房,。xx-2019年建設(shè)行政村衛(wèi)生室3個,。每個衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于10萬元，面積在120—160平方米,。共需投入資金60萬元,，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元,。同時,，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實(shí)施中醫(yī)入戶,、健康普查,、能力建設(shè)等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題,。

(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題全鎮(zhèn)4個行政村所在地有2所學(xué)校未實(shí)現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋,，11個自然村已通衛(wèi)生自來水,，18個自然村未通衛(wèi)生自來水,，但部分群眾建有水窖,。

(六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題

特困自然村中,，有5個村人均純收入達(dá)到5000元以上，有6個村人均純收入達(dá)到4000至5000元,，有8個村人均純收入達(dá)到3000至4000元,，有10個村人均純收入還處于3000元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài),。

到2019年,，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛,、羊,、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個,，建成以特色種植業(yè)(核桃,、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村,，村村有特點(diǎn),，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃,。

(七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問題

全鎮(zhèn)耕地面積24394畝,，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2019年建檔立卡貧困戶達(dá)到戶均有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求,，還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1631畝,，需投入資金326萬元。

(八)解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓(xùn)問題

xx年底,，全鎮(zhèn)特困自然村29個共計5015戶19783人,，其中建檔立卡貧困人口8854 人。共有農(nóng)村勞動力9428人(男5186人,，女4242人),，其中，小學(xué)及以下文化5057人,、初中以上文化4371人,，掌握務(wù)工技能的2357人。外出務(wù)工3772人,，占勞動力總數(shù)的確40%;年務(wù)工總收入6500萬元,，農(nóng)民人均年務(wù)工收入1.7萬元?？傮w上看,，特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏,，務(wù)工比例不高,，務(wù)工工資偏低,。

到2019年在xx鎮(zhèn) 4個行政村29個特困自然村培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村勞動力3000人，投資按500元/人計算,，合計150萬元,，力爭特困自然村實(shí)現(xiàn)戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加,，實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會的目標(biāo)。

(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題,。

文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室,、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋,。目前黃坪村和xx村有文化活動場所,，特困自然村有5個文化場所。到2019年需完成行政村文化活動場所2個,，特困自然村文化活動場所24個,，共需投入資金405萬元。

(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題

已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”,、“戶戶通”和接收設(shè)備,。目前，29個特困自然村500戶未通廣播電視,。到2019年,，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”,、“戶戶通”設(shè)備500套,，總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶,，縣級財政補(bǔ)助100元/戶。

(十一)解決行政村有小超市問題

已通過實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有1個,，其余3個行政村沒有小超市,。

按照貧困行政村“四通四有”中有便民實(shí)惠小超市或小賣部，能基本滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求,。到2019年,，需建設(shè)行政村小超市3個,，共需補(bǔ)助資金6萬元。

(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題到2019年,，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個,，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

五,、保障措施和建議

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局,，意義重大。要抓好這項工作,，必須從長遠(yuǎn)考慮,、從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動,、統(tǒng)籌推進(jìn),，強(qiáng)化措施、健全機(jī)制,，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效,。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定脫貧信心,。

我國扶貧開發(fā)始于80年代,，通過近30年的不懈努力，取得了輝煌成就,，但是由于扶貧制度設(shè)計存在一定缺陷,，不少扶貧項目屬于粗放式“漫灌”，針對性不強(qiáng),，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”,。于是頂層設(shè)計，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,，切實(shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問題,，改“漫灌”為“滴灌”。

(二)規(guī)范識別機(jī)制,，解決“要扶誰”的問題,。

一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務(wù)的基礎(chǔ)上，駐村工作隊和鎮(zhèn)村干部要通過走村入戶的舉措,，再次核實(shí)做細(xì)有關(guān)工作,，特別是全面掌握貧困戶人口、耕地,、致貧原因等基本情況,，以便下步提出精準(zhǔn)扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò),，對扶貧對象實(shí)施規(guī)范化和動態(tài)化管理,，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理,。三是建立返貧防御機(jī)制,，有些貧困戶在脫貧后又會因?yàn)?zāi)等返貧,，因此有必要建立防御自然災(zāi)害的扶助機(jī)制，重大疾病救助機(jī)制,，子女就學(xué)援助機(jī)制,，通過日常的防御和應(yīng)急的防御手段及運(yùn)用文化科學(xué)知識，控制脫貧農(nóng)戶返貧,，以鞏固和發(fā)展扶貧成果,。

(三)實(shí)施分類政策，解決“怎么扶”的問題,。

一方面是對貧困戶分類化解,，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同,，有的喪失了勞動能力,，需要依靠社會保障維持基本生活;有的因病因?yàn)?zāi)致貧，但尚有勞動能力,，可提供打工就業(yè)機(jī)會或扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。總的來說,，不能“眉毛胡子一把抓”,，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類,，然后因人而異分類施策,。另一方面是對時間分步實(shí)施，從xx年到2019年共計5年時間,，建議把貧困村的幫扶分為三輪實(shí)施完畢,，兩年為一輪，第一輪xx—xx年,，幫扶50%的貧困村和貧困戶,，使之率先脫貧;第二輪2017—2018年，幫扶40%的貧困村和貧困戶,，穩(wěn)定先前脫貧群眾;第三輪2019—2019年,，幫扶剩余10%的貧困戶以及因?yàn)?zāi)因病等原因又返貧的群眾。

一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口,，通過加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度,，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù),。比如,，發(fā)展種養(yǎng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù),，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與特色農(nóng)業(yè)的深度融合等,。針對調(diào)研中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足的問題，建議加大招商引資力度,，解決竹的銷路問題;通過技術(shù)創(chuàng)新增加竹的附加值;盡快改善交通降低運(yùn)輸成本,。

二是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力,、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口,，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理,、因大病大災(zāi)生活困難無法翻身的人,，要通過社會保障實(shí)施政策性兜底扶貧。

三是通過醫(yī)療救助扶持一批,。對因病致貧,、因病返貧的，要通過調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策,，完善大病保險政策,，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧,、脫貧的重要任用,。建議加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立個人信用檔案,，實(shí)現(xiàn)信用信息共享,，解決“先有錢才治病”和“治了病才報賬”的矛盾，對信用等級高,，評估其經(jīng)濟(jì)償還率高的大病家庭,，試點(diǎn)推行“先看病再給錢”模式，逐步緩解看病難問題,。

四是通過移民搬遷安置一批,。對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實(shí)施易地搬遷,，將這部分人搬遷到條件較好的地方,，從根本上解決他們的生計問題。比如,，和平村三節(jié)田,，黃坪村馬馬丘在“xx”期間，規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷。

五是通過教育和科技培訓(xùn)減少一批,。一方面,，保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生,，認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策,，實(shí)施好“特困學(xué)生關(guān)愛基金”項目，資助輟學(xué)的貧困生復(fù)學(xué),，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè),。另一方面，加大對勞動力的科技培訓(xùn),，結(jié)合勞務(wù)輸出,、移民培訓(xùn)等項目的實(shí)施，整合縣內(nèi)培訓(xùn)資源,，建立扶貧培訓(xùn)基地,，采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式,，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，使大多數(shù)貧困人口掌握1至2項實(shí)用技術(shù)和操作技能。

六是通過思想教育扶志一批,。對于那些不思進(jìn)取、好吃懶做,，自身動力不足的貧困戶,，一方面從思想教育、考核導(dǎo)向等方面入手,，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧,、潛心扶貧;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育,、培訓(xùn)和組織工作,，實(shí)施“扶志工程”，引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富,、脫貧光榮”的理念,，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富,，充分激發(fā)自身“原動力”,。

(四)堅持規(guī)劃先行，解決“扶什么”的問題,。

建議在《云南省烏蒙片區(qū)綏江縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(xx—2020年)》中,，就精準(zhǔn)扶貧工作提出工作措施,，相關(guān)部門擬定行動計劃。xx鎮(zhèn)根據(jù)縣級規(guī)劃結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,，列出任務(wù)清單，排出時間表,。

一是目標(biāo)精準(zhǔn),。緊扣全鎮(zhèn)2468戶12463貧困人口穩(wěn)定脫貧的總目標(biāo)，立足鎮(zhèn)情實(shí)際,，注重與脫貧摘帽,、同步小康指標(biāo)相銜接，實(shí)事求是制定各項扶貧目標(biāo),，不提好高騖遠(yuǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù),。

二是思路精準(zhǔn)。在推動群眾脫貧致富的同時,，提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風(fēng)文明程度,，著力“三化”興“三農(nóng)”,，在產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。

三是措施精準(zhǔn),。針對xx鎮(zhèn)的自然條件,，尊重群眾發(fā)展意愿，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排,。同時臺賬的內(nèi)容和實(shí)施舉措要具體細(xì)化到每家每戶,。四是保障精準(zhǔn)。要求根據(jù)規(guī)劃迅速分解責(zé)任,，注重加大調(diào)度,、督導(dǎo)力度，抓好任務(wù)落實(shí),。

(五)建立融資機(jī)制,，解決扶貧資金的問題。

一是建議全縣對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌使用,，由縣政府協(xié)調(diào),，設(shè)立專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施,，縣直部門提供技術(shù)指導(dǎo),，整合資金集中連片打造。

二是要加大財政投入,，將財政專項資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,，逐步增加財政專項扶貧資金的投入,。

三是要把扶貧開發(fā)政策與財政金融政策要機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)信貸,、保險等金融資源到貧困地區(qū)去,，適度提高貸款額度，增加貼息比例,，延長貼息周期,，積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關(guān)政策措施,，進(jìn)一步增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放,。四是強(qiáng)化扶貧資金“陽光化”管理，建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態(tài)化,、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制,，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。

(六)強(qiáng)化宣傳動員,，發(fā)揮群眾主觀能動性,。

一要做好群眾宣傳動員工作，利用好“1017”扶貧日,，注重通過會議動員,、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策,、發(fā)動群眾,，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動,，增強(qiáng)自我求變,、自我發(fā)展的志氣和信心。

二要準(zhǔn)確把握群眾需求意愿,，切實(shí)了解貧困群眾的意愿與期待,，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施,、轉(zhuǎn)移就業(yè),、教育培訓(xùn)、社會保障,、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求,。

三要體現(xiàn)群眾主體地位。尊重群眾意愿,，順應(yīng)群眾期盼,，回應(yīng)群眾關(guān)切，將知情權(quán),、決定權(quán),、管理權(quán)交給群眾,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等扶貧項目,，均由村民通過“一事一議”議定建設(shè)內(nèi)容并自行組織實(shí)施,。四要出臺脫貧“摘帽”激勵機(jī)制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策,，對提前脫貧“摘帽”的,，原定扶持政策不變、投入力度不減,，并給予適當(dāng)獎勵。

(七)加強(qiáng)基層組織,，發(fā)揮模范帶頭作用,。

農(nóng)村的脫貧致富，“領(lǐng)頭雁”很重要,。

一是要積極探索“黨建帶扶貧,，扶貧促黨建”的新模式，把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,，抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設(shè),，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派政治堅定,、民主作風(fēng)好,、工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作,、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部,、高校畢業(yè)生到貧困地村工作。

二是要強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記,、農(nóng)村黨支部和致富帶頭人培養(yǎng)建設(shè),，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

三是要充分發(fā)揮基層黨組織和新農(nóng)村指導(dǎo)員的作用,，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動廣大貧困群眾的內(nèi)生動力和積極性,。

(八)細(xì)化管理考核，確保精準(zhǔn)扶貧實(shí)效,。

著力健全完善管理機(jī)制,，做到“四到位”。

一是掛鉤幫扶到位,。認(rèn)真落實(shí)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度,，每一戶貧困戶明確一名責(zé)任人，建議由掛鉤單位對掛鉤村派駐扶貧工作組,，主抓精準(zhǔn)扶貧工作,。同時,，積極爭取東部發(fā)達(dá)城市對口支援我縣，鼓勵企業(yè),、社會組織及愛心人士參與扶貧,，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富。

二是措施管理到位,。幫扶單位要根據(jù)扶貧專項規(guī)劃以及工作方案,，細(xì)化幫扶措施。同時,，建立幫扶工作進(jìn)展和措施落實(shí)情況反饋機(jī)制,。縣級層面也要建立督促檢查機(jī)制,。

三是成效管理到位,。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶,、貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、扶貧對象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)和社會保障等情況進(jìn)行監(jiān)測評估，準(zhǔn)確反映扶貧成效,。四是責(zé)任管理到位,。建立精準(zhǔn)扶貧考核管理辦法，對各級幫扶單位和結(jié)對幫扶責(zé)任干部定期進(jìn)行考核,?？己藘?nèi)容包括精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)情況、計劃推進(jìn)情況,、扶貧效果,、結(jié)對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

(九)關(guān)愛留守兒童空巢老人,，確保社會和諧穩(wěn)定,。

在貧困人口中有一部分家庭面臨留守兒童和空巢老人，甚至兩者都有的現(xiàn)象,。

總之,，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧，就是要通過建立既具體,、細(xì)化,，又全面、系統(tǒng)的工作制度,，引導(dǎo)廣大干部把群眾當(dāng)成與自己戚戚相關(guān)的親人,，把群眾的困難疾苦當(dāng)成自己的痛,，對貧困群眾用真心、動真情,、出真招,，做到真幫真扶;為群眾的“致富夢”和“小康夢”攜手努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富,、同步小康步伐,，早日過上美好生活。

按照中央和省,、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求,，近期，我就xx縣xx鄉(xiāng)xx村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專題調(diào)研,。

一,、基本情況

xx村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一,，xx年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%,。該村屬祁連山冷涼灌區(qū),，耕地面積4726畝,，人均耕地約2畝,，有9個村民小組649戶2394人,，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥?，基本上為患病人群?0歲以上的老年人。

xx村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植,、養(yǎng)殖和務(wù)工,，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人，占勞動力總數(shù)的90%以上,。xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%,、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務(wù)工收入占73.22%,、其他收入占4.21%,。

二,、調(diào)研過程

這次調(diào)研，總體分四個階段進(jìn)行,，第一階段,，集中調(diào)研。我先利用三天時間集中調(diào)研了xx村精準(zhǔn)扶貧工作,，先后走訪30多典型貧困戶,，之后又抽調(diào)6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研,，全面了解xx村及97戶貧困戶的基本情況,、致貧原因等。第二階段,，甄別確認(rèn),。對照國家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對97戶貧困戶逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn),。最后確定,，xx村xx年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，xx年脫貧64戶221人,，現(xiàn)有貧困戶33戶124人,。第三階段，制訂措施,。針對該村確定了八項幫扶措施,，逐項明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo),、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限,、幫扶責(zé)任人,。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會,，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理,，并張貼上墻,，掛圖作戰(zhàn)。

三,、致貧原因分析

(一)因病致貧,。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務(wù)工,，因工作環(huán)境,、防塵條件比較差，患上了嚴(yán)重的塵肺,、矽肺,、內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病，致使勞動能力喪失,，就醫(yī)成本上升,。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%,。

(二)因?qū)W致貧,。受教育布局調(diào)整影響,，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀,，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加,。經(jīng)調(diào)查,，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%,。

(三)要素缺乏致貧。一是xx村水資源短缺,，灌溉條件差,，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習(xí)慣于首選背礦石,、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊,，務(wù)工技能缺乏,。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素,。

(四)自然規(guī)律致貧,。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老,，有的連生活自理都很困難,，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低,，又要供養(yǎng)學(xué)生,，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望,，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱,，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。

四,、精準(zhǔn)扶貧計劃

(一)開展醫(yī)療服務(wù),。組織塵肺,、矽肺及風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查,，提供醫(yī)療防控措施和治療建議,，普及職業(yè)病防治知識。

(二)開展科技幫扶,。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班,，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力,。三是組織開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)，適時建立電子商務(wù)平臺,，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),。

(三)建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。維修改造渠道6.4公里,，修建蓄水池1個并配套其他設(shè)施,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。

(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),。扶持以湖羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖業(yè),，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件,、打好基礎(chǔ),。

(五)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。整合農(nóng)村危舊房改造,、貧困戶建房等政策,，建設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn)1個，規(guī)模50戶以上,。

(六)建設(shè)互助老人幸福院,。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3萬元,，逐步探索建立長效運(yùn)作機(jī)制。

(七)積極協(xié)調(diào)解決融資難題,。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾,。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策,，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持,。

(八)建立社會幫扶機(jī)制,。一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍,，壯大幫扶力量,。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力,。

五,、幾點(diǎn)體會思考

精準(zhǔn)扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為,、深在制”要領(lǐng),，堅持扶真貧、真扶貧,，不斷拓展內(nèi)涵和層次,，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

(一)確保對象精準(zhǔn),，解決好扶持誰的問題,。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn),、針對性不夠強(qiáng)是扶貧開發(fā)存在的突出問題,，必須抓住真實(shí)識別貧困、規(guī)范建檔立卡,、實(shí)施動態(tài)管理,、推行掛圖作業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關(guān),、入戶調(diào)查關(guān),、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān),、確認(rèn)審核關(guān)五個關(guān)口,，做到精確識別貧困戶,、精確登記造冊,、精確建檔立卡、精確實(shí)行動態(tài)管理“四精確”,，建立“戶有卡,、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿,、縣有檔,、市有平臺”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問題清,、對策清,、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”,，從根本上避免普惠政策代替特惠政策,、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果,。

(二)確保內(nèi)容精準(zhǔn),，解決好扶什么的問題。千篇一律,、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象,，必須因地制宜、因戶施策,，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因,，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育,、社會事業(yè)發(fā)展,、易地搬遷、金融支持等扶貧措施,，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接,，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾,、幫扶到群眾最需要扶持的地方,。

(三)確保目標(biāo)精準(zhǔn)，解決好坐標(biāo)系的問題,。緊緊圍繞同步建成全面小康社會,，抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對標(biāo),、盯住完成時限的節(jié)點(diǎn)三件大事,，對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，按照鞏固優(yōu)勢指標(biāo),、提高較好指標(biāo),、攻堅弱項指標(biāo)的要求，分層次推進(jìn),，立體式幫扶,，確保如期完成脫貧任務(wù)。

(四)確保措施精準(zhǔn),，解決好怎么扶的問題,。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式,、強(qiáng)化“造血”、加大投入,、整合力量四個關(guān)鍵,，按照“一村一策，一戶一法”的要求,，逐村逐戶量身定制幫扶措施,，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù),、標(biāo)準(zhǔn),、措施和時間節(jié)點(diǎn)，做到號準(zhǔn)病脈,、開好處方,、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性,。

(五)確?？荚u精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問題,。嚴(yán)格落實(shí)干部駐村,、“逢提必下”等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，健全完善定期督查,、專項督查、明察暗訪等督查考評制度,，傳導(dǎo)壓力,，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng),、增長才干,、建功立業(yè)。

一,、基本情況

xx村海拔1200至xx米,，幅員面積18平方公里，耕地2560畝,，林地23000畝,，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶，共計1729人,，其中五保戶5戶,、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現(xiàn)村里常住人口主要為老年人和兒童,，青壯年基本外出打工;醫(yī)療,、教育公共服務(wù)水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主,，果蔬經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，主要有蘋果,、核桃,、花椒等。

二,、存在問題

存在的主要問題在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及安全生產(chǎn)三個方面,。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施

1.當(dāng)前需求最迫切的是公路建設(shè)，五六組通村公路建設(shè)立項18公里,，實(shí)際只完成了14公里,，因?yàn)閮蓚€組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金,。存在較大的穩(wěn)定隱患,。林區(qū)公路和連戶路共需要建設(shè)20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調(diào)好,，差4000米管道工程項目,。

3.一、四,、五,、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。

4.山坪塘需求量較大,，約需100口,，堰道初步計劃有10公里需求。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè),，始終被動跟風(fēng),，效益不好。

2.農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)和營銷能力欠缺,。

(三)安全生產(chǎn)方面

1.煤,、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出,，近期明顯好轉(zhuǎn),，但仍時有發(fā)生。

2.農(nóng)村道路交通安全因道路條件差,，安全監(jiān)管難度大,。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設(shè)不完善,、無支柱產(chǎn)業(yè),，導(dǎo)致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟(jì)效益不高,，青壯年多數(shù)選擇外出打工,。

四,、扶貧對策

(一)積極協(xié)調(diào)銜接項目

在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時,，根據(jù)聯(lián)系村xx村的實(shí)際和需要,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展資金，爭取幫扶項目,，并動員和引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃制訂,、項目實(shí)施和工程監(jiān)管，積極增加農(nóng)戶收入,，壯大集體經(jīng)濟(jì),。

(二)實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展

根據(jù)xx村土地資源的優(yōu)勢，建議選擇適合的果木進(jìn)行栽種,，請專家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù),，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富,，并協(xié)助加大宣傳推廣力度,，讓xx村的農(nóng)副產(chǎn)品走出山區(qū)。

(三)加強(qiáng)安全宣傳

廣泛開展送安全知識,、安全警示教育等下基層活動,。積極推進(jìn)安全法治進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)學(xué)?；顒樱Π寻踩ㄖ魏桶踩幕a(chǎn)品送到河西鄉(xiāng),，不斷豐富基層群眾文化生活,，增強(qiáng)全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護(hù)技能,。

(四)加強(qiáng)感恩教育宣講

進(jìn)一步深化“三為漢源·愛家樹風(fēng)”,、“感恩教育”系列活動，動員局機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講,，保證黨組書記全年宣講2次以上,、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結(jié)合自身工作開展宣講,，培養(yǎng)群眾感恩之心,。

五、建議

(一)加強(qiáng)對xx村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，讓村民學(xué)習(xí)到生產(chǎn)發(fā)展技能,，從根本上解決生活問題。

(二)適當(dāng)開發(fā)旅游業(yè),、宣傳推廣,。

(三)為老年人構(gòu)建健身,、娛樂場所，促進(jìn)老年人身心健康,。

(四)教育方面，為學(xué)生爭取一定優(yōu)惠政策,。

(五)注重發(fā)揮婦聯(lián),、婦女在扶貧開發(fā)中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目,，提高婦女在扶貧開發(fā)中的參與度,。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇二

國務(wù)院新聞辦公室定于xx年x月27日星期一上午x0時舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國良介紹創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作等方面情況,，并答記者問,。

【王國良】中央25號文件明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是針對目前扶貧工作中一個突出存在的問題，作出的一個重要的決策,。我注意到,，25號“兩辦”文件公開發(fā)布以后，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,、改革貧困縣的考核辦法和完善扶貧資金的監(jiān)管,，成為公眾和媒體關(guān)注的三大看點(diǎn)，其中,，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是一個最基礎(chǔ)的問題,。

長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清,、情況不明,、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題,。多年來,，我們也為建立精準(zhǔn)扶貧作出了很多努力，但是取得的效果并不十分理想,，其中一個原因是,，目前9899萬農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國74000戶拽調(diào)查得出的一個抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算出來的，這個數(shù)據(jù)對于我們研究,、掌握貧困人口的規(guī)模,、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢，是比較科學(xué)的,，而且也是比較準(zhǔn)確的,。但是，在具體工作中還存在“誰是貧困人口”,、“致貧原因何在”,、“如何針對這些致貧困的原因進(jìn)行幫扶”,、“幫扶的效果又如何”的問題，確實(shí)我們做得還有差距,。

由于全國沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng),，因此對于具體的貧困人口、貧困戶幫扶工作還存在一些盲點(diǎn),，真正的一些貧困戶和貧困人口沒有得到幫扶,。當(dāng)然，在幫扶當(dāng)中精準(zhǔn)扶貧不夠,，并不是所有的貧困戶都沒有得到有針對性的幫扶,，而是指由于我們基礎(chǔ)工作做得比較薄弱，相當(dāng)一部分的貧困戶存在著幫扶不利的問題,。所以根據(jù)25號文件的精神,，下一步我們要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧,，精準(zhǔn)扶貧,。

精準(zhǔn)扶貧主要包括三個內(nèi)容：一是精準(zhǔn)識別。要把誰是貧困人口通過一個有效地程序識別出來,，包括群眾評議,、入戶調(diào)查、公告公示,、抽查檢驗(yàn),、信息錄入完成，將制定一個貧困人口識別的辦法,。二是精準(zhǔn)幫扶,。貧困人口識別出來以后，我們針對他的貧困情況進(jìn)行定責(zé)任人和幫扶的措施,，確保幫扶的效果,。三是精準(zhǔn)管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，將貧困對象的基本資料,、動態(tài)情況錄入到這個系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出,，扶貧的信息真實(shí),、可靠。

目前,，具體的識別辦法我們正在研究,。按照我們的要求,今年要完成全國貧困戶的建檔立卡工作，切實(shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”,。

日前,，人民銀行發(fā)布統(tǒng)計報告顯示，xx年房地產(chǎn)貸款增加2.34萬億元,，同比多增9,987億元,，增量占同期各項貸款增量的28.x%；截止去年x2月末,，房地產(chǎn)貸款余額為xx.6x萬億元,。

對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，房地產(chǎn)市場的持續(xù)火爆,，驅(qū)動著房地產(chǎn)貸款的強(qiáng)勁增長,。而對于接下來的一年,，地產(chǎn)大佬以及機(jī)構(gòu)分析紛紛警示，行業(yè)可能面臨銷售增速下滑等風(fēng)險,。

其中,，據(jù)央行初步統(tǒng)計結(jié)果顯示，xx年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款同比增長xx.x%,，增速比上年末低0.9,。全年新增貸款額同比多增6879億元。其中,，企業(yè)中長期貸款保持平穩(wěn)增長,，短期貸款和票據(jù)融資增速繼續(xù)回落。

房地產(chǎn)市場回暖預(yù)期,，保障房建設(shè)逐步推進(jìn),，讓房地產(chǎn)貸款的數(shù)據(jù)明顯升溫。據(jù)統(tǒng)計,，xx年房地產(chǎn)貸款全年增加2.34萬億元,，同比多增9987億元，增量占同期各項貸款增量的28.x%,，比x-9月增量占比高0.5個百分點(diǎn),。

報告并顯示，x2月底的地產(chǎn)開發(fā)貸款余額x.07萬億元,，同比增長9.8%,；房產(chǎn)開發(fā)貸款余額3.52萬億元，同比增長x6.3,；個人購房貸款余額9.8萬億元,，同比增長2x%。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房地產(chǎn)市場火爆,，驅(qū)動著房地產(chǎn)貸款的強(qiáng)勁增長,。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，xx年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資860xx億元,，比上年名義增長x9.8%,，增速比xx年提高3.6個百分點(diǎn)；去年全國商品房銷售面積xx055x萬平方米,，比上年增長x7.3%,，比xx年提高x5.5個百分點(diǎn)。

不過對于接下來的一年,，多位大佬以及機(jī)構(gòu)分析紛紛警示行業(yè)可能面臨銷售增速下滑等風(fēng)險,。

“開發(fā)商仍然認(rèn)為會和xx年一樣保持高速增長的趨勢，這是非常危險的,?！比涨埃沃緩?qiáng)向媒體表示,。他甚至擔(dān)心,，今年銷售量的增速可能x0%都保證不了。

中銀國際研究亦表示,，xx年將是房地產(chǎn)銷售的調(diào)整之年,，預(yù)計銷售面積和銷售價格增速下滑至5%和4.3%，伴隨一波補(bǔ)庫存的結(jié)束土地購置也將有所回落,，投資增速下滑至x6%左右,景氣度有所下降,。

顯然，這個趨勢已經(jīng)有所跡象,。任志強(qiáng)提到,，xx年全年商品房銷售增速，較xx年x—xx月份回落了3.5個百分點(diǎn),。

去年以來互聯(lián)網(wǎng)金融,、互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)幕鸨沟瞄L期以來占據(jù)優(yōu)勢的銀行被搶走了不少風(fēng)頭,。當(dāng)銀行逐漸穩(wěn)住陣腳之后,，憑借自身強(qiáng)大的優(yōu)勢和多年的經(jīng)驗(yàn)，也開始了積極“反擊”,。傳聞已久的民生銀行聯(lián)手民生加銀基金公司謀劃的互聯(lián)網(wǎng)余額理財產(chǎn)品“如意寶”,，已進(jìn)入最后內(nèi)測階段，并將于春節(jié)之后擇機(jī)上線,。其對接產(chǎn)品的收益也是一大亮點(diǎn),，有望持續(xù)超6%。

目前民生銀行直銷銀行主要提供的“如意寶”賬戶，已進(jìn)入最后內(nèi)測階段,，并將于春節(jié)之后擇機(jī)上線,，目前測試范圍較小，業(yè)務(wù)尚處于保密階段,?！叭缫鈱殹笔且豢罨谪泿呕鸬幕ヂ?lián)網(wǎng)余額理財產(chǎn)品，民生加銀基金作為民生銀行控股的基金公司,，是“如意寶”的主要貨幣基金提供方,。

實(shí)際上，“如意寶”上線的消息由來已久,，去年曾有傳言稱民生銀行正攜手民生加銀,、匯添富兩家基金公司，將依托民生銀行平臺推出一款新型電子銀行卡,，屆時可將活期存款與貨幣基金掛鉤,，使其取得高于活期存款近十倍的收益。而其推出的時間,，也定于x2月,。但該產(chǎn)品并未如期出現(xiàn),，而據(jù)知情人士透露,，隨著內(nèi)測的趨近尾聲，最終的推出時間也已敲定,，將會在春節(jié)之后,。

民生銀行直銷銀行推出的“如意寶”，被外界譽(yù)為打響了傳統(tǒng)銀行反擊互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)摹暗谝粯尅?。與“余額寶”等貨幣基金相比,，民生銀行直銷銀行在自身實(shí)力和產(chǎn)品設(shè)計上均有較大的優(yōu)勢，這些特點(diǎn)使“如意寶”產(chǎn)品頗值得市場期待,。目前“如意寶”主要對接產(chǎn)品為民生加銀基金旗下的一只貨幣基金產(chǎn)品——民生加銀現(xiàn)金寶,。“如意寶”平臺數(shù)據(jù)顯示,，截至xx年x月24日民生加銀現(xiàn)金寶七日年化收益為6.8%,。根據(jù)統(tǒng)計顯示，該基金自xx年x0月x8日成立以來年化收益為5.92%,。

除民生加銀外,，目前已有多家銀行紛紛加入了“反擊”的大軍，并已推出或正在緊鑼密鼓籌劃相關(guān)的產(chǎn)品,。去年x2月,，平安銀行聯(lián)合南方基金推出網(wǎng)絡(luò)理財工具——“平安盈”，平安銀行通過財富e電子賬戶，在互聯(lián)網(wǎng)上為投資者提供創(chuàng)新金融服務(wù),，投資標(biāo)的為南方現(xiàn)金增利貨幣基金,。此外，交通銀行推出“貨幣基金實(shí)時提現(xiàn)”業(yè)務(wù),，對接交銀施羅德,、光大保德信和易方達(dá)基金等公司旗下的4只貨幣基金，該項業(yè)務(wù)在交行的手機(jī)銀行,、網(wǎng)上銀行和柜臺均可實(shí)現(xiàn)快速申購和贖回,，客戶贖回貨幣基金資金可以實(shí)時入賬，真正實(shí)現(xiàn)“7×24小時資金t+0到賬”,。而工行浙江分行也聯(lián)合工銀瑞信推出“天天益”業(yè)務(wù),，也同樣具備低門檻申購貨幣基金、資金實(shí)時到賬等特色,，客戶活期存款收益直接提升近十倍,，因而受到熱捧，短短兩天時間累計申購額就達(dá)數(shù)億元,。

去年在互聯(lián)網(wǎng)金融的熱潮下余額寶迅速發(fā)展壯大,，并在存款搬家的效應(yīng)下?lián)屪卟簧巽y行份額。但畢竟在傳統(tǒng)理財產(chǎn)品市場國內(nèi)銀行業(yè)仍然有著巨大的資源優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)積累,，傳統(tǒng)的優(yōu)勢不可能短期內(nèi)迅速消亡,。銀行目前更應(yīng)主動求變，結(jié)合自身優(yōu)勢適應(yīng)潮流,，而不應(yīng)被動挨打,。面對挑戰(zhàn)，諸多銀行紛紛行動“收復(fù)失地”,，并將在今年與互聯(lián)網(wǎng)金融,、第三方理財?shù)日归_激烈“肉搏戰(zhàn)”。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇三

一是扶貧過程中,，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在,，全縣扶貧工作進(jìn)入啃硬骨頭階段，建議在精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,，變過去的大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，扶貧攻堅要靶向精準(zhǔn),，全面做到六個精準(zhǔn),，重點(diǎn)從治理貧困村窮、亂,、弱入手,，提出大打一場藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn),，集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅集結(jié)號，創(chuàng)建扶貧攻堅創(chuàng)新區(qū),、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū),、生態(tài)牧業(yè)建設(shè)區(qū),、減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)五區(qū)，制定針對性強(qiáng)的扶貧細(xì)化配套措施,，確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定,，實(shí)現(xiàn)扶真貧扶準(zhǔn)貧，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利,、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn),、深入推進(jìn),。

二是要精準(zhǔn)做到識別的貧困村、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn),，致貧原因分析得透不透,，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實(shí)不實(shí)，項目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等,，切實(shí)把情況搞準(zhǔn),、措施搞明、責(zé)任搞清,，才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，要下深水摸清情況,、找準(zhǔn)問題，找到問題才能精準(zhǔn)打貧困七寸,。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，通過對貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識別并建檔立卡,，全面掌握貧困人口的數(shù)量,、分布、貧困程度,、致貧原因,、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等,，使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接,，因村施策,、因戶施策、因人施策,，做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別,、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理,、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核,，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細(xì)化貧困村和貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌,，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺,。

三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手,，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，根據(jù)貧困原因,，實(shí)施分類指導(dǎo),，以整村推進(jìn)為著力點(diǎn)，有針對性地實(shí)施扶貧攻堅,，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項目和資金，捆綁打包,，統(tǒng)籌使用,，綜合施策，合力攻堅。四是按照缺什么、扶什么的原則,，堅持政府主導(dǎo),、群眾主體、部門聯(lián)動,、社會參與、綜合扶貧、整體推進(jìn),，實(shí)行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合,，全方位加大扶貧開發(fā)力度,，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

(二)項目安排精準(zhǔn),，脫貧項目到村到戶,，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。針對我縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，建議縣委,、縣政府加大協(xié)調(diào)爭取力度,，進(jìn)一步加大對貧困村四通、(通水,、通電,、通路、通訊)四有(有學(xué)校,、有村級組織活動場所,、村級衛(wèi)生室、村文化室)以及草原四配套建設(shè)等方面專項資金投資扶持力度,。同時進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺建設(shè),，整合小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息,、抵押貸款等金融扶持政策,，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度,，通過理順體制關(guān)系,、簡化審批手續(xù)、提高貸款額度,、延長貸款年限等措施，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持,。一是交通建設(shè)：貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問題,。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點(diǎn)農(nóng)牧戶飲用自來水率達(dá)到100%,，基本解決人畜安全飲水問題,。三是住房改善：農(nóng)村危房改造達(dá)到100%,，有條件的貧困村有集中安置點(diǎn)1個以上,，安置農(nóng)牧戶20戶以上,，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達(dá)到100%,。四是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)一戶一表升級改造，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求,。

(三)資金使用精準(zhǔn),，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅,。對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用,。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來,，統(tǒng)一調(diào)配使用,，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益,。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，在組織調(diào)研,、科學(xué)論證,、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制十三五扶貧規(guī)劃,，明確主攻方向,，科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，并把十三五規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個年度計劃中,，保持規(guī)劃實(shí)施的連貫性,，確保總體規(guī)劃通過年度計劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施,。明確部門責(zé)任,，將其列入政府考核目標(biāo)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制,，自覺接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評估制度,，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度,，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動修訂,，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建議成立由扶貧,、財政,、農(nóng)牧、監(jiān)察,、財政,、審計、建設(shè),、交通,、水利等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同參與的項目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度,，及時研究制定相關(guān)政策措施,，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項目實(shí)施,，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障,。

(四)措施到戶精準(zhǔn)，多措并舉,，因戶制宜因人施策,。我縣作為全國連片特困地區(qū)，目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口,，要與國家同步建成小康社會,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時間緊、任務(wù)重,。

一是醫(yī)療救助一批,。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)給予資助和實(shí)施醫(yī)療救助,。實(shí)現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險,、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險全覆蓋。

二是教育資助一批,。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園,、小學(xué)和初中、普通高中每年給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助;對貧困子女上大學(xué)(含高職)的學(xué)生進(jìn)行資助,。

三是產(chǎn)業(yè)扶持一批,。結(jié)合貧困戶勞動力、土地資源,、村級特色支柱產(chǎn)業(yè),，因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖,、鄉(xiāng)村旅游,、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè),，讓每戶貧困戶擁有1項以上穩(wěn)定收入項目。通過制定優(yōu)惠政策,、加大宣傳力度,，吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè),，隆務(wù)河流域繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營這篇大文章,，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，牧區(qū)在發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)上做文章,。

四是培訓(xùn)就業(yè)一批,。利用文化旅游等資源，深入開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn),、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)合作組織管理培訓(xùn),、手工藝技能培訓(xùn),、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓(xùn),，項目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口,。建議政府部門積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調(diào)，定向輸出勞務(wù),，每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的形式輪訓(xùn)一次,，期間實(shí)行路費(fèi)和生活費(fèi)政府補(bǔ)貼,，打工費(fèi)自主，培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則,，使培訓(xùn)回來的打工人員帶回先進(jìn)的觀念和技術(shù),，為建設(shè)家鄉(xiāng)服務(wù)。五是民政兜底一批,。將建卡貧困戶家庭的殘疾人,、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線兩線合一,。六是扶貧搬遷一批。全力推進(jìn)保障性住房搬遷,，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點(diǎn),、集中安置點(diǎn)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，按照三三布局,，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居,，三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點(diǎn)小集鎮(zhèn),，三分之一留居原草場，確保搬得出,、穩(wěn)得住,、逐步能致富，完善縣級領(lǐng)導(dǎo),、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)搬盡搬。

(五)因村派人精準(zhǔn),，合力攻堅,，結(jié)對幫扶到村到戶。各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對象傾斜聚集;縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村,、幫扶貧困戶;科級部門幫扶貧困村,、結(jié)對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊,，選派黨組織第一書記鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級結(jié)對幫扶貧困戶。堅持和完善三聯(lián)三促工作機(jī)制,，開展以制定一個科學(xué)發(fā)展的好思路,、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路,、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題,、打造一個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為內(nèi)容的五個一工程。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手,，在充分掌握聯(lián)建村基本情況,、特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，做到長遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計劃相銜接,，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性,，同時要創(chuàng)新幫扶形式，為村兩委和群眾選路子,、上項目,、教技術(shù)、籌資金,、供信息,，變輸血為造血，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性,。建議針對重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問題,，對現(xiàn)有的部分三聯(lián)三促單位進(jìn)行及時調(diào)整，盡量將項目單位安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐,。此外,，建議采取政府大投入、資金大整合,、項目大集中,、社會大參與、群眾大建設(shè)的思路,，結(jié)合三基建設(shè),，按照一河、兩線,、三點(diǎn)分類實(shí)施,，對貧困的原因分門歸類，對不同原因,、不同類型采取對癥下藥,、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,，將聯(lián)村聯(lián)戶機(jī)制落實(shí)到位,，在落實(shí)好國家扶貧項目的基礎(chǔ)上，將貧困村集中幫扶,，分散的貧困戶因人因地施策,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅戰(zhàn)方案，每村一方案,，每戶一策,，每人一策，每個貧困村由一個項目部門聯(lián)村幫扶,，企業(yè)包村包戶,，協(xié)調(diào)安排每個企業(yè)聯(lián)3-10戶，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村,。堅持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時,，加強(qiáng)與選派單位的溝通聯(lián)系,，真正把優(yōu)秀人才選出來、派下去,，應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際,，將懂藏漢雙語、善于做群眾工作,、具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn),、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開展工作;強(qiáng)化用人導(dǎo)向,，對出色完成工作,、各方面反映良好的同志,，大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級,，提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇,。同時還要建立召回重派制度，對表現(xiàn)不佳,、群眾反映不好,、工作難以勝任的干部，應(yīng)由派出單位召回重派,。同時,，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃、住,、行,、取暖、辦公等各種壓力,，建議將各級選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費(fèi)隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),，便于統(tǒng)籌管理，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐,。

(六)脫貧成效精準(zhǔn),，加強(qiáng)動態(tài)管理和隊伍建設(shè)。精準(zhǔn)管理,，對扶貧對象進(jìn)行全方位,、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實(shí)時反映幫扶情況,，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出，動態(tài)管理,，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持,。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè),，針對扶貧開發(fā)項目多,、資金多，任務(wù)重,、人員少,、干部力量薄弱的實(shí)際，積極與省,、州編辦協(xié)調(diào),，適當(dāng)對扶貧部門人員編制方面給予傾斜，增加部分事業(yè)編制，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立扶貧專干,，著力打造一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良,、克難奮進(jìn)的扶貧開發(fā)工作隊伍,，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，村兩委班子作用發(fā)揮如何,，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到一個村能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),，在選人用人上將政治堅定,、辦事公正、清正廉潔,、敢闖敢干,，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇四

為摸清我縣精準(zhǔn)扶貧工作情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路,，促進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收,，xx年8月28日至9月30日,，xx縣政協(xié)專題調(diào)研組對全縣精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

xx縣地處中越邊境,，與越南高平,、河江兩省的苗皇、河廣,、通農(nóng),、保樂、保林5個縣接壤,，邊境線長207公里,；全縣國土面積2231。08平方公里,，耕地面積1。02萬公頃,，轄有2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)127個行政村3個社區(qū),；全縣總?cè)丝?1。4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18,。6萬人,，世居民族有壯、漢,、苗,、瑤、彝等5個,，是一個典型的“老,、少、邊,、山,、窮”地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一,。目前,，xx縣貧困人口量多面廣，扶貧開發(fā)面臨諸多問題與挑戰(zhàn),，開展精準(zhǔn)扶貧工作,，加快xx縣貧困人口脫貧步伐，促進(jìn)邊境繁榮和邊疆的鞏固,，具有十分重要的意義,。

xx年6月，xx縣按照上級精準(zhǔn)扶貧工作部署,，開展了扶貧對象精確識別和動態(tài)管理工作,。全縣召開縣級工作動員部署會3次，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作啟動會10次,，培訓(xùn)人員達(dá)5962人次,。貧困村申請98個，貧困農(nóng)戶申請27309戶,，按照國定,、區(qū)定任務(wù)分解，擬定59個貧困村20816戶81952人為精準(zhǔn)扶貧戶,，按照“公開,、公平、公正”和“縣為單位,、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé),、精準(zhǔn)識別,、動態(tài)管理”的原則,，采取“一申請、兩公示,、一公告”的程序和方法,，把真正的“窮人”識別出來，真實(shí)填寫《貧困戶登記表》,，全面掌握全縣貧困狀況,，并全部完成識別和通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示和縣級審核公告，確保了扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作順利推進(jìn),，為精準(zhǔn)扶貧打下基礎(chǔ),。

（一）精準(zhǔn)識別，深入開展建檔立卡工作,。

一是精準(zhǔn)識別貧困人口,。

二是精準(zhǔn)管理貧困戶信息。

（二）精準(zhǔn)幫扶,，全面落實(shí)扶貧責(zé)任制,。

一是實(shí)現(xiàn)幫扶責(zé)任的全覆蓋。

二是確定幫扶項目,。

三是確定幫扶項目完成時限,。

四是確定脫貧時間。

（三）精準(zhǔn)管理,，創(chuàng)新社會扶貧機(jī)制,。

一是實(shí)施干部結(jié)對幫扶機(jī)制。

二是實(shí)施教育扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助,。

（四）強(qiáng)化扶貧對象的信息管理,。

一是建立長期的工作機(jī)制。

二是建立貧困戶進(jìn)退機(jī)制,。

（五）精準(zhǔn)考核,，完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制。

一是督促檢查,，深入指導(dǎo),。

二是保障經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管,。

三是建立幫扶監(jiān)測機(jī)制,。

（一）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度。

一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低,，思想覺悟有偏差,，政策界限把握不準(zhǔn)，給精準(zhǔn)識別增加難度,。二是部分群眾對貧困識別工作不了解,，對精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確,，造成有些家庭戶對入戶調(diào)查工作不支持，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)識別工作推進(jìn),。

（二）貧困面大，貧困人口分布廣,，增加了精準(zhǔn)扶貧難度,。

一是地區(qū)發(fā)展差異，貧困地區(qū)的青壯年勞動力紛紛向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè),，留守的都是老,、弱、病,、殘,、小，勞動能力有限,，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，導(dǎo)致貧困農(nóng)村“造血”功能的梗阻。

二是貧困人口素質(zhì)較低,，扶持難度大,。全縣70%以上的絕對貧困人口是小學(xué)以下文化，導(dǎo)致發(fā)展無門路,、生產(chǎn)無技術(shù),、外出務(wù)工難，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象,。

三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求,，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主,，對貧困人口認(rèn)識有偏差,，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視,。四是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶,、差別到人,，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服,。

（三）資金緊缺,，影響精準(zhǔn)幫扶的項目實(shí)施。

一是資金不足,，項目安排有限,。貧困村所需要扶持的項目多資金量大,，而每年自治區(qū)扶貧辦下達(dá)的專項財政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求,。二是部門整合資金難度大,，不利貧困村“整村推進(jìn)”工作的開展。雖然貧困村都有牽頭單位和責(zé)任單位掛點(diǎn)聯(lián)系,，有不少單位資金有限,，沒有資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，“單位包村,、干部包戶”工作機(jī)制沒有真正落實(shí),。三是屯級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)難度大,。如xx年新建屯級砂石路每公里建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為12萬元,，道路硬化建設(shè)為每公里26萬元。xx年建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高,，新建屯級砂石路每公里建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15萬元,，道路硬化建設(shè)為每公里30萬元，但這與交通,、發(fā)改等部門建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍相差較大,。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難于形成規(guī)模,。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目,，只是軟枝油茶、水果種植和養(yǎng)母豬養(yǎng)殖,，實(shí)施的項目分散,，形不成大規(guī)模。如去年參加全區(qū)扶貧示范工程“十百千”軟枝油茶項目申報和競選,，和參加中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項目的申報和競選中,，xx縣沒有得到專家評審團(tuán)的認(rèn)可，項目落選,，連片產(chǎn)業(yè)開發(fā)無法實(shí)施,。五是“興邊富民”試點(diǎn)項目建設(shè)資金缺口較大，影響項目建設(shè)進(jìn)度,。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅暨“興邊富民”先行先試點(diǎn)建設(shè)中,，共有基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè),、環(huán)境與生態(tài),、社會事業(yè)建設(shè)等項目，涉及扶貧,、發(fā)改,、住建,、水利、文體,、衛(wèi)生,、電業(yè)等部門，雖然得到區(qū)內(nèi)外有關(guān)部門的一些資金整合,，但由于資金缺口較大,，影響了項目的實(shí)施。

長期以來,，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明,、針對性不強(qiáng),、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題。通過基層的實(shí)踐操作,，我們認(rèn)為開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞以下幾方面來開展,。

（一）大力宣傳，保障建檔立卡工作有序開展,。

進(jìn)一步對精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的意義和目的進(jìn)行再宣傳,、再動員，充分發(fā)動群眾參與的積極性,，增強(qiáng)基層干部工作的責(zé)任感,，加快推進(jìn)工作。對實(shí)際工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣,，對實(shí)施過程中遇到的困難和問題及時予以解決,，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后,，確保工作有序開展,。

（二）做好群眾申報工作，確定幫扶依據(jù),。

組織動員群眾申報自己的收入情況,，理清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬,，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀,，財產(chǎn)性收入比較固定,，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以,，要做好群眾的思想工作,，讓其放下包袱,，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實(shí)際的收入基數(shù),，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù),。

（三）注重評議張榜公示，確保精準(zhǔn)識別,。

在群眾代表充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上,，以村委名義進(jìn)行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見,。在一定時間內(nèi)征求的意見提交群眾代表再次醞釀評議,，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后,，支部,、村委會同群眾代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究,，認(rèn)為張榜公示是保證精準(zhǔn)識別,、公平公正的關(guān)鍵所在。另外,，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上,，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進(jìn)行,。根據(jù)貧困村實(shí)際情況,，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象,，經(jīng)群眾代表評議,，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展,。通過自愿申報,、群眾評議、調(diào)查對比,、公告公示,、建檔立卡等措施，完成貧困人口精準(zhǔn)識別任務(wù),。

（四）強(qiáng)化評議手段,，實(shí)施分類管理。

根據(jù)每戶村民上年度收入情況,，組織黨員代表,、群眾代表進(jìn)行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟(jì)收入情況,，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù),，從低到高進(jìn)行分類排隊，然后選擇確定貧困戶,。操作過程中可以將貧困村,、貧困農(nóng)戶進(jìn)行分類：

一是將貧困村分一、二,、三類進(jìn)行優(yōu)先扶貧開發(fā)投入建設(shè)發(fā)展,。第一類是開展以通路、通水,、通廣播電視和電話為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先扶持,；第二類是以發(fā)展“一村一品”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行幫扶；第三類是以科技培訓(xùn)為重點(diǎn)的脫貧能力建設(shè)進(jìn)行扶貧,。

二是對貧困農(nóng)戶再進(jìn)行分類管理,。

第一類是低保特困戶。智障殘疾生活不能自理的,，年老體弱喪失勞動力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無力翻身的,。全部納入低保范圍,，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡,，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去,。

第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下,，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民,。針對各自的脫貧意愿,，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè),，形成比較優(yōu)勢,。

第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果,，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn),。要從扶持政策、金融貸款,、信息提供等方面給予支持,，調(diào)動他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

（五）落實(shí)幫扶方式,，全面推進(jìn)“六個到村到戶”,。

一是結(jié)對幫扶到村到戶。完成對貧困村,、貧困戶的登記造冊,，建檔立卡，按照“一村一策,，一戶一法”的要求,，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人,，確定具體的幫扶任務(wù),、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時間節(jié)點(diǎn),，做到“一家一戶調(diào)研摸底,、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃,、一家一戶結(jié)對幫扶,、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性,，使貧困戶應(yīng)扶盡扶,。

二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高,，有市場競爭力的龍頭企業(yè),。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn),，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn),，統(tǒng)一規(guī)劃,。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,，擴(kuò)規(guī)模,，提檔次,，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌,。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷,、粗放經(jīng)營的低競爭力模式,，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。

三是教育培訓(xùn)到村到戶,。通過實(shí)施“雨露計劃”等培訓(xùn)工程,，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力,，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程,。改進(jìn)“雨露計劃”實(shí)施方式,，以貧困家庭和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶勞動力為重點(diǎn),，集中扶持貧困戶職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能,，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。

四是農(nóng)村危房改造到村到戶,。對貧困村長期患重病,、重度殘疾,、年老體弱的低保戶,、貧困戶開展摸底調(diào)查,，登記造冊,，實(shí)施危房改造計劃,，并將補(bǔ)助資金撥付到位,。

五是扶貧生態(tài)移民到村到戶,。對于確實(shí)過于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶,，要靈活運(yùn)用扶貧搬遷,、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好,，交通便利的地區(qū)居住,。遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地,，土地以及上學(xué),、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，確保搬遷戶搬得出,、安得穩(wěn)、能致富,。

六是基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。對貧困戶地理位置偏遠(yuǎn),，地形復(fù)雜交通不便,，生存條件差的問題,。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,。

（六）落實(shí)扶貧資金,，實(shí)施精準(zhǔn)投入,。

一是進(jìn)一步加大資金整合力度,，全面實(shí)施貧困村整村推進(jìn)工作,。對59個貧困村,，要充分借助各單位,、各部門的力量,，強(qiáng)化資源整合,。建議縣委,、縣政府進(jìn)一步加大資金整合力度，加快貧困村項目建設(shè)進(jìn)度,，出臺硬性文件規(guī)定。要求全縣各部門在編制規(guī)劃上報建設(shè)項目時重點(diǎn)傾斜安排貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè),，建立“三位一體”（專項扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧）大扶貧格局。

二是認(rèn)真做好扶貧貸款和互助資金試點(diǎn)工作,。拓寬融資渠道,，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn),，增加收入,。要有計劃地發(fā)放扶貧到戶貸款,，兌現(xiàn)貼息資金,，計劃申請龍頭企業(yè)貼息貸款,；按計劃申報互助金試點(diǎn)貧困村,。

三是圍繞精準(zhǔn)扶貧工作,，將“雨露計劃”、扶貧培訓(xùn),、互助金試點(diǎn),、社會幫扶等扶貧項目精準(zhǔn)扶貧到貧困戶和貧困村。扶持貧困戶“兩后生”就讀職業(yè)技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中,、開展貧困戶農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)等。幫助貧困戶“兩后生”就讀技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中費(fèi)用困難問題,。通過各種扶貧培訓(xùn),，使貧困戶勞動力掌握種植養(yǎng)殖技術(shù)和外出務(wù)工技能,，以提高貧困戶勞動力生產(chǎn)技能達(dá)到增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入的目的,，為貧困戶后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇五

光伏扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措,，是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種重要手段,，我縣因地制宜開展光伏扶貧工作,，在上級發(fā)改、扶貧,、供電等部門的大力支持和指導(dǎo)下,，取得了一定的成效?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

我縣20xx年度光伏扶貧項目自20xx年開始謀劃,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各行政村吸納建檔立卡貧困戶成立村級光伏農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,，并于20xx年11月完成了全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個光伏扶貧合作社村級電站的備案工作,。項目主要以村級光伏電站的形式實(shí)施光伏扶貧工程,，在符合土地整體利用規(guī)劃條件下，選擇荒山,、荒坡,、灘涂等場所，按供電部門的技術(shù)要求統(tǒng)一建設(shè),。全縣139個村組建148個村級光伏合作社,，按戶均5kw的標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)總裝機(jī)容量為19.76mw,，建設(shè)總戶數(shù)為3952戶，共吸納建檔立卡貧困戶3832戶,。

合作社建設(shè)光伏電站每戶需投入3.5萬元,，項目總投資1.7576億元,，其中：

1,、補(bǔ)貼資金3952萬元；

2,、光伏貸款風(fēng)險補(bǔ)償金1600萬元,；

3,、供電設(shè)施投入約1400萬元,；

4、光伏合作社征地,、整地約260萬元；

5,、合作社向銀行貸款0.988億元，

6,、政府全額貼息每年484.12萬元（年息4.9）,。

現(xiàn)已將扶貧資金2600多萬元撥付至合作社,，縣農(nóng)商行貸款8400多萬元,，部分項目資金已由合作社撥至施工企業(yè),。

今年3月我縣以縣委,、縣政府的名義編制下發(fā)了符合我縣實(shí)情的《縣光伏扶貧實(shí)施方案》后,，縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)行部署，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門調(diào)度會,，要求部門明確工作職責(zé),，搶抓機(jī)遇,，爭取6月30日全面并網(wǎng),，全力打好光伏扶貧攻堅戰(zhàn),；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服征山整地和春季雨水較多的困難,，先期墊付資金，平整荒山荒地356畝,；供電部門全力配合,，新安裝變壓器124臺，高壓線28公里,；通過競爭性比選方式確定了項目的建設(shè)單位和運(yùn)維主體。20xx年3月工程全面啟動,，6月30日全面建成及并網(wǎng)發(fā)電,。預(yù)計項目建成后每年每戶貧困戶可受益約3000元,。

自6月30日并網(wǎng)以來，7-10月份我縣光伏扶貧合作社累計上網(wǎng)發(fā)電量約766萬千瓦時,，按0.98元/kwh計算，累計收益約750.68萬元,。目前供電公司已經(jīng)對7-9月份光伏發(fā)電量586.2337萬千瓦時進(jìn)行了結(jié)算,，結(jié)算電費(fèi)共計574.51萬元,，其中上網(wǎng)電費(fèi)242.8581萬元已經(jīng)付款，國家再生能源補(bǔ)貼約331.651萬元暫未撥付,，等補(bǔ)貼入賬后統(tǒng)一進(jìn)行撥付,。光伏扶貧項目已初見成效,。

我縣光伏扶貧工程按照“政府引導(dǎo),、貧困戶參與,、政策扶持,、市場運(yùn)作”的工作思路,，堅持“貧困戶自愿,、貧困戶受益、能還本付息”的原則,，探索出一條符合脫貧需要的光伏扶貧發(fā)展模式,。

成立了以縣長為組長,，縣委,、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，縣扶貧移民局,、發(fā)改委,、財政局,、供電公司等相關(guān)部門單位為成員單位的縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室在縣扶貧和移民局，辦公室主任由縣扶貧和移民局長兼任,，負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的綜合協(xié)調(diào),、數(shù)據(jù)收集,、日常事務(wù)等工作,。制定出臺了光伏扶貧支持政策，即縣政府在產(chǎn)業(yè)扶貧資金中補(bǔ)貼每戶貧困戶1萬元,，其余資金需向銀行貸款,，貸款利息前5年由政府全額貼息,，第6年開始由合作社從電站收益中按月等額還本付息,；縣供電公司無償提供接入電網(wǎng)和免費(fèi)提供接入主網(wǎng)計量表等優(yōu)惠政策,。

出臺了《縣光伏電站暫行管理細(xì)則》,，建立了第三方質(zhì)量檢測評估體系，確定了成都產(chǎn)品質(zhì)量檢測研究院有限責(zé)任公司,、南德認(rèn)證檢測（中國）有限公司上海分公司作為第三方質(zhì)量檢測評估體系單位,；建立了扶貧對象動態(tài)管理制度和收益分配管理制度。通過競爭比選確定陽光電源股份有限公司,、欣遠(yuǎn)新能源科技有限公司為我縣光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行主體,，簽訂了具有長期法律效力的合同文書,。

一是大力宣傳光伏扶貧知識政策,，139個行政村多次召開村民座談會,，廣泛吸納群眾意見。同時,，在政府官網(wǎng),、縣愛心扶貧公眾號,、光伏扶貧微信群及時發(fā)布相關(guān)政策及新聞動態(tài),，并發(fā)放電站運(yùn)維手冊,。二是積極主動對接,，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）開展項目前期工作,，如：項目的申報,、備案,，項目的選址、光伏合作社的成立等,。嚴(yán)格把好審核關(guān),，簡化程序,，開辟綠色通道,，以縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》,。三是加強(qiáng)光伏扶貧項目建設(shè)的調(diào)度和服務(wù)工作,，對光伏扶貧項目實(shí)施過程遇到的資金,、用地、合作社注冊等問題及時加以解決,，確保光伏電站如期并網(wǎng),。

縣扶貧和移民局,、縣發(fā)改委,、縣市場監(jiān)督管理局、縣供電公司,、農(nóng)商銀行及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）等相關(guān)部門,，嚴(yán)格按照縣委,、縣政府的要求，積極配合,，安排專人負(fù)責(zé)，對光伏扶貧項目進(jìn)行全方位的跟蹤指導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn),。

明確了分管副縣長為行政責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),；督促合作社與參建企業(yè)簽訂了具有長期法律效力的合同文書,，明確了企業(yè)的質(zhì)量保證法律責(zé)任,；工程全面竣工后,，組織了由縣扶貧移民局牽頭,，發(fā)改委,、財政局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo),、供電所參與的驗(yàn)收小組對148個光伏電站從場地情況、光伏組件數(shù)量、并網(wǎng)電路,、護(hù)欄質(zhì)量等多方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),，并聘請了有資質(zhì)的第三方質(zhì)量檢測評估單位對光伏電站進(jìn)行了檢測。

根據(jù)省政府光伏扶貧擴(kuò)面工程電視電話會議精神和《省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程的意見》（府廳發(fā)【20xx】85號）等文件精神要求,，我縣高度重視,、迅速行動,，全面組織實(shí)施我縣光伏扶貧擴(kuò)面工程。

一是全面開展調(diào)查摸底,。20xx年8月份以來,，組織縣發(fā)改,、扶貧,、供電,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個單位對全縣“十二五”,、“十三五”期間建檔立卡貧困村進(jìn)行了全面排查摸底,，對照工程用地、電網(wǎng)接入等建設(shè)條件,，選出符合建設(shè)條件的貧困村24個,。

二是及時制定實(shí)施方案,。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神,，結(jié)合我縣實(shí)際,，擬在選出的建檔立卡貧困村中逐步實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程,，按每個村的裝機(jī)容量不超過100千瓦來建設(shè)，總規(guī)模為1.2兆瓦,；同時對照省發(fā)改委,、省扶貧移民辦《關(guān)于開展光伏扶貧擴(kuò)面工程實(shí)施方案編制工作的通知》（發(fā)改能源【20xx】1158號）文件要求,，由縣扶貧,、發(fā)改,、財政,、供電,、國土,、林業(yè)、環(huán)保,、農(nóng)商行等部門共同編制縣光伏扶貧擴(kuò)面工程實(shí)施方案,，現(xiàn)已上報省,、市發(fā)改,、扶貧移民辦待審,。

三是積極開展項目選址。對照先期選出的符合建設(shè)條件的貧困村,，我縣計劃今年第一批光伏扶貧擴(kuò)面工程建設(shè)村級電站3個，目前白槎村,、豐產(chǎn)村已完成選址和光伏板的安裝,，里陰村已完成支架安裝,，預(yù)計12月底完成。

我縣在光伏扶貧工作方面做了大量的工作,，取得了一定的成效,，也存在一些問題和困難：

一是20xx年度光伏扶貧項目國家補(bǔ)貼不能及時到位,，影響貧困戶受益,。目前,，我縣20xx年度光伏扶貧項目建成并網(wǎng)規(guī)模19.76兆瓦,，涉及建檔立卡貧困戶3832戶,，目前縣供電公司只能按照0.4143元/度進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，其余國家補(bǔ)貼部分遲遲不能發(fā)放到位,。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地、整地投入較大,，資金缺口難以解決,。由于光伏電站選址都是山地，各光伏電站都租用大型挖機(jī)開挖土方,、平整土地及維修便道,，加上租金,，合計達(dá)260多萬元，投入較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)幾十萬元,，少的也有十多萬元,，現(xiàn)在都由村集體或村干部賒欠,。

三是光伏扶貧稅收政策有待完善落實(shí)。合作社與供電公司進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算時需要提供增值稅發(fā)票,，但由于合作社條件有限,，不能自行出具票據(jù),，造成無法結(jié)算。目前，結(jié)算開票都由供電公司代辦,，但由于合作社較多，報賬工作量大,，且電量統(tǒng)計出來各合作社法人不能簽字蓋章確認(rèn)，增加了結(jié)算難度,；另外根據(jù)規(guī)定,，各電站每月收益超過3萬元的還需繳納企業(yè)所得稅,，大大降低了光伏扶貧作為一項惠民工程的扶貧效益,。

下一步,，我縣將以此次督查為契機(jī),，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任、健全工作機(jī)制,、加強(qiáng)工作調(diào)度，確保20xx年度光伏扶貧項目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,，確保貧困戶受益,；加快推進(jìn)光伏扶貧擴(kuò)面工程,，確保在年底前第一批光伏擴(kuò)面工程開工率達(dá)50%以上,，明年所有24個擬建貧困村光伏電站全面完成并網(wǎng)發(fā)電。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇六

按照中央和省,、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求,，近期,，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專題調(diào)研。

基本情況

南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一,，20xx年全村貧困面為14%,，目前下降到5.2%,。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積 4726畝,，人均耕地約2畝,，有9個村民小組649戶2394人,，其中60歲以上老年人304人,，常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥遥旧蠟榛疾∪巳汉?60歲以上的老年人,。

南沿溝村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植,、養(yǎng)殖和務(wù)工,，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人,，占勞動力總數(shù)的90%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%,、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務(wù)工收入占73.22%,、其他收入占4.21%。

調(diào)研過程

這次調(diào)研，總體分四個階段進(jìn)行,，第一階段,，集中調(diào)研,。我先利用三天時間集中調(diào)研了南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作,，先后走訪30多典型貧困戶,，之后又抽調(diào)6人組成工作組,，利用7天時間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研,，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況,、致貧原因等,。第二階段，甄別確認(rèn),。對照國家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),，對97戶貧困戶逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定,，南沿溝村20xx年全村建檔立卡貧困戶97戶336人,，20xx年脫貧64戶221人，現(xiàn)有貧困戶 33戶124人,。第三階段，制訂措施,。針對該村確定了八項幫扶措施,，逐項明確了幫扶的主要任務(wù),、工作目標(biāo),、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限,、幫扶責(zé)任人。第四階段,，集中交辦?，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會,，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理,，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。

致貧原因分析

因病致貧,。長期以來,，許多村民就近在螢石礦,、煤礦務(wù)工,，因工作環(huán)境,、防塵條件比較差，患上了嚴(yán)重的塵肺,、矽肺,、內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病,，致使勞動能力喪失,，就醫(yī)成本上升,。目前,，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

因?qū)W致貧,。受教育布局調(diào)整影響,，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀,，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加,。經(jīng)調(diào)查,，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

要素缺乏致貧,。一是南沿溝村水資源短缺,，灌溉條件差,，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限,。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習(xí)慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種,，思想觀念陳舊,，務(wù)工技能缺乏,。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出,，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

自然規(guī)律致貧,。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老,、社會保障養(yǎng)老,，有的連生活自理都很困難,，養(yǎng)老問題令人堪憂,。由于務(wù)工子女收入低,，又要供養(yǎng)學(xué)生,，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少,，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬,。

精準(zhǔn)扶貧計劃

開展醫(yī)療服務(wù),。組織塵肺,、矽肺及風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查,，提供醫(yī)療防控措施和治療建議,，普及職業(yè)病防治知識,。

開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班,，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,。二是組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力,。三是組織開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)，適時建立電子商務(wù)平臺,，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),。

建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。維修改造渠道6.4公里,，修建蓄水池1個并配套其他設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝,。

發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),。扶持以湖羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上,，優(yōu)質(zhì)牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ),。

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目,。整合農(nóng)村危舊房改造,、貧困戶建房等政策,，建設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn)1個,，規(guī)模50戶以上。

建設(shè)互助老人幸福院,。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院,，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3萬元，逐步探索建立長效運(yùn)作機(jī)制,。

積極協(xié)調(diào)解決融資難題,。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作,，解決信貸抵押不足的矛盾,。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策,，為貧困群眾提供金融支持,。三是采取政府財政資金貼息的方式,，為貧困戶提供貸款支持,。

建立社會幫扶機(jī)制,。一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍,，壯大幫扶力量,。二是多渠道募集村級救助資金,，提高救助能力,。

幾點(diǎn)體會思考

精準(zhǔn)扶貧必須緊扣 重在聯(lián),、貴在為,、深在制 要領(lǐng),，堅持扶真貧、真扶貧,，不斷拓展內(nèi)涵和層次,，實(shí)現(xiàn)由 大水漫灌 到 精準(zhǔn)滴灌 的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,。

確保對象精準(zhǔn),，解決好扶持誰的問題,。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn),、針對性不夠強(qiáng)是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實(shí)識別貧困,、規(guī)范建檔立卡,、實(shí)施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把好群眾申請關(guān),、入戶調(diào)查關(guān),、民主評議關(guān),、公示監(jiān)督關(guān),、確認(rèn)審核關(guān)五個關(guān)口,，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊,、精確建檔立卡,、精確實(shí)行動態(tài)管理 四精確 ,，建立 戶有卡,、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿,、縣有檔,、市有平臺 的動態(tài)數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問題清,、對策清,、責(zé)任清、任務(wù)清 五清 ,，從根本上避免普惠政策代替特惠政策,、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果,。

確保目標(biāo)精準(zhǔn),，解決好坐標(biāo)系的問題,。緊緊圍繞同步建成全面小康社會,，抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板,、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對標(biāo),、盯住完成時限的節(jié)點(diǎn)三件大事,，對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，按照鞏固優(yōu)勢指標(biāo),、提高較好指標(biāo)、攻堅弱項指標(biāo)的要求,，分層次推進(jìn),，立體式幫扶,，確保如期完成脫貧任務(wù),。

確保措施精準(zhǔn),，解決好怎么扶的問題,。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式,、強(qiáng)化 造血 、加大投入,、整合力量四個關(guān)鍵,，按照 一村一策,，一戶一法 的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施,，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù),、標(biāo)準(zhǔn),、措施和時間節(jié)點(diǎn),，做到號準(zhǔn)病脈,、開好處方,、抓出良藥,，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性,。

確?？荚u精準(zhǔn),，解決好導(dǎo)向上的問題,。嚴(yán)格落實(shí)干部駐村逢提必下 等雙聯(lián)行動工作制度,，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，健全完善定期督查、專項督查,、明察暗訪等督查考評制度，傳導(dǎo)壓力,，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng),、增長才干、建功立業(yè),。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇七

__村位于太平鎮(zhèn)西部,，西邊與宣恩縣交界,，周邊與本鎮(zhèn)三岔口,、樅陽坡,、沙園等村相鄰,，交通不便,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，屬“老,、少,、邊,、山,、窮”村,。全村幅員面積34.43平方公里,，其中耕地面積1800余畝,，林地面積45802.2畝,。全村共有村民230戶,，總?cè)丝?02人，少數(shù)民族357人,，轄4個村民小組,。地處二高山，山大人稀,，峽谷地帶，坡陡,、高寒,，平均海拔1200米，生存條件差,。

二,、貧困人口識別

三,、產(chǎn)業(yè)狀況及收入

該村搶抓武陵山實(shí)驗(yàn)區(qū)和脫貧奔小康建設(shè)機(jī)遇，抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煙葉、魔芋為主,，散種玉米,。20__年發(fā)展煙葉250畝，主要集中在該村二,、三組。養(yǎng)殖業(yè)以牲豬,、蜜蜂為主,，其中牲豬人平一頭，養(yǎng)蜂技術(shù)缺乏,，產(chǎn)量不穩(wěn)定，飼養(yǎng)少量牛羊及家禽,。人均純收入5995元。

四,、公共服務(wù)及設(shè)施

通過安全飲水工程及“三萬”項目幫扶,，一、二,、三組都已修建水池20口,，入戶水管20000米，全村用水問題大部分解決,，剩下四組用水困難。

通村公路彎多路窄,，道路安防工程正進(jìn)入實(shí)施中，預(yù)計七月底完工,。該村四組不通公路,，長度為16公里;三組產(chǎn)業(yè)基地公路為砂石路,，長度為4公里，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)業(yè)發(fā)展;該村為高寒地區(qū),，沼氣建設(shè)少,。

該村沒有衛(wèi)生室,，與鄰近的三岔口村共用一個中心衛(wèi)生室，中心衛(wèi)生室有鄉(xiāng)村醫(yī)生1名,，辦公場所200平方米,，配有診斷室、輸液室,、病床,、藥房等,，能夠滿足村民最基本的看病需求,。20__年，__村繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達(dá)95.72%,。該村沒有小學(xué),，大多數(shù)村民選擇將學(xué)生送到太平集鎮(zhèn)、鶴峰縣城乃至縣外就讀,。該村按照“個人繳費(fèi),、政府補(bǔ)貼”的原則，逐步建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,，20__年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳納率達(dá)95%,。

五,、村級治理情況

該村于20__年修建村委會一棟二層,占地面積180平方米,改善了村級辦公條件,。__村村支兩委成員共4人，其中男性3人,，女性1人，4人均為黨員,。村黨支部書記,、主任為燕道新，土家族,，高中學(xué)歷;黨支部委員燕美林,，高中學(xué)歷;黨支部委員吳長發(fā)，初中學(xué)歷,，同時擔(dān)任村委會委員;村委會計生委員燕良元,，初中學(xué)歷,。該村有黨員19人,，入黨積極分子4人,。

六,、近兩年變化情況

近兩年煙葉發(fā)展迅速，20__年__村煙葉發(fā)展面積100多畝,，20__年煙葉面積達(dá)250余畝,。20__年建設(shè)蓄水池5口,，鋪設(shè)自來水管道7000米，解決200人安全飲水問題,。村支兩委換屆,，村黨支部充實(shí)兩名高中學(xué)歷干部,，入黨積極分子4名，村組后備干部力量不斷增強(qiáng),。村風(fēng)文明,，村容整潔，最美評選模范涌現(xiàn),。

七,、下步發(fā)展中的難題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。在道路建設(shè)方面,，雖然在20__年實(shí)施了通村公路硬化工程,，入村道路有了很大改觀,，但四組還沒有通公路，二,、三組通組公路無硬化,，嚴(yán)重制約了煙葉產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展需求，不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要;在飲水工程方面,，四組水管和水池建設(shè)滯后,，還存在飲水困難;在扶貧資金籌集方面,，渠道狹窄，僅依靠扶貧項目資金和縣直單位的有限幫扶資金,，難以滿足該村發(fā)展的扶貧投入需求。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,。__村山大人稀,、山高坡陡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件欠缺,，不能規(guī)?；瘜?shí)施小型機(jī)械化耕種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低;其次,，該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量是留守的“老”“弱”“病”“殘”,，青壯勞動力外出務(wù)工多,，僅縣外務(wù)工就占全村人口的32.33%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有充實(shí)的勞動力量;第三是交通條件差,，通村公路彎多路窄，產(chǎn)業(yè)基地公路還沒有實(shí)施硬化工程,，運(yùn)輸成本高,，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)力需求;第四是技術(shù)管理不到位,，如魔芋種植,、養(yǎng)蜂等缺乏技術(shù)性指導(dǎo)和支持，收益不穩(wěn)定;第五是前期林業(yè)發(fā)展如柳杉,、厚樸,、落葉松等生長周期長達(dá)20年，村民年化收益低,，占用優(yōu)質(zhì)土地資源,，無法發(fā)揮土地資源效益。

(三)村民普遍接受教育程度低,。在走訪、座談中發(fā)現(xiàn),，留守群眾學(xué)習(xí)意識不強(qiáng),，觀念陳舊，缺乏致富能力和發(fā)展門路,。如有的村民發(fā)展養(yǎng)蜂,，在雨水多的年份蜜源不足的情況下，不能有效預(yù)防和科學(xué)養(yǎng)蜂,，導(dǎo)致蜜蜂死亡;有的村民種玉米喂豬,，賣豬的收入不能算經(jīng)濟(jì)賬，入不敷出,，依舊停留在10幾年前傳統(tǒng)發(fā)展模式上,，沒有好的發(fā)展門路。外出務(wù)工人員由于自身文化素質(zhì)及職業(yè)技能缺乏等原因,，收入不均衡,、不穩(wěn)定，不能有效把資金轉(zhuǎn)移到村組建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,。

八,、需要解決的問題及對策建議

(一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。__村處于二高山之間,，山高坡陡,，交通是制約該村發(fā)展的最大障礙,。通村公路安防工程建設(shè)正在實(shí)施,，預(yù)計今年7月底完工,。該村四組通組公路及各組公路硬化工程,、煙葉產(chǎn)業(yè)基地公路硬化工程建設(shè)必須馬上列入實(shí)施日程,，從而有效提升道路運(yùn)力,，不斷滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。該村四組需要建設(shè)蓄水池及鋪設(shè)水管,，滿足該組群眾安全飲水,。

(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)__村山大人稀的客觀自然條件,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收上，要找準(zhǔn)脫貧致富命門,，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，提供相應(yīng)資源與服務(wù),，做好留守人員“老人經(jīng)濟(jì)”,，抓實(shí)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收，向土地要收益,，向產(chǎn)業(yè)要效益,。1.全力發(fā)展“一年種,、多年管、多年收”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：根據(jù)該村氣候,、海拔,、地勢等自然條件特征，推進(jìn)油茶,、薇菜種植;政府加強(qiáng)政策扶持，積極爭取資源,，培育銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展;煙葉是核心產(chǎn)業(yè),，要繼續(xù)抓實(shí)抓好,，做大做強(qiáng),。2.積極推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，利用廣大山林資源優(yōu)勢,，對回村創(chuàng)業(yè)者予以政策支持，規(guī)?；Ｑ蝠B(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖,。同時,，及時提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和支持,。

(三)加大教育培訓(xùn)力度。通過各種形式的宣傳,、培訓(xùn)、座談交流等活動,，加強(qiáng)村民的政策宣講培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，不斷提升村民的科學(xué)文化素質(zhì),，轉(zhuǎn)變村民思想觀念,，掌握專業(yè)農(nóng)業(yè)栽種和養(yǎng)殖技能,，讓廣大群眾有脫貧致富的信心，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好路子,，有創(chuàng)業(yè)干事的希望和激情,。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇八

為深入細(xì)致了解扶貧村現(xiàn)狀,，明確下一步工作方向，5月16日,，我們結(jié)合三嚴(yán)三實(shí)專題教育，到xx鎮(zhèn)xx村開展扶貧調(diào)研工作,。通過召開村干部,、村小組長座談會,，走訪農(nóng)戶了解貧困現(xiàn)狀,，廣泛聽取方方面面的意見和建議,，形成了此調(diào)研報告,。

一、基本情況

xx村共有4個自然村10個村民小組,，347戶,，1318人，其中貧困農(nóng)戶71戶328人,，低保戶44戶70人,。全村耕地面積1159畝,，人均耕地0.88畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以從事水稻種植為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重;其村主干道交通已有改善,，但村內(nèi)道路大多還沒有硬化，影響出行;沒有公共休閑場所,，村前屋后到處是大片垃圾,，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重影響居住環(huán)境和村民生活水平;農(nóng)田田園化程度低，農(nóng)田水利設(shè)施落后,，山塘水庫蓄水量小,，水坡水渠經(jīng)年未修,，嚴(yán)重影響農(nóng)田灌溉。

三是務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)較差,。青壯勞力大多外出務(wù)工，該村從事種農(nóng)事生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)人都是老人,，且初中以下和文盲,、半文盲占相當(dāng)比率，思想封閉,、安于現(xiàn)狀,，只能選擇勞動力程度不高的水稻等農(nóng)作物,，依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活,。村級組織缺乏能力組織村民合力發(fā)展，大量勞動力外流,，造成特色產(chǎn)業(yè)難以規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化,。外出務(wù)工人員由于技能水平低,，就業(yè)途徑少,，門路窄等原因,，收入水平也不高,。

四是致貧因素多,。主要是因病、因殘,、因?qū)W,、因?yàn)?zāi),、缺技術(shù)等致貧,，但該村有近60%的貧困戶是因病,、因殘致貧返貧,。因病因殘造成勞動力的喪失或要承擔(dān)巨額的醫(yī)藥費(fèi)用,，大多數(shù)家庭入不敷出，形成疾病和貧窮的.惡性循環(huán),，因病致貧已成為農(nóng)村一個比較突出的社會問題,。

五是扶貧對象的確定存在漏洞。從反饋的情況看,，大多數(shù)已建卡的貧困戶都有住房，甚至是近幾年才建的新房,，條件尚可,。但有些家庭確實(shí)有困難，確實(shí)貧困的農(nóng)戶并沒有確定為扶貧戶,。

二,、扶貧工作思路及對策

一是強(qiáng)化科技培訓(xùn)提高技能。建立長期的培訓(xùn)機(jī)制,，采用扶貧先扶智的辦法,，加大對農(nóng)民群眾種植和養(yǎng)殖技術(shù)等適用技術(shù)的培訓(xùn)力度,，使農(nóng)戶都能掌握1-2項適用技術(shù)，對科技致富能人給予政策扶持，不斷增加農(nóng)民收入,。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保證,。消除泥濘道路,，解決農(nóng)民出行難;加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;完善垃圾處理機(jī)制，改善農(nóng)村生活環(huán)境;加大教育,、衛(wèi)生建設(shè)力度，改善農(nóng)村教育衛(wèi)生條件,。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇九

桃花溝村位于鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)西部,，與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰，版土面積8.6平方公里,。全村共有12個村民小組，410戶,，1806人,，其中,，丹江庫區(qū)移民235戶,，耕地面積2700畝，其中,，旱地2050畝,，水田650畝，林地1400畝,。20xx年全村人均純收入3260元。根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn) (20xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計,，該村現(xiàn)有貧困戶232戶，966人,，占全村總?cè)丝诘?3.5%。

有史以來,，桃花溝村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,。生產(chǎn)水平低,、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,、增收門路單農(nóng)民觀念落后,、因?yàn)?zāi)、因病返鄉(xiāng)較多,，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。

扶貧目標(biāo)及對策

針對桃花溝村貧困現(xiàn)狀,，子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專班通過進(jìn)村入戶調(diào)查摸底,，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃,，力爭在20xx年前，通過項目拉動,、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動,、整體推動的方式,，把桃花溝村打造成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間綠色宜人,、生態(tài)空間山清水秀,、文化事業(yè)興旺繁榮,、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村,。

扶貧目標(biāo)

采取項目扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式,，利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，力爭通過6年的奮斗,，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光、休閑,、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上),、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上)、生態(tài)改善,、村容靚麗、村風(fēng)和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，到220xx年,，全村人均純收入達(dá)到5000元,。

扶貧對策

一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬,、硬化。力爭在20xx年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴(kuò)寬,、硬化,，達(dá)到路石寬8米,，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè),，形成桃花大道景觀帶,。

二是改善土地生產(chǎn)條件,。20xx-20xx年通過對桃花溝進(jìn)行水、田,、路、渠的綜合治理(面積450畝),，形成耕地園田化,、梯田化;新修河堤石岸 6000米,，改挖河道400米;修建機(jī)耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫塘8口,、引水堰渠4000米。

三是建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地,。計劃從20xx年開始，投資2600萬元,，建設(shè)一個現(xiàn)代化的種豬繁育場,，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔,，對貧困戶實(shí)行先賒后還的辦法,，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè),。然后，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購,、加工和銷售,，并統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn),、供、加,、銷一體化的經(jīng)營模式,，帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。力爭到20xx年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。

四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園,。計劃20xx-20xx年投資200萬元，建成1000畝生態(tài)桃園,，引進(jìn)最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種,。桃園內(nèi)套種草莓或花草,，實(shí)行立體種植，配套建設(shè)一批觀光景點(diǎn),，培植 春賞桃花、夏摘桃果 的桃文化觀光園,。

五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱,，利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物,，沼液直接用于農(nóng)作物施肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化,。到20xx年，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治,，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化,，實(shí)現(xiàn)庭院靚化。

六是建設(shè)獨(dú)具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居,。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格,、統(tǒng)一施工的辦法，對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進(jìn)行改造升級,，把居住比較偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)戶和土坯房干打壘 房屋進(jìn)行搬遷和重建,，達(dá)到整齊劃特色明顯、出行方便,、環(huán)境優(yōu)美的要求,。

七是整合項目，建設(shè)桃花溝村綜合服務(wù)大樓,。積極爭取上級支持，力爭在20xx年投資500萬元啟動建設(shè)集辦公室,、衛(wèi)生室、圖書室,、活動室、游客接待中心,、村文化活動廣場于一體的綜合服務(wù)大樓，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ),。

八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè),。修建打造休閑旅游景點(diǎn)，建設(shè)春有花,、夏有蔭、秋有果,、冬有青的休閑農(nóng)莊,，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計劃新發(fā)展農(nóng)家樂12家,，使全村的農(nóng)家樂達(dá)到20家，從業(yè)人員100人以上,，年營業(yè)額達(dá)到600萬元以上,。

保障措施及建議

保障措施

為確保扶貧對策和目標(biāo)的落實(shí)，盡快改變桃花溝的貧困現(xiàn)狀,，必須強(qiáng)化以下三項保障措施：

第一,，成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社,，把分散的農(nóng)戶組織起來實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，徹底解決 小生產(chǎn) 與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),、增加收入,。

第二，實(shí)行土地流轉(zhuǎn),。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,，通過土地流轉(zhuǎn)收入,、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入,。

第三,，落實(shí)工作責(zé)任。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班,，全面負(fù)責(zé)桃花溝村扶貧工作,，同時下設(shè)多個工作部門和子公司，具體負(fù)責(zé)單項工作,。其中,，項目部負(fù)責(zé)扶貧項目的爭取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施;潤景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作。關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報告(3篇)關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報告(3篇),。公司按照計劃進(jìn)度,，逐年逐項進(jìn)行檢查考核。

幾點(diǎn)建議

一是各級黨委,、政府要高度重視,，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標(biāo),、工作有計劃,、行動有措施、考核有內(nèi)容,。

二是為扶貧攻堅提供強(qiáng)有力的政策和資金支持,。各級政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅,，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性,，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持,。同時,，要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持,，在政策允許的情況下,，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣,，既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力,，又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是在項目上給予支持,。項目扶貧,、項目拉動,，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容。各級政府應(yīng)在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持,，使他們通過項目的實(shí)施和拉動,，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo),。

四是建好班子,，提升農(nóng)民素質(zhì)。貧困村能否脫貧,，村支部,、村委會和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。必須把那些有開拓精神,、有經(jīng)濟(jì)頭腦,、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子,，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊,。同時，要抓住要害,，突出重點(diǎn),，加強(qiáng)對村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到扶志(志氣),、扶知(知識),、扶智 (智慧)的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ),。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇十

為打好扶貧攻堅戰(zhàn),，因地制宜制定特補(bǔ)乃吾村扶貧計劃，按時完成脫貧任務(wù),，第一書記帶隊對特補(bǔ)乃吾村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查,，情況如下：

一、xx村基本概況

特補(bǔ)乃吾村系全縣重點(diǎn)貧困村,，平均海拔2200米,，幅員面積9.6平方公里。轄6個小組,、227戶,、1021人。耕地面積825畝,，人均耕地面積0.8畝,。主要農(nóng)作物有玉米、馬鈴薯,、蕎麥,、烤煙等,，養(yǎng)殖豬、牛,、養(yǎng),、雞等牲畜，以農(nóng)業(yè)為主的典型彝族聚居村,。2015年全村地區(qū)生產(chǎn)總值416萬元，人均純收入4638元,。2015年,，在扶貧建檔立卡工作中，精準(zhǔn)識別出54戶貧困戶,，貧困人口178人,。xx村生產(chǎn)、生活存在的特殊困難和問題,，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后,。一是交通難。轄區(qū)6個村民小組至今還有1個組沒有通路,，有2個組還是泥土路,，沒有實(shí)施道路硬化，道路狹長陡峭,，雨天路滑,，只允許摩托車通過,，給村民-運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品和出行帶來不便,。二是飲水難,。全村還是100戶,，450人飲水難問題沒有得到解決,，水質(zhì)差,，沒能夠用得上清潔衛(wèi)生的自來水,。三是人居環(huán)境條件差,。村里大部分貧困戶的房子都是土木結(jié)構(gòu),，抗震能力差,，家中缺乏基本的生活物品，村中衛(wèi)生條件差,，垃圾亂丟,，居住環(huán)境不容樂觀。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一,，生產(chǎn)技術(shù)落后，村里沒有集體經(jīng)濟(jì),，村民主要以種植玉米,，馬鈴薯,，水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主,，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，但形成不了規(guī)模。引入了核桃產(chǎn)業(yè),，還沒有形成規(guī)模,。種養(yǎng)科技含量低，產(chǎn)出效益低,，缺乏技術(shù)指導(dǎo),，沒有致富帶頭人。

（三）貧困人口科技文化素質(zhì)低,，自我發(fā)展能力不強(qiáng),。貧困人口文化水平低，接受新科技,、新思想的能力差,，產(chǎn)生、生活方式落后,，一定程度上存在“等,、靠、要”思想,，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于致富的勁頭,。文化生活貧乏,，生活只限于填飽肚子，生活質(zhì)量不高,。

（四）衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備配置欠缺,，疾病防控能力差，看病就醫(yī)難,。村上沒有村衛(wèi)生室,，村醫(yī)生集中在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)備簡陋,，藥品不足,，人手不夠，缺乏技術(shù),，只能看一些小病,，難以滿足村民的需求。

二,、導(dǎo)致貧困村貧困的原因

（一）自然環(huán)境原因,。xx村屬于高二半山,，海拔高，人均耕地不足,，交通不便,，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通訊缺乏,，信息閉塞,，生產(chǎn)和生活條件差。

（二）自身原因,。文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。人口素質(zhì)還偏低,，思想保守，對新思想,、新事物的認(rèn)識和接受慢,，生活要求低，局限在吃飽階段,，存在“等,、靠、要”思想,。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要靠零星種養(yǎng)和外出務(wù)工,。

三、解決貧困村現(xiàn)狀的對策

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧,。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和“一村一品”的發(fā)展思路,，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、壯大烤煙產(chǎn)業(yè),、培育核桃產(chǎn)業(yè),、開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、鞏固畜牧產(chǎn)業(yè),，通過五大產(chǎn)業(yè)支撐,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融，壯大村民實(shí)體經(jīng)濟(jì),。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施扶貧,。突破交通制約瓶頸，大力發(fā)展交通建設(shè),。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村村民住房,，改善群眾生產(chǎn)生活條件。解決好農(nóng)村飲水安全工程和信息網(wǎng)絡(luò)工程,。

（三）教育扶貧,。落實(shí)“三免一補(bǔ)”政策,、控輟保學(xué)“六長”，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),，提升教育教學(xué)質(zhì)量,。加大投入，改善辦學(xué)條件,，為學(xué)生提供良好的校園環(huán)境,。

（四）衛(wèi)生扶貧。提升鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)功能,，加大重點(diǎn)疾病預(yù)防和艾滋病防治工作,，解決村民看病難的問題。

（五）生態(tài)扶貧,。抓住天然林保護(hù)和退耕還林兩大工程,，積極實(shí)施林果、核桃產(chǎn)業(yè),，打造生態(tài)新村,。

基本情況與現(xiàn)狀

桃花溝村位于鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)西部，與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰,，版土面積8.6平方公里,。全村共有12個村民小組，410戶,，1806人,，其中，丹江庫區(qū)移民235戶,，耕地面積2700畝,，其中，旱地2050畝,，水田650畝,，林地1400畝。20xx年全村人均純收入3260元,。根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn) (20xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計,，該村現(xiàn)有貧困戶232戶，966人,，占全村總?cè)丝诘?3.5%,。

針對桃花溝村貧困現(xiàn)狀，子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專班通過進(jìn)村入戶調(diào)查摸底,，并與村兩委會多次商討,，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在2020年前，通過項目拉動,、產(chǎn)業(yè)帶動,、包戶促動、整體推動的方式,，把桃花溝村打造成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀,、文化事業(yè)興旺繁榮,、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。

扶貧目標(biāo)

采取項目扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧,、包戶扶貧的方式，利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢,，力爭通過6年的奮斗,，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光、休閑,、采摘生態(tài)旅游園區(qū),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上),、生態(tài)改善、村容靚麗,、村風(fēng)和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),，到202年，全村人均純收入達(dá)到5000元,。

扶貧對策

一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬,、硬化。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴(kuò)寬,、硬化,，達(dá)到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求,，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè),，形成桃花大道景觀帶。

口,、引水堰渠4000米,。

三是建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地。計劃從2015年開始,，投資2600萬元,，建設(shè)一個現(xiàn)代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上),，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔,，對貧困戶實(shí)行先賒后還的辦法,，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后,，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購,、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一價格,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn),、供,、加、銷一體化的經(jīng)營模式,，帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。力爭到2018年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。

四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園,。計劃20xx-2016年投資200萬元,，建成1000畝生態(tài)桃園，引進(jìn)最新的水蜜桃,、油桃和大櫻桃品種,。桃園內(nèi)套種草莓或花草，實(shí)行立體種植,，配套建設(shè)一批觀光景點(diǎn),，培植 春賞桃花、夏摘桃果 的桃文化觀光園,。

五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池,。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱，利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園,、生態(tài)茶園及農(nóng)作物,，沼液直接用于農(nóng)作物施肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化,。到2020年,，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化,，實(shí)現(xiàn)庭院靚化,。

遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)戶和土坯房干打壘 房屋進(jìn)行搬遷和重建,，達(dá)到整齊劃特色明顯,、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。

七是整合項目,，建設(shè)桃花溝村綜合服務(wù)大樓,。積極爭取上級支持，力爭在2016年投資500萬元啟動建設(shè)集辦公室,、衛(wèi)生室,、圖書室、活動室,、游客接待中心,、村文化活動廣場于一體的綜合服務(wù)大樓，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ),。

八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè),。修建打造休閑旅游景點(diǎn)，建設(shè)春有花,、夏有蔭,、秋有果、冬有青的休閑農(nóng)莊,，配套發(fā)展餐飲業(yè),，計劃新發(fā)展農(nóng)家樂12家，使全村的農(nóng)家樂達(dá)到20家,，從業(yè)人員100人以上,，年營業(yè)額達(dá)到600萬元以上。

保障措施及建議

保障措施

為確保扶貧對策和目標(biāo)的落實(shí),，盡快改變桃花溝的貧困現(xiàn)狀,，必須強(qiáng)化以下三項保障措施：

第一，成立專業(yè)合作社,。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，徹底解決 小生產(chǎn) 與大市場的連接問題,，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入,。

第二,，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn),，農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工,，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)收入,、打工收入和企業(yè)分紅,，提高農(nóng)民收入。

第三，落實(shí)工作責(zé)任,。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長掛

帥的扶貧工作專班,，全面負(fù)責(zé)桃花溝村扶貧工作，同時下設(shè)多個工作部門和子公司,，具體負(fù)責(zé)單項工作,。其中，項目部負(fù)責(zé)扶貧項目的爭取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施;潤景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作,。公司按照計劃進(jìn)度,，逐年逐項進(jìn)行檢查考核。

幾點(diǎn)建議

一是各級黨委,、政府要高度重視,，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標(biāo),、工作有計劃,、行動有措施、考核有內(nèi)容,。

二是為扶貧攻堅提供強(qiáng)有力的政策和資金支持,。各級政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅,，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性,，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持,。同時,，要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持,，在政策允許的情況下,，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣,，既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力,，又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是在項目上給予支持,。項目扶貧,、項目拉動，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容,。各級政府應(yīng)在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持,，使他們通過項目的實(shí)施和拉動，增加收入,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo),。

四是建好班子,，提升農(nóng)民素質(zhì)。貧困村能否脫貧,，村支部,、村委會和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。必須把那些有開拓精神,、有經(jīng)濟(jì)頭腦,、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子,，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊,。同時，要抓住要害,，突出重點(diǎn),，加強(qiáng)對村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到扶志(志氣),、扶知(知識),、扶智 (智慧)的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ),。

為全面貫徹落實(shí)省,、市、關(guān)于扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作的總體部署,，改善群眾生產(chǎn)生活條件,。根據(jù)xx黨委、政府的安排和要求,，我對xx村村情進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研,。為了掌握村里在組織建設(shè)、農(nóng)民思想狀況和文化程度,、村集體經(jīng)濟(jì)收入以及道路交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的具體情況，我采取與村干部座談會,、實(shí)地考察,、走訪農(nóng)戶等形式，深入開展調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、xx村基本情況

xx村位于xx東部川區(qū),，全村共有5社135戶540口人,，其中貧困戶44戶，五保戶2戶,，貧困人口168人;耕地面積3685.43畝,，其中川地1528.62畝,，山地2156.83畝，人均耕地6.82畝(川地2.83畝,、山地3.99畝),。該村地處靈新路沿線，距離街道約2公里,，位于達(dá)溪河川區(qū),，自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，生產(chǎn)生活條件極為不便,。

1、村組織建設(shè)情況

xx村“兩委”班子成員共8人,，其中村一人,，村委主任1人，村黨支部副書記1人,，委員8人,，計生專干1人，平均年齡45歲;文化程度：大學(xué)文化1人,，高中文化1人,，初中文化6人。全村黨員人數(shù)共有43人, 其中流動黨員10人,，其中困難黨員6人,。村的黨組織及村的行政管理組織基本健全，能夠正常開展黨組織活動及村務(wù)管理工作,。

2,、勞動力資源狀況

全村共有勞動力184人，其中男103人,，女81人,。勞動力中小學(xué)文化程度者居多。今年外出務(wù)工者53人,，42人從事建筑行業(yè),，11人從事服務(wù)業(yè)，年人均收入1.8萬元,。留守勞動力基本從事傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),，養(yǎng)殖業(yè)效率下滑。

3,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

二,、三產(chǎn)業(yè)者，養(yǎng)殖業(yè)者偏少,，經(jīng)濟(jì)收入來源單一,，經(jīng)濟(jì)總量偏小,，貧困面較大。

種植業(yè)：xx村種植業(yè)主要以玉米等經(jīng)濟(jì)作物為主,，年均種植玉米2360畝,，占全村耕地總面積的83%。另種植少量小麥,、豆類,、蔬菜約477畝。

草畜產(chǎn)業(yè)：目前,，全村共有牛存欄112頭,，戶均0.8頭;羊存欄240只，戶均1.7只;豬存欄30頭,。

4,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

全村5個社133戶通電;由于該村自然條件所限，群眾用水均在各社建有飲水池,，全村于2015年兩社接通自來水;通訊設(shè)備基本普及,，全村現(xiàn)有固定電話12部，移動手機(jī)150部;“村村響”工程覆蓋全村;全村尚有純窖洞住戶8戶,，21人,，22孔;有房有窯洞戶36戶，132人,，房屋間數(shù)130間,，窯洞37孔;純土木結(jié)構(gòu)房屋戶數(shù)34戶，130人,，194間;純磚混結(jié)構(gòu)房屋戶數(shù)15戶,，72人，104間;樓房戶數(shù)1戶,，1人,，四間;彩鋼房戶數(shù)2戶，6人,，4間,。

5、公共服務(wù)設(shè)施

村部建筑面積七間105平方米;目前村級衛(wèi)生所,、文化廣場等配套設(shè)施基本齊全,。

貧困現(xiàn)狀：(2015年底，全村人均純收入不足3826元的貧困戶44戶,，涉及人口168人,，貧困面居全鄉(xiāng)偏中水平。全村享受低保政策的農(nóng)戶有32戶116人,，社會保障水平遠(yuǎn)不能達(dá)到群眾的期望值,。全村現(xiàn)有60歲以上老人68名，全部享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策,，每人每年可領(lǐng)取養(yǎng)老金660元,。)

6、計劃生育工作情況：全村計生人口500人,，共有育齡婦女89人,，其中無孩6人，一孩40人,，獨(dú)生子女戶3戶,，二孩44人，二女戶10戶,，多孩12人,。落實(shí)節(jié)育措施89人，其中放環(huán)31人,，結(jié)扎58人,。

二、存在的主要困難和問題

(一)發(fā)展中存在的問題

xx村在目前的發(fā)展過程中,，主要存在著以下困難和問題：

玉米畝產(chǎn)量約500公斤左右,，小麥畝產(chǎn)量不超過220公斤，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益微薄,。群眾養(yǎng)牛多為耕役用,，黃牛品質(zhì)差，黃牛養(yǎng)殖以散養(yǎng)居多,，飼養(yǎng)方式比較粗放,，年出欄量偏少，未形成規(guī)模,，經(jīng)濟(jì)效益及不明顯,。

二是由于該村地處偏僻，全村總戶數(shù)僅為133戶,，并且人戶分離戶居多,，人口稀少，項目建設(shè)很少涉及,，致使全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因資金短缺、條件太差而長期停滯不前,，目前村社道路全為土路,，且溝壑縱橫，溪流蜿蜒曲折,，地形復(fù)雜,，遇陰雨天氣群眾出行困難,，全村房屋大部分系80年代土坯房,，年久失修,，抗災(zāi)害度較差。

三是由于該村位于偏僻山區(qū),，環(huán)境封閉,，對外交流機(jī)會少，信化工程難以落實(shí),，群眾思想保守,，安于現(xiàn)狀，脫貧致富的欲望不強(qiáng),，人口文化素質(zhì)相對較差,，青壯年小學(xué)文化程度者占80%;對新生事物接受能力低，缺乏致富技術(shù),，這些問題直接制約著村域經(jīng)濟(jì)的健康向前發(fā)展,。隨著近年來國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，以及我鄉(xiāng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn),，少部分農(nóng)戶已通過發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)自力更生,，提高了生產(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富,。但大部分群眾目前家庭經(jīng)濟(jì)狀況需要進(jìn)一步改善,。水自然災(zāi)害給群眾生產(chǎn)生活帶來極大的障礙，突發(fā)性暴雨和洪水給群眾造成的損失是無法估量的,，姚家灣社全社有純山地530畝,，全社有5戶25口人全住半山腰，飲水,、生產(chǎn),、生活、文化教育,、政策落實(shí)難以發(fā)展,，水土流失浪費(fèi)資源，人口素質(zhì)越來越差,，如不移民,，難以發(fā)展。

(二)發(fā)展前景和優(yōu)勢

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善基本條件,，提升牛產(chǎn)業(yè)。根據(jù)該村實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)抓好溫棚牛舍基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)達(dá)到戶戶養(yǎng)牛,，鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè),、群眾文化活動設(shè)施建設(shè)，從基本面對群眾生活生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行加固和提升,，從而為脫貧致富打好堅實(shí)的基礎(chǔ),。一要提倡和推廣溫棚養(yǎng)牛，真正做到科學(xué)養(yǎng)牛,，全面提升經(jīng)濟(jì)效益。二要加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè),，俗話說：“要想富先通路”,，要全面提升村內(nèi)道路建設(shè)和外界交通連接建設(shè)，促使村內(nèi)有能力,，有資源的農(nóng)戶大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè),，拓寬家庭收入來源。三要加強(qiáng)村衛(wèi)生所,、文化書屋建設(shè),，通過配備必須的醫(yī)療設(shè)備和藥品，選用德才兼并的村醫(yī),，配備專業(yè)的農(nóng)業(yè)技能書籍,、配備全面的信息傳播設(shè)備，實(shí)現(xiàn)小病不出村就能得到有效醫(yī)治,，知識不出村就能得到深入學(xué)習(xí),，信息不出村就能得到全面收集的效果。通過上述措施的落實(shí),，真正達(dá)到改善該村農(nóng)戶生存環(huán)境,，降低生產(chǎn)生活成本的目的。

2.大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè),，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展,，牛產(chǎn)業(yè)在該村農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入中已經(jīng)占有較大比重,。但目前全村實(shí)有5社23戶養(yǎng)牛，牛存欄112頭,，其中基礎(chǔ)母牛98頭,，能繁母牛87頭，依然處于“原始”階段;出售依然單靠上門販子拉運(yùn),，農(nóng)戶對周邊市場無掌握,。因此，要在省、市,、縣,、鄉(xiāng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營,，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路，精心組織,，科學(xué)規(guī)劃,，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，建立完善銷售網(wǎng)絡(luò),。確保產(chǎn)出,、銷好、收益,。同時,，要充分利用農(nóng)閑時機(jī)組織村內(nèi)部分群眾外出考察效益養(yǎng)殖學(xué)習(xí)，解放思想,，轉(zhuǎn)變思路,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖。

常用的法律法規(guī),、致富信息等知識,。要持之以恒的把培訓(xùn)農(nóng)戶、提高素質(zhì)作為治本之策,，著力增強(qiáng)農(nóng)民的致富本領(lǐng),，把簡單的“需輸血”變?yōu)椤澳茉煅薄６ㄟ^談心,、交友等方式,，向農(nóng)戶講解知識的重要性和讀書學(xué)習(xí)的必要性，使農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念,，重視學(xué)校教育,，從長遠(yuǎn)上提高農(nóng)戶家庭整體素質(zhì)，為全家生活水平的中長期改善打好基礎(chǔ),。三要加大種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等各行業(yè)實(shí)用技術(shù)知識的培訓(xùn)，為農(nóng)戶發(fā)展多種增收產(chǎn)業(yè),、擴(kuò)大就業(yè)渠道提供智力支撐,。

三、對策及建議

(一)因戶制宜,，合理采用增收措施

該村的低收入戶,，大致分為兩大類：一類是“可造血型”，另一類是“需輸血型”。 “可造血型”低收入戶是指家庭中有勞動力,，有能力通過自身的勞動脫貧,。對這類低收入戶，主要考慮從就業(yè),、創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)行幫扶,。幫助就業(yè)有兩種可用形式。1,、充分利用本村的種養(yǎng)大戶,，給予他們更多的優(yōu)惠政策，增加他們對低收入農(nóng)戶中的勞動力就業(yè)幫扶的積極性,，讓低收入農(nóng)戶中的勞動力能從當(dāng)?shù)氐玫椒€(wěn)定收入,。這樣即幫助了低收入戶通過自身勞動解決貧困問題，同時又能促使他們掌握一到兩門實(shí)用技術(shù),，為有條件的低收入戶的創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn),。2,、對外勞務(wù)輸出,，對低收入戶家庭中哪些能外出打工,，又找不到途徑的勞動力，把他們組織起來,，根據(jù)用人單位的需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一管理,、安排就業(yè),。“需輸血型”低收入戶是指家庭中沒有勞動力的低收入戶,。這類低收入戶多為“五保戶”,，還包括部分因“病殘”、“因小孩上學(xué)”致貧的低收入戶,，他們是社會中的“弱勢群體”,，無生存的本領(lǐng)，無經(jīng)濟(jì)來源,。對這類低收入戶的幫扶,，著重從政策方面進(jìn)行幫扶。第一、政府的民政部門要向他們提供最低生活保障,，做到應(yīng)保盡保,，并不斷提高最低標(biāo)準(zhǔn)。第二,、政府還要通過財政預(yù)算,、向社會募捐等方式，為他們建立各類生存保障基金,，不斷提高這部分低收入戶的生活待遇和生活質(zhì)量,，讓他們“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),、學(xué)有所教”,。

(二)積極引導(dǎo)，大力提倡自主創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,，改進(jìn)黃牛飼養(yǎng)方式,，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種,，不斷提高牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。村內(nèi)80%以上的農(nóng)戶養(yǎng)牛在3頭以上。目前該村存欄基礎(chǔ)母牛98頭,，以計劃增購能繁母牛50頭以上,，總體達(dá)到能繁母牛150頭。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營,，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社,，建成養(yǎng)殖示范點(diǎn)2處,，溫棚牛舍50棟，完善銷售網(wǎng)絡(luò),。通國家扶持,，出臺一些行之有效的獎補(bǔ)政策，確保溫棚養(yǎng)牛人均年增收3000元,。

從長眼看,，低收入戶的脫貧應(yīng)以自主創(chuàng)業(yè)為主,。根據(jù)目前現(xiàn)狀,，幫助低收入戶自主創(chuàng)業(yè)的最佳辦法是“政府投入,、農(nóng)戶承包、公司銷售”,。對一些能夠自主創(chuàng)業(yè)的低收戶家庭,，政府要為他們提供一系列的優(yōu)惠政策,、便利的條件，不斷提高他們自主創(chuàng)業(yè)的主動性,。政府應(yīng)采用優(yōu)惠的政策,，依托本地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶,，建立一批種植,、養(yǎng)殖小區(qū)，將本地區(qū)的低收入戶集中起來,，共同創(chuàng)業(yè),，并為他們提供產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo),、產(chǎn)后的銷售等一條龍的高效,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)積極爭項改善基礎(chǔ)條件

一是該村3社農(nóng)田水土流失嚴(yán)重,，耕作非常困難,，致使產(chǎn)量逐年下滑，爭取水保部門分年度列項整修標(biāo)準(zhǔn)化梯田1500畝;二是該村姚家灣社現(xiàn)還居住在山頂,，全社7戶實(shí)際居住不到4戶,，飲水、生產(chǎn)生活都很困難,，積極爭取移民搬遷項目,。

(四)抓好農(nóng)業(yè)科技文化的培訓(xùn),、推廣

一方面加大利用科技文化知識的宣傳和培訓(xùn)力度,，要積極推廣運(yùn)用各種集約、高效,、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用效率。如積極推廣配方施肥等農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù),。另一方面要積極推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)的開發(fā),，全面實(shí)施外出打工人員培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力,，積極鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工增加農(nóng)民的收入,。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇十一

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精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告

個人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告

縣級領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告范文

縣級精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告格式

呂梁市是山西省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，目前扶貧對象規(guī)模依然很大,，部 分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后,，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧問題還很突出,。中央提出開展精準(zhǔn)扶貧工作以來,，我們通過深入貧困鄉(xiāng)村召開座談會,、現(xiàn)場交 流、入戶調(diào)查等形式,，初步摸清了呂梁開展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況,、存在問題和對策。

(一)自然條件惡劣,。呂梁山區(qū)溝壑縱橫,，山巒起伏，平均年降水量僅502.5mm,十年九旱,，溝壑,、光禿、干旱成為鮮明的地理特征,。特別是部分偏遠(yuǎn)山村 交通不暢,，通訊落后，信息閉塞,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升,，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè),。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低,。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果,，又是造成貧困的原因,。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口,。由于他們文化素質(zhì)相對較低,， 發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃，缺技術(shù),、缺管理能力,，即便是外出打工收入也與非貧困戶有 很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固,，思維方式和行為方式落后,， 小富即安，“等,、靠,、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助,。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,，并不斷努力嘗試，但由于思路不清,，觀念不明,，缺少引 導(dǎo),，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣,。

(三)子女上學(xué)致貧,。近年來，隨著 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè),，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊,，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校,，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就 被迫外出上學(xué),。還一些家長為了照顧子女上學(xué),，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān),。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而 言,，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù),。經(jīng)調(diào)查了解，一個高中生每年需支出8000元左右,，大學(xué)生需10000-xx0元 ,。一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

(四)因?yàn)?zāi)因病返貧,。一方面,，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，無法抵御旱 ,、澇,、風(fēng),、雪、雹,、霜和蟲害,、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面,，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者,，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用,，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑,，甚至重新返貧,。

(一)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來,，隨著經(jīng)濟(jì)體制 的深刻變革,，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)成分,、組織形式,、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化,，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展,，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶 收入增加了難度。加之,，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響,，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道,，其中群眾的一些隱性收入較難掌握,。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天 乏力,，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低,，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn),，均等化思想比較嚴(yán)重,。面對利益之爭時，互不相讓，給精準(zhǔn)識別增加了難度,。同時,，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不 同，智力能力差別較大,，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求,。

(三)農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。近年來,，隨著中央一系列惠 農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和地方重大項目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出,。一是換屆選舉中宗派勢力,、家族勢力嚴(yán)重 ，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢力手中,，有利可圖時很難做到公平、公正,，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市,，農(nóng)村常住人口大都 剩下留守婦女,、兒童,、老人,，實(shí)際長期居住人員不足三分之一,，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象,。三是一些農(nóng)村干部 工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求,，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主,，對貧困人口認(rèn)識有偏差,，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài) 管理工作不夠重視,。四是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村,、幫扶到戶、差別到人,，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),，難以做到讓群眾心服口服。

(四)市場變幻莫測導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化,，近年 來一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格波浪式變化,，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律,，無法規(guī)避市場風(fēng)險，長期以來形成的習(xí)慣經(jīng)營思維,，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失,。一家一戶幫扶勢單 力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè),，由于市場發(fā)育不良,，有的甚至遠(yuǎn)離市場，造成產(chǎn)品滯銷,，農(nóng)民怨聲載道,。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實(shí)體,，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場 原因半途而廢,，一直未形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

(五)特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。受諸多因素影響,，貧困面大 ,、貧困程度深、返貧率高,，仍然是我市目前最明顯的特征,。xx年，全市貧困人口還有75萬,，占全省的四分之一,，是全省貧困人口最多的市，其中六個國定貧困縣的貧困人口 (57.32萬)占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低,，僅6186元,，位列全省倒數(shù)第二，其中六個國定縣3489元,，占全市農(nóng)民人均純收入的57.5%,。除孝義、汾陽,、文水外,，還有6個國 定貧困縣、4個省定(插花)貧困縣,，貧困層次不盡相同,，要做到精準(zhǔn)扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋,。

嵐縣上明鄉(xiāng)陽寨村由郝家山,、上陽寨、下陽寨三個自然村組成,，共有 246戶,、910口人。xx年秋季,，嵐縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進(jìn)項目,。面對農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大,、脫貧致富信心不足,、等待觀望思想嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鄉(xiāng) ,、村兩級干部立足公平公正,，有序操作,，初步探索出一條精準(zhǔn)扶貧路子。

(一)因地制宜科學(xué)選定項目,。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級干部聯(lián)合考察,，綜合 分析認(rèn)為養(yǎng)牛成本相對較高，養(yǎng)雞,、豬疫病難以控制,，價格波動較大，且從全國范圍來看處于飽和狀態(tài),，不宜發(fā)展,。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實(shí)施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展,， 加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響,，最終確定實(shí)施肉羊養(yǎng)殖。

(二)陽光操作確定幫扶對象(養(yǎng)殖戶),。為了確保整個操作過程公開,、公 平、公正,，鄉(xiāng)村兩級通過召開全體村民大會，要求村民自愿報名,。其中30多戶農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富,，還有部分農(nóng)戶要求平分養(yǎng)殖項目，人人有份,，然后將自己所得部分出售,， 以此賺取一些現(xiàn)金救急。針對這一情況,，鄉(xiāng)村兩級干部組織群眾評議,，首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農(nóng)民，作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定,。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖 的貧困戶討論,，認(rèn)為300元/只價格較高，多數(shù)貧困戶拿不出錢;之后,，根據(jù)市場行情測算,，決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶都有資格享受幫扶政策。最后,，通過報名,、篩選、籌資 ,，確定了30戶農(nóng)戶,，籌到現(xiàn)金8萬元,。

(三)充分醞釀確定肉羊品種。經(jīng)過養(yǎng)殖戶共同商討,，認(rèn)為本地山羊宜于山 坡放牧,，不符合退耕還林政策，且圈養(yǎng)育肥慢,。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快,，符合退耕禁牧政策，且適宜嵐縣氣候,，所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng),、村兩級干部去青海大草原，以1350元/只 的價格購得藏西肉羊410只(其中,，公羊10只),。

(四)結(jié)合實(shí)際肉羊分配到戶。根據(jù)自籌資金多少,，支村“兩委 ”確定了每個幫扶戶的肉羊數(shù)量,。其中，最多的農(nóng)戶有20多只,，最少的4,、5只。且在青海買羊時,，鄉(xiāng)村兩級干部就將所購410只肉羊打耳編號,，回來后抓鬮取羊，很快將肉羊 分配到戶,。

(五)農(nóng)戶自愿整合集中飼養(yǎng),。經(jīng)過一段時間飼養(yǎng)，養(yǎng)殖能力較差的一些個 戶出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法,，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后,，及時制定了相關(guān)措施：一是母羊交易不準(zhǔn)出村，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡,，母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三 是羯羊出售須經(jīng)村干部驗(yàn)收,，方可進(jìn)行。最終通過各種方式和渠道,，410只肉羊集中到了16戶農(nóng)民手中集中飼養(yǎng),。從xx年秋到xx年春，實(shí)現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng),。經(jīng)過一年時間氣 候適應(yīng),，xx年秋，母羊開始產(chǎn)羔。

截止目前,，不僅410只肉羊保存完好,，而且繁殖了近200只小羊，按市場價500元/只算,，一年 時間可收回投資10萬元,，效益十分可觀。

結(jié)合陽寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實(shí)踐,，項目實(shí)施過程始終貫穿著“精準(zhǔn)”二 ,，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖，瞄準(zhǔn)了幫扶對象——養(yǎng)殖戶,，照顧到了不同個體,，符合“規(guī)劃到村，幫扶到戶,，差別到人”的工作機(jī)制,。 同時，整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制,，嚴(yán)格按程序執(zhí)行,，是精準(zhǔn)扶貧的最好實(shí)踐。

長期以來,，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底 數(shù)不清,、情況不明、針對性不強(qiáng),、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題,。

通過基層的實(shí)踐操作，我們認(rèn)為開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三 方面來開展。

(一)申報是基礎(chǔ),。組織動員群眾申報自己的收入情況,，厘清群眾收 入來源，算清群眾年度收入總賬,，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀,，財產(chǎn)性收入比較固定,，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以,，要做好群眾的思想工作,， 讓其放下包袱，主動申請登記,，從而匯總出每一戶比較符合實(shí)際的收入基數(shù),，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù),。

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的,，年老體弱喪失勞動力的,，大病大災(zāi)造成生 活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍,，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核,，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對象,，加大救助力 度,，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下,，且有脫貧致富意愿和能力,，政府 扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對象,。針對各自的脫貧意愿,，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè),，形成比較優(yōu)勢,。

第三類是上年收入超過全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果,，防 止返貧現(xiàn)象出現(xiàn),。要從扶持政策、金融貸款,、信息提供等方面給予支持,，調(diào)動他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富,。

(三)政策是界限,。在申報和評議過程中，最難識別的是二,、三類農(nóng)戶,。為 了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限,。

例如：一是上年收入多少元為識別標(biāo)準(zhǔn),。二是有顯性財產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上 城市有固定房產(chǎn)、門面,，有轎車之類的交通工具,，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營性實(shí)體,，并形成一定的規(guī)模和實(shí)力,。三是識別過程要堅持公開、公平,、公 正,，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，做到對象明確、程序規(guī)范,、措施得當(dāng),、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優(yōu)先條件：即,，人均收入低,、家庭財產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先 ;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨(dú)生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的貧困戶優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房,，無 條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先,。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施,。通過以上一些政策措施,，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作,，易 于消化矛盾,。

(四)公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上,，以村委名 義進(jìn)行張榜公布識別出的貧困戶,，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交代表再次醞釀評議,，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見,。經(jīng)過二次征求意見后，支部,、村委會同代表共 同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究,，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識別,、公平公正的關(guān)鍵所在。

另外,，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上,，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少 劃分，分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實(shí)際情況,，將農(nóng)戶劃分成小組,，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議,，這樣就可以減少矛盾,，便于工作開展。

通過自愿申報,、群眾評議,、調(diào)查對比、 公告公示,、建檔立卡等措施,，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識別任務(wù)。

(五)差別是核心,。如何進(jìn)一步提高扶貧工作 精準(zhǔn)度,，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見,、摸得著,、見實(shí)效，是精準(zhǔn)幫扶的核心,。通過多年來基層扶貧工作的實(shí)踐,，我們認(rèn)為幫扶到戶、差別到人是扶貧 工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑,。具體來說,，就是貧困對象精準(zhǔn)識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶;二類是上年收入中等偏上的農(nóng)戶,。具體 精準(zhǔn)幫扶過程中,，要按照定對象、定目標(biāo),、定政策,、定措施、定責(zé)任的“五定”要求,，把資金,、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌 ”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達(dá)到預(yù)期目的,。對中等偏下的貧困戶,，因其智力能力偏下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,，所以要采取點(diǎn)對點(diǎn)式的幫扶,，或者叫差別到人,，給 他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持額度,。而對二類中等偏上的貧困戶,，因其智力能力較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿,，確定幫扶項目或選準(zhǔn) 幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶,。即,，通過以獎代補(bǔ)、提供種苗,、提供小額貸款或貼息,，提供信息、技術(shù),、服務(wù)等方式,，有針對性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶 發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè),，依靠自身力量脫貧致富,。同時，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社,，以提高貧困群眾的組織化水平,，提高抵御市場風(fēng)險能力。

(六)分步是保障,。針對呂梁山區(qū)貧困面大,、貧困人口多的實(shí)際，要按期實(shí)現(xiàn)全市75萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧,，必須精準(zhǔn)管理,，將幫 扶責(zé)任落實(shí)到人，分批分步推進(jìn),。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎(chǔ)上,，每個貧困縣、鄉(xiāng),、村,、戶都明確包 扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責(zé)任狀,，逐村逐戶逐個勞動力 制定具體的幫扶計劃,，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持,，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò),、動態(tài)管理、考核和獎懲兌現(xiàn),。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪,，第一輪xx—— ，幫扶60%的貧困村和貧困戶,，使之率先脫貧;第二輪2018——2020年,，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實(shí)現(xiàn)“兩不愁”,、“三保障” ,，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告（2） |

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xx市自實(shí)施“千企進(jìn)千村”,、“結(jié)窮親,、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程以來,，眾多企業(yè)按照市委,、市政府的要求，相繼深入到定點(diǎn)扶貧村開展扶貧幫困工作,，已經(jīng)有了一個好的開端,。那么，貧困村的現(xiàn)狀如何,、扶貧要達(dá)到什么樣的目標(biāo),、怎樣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、又有哪些保障措施?近日,，我們帶著這些問題,，專程到鄖陽商會常務(wù)副會長、湖北子胥湖集團(tuán)公司董事長周偉定點(diǎn)聯(lián)系的扶貧村——鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)xx村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,，現(xiàn)將情況報告如下：

xx村位于鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)西部,，與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰，版土面積8.6平方公里,。全村共有12個村民小組,，410戶，1806人,，其中,，丹江庫區(qū)移民235戶，耕地面積2700畝,，其中,，旱地2050畝，水田650畝,，林地1400畝,。xx年全村人均純收入3260元,。根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)(xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計，該村現(xiàn)有貧困戶232戶,，966人,，占全村總?cè)丝诘?3.5%。

有史以來,，xx村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。生產(chǎn)水平低,、生產(chǎn)成本高,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門路單一,、農(nóng)民觀念落后,、因?yàn)?zāi)、因病返鄉(xiāng)較多,，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn),。

針對xx村貧困現(xiàn)狀，子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專班通過進(jìn)村入戶調(diào)查摸底,，并與村兩委會多次商討,，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在2020年前,，通過項目拉動,、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動,、整體推動的方式，把xx村打造成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間綠色宜人,、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮,、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村,。

1、扶貧目標(biāo)

采取項目扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧,、包戶扶貧的方式,，利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，力爭通過6年的奮斗,，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光,、休閑,、采摘生態(tài)旅游園區(qū),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上),、生態(tài)改善,、村容靚麗、村風(fēng)和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),，到2xx年,，全村人均純收入達(dá)到5000元。

2,、扶貧對策

一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬、硬化,。力爭在xx年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴(kuò)寬,、硬化，達(dá)到路石寬8米,，水泥路面寬6米的要求,，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè)，形成桃花大道景觀帶,。

二是改善土地生產(chǎn)條件,。-2018年通過對進(jìn)行水、田,、路,、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化,、梯田化;新修河堤石岸6000米,，改挖河道400米;修建機(jī)耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫塘8口,、引水堰渠4000米,。

三是建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地。計劃從xx年開始,，投資2600萬元,，建設(shè)一個現(xiàn)代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上),，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔,，對貧困戶實(shí)行先賒后還的辦法,，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后,，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購,、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一價格,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn),、供,、加、銷一體化的經(jīng)營模式,，帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。力爭到2018年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。

四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園,。計劃-xx年投資200萬元,，建成1000畝生態(tài)桃園，引進(jìn)最新的水蜜桃,、油桃和大櫻桃品種,。桃園內(nèi)套種草莓或花草，實(shí)行立體種植,，配套建設(shè)一批觀光景點(diǎn),，培植“春賞桃花、夏摘桃果”的桃文化觀光園,。

五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池,。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱，利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園,、生態(tài)茶園及農(nóng)作物,，沼液直接用于農(nóng)作物施肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化,。到2020年,，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化,，實(shí)現(xiàn)庭院靚化,。

六是建設(shè)獨(dú)具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工的辦法,，對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進(jìn)行改造升級,，把居住比較偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)戶和土坯房,、“干打壘”房屋進(jìn)行搬遷和重建,，達(dá)到整齊劃一、特色明顯,、出行方便,、環(huán)境優(yōu)美的要求。

七是整合項目,，建設(shè)xx村綜合服務(wù)大樓,。積極爭取上級支持，力爭在xx年投資500萬元啟動建設(shè)集辦公室,、衛(wèi)生室、圖書室,、活動室,、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務(wù)大樓,，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ),。

八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點(diǎn),，建設(shè)春有花,、夏有蔭、秋有果,、冬有青的休閑農(nóng)莊,，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計劃新發(fā)展農(nóng)家樂12家,，使全村的農(nóng)家樂達(dá)到20家,，從業(yè)人員100人以上，年營業(yè)額達(dá)到600萬元以上,。

1,、保障措施

為確保扶貧對策和目標(biāo)的落實(shí)，盡快改變貧困現(xiàn)狀,，必須強(qiáng)化以下三項保障措施：

第一,，成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社,，把分散的農(nóng)戶組織起來實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，徹底解決“小生產(chǎn)”與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入,。

第二,，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn),，農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工,，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)收入,、打工收入和企業(yè)分紅,，提高農(nóng)民收入。

第三,，落實(shí)工作責(zé)任,。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負(fù)責(zé)xx村扶貧工作,，同時下設(shè)多個工作部門和子公司,，具體負(fù)責(zé)單項工作。其中,，項目部負(fù)責(zé)扶貧項目的爭取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施;潤景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作,。公司按照計劃進(jìn)度，逐年逐項進(jìn)行檢查考核,。

2,、幾點(diǎn)建議

一是各級黨委、政府要高度重視,，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程,，做到心中有目標(biāo)、工作有計劃,、行動有措施,、考核有內(nèi)容。

二是為扶貧攻堅提供強(qiáng)有力的政策和資金支持,。各級政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策,，助推扶貧攻堅，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性,，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。同時,，要積極協(xié)調(diào)金融,、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下,，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付,。這樣，既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力，又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

三是在項目上給予支持,。項目扶貧、項目拉動,，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容,。各級政府應(yīng)在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實(shí)施和拉動,，增加收入,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

四是建好班子,，提升農(nóng)民素質(zhì),。貧困村能否脫貧，村支部,、村委會和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵,。必須把那些有開拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦,、善于為百姓辦事,、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊,。同時，要抓住要害,，突出重點(diǎn),，加強(qiáng)對村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到扶志(志氣),、扶知(知識),、扶智(智慧)的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ),。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告（3） |

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根據(jù)xx6月18日貴州講話精神,，按照“精準(zhǔn)扶貧”和深、細(xì),、準(zhǔn)、實(shí)的總體要求,，縣政協(xié)調(diào)研組扎實(shí)開展全縣扶貧調(diào)研工作,，通過聽取匯報、實(shí)地察看扶貧開發(fā)項目,，走訪農(nóng)牧戶了解貧困現(xiàn)狀,，召集鄉(xiāng)村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶,、致富能人和特困群眾開展座談,，廣泛聽取方方面面的意見和建議，形成了此調(diào)研報告,，供參考,。

近年來，全縣各級黨委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,，從解決貧困群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手,，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫,、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí),，扶貧開發(fā)取得明顯成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化?！啊逼陂g,，截至xx年底，共投入專項財政扶貧資金9987萬元,，先后在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村實(shí)施了易地扶貧搬遷,、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、互助資金,、“雨露計劃”、金融扶貧等扶貧項目,，農(nóng)牧民人均純收入由xx年底的3394元增加到xx年底的6325元;貧困村人均純收入由xx年底的1107元增加到xx年底的2315元;貧困人口由xx年的5645戶,、25400人減少到xx年底的2995戶、12859人,。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié),、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ),。

目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富,、改善生態(tài)環(huán)境,、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段,。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小,、貧困面廣、貧困人口多,、貧困程度深,、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征。

按照“精準(zhǔn)扶貧”要求,，分析貧困成因及存在的問題,，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病,、因?qū)W和缺項目,、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因,，準(zhǔn)確掌握貧困村,、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低,，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深,，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚,、幫扶措施和項目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊;因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前,，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞,、自然條件嚴(yán)酷、資源匱乏,、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū),、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，xx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村,，總戶數(shù)5799戶,、28675人，分解到村的貧困戶為1717戶,、7615人,，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%,。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(xiāng)(古德村、索乃亥村,、木合沙村,、多哇村)205戶、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村,、力吉村,、阿旦村)215戶、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村,、直躍村)170戶,、693人，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶,、121人,，保安鎮(zhèn)(全都村、雙處村,、賽加村)75戶,、296人，加吾鄉(xiāng)(俄毛村,、加吾崗村,、江日村)168戶、737人,，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶,、184人，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村,、夏卜浪村,、曲麻村)164戶、794人,，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村,、環(huán)主村、寧他村)179戶,、761人,，扎毛鄉(xiāng)(立倉村、扎毛村)128戶,、554人,，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村、日秀么村)122戶,、539人,，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村、土房村)228戶,、974人,。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱,。

水利,、交通、教育,、衛(wèi)生,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)牧民吃水難,、行路難,、上學(xué)難、就醫(yī)難,、通訊難的問題仍然比較突出,。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映,，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒有修通,，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場仍有480余戶沒有通上電,，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水,，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時,，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長(1997年拉設(shè)),，損壞嚴(yán)重，急需更新,。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金,，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決，仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史,，對此群眾反映強(qiáng)烈,，建議縣委、縣政府高度重視,，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇,、沙索瑪、自行三個自然村村內(nèi)只有一,、兩處取水點(diǎn)，仍然存在吃水難問題;加吾,、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等,。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件,。

(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄。

由于歷史,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會發(fā)育程度、教育等各方面的原因,，勞動者的文化素質(zhì)普遍較低,，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞,、觀念落后,、市場意識不強(qiáng)、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響,，“等,、靠、要”思想嚴(yán)重,，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響,，限制了外出勞務(wù)輸出,，貧困戶增收解困難度較大。在調(diào)研時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,，近年來就業(yè)、農(nóng)牧,、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn),、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如泥瓦工技術(shù),、挖掘機(jī)駕駛,、汽車(摩托車)修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎,，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用,。但由于受資金、語言,、培訓(xùn)時間等的限制,，培訓(xùn)效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,、組織不到位等原因而流于形式,。他們希望，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作,，整合各相關(guān)部門的培訓(xùn)資金,，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓(xùn),、以村為單位開展需求培訓(xùn)、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓(xùn)等,，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上,，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項民生工程抓實(shí)、抓好,、抓出成效,。

(三)駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實(shí)困難,，駐村幫扶參差不齊,，幫扶效果不理想，對不管項目和資金的部門單位來說,，巧婦難為無米之炊,。

一是省、州,、縣各級定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一,，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上，在立足村情實(shí)際有針對性地開展項目扶持,、技術(shù)援助,、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng),。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作,，知識面不廣，不懂藏語,，年齡偏大,，在開展工作中充當(dāng)“客人”，存在“守院子,、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象,，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

(四)因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出,。

一是自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱,。年均氣溫低,，地形復(fù)雜多樣，干旱,、洪澇,、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，遇有大災(zāi),，群眾口糧都成問題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”,、“靠天養(yǎng)畜”的被動局面,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本大,，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右,，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右。牧區(qū)草場生長期只有150天,，而枯草期長達(dá)210天,。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有9處,，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū),，地理位置偏僻,，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差,，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱,，因病、因?yàn)?zāi),、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出,，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續(xù)發(fā)展,、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱,，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調(diào)查,，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達(dá)到50%至70%,，但近年來因市場價格因素影響大，采挖成本高,，收益極不穩(wěn)定,。同時，種植業(yè)收入,、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小,，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大,。

(五)精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵。

扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn),、針對性不夠強(qiáng),。誰是真正的貧困人口、分布在哪里,、致貧原因何在,、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析,。近年來雖然建立了貧困人口檔案,，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善,。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧,，以往多采取廣覆蓋、大范圍,、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧,，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”,，針對性不強(qiáng),、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶”，由于要增強(qiáng)項目輻射帶動功能,，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶”身上,，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實(shí)到貧困戶,，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”,，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限,，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”,，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶，點(diǎn)面不平衡,。此外,，貧困人口脫貧難度大，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶,，主要是缺乏勞動力的傷,、殘、病和五保戶中的貧困人口,，他們想脫貧因受客觀條件制約,，心有余而力不足。

(六)重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式依然落后,。

現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式,，農(nóng)產(chǎn)品商品率低,，畜牧業(yè)良種比例低，農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動,，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長時間,。盡管近年來，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展,，但由于缺乏資金,、技術(shù)支撐和必要的管理人才，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問題,。在調(diào)研中，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的群眾提出,，對各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒有底，希望縣政府和相關(guān)部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導(dǎo),，使已建的專業(yè)合作社能得以健康,、持續(xù)發(fā)展，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚,、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問題。

(七)圍繞提供健康,、教育和致富信息,、技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時村干部和群眾代表普遍反映,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足,、醫(yī)療設(shè)備缺乏、住院床位嚴(yán)重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn)，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法診治的急診患者,，往往因得不到及時救治造成嚴(yán)重后果,，也增加了群眾負(fù)擔(dān);教育資源分配不均衡，越是邊遠(yuǎn),、貧困鄉(xiāng)村,，越是留不住人才，師資力量,、教學(xué)質(zhì)量,、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，很大程度上制約了該村的長遠(yuǎn)發(fā)展,，造成了事實(shí)上的不平等,。如在保安鎮(zhèn)全都村、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時群眾代表反映，配備的雙語教師主要偏重于用藏語教學(xué),，學(xué)生們對漢語言的掌握和運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，希望各學(xué)校配備專門的漢語老師，直接用漢語授課,，切實(shí)提高孩子們的漢語言表達(dá),、運(yùn)用能力，為孩子們今后走出“大山”做好長遠(yuǎn)準(zhǔn)備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)大廳和“一站一中心”,，也配備了必要的工作人員,，但由于受專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能等的限制,，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

(八)村“兩委”班子作用發(fā)揮不夠。

一是有部分村級黨組織軟弱渙散,，有些村干部思想觀念保守,，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等,、靠,、要思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項目,、要資金,，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目,，有些村甚至幾十年都沒有實(shí)施過一個像樣的項目,。二是部分村干部在落實(shí)農(nóng)村低保、危房改造,、獎勵性住房,、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在,，很多優(yōu)惠政策沒有真正落實(shí)到貧困戶家中,。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟(jì)能力非常有限，往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I資金,，致使無法享受項目資金,，如危房改造、獎勵性住房等,，群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持,、信貸支持、幫扶支持等方式,，幫助實(shí)現(xiàn)建新房的愿望,，切實(shí)改變居住條件,。

(九)“城中村”的發(fā)展缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。

在隆務(wù)鎮(zhèn)調(diào)研時鄉(xiāng),、村干部都反映,，位于縣城周邊的隆務(wù)莊、加查么,、霍爾加,、鐵吾、四合吉等村因城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,，賴以生存的土地基本征用完,，群眾增收缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。同時,，大部分村民已實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的轉(zhuǎn)變,，因而享受不了農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策，如三江源助學(xué)補(bǔ)貼等,，而四合吉社區(qū)享受不了任何農(nóng)村扶貧項目。對此群眾反映強(qiáng)烈,，應(yīng)引起縣委,、縣政府的高度重視，在今后的工作中,，進(jìn)一步調(diào)整扶貧工作思路,，對“城中村”給予更多關(guān)注。

如果這些問題不加以認(rèn)真研究和解決,，務(wù)必會影響扶貧的效果,，就難以徹底消除貧困人口。因此,，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧工作的主抓手,。

(一)扶貧對象精準(zhǔn)，決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶,，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅,。

一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在,，全縣扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”階段,，建議在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,，變過去的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,，扶貧攻堅要“靶向精準(zhǔn)”，全面做到“六個精準(zhǔn)”,，重點(diǎn)從治理貧困村“窮,、亂,、弱”入手，提出“大打一場藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)”,，集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅集結(jié)號,，創(chuàng)建“扶貧攻堅創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū),、生態(tài)牧業(yè)建設(shè)區(qū),、減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)”五區(qū),，制定針對性強(qiáng)的扶貧細(xì)化配套措施,，確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”“扶準(zhǔn)貧”,，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利,、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn),、深入推進(jìn),。二是要精準(zhǔn)做到識別的貧困村、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn),，致貧原因分析得透不透,，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實(shí)不實(shí)，項目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等,，切實(shí)把情況搞準(zhǔn),、措施搞明、責(zé)任搞清,，才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，要下深水摸清情況,、找準(zhǔn)問題,，找到問題才能精準(zhǔn)打貧困“七寸”。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，通過對貧困村,、貧困戶的準(zhǔn)確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量,、分布,、貧困程度、致貧原因,、脫貧門路,、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接,，因村施策,、因戶施策,、因人施策，做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別,、對扶貧資源精確化配置,、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核,，確保如期穩(wěn)定脫貧,。建議細(xì)化貧困村和貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌,，建立民政,、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺。三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手,，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅,，根據(jù)貧困原因，實(shí)施分類指導(dǎo),，以整村推進(jìn)為著力點(diǎn),，有針對性地實(shí)施扶貧攻堅，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項目和資金,，捆綁打包，統(tǒng)籌使用,，綜合施策,，合力攻堅,。四是按照“缺什么,、扶什么”的原則，堅持政府主導(dǎo),、群眾主體,、部門聯(lián)動、社會參與,、綜合扶貧,、整體推進(jìn)，實(shí)行專項扶貧,、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合,，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能,，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ),。

(二)項目安排精準(zhǔn),，脫貧項目到村到戶,，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對我縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際,，建議縣委,、縣政府加大協(xié)調(diào)爭取力度，進(jìn)一步加大對貧困村“四通”,、(通水,、通電、通路,、通訊)“四有”(有學(xué)校,、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室,、村文化室)以及草原“四配套”建設(shè)等方面專項資金投資扶持力度,。同時進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺建設(shè)，整合小額擔(dān)保貸款,、扶貧貼息,、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題,，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度,，通過理順體制關(guān)系、簡化審批手續(xù),、提高貸款額度,、延長貸款年限等措施，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋面和效益,，為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持,。一是交通建設(shè)：貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問題,。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點(diǎn)農(nóng)牧戶飲用自來水率達(dá)到100%,，基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善：農(nóng)村危房改造達(dá)到100%,，有條件的貧困村有集中安置點(diǎn)1個以上,，安置農(nóng)牧戶20戶以上，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達(dá)到100%,。四是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)推進(jìn)“一戶一表”升級改造，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求,。

(三)資金使用精準(zhǔn),，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅,。

對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理,，確保資金安全有效使用,。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來，統(tǒng)一調(diào)配使用,，發(fā)揮資金的倍增效益,、聚合效益。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制,，在組織調(diào)研,、科學(xué)論證、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，科學(xué)編制“”扶貧規(guī)劃,，明確主攻方向，科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施,，并把“”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個年度計劃中,，保持規(guī)劃實(shí)施的連貫性，確?？傮w規(guī)劃通過年度計劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施,。明確部門責(zé)任，將其列入政府考核目標(biāo),。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制,，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查,。建立和完善規(guī)劃評估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評估制度,，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動修訂,，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。建議成立由扶貧、財政,、農(nóng)牧,、監(jiān)察,、財政,、審計、建設(shè),、交通,、水利等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同參與的項目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度,，及時研究制定相關(guān)政策措施,，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項目實(shí)施,，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障,。

(四)措施到戶精準(zhǔn),，多措并舉，因戶制宜因人施策,。我縣作為全國連片特困地區(qū),，目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口，要與國家同步建成小康社會,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時間緊,、任務(wù)重。一是醫(yī)療救助一批,。對大病慢病致貧,、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)給予資助和實(shí)施醫(yī)療救助。實(shí)現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險,、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險全覆蓋,。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園,、小學(xué)和初中,、普通高中每年給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助;對貧困子女上大學(xué)(含高職)的學(xué)生進(jìn)行資助。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批,。結(jié)合貧困戶勞動力,、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè),，因戶施策發(fā)展種植,、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游,、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè),，讓每戶貧困戶擁有1項以上穩(wěn)定收入項目。通過制定優(yōu)惠政策,、加大宣傳力度,，吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè),，隆務(wù)河流域繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營這篇大文章,，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，牧區(qū)在發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)上做文章,。四是培訓(xùn)就業(yè)一批,。利用文化旅游等資源，深入開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn),、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)合作組織管理培訓(xùn)、手工藝技能培訓(xùn),、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移,、就業(yè)技能等各類培訓(xùn)，項目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口,。建議政府部門積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調(diào),，定向輸出勞務(wù)，每年輸送100名至200名初,、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的形式輪訓(xùn)一次,，期間實(shí)行路費(fèi)和生活費(fèi)政府補(bǔ)貼，打工費(fèi)自主,，培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則,，使培訓(xùn)回來的打工人員帶回先進(jìn)的觀念和技術(shù)，為建設(shè)家鄉(xiāng)服務(wù),。五是民政兜底一批,。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障范圍,，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。六是扶貧搬遷一批,。全力推進(jìn)保障性住房搬遷,，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點(diǎn)、集中安置點(diǎn)持續(xù)發(fā)展機(jī)制,，按照“三三布局”,，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居，三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點(diǎn)小集鎮(zhèn),，三分之一留居原草場,，確保搬得出、穩(wěn)得住,、逐步能致富,，完善縣級領(lǐng)導(dǎo)、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)搬盡搬,。

(五)因村派人精準(zhǔn)，合力攻堅,，結(jié)對幫扶到村到戶,。

各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對象傾斜聚集;縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村,、幫扶貧困戶;科級部門幫扶貧困村,、結(jié)對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊，選派黨組織“第一書記”;鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級結(jié)對幫扶貧困戶,。堅持和完善“三聯(lián)三促”工作機(jī)制，開展以制定一個科學(xué)發(fā)展的好思路,、培育一批致富帶頭人,、開辟一條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題,、打造一個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為內(nèi)容的“五個一”工程,。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況,、特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，做到長遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性,，同時要創(chuàng)新幫扶形式,，為村“兩委”和群眾選路子、上項目,、教技術(shù),、籌資金、供信息,，變“輸血”為“造血”,，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性。建議針對重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問題,，對現(xiàn)有的部分“三聯(lián)三促”單位進(jìn)行及時調(diào)整,，盡量將項目單位安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐,。此外,，建議采取“政府大投入、資金大整合,、項目大集中,、社會大參與、群眾大建設(shè)”的思路,，結(jié)合“三基”建設(shè),，按照“一河、兩線,、三點(diǎn)”分類實(shí)施,，對貧困的原因分門歸類，對不同原因,、不同類型采取對癥下藥,、精準(zhǔn)滴灌,、靶向治療，將聯(lián)村聯(lián)戶機(jī)制落實(shí)到位,，在落實(shí)好國家扶貧項目的基礎(chǔ)上,，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅戰(zhàn)方案,，每村一方案，每戶一策,，每人一策,，每個貧困村由一個項目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶,，協(xié)調(diào)安排每個企業(yè)聯(lián)3-10戶,，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村。堅持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作,，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時,，加強(qiáng)與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來,、派下去,，應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際，將懂藏漢雙語,、善于做群眾工作,、具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、身體健康的年輕干部選派到基層,，方便開展工作;強(qiáng)化用人導(dǎo)向,，對出色完成工作、各方面反映良好的同志,，大膽使用,，優(yōu)先提拔和晉級，提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇,。同時還要建立召回重派制度,，對表現(xiàn)不佳、群眾反映不好,、工作難以勝任的干部,，應(yīng)由派出單位召回重派。同時,，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃,、住、行,、取暖,、辦公等各種壓力,，建議將各級選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費(fèi)隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于統(tǒng)籌管理,，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐,。

(六)脫貧成效精準(zhǔn),，加強(qiáng)動態(tài)管理和隊伍建設(shè),。

精準(zhǔn)管理，對扶貧對象進(jìn)行全方位,、全過程的監(jiān)測,，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時反映幫扶情況,，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出,，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持,。此外,，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，針對扶貧開發(fā)項目多,、資金多,，任務(wù)重、人員少,、干部力量薄弱的實(shí)際,，積極與省、州編辦協(xié)調(diào),，適當(dāng)對扶貧部門人員編制方面給予傾斜,，增加部分事業(yè)編制，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立扶貧專干,，著力打造一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良,、克難奮進(jìn)的扶貧開發(fā)工作隊伍,，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，村“兩委”班子作用發(fā)揮如何,，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到一個村能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),，在選人用人上將政治堅定,、辦事公正、清正廉潔,、敢闖敢干,，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位,。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告（4） |

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近年來，全縣各級黨委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,，從解決貧困群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手,，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫,、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí),，扶貧開發(fā)取得明顯成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化?！啊逼陂g,，截至xx年底，共投入專項財政扶貧資金9987萬元,，先后在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村實(shí)施了易地扶貧搬遷,、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、互助資金,、“雨露計劃”、金融扶貧等扶貧項目,，農(nóng)牧民人均純收入由xx年底的3394元增加到xx年底的6325元;貧困村人均純收入由xx年底的1107元增加到xx年底的2315元;貧困人口由xx年的5645戶,、25400人減少到xx年底的2995戶、12859人,。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié),、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,、加快脫貧致富,、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平,、縮小發(fā)展差距的新階段,。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小,、貧困面廣、貧困人口多,、貧困程度深,、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征。

按照“精準(zhǔn)扶貧”要求,，分析貧困成因及存在的問題,，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病,、因?qū)W和缺項目,、缺資金,、缺技術(shù)等不同致貧原因,，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求,。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實(shí)困難,，駐村幫扶參差不齊;因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前,，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞,、自然條件嚴(yán)酷、資源匱乏,、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū),、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，xx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村,，總戶數(shù)5799戶,、28675人，分解到村的貧困戶為1717戶,、7615人,，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(xiāng)(古德村,、索乃亥村,、木合沙村、多哇村)205戶,、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村,、力吉村,、阿旦村)215戶、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村,、直躍村)170戶,、693人，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶,、121人,，保安鎮(zhèn)(全都村、雙處村,、賽加村)75戶,、296人，加吾鄉(xiāng)(俄毛村,、加吾崗村,、江日村)168戶、737人,，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶,、184人，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村,、夏卜浪村,、曲麻村)164戶、794人,，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村,、環(huán)主村、寧他村)179戶,、761人,，扎毛鄉(xiāng)(立倉村、扎毛村)128戶,、554人,，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村、日秀么村)122戶,、539人,，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村、土房村)228戶,、974人,。

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水利、交通,、教育,、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)牧民吃水難,、行路難,、上學(xué)難、就醫(yī)難,、通訊難的問題仍然比較突出,。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映,，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒有修通,，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場仍有480余戶沒有通上電,，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水,，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時,，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長(1997年拉設(shè)),，損壞嚴(yán)重，急需更新,。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金,，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決,，仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史,，對此群眾反映強(qiáng)烈，建議縣委,、縣政府高度重視,，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪,、自行三個自然村村內(nèi)只有一,、兩處取水點(diǎn)，仍然存在吃水難問題;加吾,、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等,。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件,。

由于歷史,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)育程度,、教育等各方面的原因,，勞動者的文化素質(zhì)普遍較低，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平,，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞,、觀念落后、市場意識不強(qiáng),、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響,，“等,、靠、要”思想嚴(yán)重,，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響,，限制了外出勞務(wù)輸出,，貧困戶增收解困難度較大。在調(diào)研時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,，近年來就業(yè)、農(nóng)牧,、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn),、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如泥瓦工技術(shù),、挖掘機(jī)駕駛,、汽車(摩托車)修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎,，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用,。但由于受資金、語言,、培訓(xùn)時間等的限制,，培訓(xùn)效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,、組織不到位等原因而流于形式,。他們希望，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作,，整合各相關(guān)部門的培訓(xùn)資金,，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓(xùn)、以村為單位開展需求培訓(xùn),、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓(xùn)等,，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項民生工程抓實(shí),、抓好,、抓出成效。

一是省,、州,、縣各級定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上，在立足村情實(shí)際有針對性地開展項目扶持,、技術(shù)援助,、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng),。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作,，知識面不廣，不懂藏語,，年齡偏大,，在開展工作中充當(dāng)“客人”，存在“守院子,、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象,，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

年均氣溫低,，地形復(fù)雜多樣，干旱,、洪澇,、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁,，遇有大災(zāi),，群眾口糧都成問題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”,、“靠天養(yǎng)畜”的被動局面,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本大，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右。牧區(qū)草場生長期只有150天，而枯草期長達(dá)210天,。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多,，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有9處,，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全,。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū),，地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，生產(chǎn)生活條件差,，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱,，因病,、因?yàn)?zāi)、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出,，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài),，持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱,，鞏固和提高扶貧成果難度較大,。據(jù)調(diào)查,，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達(dá)到50%至70%，但近年來因市場價格因素影響大,，采挖成本高,，收益極不穩(wěn)定,。同時，種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大。

扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清,、指向不夠準(zhǔn),、針對性不夠強(qiáng),。誰是真正的貧困人口、分布在哪里,、致貧原因何在,、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析,。近年來雖然建立了貧困人口檔案,，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善,。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧,，以往多采取廣覆蓋、大范圍,、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧,，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”,，針對性不強(qiáng),、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶”，由于要增強(qiáng)項目輻射帶動功能,，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶”身上,，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實(shí)到貧困戶,，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”,，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限,，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”,，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶，點(diǎn)面不平衡,。此外,，貧困人口脫貧難度大，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶,，主要是缺乏勞動力的傷,、殘、病和五保戶中的貧困人口,，他們想脫貧因受客觀條件制約,，心有余而力不足。

現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式,，農(nóng)產(chǎn)品商品率低,，畜牧業(yè)良種比例低，農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動,，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長時間,。盡管近年來，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展,，但由于缺乏資金,、技術(shù)支撐和必要的管理人才，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問題,。在調(diào)研中,，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的群眾提出，對各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒有底,，希望縣政府和相關(guān)部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導(dǎo),，使已建的專業(yè)合作社能得以健康、持續(xù)發(fā)展,，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問題,。

如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時村干部和群眾代表普遍反映,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足、醫(yī)療設(shè)備缺乏,、住院床位嚴(yán)重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn),，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法診治的急診患者,，往往因得不到及時救治造成嚴(yán)重后果，也增加了群眾負(fù)擔(dān);教育資源分配不均衡,，越是邊遠(yuǎn),、貧困鄉(xiāng)村，越是留不住人才,，師資力量,、教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差,，很大程度上制約了該村的長遠(yuǎn)發(fā)展,，造成了事實(shí)上的不平等。如在保安鎮(zhèn)全都村,、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時群眾代表反映,，配備的雙語教師主要偏重于用藏語教學(xué)，學(xué)生們對漢語言的掌握和運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，希望各學(xué)校配備專門的漢語老師,，直接用漢語授課,，切實(shí)提高孩子們的漢語言表達(dá)、運(yùn)用能力,，為孩子們今后走出“大山”做好長遠(yuǎn)準(zhǔn)備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)大廳和“一站一中心”,，也配備了必要的工作人員，但由于受專業(yè)素養(yǎng),、服務(wù)技能等的限制,，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一是有部分村級黨組織軟弱渙散,，有些村干部思想觀念保守,，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等,、靠,、要思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項目,、要資金,，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目,，有些村甚至幾十年都沒有實(shí)施過一個像樣的項目,。二是部分村干部在落實(shí)農(nóng)村低保、危房改造,、獎勵性住房,、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在,，很多優(yōu)惠政策沒有真正落實(shí)到貧困戶家中,。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟(jì)能力非常有限，往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I資金,，致使無法享受項目資金,，如危房改造、獎勵性住房等,，群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持,、信貸支持、幫扶支持等方式,，幫助實(shí)現(xiàn)建新房的愿望,，切實(shí)改變居住條件。

在隆務(wù)鎮(zhèn)調(diào)研時鄉(xiāng),、村干部都反映,，位于縣城周邊的隆務(wù)莊、加查

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告篇十二

根據(jù)市政協(xié)工作安排，由縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭,，對我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、全縣扶貧開發(fā)工作總體情況

近年來,，全縣各級黨委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省,、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫,、最突出,、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施,，狠抓落實(shí),，扶貧開發(fā)取得明顯成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化,?！啊逼陂g,，截至20xx年底,，共投入專項財政扶貧資金9987萬元,，先后在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村實(shí)施了易地扶貧搬遷,、整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、互助資金、“雨露計劃”,、金融扶貧等扶貧項目,，農(nóng)牧民人均純收入由20xx年底的3394元增加到20xx年底的6325元;貧困村人均純收入由20xx年底的1107元增加到20xx年底的2315元;貧困人口由20xx年的5645戶、25400人減少到20xx年底的2995戶,、12859人,。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié),、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ),。

目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平,、縮小發(fā)展差距的新階段,。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面廣,、貧困人口多,、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征,。

二,、重點(diǎn)貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題

按照“精準(zhǔn)扶貧”要求,，分析貧困成因及存在的問題,，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病,、因?qū)W和缺項目,、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因,，準(zhǔn)確掌握貧困村,、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低,，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深,，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚,、幫扶措施和項目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊;因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題,。目前，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞,、自然條件嚴(yán)酷,、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū),、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū),，20xx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村，總戶數(shù)5799戶,、28675人,，分解到村的貧困戶為1717戶、7615人,，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%,。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(xiāng)(古德村、索乃亥村、木合沙村,、多哇村)205戶,、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村、力吉村,、阿旦村)215戶,、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村、直躍村)170戶,、693人,，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶、121人,，保安鎮(zhèn)(全都村,、雙處村、賽加村)75戶,、296人，加吾鄉(xiāng)(俄毛村,、加吾崗村,、江日村)168戶、737人,，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶,、184人，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村,、夏卜浪村,、曲麻村)164戶、794人,，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村,、環(huán)主村、寧他村)179戶,、761人,，扎毛鄉(xiāng)(立倉村、扎毛村)128戶,、554人,，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村、日秀么村)122戶,、539人,，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村、土房村)228戶,、974人,。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱,。水利,、交通、教育,、衛(wèi)生,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)牧民吃水難,、行路難,、上學(xué)難、就醫(yī)難,、通訊難的問題仍然比較突出,。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映,，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒有修通,，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場仍有480余戶沒有通上電,，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水,，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時,，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長(1997年拉設(shè)),，損壞嚴(yán)重，急需更新,。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金,，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決，仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史,，對此群眾反映強(qiáng)烈,，建議縣委、縣政府高度重視,，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇,、沙索瑪、自行三個自然村村內(nèi)只有一,、兩處取水點(diǎn),，仍然存在吃水難問題;加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等,。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。

(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄,。由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會發(fā)育程度,、教育等各方面的原因，勞動者的文化素質(zhì)普遍較低,，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平,，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后,、市場意識不強(qiáng),、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響，“等,、靠,、要”思想嚴(yán)重，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響，限制了外出勞務(wù)輸出,，貧困戶增收解困難度較大,。在調(diào)研時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,，近年來就業(yè)、農(nóng)牧,、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn),、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如泥瓦工技術(shù),、挖掘機(jī)駕駛,、汽車(摩托車)修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎,，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用,。但由于受資金、語言,、培訓(xùn)時間等的限制,，培訓(xùn)效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,、組織不到位等原因而流于形式,。他們希望，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作,，整合各相關(guān)部門的培訓(xùn)資金,，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓(xùn),、以村為單位開展需求培訓(xùn)、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓(xùn)等,，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上,，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項民生工程抓實(shí)、抓好,、抓出成效,。

(三)駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實(shí)困難,，駐村幫扶參差不齊,，幫扶效果不理想，對不管項目和資金的部門單位來說,，巧婦難為無米之炊,。一是省、州,、縣各級定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一,，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上，在立足村情實(shí)際有針對性地開展項目扶持,、技術(shù)援助,、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng),。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作,，知識面不廣，不懂藏語,，年齡偏大,，在開展工作中充當(dāng)“客人”，存在“守院子,、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象,，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

(四)因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出,。一是自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱,。年均氣溫低,，地形復(fù)雜多樣，干旱,、洪澇,、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁,，遇有大災(zāi),，群眾口糧都成問題,，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的被動局面,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn),，生產(chǎn)成本大，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右,，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右,。牧區(qū)草場生長期只有150天，而枯草期長達(dá)210天,。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多,，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有9處，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全,。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，生產(chǎn)生活條件差，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱,，因病,、因?yàn)?zāi)、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出,，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài),，持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱,，鞏固和提高扶貧成果難度較大,。據(jù)調(diào)查，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達(dá)到50%至70%,，但近年來因市場價格因素影響大，采挖成本高,，收益極不穩(wěn)定,。同時，種植業(yè)收入,、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小,，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大,。

(五)精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵。扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清,、指向不夠準(zhǔn),、針對性不夠強(qiáng),。誰是真正的貧困人口、分布在哪里,、致貧原因何在,、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析,。近年來雖然建立了貧困人口檔案,，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善,。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧,，以往多采取廣覆蓋、大范圍,、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧,，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”,，針對性不強(qiáng),、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶”，由于要增強(qiáng)項目輻射帶動功能,，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶”身上,，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實(shí)到貧困戶,，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”,，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限,，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”,，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶，點(diǎn)面不平衡,。此外,，貧困人口脫貧難度大，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶,，主要是缺乏勞動力的傷,、殘、病和五保戶中的貧困人口,，他們想脫貧因受客觀條件制約,，心有余而力不足。