報(bào)告,，漢語(yǔ)詞語(yǔ),，公文的一種格式，是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書(shū)面的陳述,。那么報(bào)告應(yīng)該怎么制定才合適呢,？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,，希望能夠幫助到大家,，我們一起來(lái)看一看吧,。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇一

隨著**區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，導(dǎo)游員作為支撐**區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一支重要力量,，也必定要隨著潮流尋求自身的發(fā)展，但目前導(dǎo)游員社會(huì)保障卻沒(méi)有及時(shí)跟上,，因此要認(rèn)真分析其中的問(wèn)題,，找出原因，積極解決,，來(lái)保障導(dǎo)游員的切身利益,，讓各位導(dǎo)游員更加無(wú)后顧之憂(yōu)的為**區(qū)旅游發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

目前**區(qū)有旅行社34家,，其中屬?lài)?guó)營(yíng)的有4家,，**區(qū)導(dǎo)游服務(wù)中心為**區(qū)旅委名下非法人機(jī)構(gòu)。**區(qū)目前有導(dǎo)游員574人,，其中掛靠區(qū)導(dǎo)服中心的為547人,，掛靠旅行社的27人。其中男性導(dǎo)游314人,，女性導(dǎo)游260人,，具有本科學(xué)歷的38人，專(zhuān)科學(xué)歷的149人,，導(dǎo)游年齡以七十年代及八十年代出生者為最多,，約占整個(gè)導(dǎo)游的86%，2002年及以前取得導(dǎo)游資格的人數(shù)為223人,，2003-2005年的有114人,，2006-2009年的有236人，中級(jí)導(dǎo)游21人,，初級(jí)導(dǎo)游552人,，有固定職業(yè)的兼職導(dǎo)游員約占三成，也有部分導(dǎo)游經(jīng)商,。

**區(qū)導(dǎo)游規(guī)模這幾年呈明顯上升趨勢(shì),，這主要原因一是在于近些年**區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)游市場(chǎng)供不應(yīng)求,，二是社會(huì)就業(yè)壓力和競(jìng)爭(zhēng)加大,，院校畢業(yè)后暫時(shí)報(bào)考導(dǎo)游做為謀生的手段和職業(yè),。但由于**地區(qū)旅游業(yè)存在著季節(jié)性差異，從而也造成了導(dǎo)游在旺季明顯不足,，但在旅游平季和淡季多數(shù)導(dǎo)游閑散在家的現(xiàn)象,。

**區(qū)導(dǎo)游95%是掛靠在**區(qū)導(dǎo)游服務(wù)中心，導(dǎo)游員與中心簽訂掛靠協(xié)議,，掛靠在旅行社的導(dǎo)游員由旅行社與導(dǎo)游員簽訂勞動(dòng)合同,。

2009年度**區(qū)在職職工平均年工資根據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)字為28252元，最低年工資不足1萬(wàn),，**區(qū)專(zhuān)職導(dǎo)游平均收入為3-4萬(wàn)/年,，高者10萬(wàn)，低者2萬(wàn),。兼職導(dǎo)游員收入目前沒(méi)有納入調(diào)查范圍,。我區(qū)導(dǎo)游員的薪酬主要采取計(jì)件工資模式，目前**一日游工資約為100元,，二日游約為150元,，山下景點(diǎn)為：半日游30元，一日游40-50元,，較09年同期對(duì)比無(wú)明顯增長(zhǎng),。

**區(qū)導(dǎo)游服務(wù)中心每年都為導(dǎo)游辦理意外傷害保險(xiǎn)。兼職導(dǎo)游的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)其所在單位已辦理,；全職導(dǎo)游中城鎮(zhèn)戶(hù)口的導(dǎo)游既可自行購(gòu)買(mǎi)，也可通過(guò)導(dǎo)服中心統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi),；全職導(dǎo)游中農(nóng)村戶(hù)口的如有意愿可通過(guò)中心統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi),。醫(yī)療保險(xiǎn)普及程度較高，導(dǎo)游員基本都已購(gòu)買(mǎi),，失業(yè)保險(xiǎn)的普及程度較低,，目前**區(qū)導(dǎo)游員購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)的導(dǎo)游員很少，而農(nóng)村戶(hù)口的導(dǎo)游員由于身份的限制不能購(gòu)買(mǎi)此保險(xiǎn),。導(dǎo)游服務(wù)中心是導(dǎo)游的掛靠機(jī)構(gòu),，不從導(dǎo)游或旅行社處取得收入，因此導(dǎo)游員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用由導(dǎo)游員自理,。目前保險(xiǎn)意識(shí)已逐步深入人心,，導(dǎo)游員購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的積極性也大有提高,，在醫(yī)療保險(xiǎn)這塊隨著城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的普及推廣,，導(dǎo)游員的醫(yī)療保險(xiǎn)已基本完善。目前主要在養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面,，一是導(dǎo)游員意識(shí)仍未跟進(jìn),，二是我國(guó)的保險(xiǎn)制度也正在完善當(dāng)中,。

**區(qū)目前在社會(huì)保障方面，如是城市戶(hù)口并在限定的年齡以下可以自行購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)等,，而農(nóng)村戶(hù)口的需是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)才能購(gòu)買(mǎi),，對(duì)自由職業(yè)者無(wú)特別政策。而**區(qū)的農(nóng)村戶(hù)口導(dǎo)游員可以通過(guò)中心這個(gè)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)到養(yǎng)老保險(xiǎn),，因此在社會(huì)保障方面導(dǎo)游服務(wù)中心起到了一個(gè)平臺(tái)的作用,，費(fèi)用還是由導(dǎo)游員自理。旅游企業(yè)除規(guī)模較大的企業(yè)有工會(huì)外,，其他規(guī)模較小的都沒(méi)有單獨(dú)成立工會(huì),。

根據(jù)**區(qū)旅游市場(chǎng)的現(xiàn)有狀況及**區(qū)導(dǎo)游員的規(guī)模狀況分析，**區(qū)內(nèi)旅行社吸收導(dǎo)游員的能力在短期內(nèi)不會(huì)大幅提高,，因此導(dǎo)游員更多的還是自由職業(yè)者,，因此建議逐步完善相關(guān)的社會(huì)保障政策，包括對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)口及農(nóng)村戶(hù)口的應(yīng)采取統(tǒng)一平等的政策,，充分保障導(dǎo)游員的權(quán)益,。

2,、充分發(fā)揮導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)及旅行社的作用,。

導(dǎo)游員的使用都在旅行社，規(guī)范旅行社對(duì)導(dǎo)游的使用,，探索導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)的累計(jì)合成制度,，即將全年保險(xiǎn)費(fèi)用分解到每個(gè)團(tuán)，從旅行社匯集到導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行累計(jì),，從旅行社取得此費(fèi)用后由導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi),。

3、完善導(dǎo)游員等級(jí)管理,。

實(shí)行導(dǎo)游員職稱(chēng)管理制度,，將薪酬根據(jù)等級(jí)分級(jí)管理，一是可以適當(dāng)?shù)奶岣邔?dǎo)游薪酬,，二是可以形成導(dǎo)游員的職業(yè)追求,。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇二

隨著經(jīng)濟(jì)等多方面因素的發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)也亦步亦趨地前進(jìn),，根據(jù)特有的社會(huì)狀況,，該地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，下面舉例進(jìn)行分析：

案例1：“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策,。

1.政策由來(lái),。

體系結(jié)構(gòu)的缺陷：近年來(lái)，xx市醫(yī)療保障體系不斷完善,，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，但是,，目前仍有包括部分大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內(nèi)的相當(dāng)一部分群體沒(méi)有納入到醫(yī)療保障范圍,，他們的看病就醫(yī)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),，特別是部分大病、重病患者的醫(yī)療費(fèi)用支出給家庭和社會(huì)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān),，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程,。

法律法規(guī)依據(jù)：20xx年6月8日，xx市政府下發(fā)了《關(guān)于建立xx市城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》(京政發(fā)[20xx]11號(hào)),，這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型,，醫(yī)療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大,。

2.具體實(shí)施辦法,。

給付標(biāo)準(zhǔn)：

(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的起付標(biāo)準(zhǔn)為1300元，超過(guò)部分按60%的比例報(bào)銷(xiāo),，在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)支付的最高限額為7萬(wàn)元,。

(2)學(xué)生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的起付標(biāo)準(zhǔn)為650元，超過(guò)部分按70%的比例報(bào)銷(xiāo),，在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)支付的最高限額為17萬(wàn)元,。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1400元，其中城鎮(zhèn)老年人個(gè)人繳納300元;財(cái)政補(bǔ)助1100元,。

(2)學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年(按學(xué)年)100元,，其中個(gè)人或家庭繳納50元;財(cái)政補(bǔ)助50元。

參保方式：

城鎮(zhèn)老年人以每年1月1日至12月31日為大病醫(yī)療保險(xiǎn)年度,。在每年9月1日至11月30日按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，從次年的1月1日起享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。當(dāng)年符合參保條件的人員,，自達(dá)到參保年齡之日起90日內(nèi)持本人戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù),，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納當(dāng)年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。自參保繳費(fèi)的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,，享受待遇時(shí)間至當(dāng)年的12月31日,。

學(xué)生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險(xiǎn)年度。各類(lèi)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本校在冊(cè)學(xué)生和兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)工作,，學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的學(xué)生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),。非在校少年兒童和散居?jì)胗變涸诿磕?月1日至8月31日由其家長(zhǎng)持參保人員戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社保所辦理學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，自9月1日起享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,。

就醫(yī)和結(jié)算：

城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童需持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)的《xx市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》和《xx市學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》就醫(yī)。

城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童住院治療或進(jìn)行特殊病種門(mén)診治療的,，就醫(yī)時(shí)由個(gè)人先交付預(yù)交金,，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)記帳,。結(jié)算時(shí)，按規(guī)定應(yīng)由大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付部分,，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算,，其余醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

3.政策特點(diǎn),。

這項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)具有五個(gè)特點(diǎn)：

一是大病有保障,，將住院和門(mén)診大病列為保障內(nèi)容，化解大病重病風(fēng)險(xiǎn),。

2017社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告2017社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告二是政府補(bǔ)貼高,，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補(bǔ)貼1100元，每年為參保的學(xué)生兒童補(bǔ)貼50元,。

三是個(gè)人繳費(fèi)少,，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300元，學(xué)生兒童每人每年繳納50元,。

四是覆蓋人群多,，此項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋200萬(wàn)人，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系,。

五是制度銜接好,，此次的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、少兒互助金等制度有效銜接,。

4.實(shí)施后的成果,。

把“一老一小”人群納入社會(huì)保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障“一老一小”順利參保,，xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局采取了多項(xiàng)措施,，使“一老一小”取得了突出成績(jī)：

截至20xx年底，xx地區(qū)參加一老一小大病醫(yī)療保險(xiǎn)單位163家,，參保人數(shù)66555人,。其中，城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人10079人,，占年初調(diào)查參保人數(shù)的148.21%,，學(xué)生、兒童56476人;城鎮(zhèn)戶(hù)籍45190人,，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍11286人,。另外，xx地區(qū)有4.10萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍學(xué)生,、兒童已自愿選擇參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。目前xx區(qū)已為223名城鎮(zhèn)無(wú)保障老年人,、學(xué)生兒童審核報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)35.45萬(wàn)元。

5.群眾的看法,。

“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)施以來(lái),，所屬范圍內(nèi)的大多數(shù)老年、兒童和學(xué)生都積極參保,，政策影響范圍不斷擴(kuò)大,，受益人群不斷增加，有關(guān)民生的社會(huì)保障體系不斷完善,，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

然而,，越是發(fā)展就越容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現(xiàn)體系的不足和執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。為此,，本小組專(zhuān)門(mén)與受益群眾進(jìn)行了訪談,，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”，因此,，群眾的意見(jiàn)亦是值得重視的：

首先,，大多數(shù)群眾在談及這項(xiàng)政策時(shí)，認(rèn)為政府能夠有這樣的舉動(dòng)是對(duì)民生問(wèn)題的極大重視,，但也不能說(shuō)明政策就是完美無(wú)缺的,。他們認(rèn)為，“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)政策中所涉及的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)條件限制太多,，比如大病治療過(guò)程中占醫(yī)療費(fèi)用比重較大的器材費(fèi)并沒(méi)有包括在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi),，折合下來(lái)，真正能夠報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用往往只是少數(shù),，大部分費(fèi)用還得由群眾自己負(fù)擔(dān),。當(dāng)然，這并不完全是政策體系的問(wèn)題,，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平還處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài),，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,，社會(huì)保障可以和經(jīng)濟(jì)得到同步的發(fā)展,。

其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法,。在他們的就醫(yī)治病過(guò)程中,，醫(yī)院一方往往利用群眾對(duì)醫(yī)藥方面知識(shí)的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項(xiàng)目，院方認(rèn)為群眾有醫(yī)療保險(xiǎn)，所以并不會(huì)因此而加重負(fù)擔(dān),。我們認(rèn)為,，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的掠奪,，更是對(duì)社會(huì)資源極大的浪費(fèi),，在經(jīng)濟(jì)迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的,。本小組認(rèn)為,，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國(guó)家監(jiān)督體系的不健全導(dǎo)致，另一方面也是由于群眾知識(shí)的欠缺,。因此,，加快完善國(guó)家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

案例2：“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策,。

城鎮(zhèn)或農(nóng)村中年滿(mǎn)60歲的老人,，且不含有下列各條件中的任何一條的老年人屬于“無(wú)社會(huì)保障老年居民”的范疇：

(1)享受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休費(fèi),、退休費(fèi),、退職費(fèi);。

(2)享受社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金發(fā)放的離休退休退職費(fèi),、退養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助費(fèi);,。

(4)享受建設(shè)征地超期人員生活補(bǔ)貼;。

(5)享受自主擇業(yè)軍事干部退役金,，移交地方管理軍隊(duì)干部退休金,，無(wú)軍籍職工退休金;。

(6)享受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;,。

(7)繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。

2.政策由來(lái)。

社會(huì)原因：為了進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,，保障老年居民的基本生活,，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo),，根據(jù)《xx市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》,，xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局加緊實(shí)施了“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老”保障待遇的政策。

現(xiàn)實(shí)原因：城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示xx區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民男60周歲以上,、女50周歲以上老年人15003人,，其中80周歲以上634人，70周歲至80周歲3056人,，70周歲以下11313人;1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)(拱辰街道,、城關(guān)街道、燕山辦事處,、河北鎮(zhèn),、琉璃河街道)人數(shù)為8796人,，占總25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)的59%。

由此可見(jiàn),，老年居民在xx地區(qū)占有相當(dāng)一部分的人口比重,，做好老年居民的社會(huì)保障工作不僅是社會(huì)保障體系的一大飛躍，也是xx地區(qū)社會(huì)保障工作的重中之重,。只有老年人的社會(huì)保障落到了實(shí)處,，才能真正體現(xiàn)社會(huì)保障意義。

3.具體實(shí)施方案,。

(1)地區(qū)社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式使人們了解該項(xiàng)政策,，人們采取自愿申報(bào)的方式參加這項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)。

(2)本政策從20xx年1月1日起實(shí)施,，滿(mǎn)足無(wú)社會(huì)保障老年居民條件的老人可通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)取“xx市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇個(gè)人申請(qǐng)表”,，照實(shí)填寫(xiě)表中各項(xiàng)信息，再交至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)審核,，符合各項(xiàng)條件的申請(qǐng)表一般在交表20個(gè)工作日后可以領(lǐng)取每月200元人民幣的補(bǔ)助金,。

(3)每月20日，市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)把福利養(yǎng)老金按時(shí)打到老人的賬戶(hù)里,。需要注明的是,，在20xx年1月以后申請(qǐng)的老人同樣可以領(lǐng)取1月至辦理當(dāng)月的保障金。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的60%多,。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村社會(huì)保障滯后,，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，妨害了社會(huì)穩(wěn)定。最近,，我們結(jié)合教育活動(dòng),，深入基層，就農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)行了抽樣調(diào)查,。

一,、基本情況。

陜西省勉縣武侯鎮(zhèn)杜家壩村有6個(gè)村民小組,，142戶(hù)共455人,，其中黨員21名，村干部四人,。該村耕地面積650畝,，20xx年人均收入7005元。新農(nóng)合參保率98%，新農(nóng)保參保率95%,，20xx年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移156人,，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入255萬(wàn)元。自改革開(kāi)放以來(lái),，該村有了很大變化,，各項(xiàng)事業(yè)有了顯著發(fā)展，但這個(gè)村溝壑縱橫,，山地丘陵居多,，適宜耕種的土地較少。由于地處漢江河畔,，漢江阻隔,，交通十分不便，資源匱乏,，集體經(jīng)濟(jì)較為落后,，大部分青壯年外出務(wù)工，留守兒童,、老人現(xiàn)象比較普遍,。

(一)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱。在以前的舊中國(guó),，農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴(lài)著個(gè)人家庭的,。“百善孝為先”就是靠著這個(gè)“孝”字,，靠著孝道,，我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年。家庭成員的生,、老,、病、死等開(kāi)支,，都是依賴(lài)家庭經(jīng)濟(jì)的支持,。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,，即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,，這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問(wèn)題,，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),，來(lái)到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象,，造成家庭成員精神方面的照顧缺乏，就醫(yī)看病困難，晚年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重,。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障任務(wù)加重,。一是農(nóng)村人口老年化問(wèn)題日益突出。該村有6個(gè)村民小組,，142戶(hù)共455人,，60歲以上人口占10%，其中65歲以上人口占該村總?cè)丝诘?.5%,，農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出,。就目前情況來(lái)看，人口老齡化問(wèn)題直接涉及到農(nóng)村家庭的家庭負(fù)擔(dān)和家庭和諧,。二是疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸,。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在該村實(shí)行了很久，但藥品價(jià)格及醫(yī)療費(fèi)用不斷增高,，報(bào)銷(xiāo)比例僅為40-65%,。特別是一些貧困家庭，農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口,，遇到疾病只能“小病磨,、大病拖”，實(shí)在堅(jiān)持不下去則靠東借西湊,，變賣(mài)糧食或牲畜來(lái)支付醫(yī)藥費(fèi),，以致債臺(tái)高筑，“一人得病,，全家返貧”,。調(diào)查中，一些群眾深有感觸地說(shuō)：“不怕貧窮,，只怕生病,，窮可以慢慢致富，病特別是大病,，足以?xún)A家蕩產(chǎn),。”三是外出務(wù)工農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障?，F(xiàn)在,，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市(2017關(guān)于水污染的調(diào)查報(bào)告)，但與城市的人相比,，受到種種歧視,，不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少，而且就業(yè)后待遇不公,，在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別,。在調(diào)查中,，外出務(wù)工農(nóng)民90%都擔(dān)心自己的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)，85%很糾結(jié)自己到底是在家鄉(xiāng)參保還是在務(wù)工地參加社會(huì)保險(xiǎn),，70%搞不懂自己的個(gè)人社保賬戶(hù)是干啥的,。

(三)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低。對(duì)于杜家壩村農(nóng)民來(lái)說(shuō),，目前社會(huì)保障主要有新農(nóng)合和新農(nóng)保,，農(nóng)村低保的社會(huì)救濟(jì)方式還不規(guī)范、不統(tǒng)一,，實(shí)施中具有很大的隨意性,，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主,，而且只對(duì)五保戶(hù)和困難人口提供救濟(jì),。

一是新農(nóng)合群眾享受的報(bào)銷(xiāo)范圍和幅度都不大，對(duì)于生大病,，一花就是幾千上萬(wàn)元的根本無(wú)濟(jì)于事,，所報(bào)銷(xiāo)的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車(chē)費(fèi)，盡管深知合作醫(yī)療的好處,，一旦知道自己三,、五年不生病時(shí)，就是不愿掏那份“不必要”的錢(qián),。特別是今年個(gè)人繳費(fèi)調(diào)整到65元后,，更不愿眼看自己出錢(qián)別人吃藥。二是新農(nóng)保從制度上是一次重要突破,，但從目前的情況來(lái)看,，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作，部分農(nóng)民,，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難,，個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無(wú)法支付。農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí),，目光短淺,，在“新農(nóng)保”調(diào)查中,，85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些,。“新農(nóng)?！睂?shí)施時(shí),，年滿(mǎn)60周歲老人不需繳費(fèi)就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過(guò)的繳費(fèi),，若繳費(fèi)檔次為100元/年,，60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金,。無(wú)論是55元/月，還是76元/月都是一個(gè)低水平的狀態(tài),，而且物價(jià)處于上漲階段,，將來(lái)這些養(yǎng)老金肯定不能滿(mǎn)足老人的基本生活保障,。

(四)社會(huì)保障體制太復(fù)雜,。目前，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割,、條塊分割,、多頭管理、各自為政,。條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看,，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),、農(nóng)民工外出務(wù)服務(wù)等主要?dú)w人社部門(mén)管理，醫(yī)療保障主要?dú)w衛(wèi)生部門(mén)管理,，最低生活保障和優(yōu)撫安置,、救災(zāi)救濟(jì)、老年人社會(huì)福利歸民政部門(mén)管理,。一些部門(mén),、鄉(xiāng)村也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定，如人武部,、計(jì)生委,、組織部、教育局,、殘聯(lián)和慈善總會(huì)等,。對(duì)義務(wù)兵、獨(dú)生子女戶(hù),、村組干部,、殘疾人、特困戶(hù)的社會(huì)保障都有相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn),，各自為政,，條線分割。部分商業(yè)保險(xiǎn)公司也對(duì)部分農(nóng)民搞了商業(yè)保險(xiǎn),，形成了“多龍治水”的管理格局,。由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾,。在調(diào)查中大部分農(nóng)民搞不清有啥問(wèn)題該找哪個(gè)部門(mén),。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇三

勞動(dòng)關(guān)系系調(diào)研小組,。

一、調(diào)查方案,。

調(diào)查思路,。

該項(xiàng)調(diào)查分四步進(jìn)行：第一步，搜集資料,，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障有初步認(rèn)識(shí),；第二步，實(shí)地調(diào)查,，掌握xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)及具體方針政策,；第三步，走訪群眾,，了解政策落實(shí)情況及群眾的滿(mǎn)意程度,；第四步，案例分析,，剖析該區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況,，寫(xiě)出全程調(diào)查分析報(bào)告。

調(diào)查目的,。

基于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障政策從城市到農(nóng)村的不斷落實(shí),、社會(huì)保障制度的不斷完善，以及政府對(duì)民生問(wèn)題的日益重視,，我們決定對(duì)社會(huì)保障制度做一次課題研究,，以求更加深入地了解我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，調(diào)查其落實(shí)情況,，并從大學(xué)生的角度對(duì)其在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一些建議,。具體研究目標(biāo)如下：

深入學(xué)習(xí)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的內(nèi)容及其法律保障。

調(diào)查社會(huì)保障的落實(shí)情況,，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機(jī)制是否合理,。

找出促使我國(guó)社會(huì)保障走上定型、穩(wěn)定,、可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)依據(jù),。

提出合理建議，構(gòu)建更加合理的社會(huì)保障體系,，促使其進(jìn)一步發(fā)展,。

調(diào)查方法。

個(gè)別案例分析法,。

“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策,。

“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策。

對(duì)“零就業(yè)家庭”的幫扶措施,。

走訪xx市xx區(qū)韓村河鎮(zhèn),，實(shí)地調(diào)研,。

調(diào)查時(shí)間。

2008/3/20----2008/3/31,。

二,、

（一）前言。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,，國(guó)內(nèi)各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事,，政府對(duì)此的重視也提升到了前所未有的高度,。國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)和社會(huì)保障所做出的每一項(xiàng)法規(guī),、政策及舉動(dòng),，都密切的關(guān)系到了人民的生活和國(guó)家的發(fā)展,，都在社會(huì)和群眾中產(chǎn)生非同一般的影響，并取得了豐碩成果,。人民的生活得到保障，減輕了負(fù)擔(dān),，感受到了黨和國(guó)家的溫暖關(guān)懷,。但同時(shí)也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策落實(shí)力度,、地域自然條件等多種因素的影響,，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)并沒(méi)有形成一個(gè)完善有序的體系，法律法規(guī)并不十分完備,，各相應(yīng)機(jī)構(gòu)在落實(shí)現(xiàn)有的政策的過(guò)程中也出現(xiàn)了種種漏洞和不足,。因此我們對(duì)xx市xx區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作進(jìn)行了調(diào)查，從而進(jìn)一步了解我國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)社保政策,，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足,，綜合我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，提出可行性建議,，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn),。

（二）發(fā)展歷程與社會(huì)現(xiàn)狀。

勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)是民生之本,，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),。該地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)由無(wú)到有,，由低到高，由點(diǎn)到面,，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步提高,，在近幾代社保人的努力下，該地區(qū)形成了一套基本完善,、符合本地自然條件,、有益于民計(jì)民生的社會(huì)保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利,。

該地區(qū)常住人口88.6萬(wàn),，戶(hù)籍人口75.8萬(wàn)，其社會(huì)保障工作成績(jī)優(yōu)異,，每年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況都在xx地區(qū)名列前茅,，以07年為例：

養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位2531家，人數(shù)11.13萬(wàn)人,，比上年增加0.97萬(wàn)人,；失業(yè)保險(xiǎn)參保單位2483家，人數(shù)12.87萬(wàn)人,，比上年增加0.98萬(wàn)人,；工傷保險(xiǎn)參保單位2821家，人數(shù)13.57萬(wàn)人,，比上年增加3.46萬(wàn)人,；生育保險(xiǎn)參保單位1831家，人數(shù)6.77萬(wàn)人,，比上年增加0.94萬(wàn)人,；醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位2523家，人數(shù)17.90萬(wàn)人,，比上年增加2.56萬(wàn)人,。

該地區(qū)在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會(huì)保障體系建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接,，為維護(hù)該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),。

(三)?政策舉例分析,。

隨著經(jīng)濟(jì)等多方面因素的發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)也亦步亦趨地前進(jìn),，根據(jù)特有的社會(huì)狀況,，該地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，下面舉例進(jìn)行分析：

案例1：“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

1.政策由來(lái),。

法律法規(guī)依據(jù)：2007年6月8日,，xx市政府下發(fā)了《關(guān)于建立xx市城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)[2007]11號(hào)），這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型,，醫(yī)療保障體系將不斷完善,，覆蓋范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.具體實(shí)施辦法,。

給付標(biāo)準(zhǔn)：

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：??,。

參保方式：

就醫(yī)和結(jié)算：

城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童住院治療或進(jìn)行特殊病種門(mén)診治療的，就醫(yī)時(shí)由個(gè)人先交付預(yù)交金,，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)記帳,。結(jié)算時(shí)，按規(guī)定應(yīng)由大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付部分,，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算,，其余醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

3.政策特點(diǎn),。

這項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)具有五個(gè)特點(diǎn)：

一是大病有保障,，將住院和門(mén)診大病列為保障內(nèi)容，化解大病重病風(fēng)險(xiǎn),。

二是政府補(bǔ)貼高，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補(bǔ)貼1100元,，每年為參保的學(xué)生兒童補(bǔ)貼50元,。

三是個(gè)人繳費(fèi)少，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300元,，學(xué)生兒童每人每年繳納50元,。

四是覆蓋人群多，此項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋200萬(wàn)人,，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系,。

五是制度銜接好，此次的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),、公費(fèi)醫(yī)療,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金等制度有效銜接,。

4.實(shí)施后的成果,。

把“一老一小”人群納入社會(huì)保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障“一老一小”順利參保,，xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局采取了多項(xiàng)措施,，使“一老一小”取得了突出成績(jī)：

截至2007年底，xx地區(qū)參加一老一小大病醫(yī)療保險(xiǎn)單位163家，參保人數(shù)66555人,。其中,，城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人10079人，占年初調(diào)查參保人數(shù)的148.21%,，學(xué)生,、兒童56476人；城鎮(zhèn)戶(hù)籍45190人,，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍11286人,。另外，xx地區(qū)有4.10萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍學(xué)生,、兒童已自愿選擇參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。目前xx區(qū)已為223名城鎮(zhèn)無(wú)保障老年人、學(xué)生兒童審核報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)35.45萬(wàn)元,。

5.群眾的看法,。

“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)施以來(lái)，所屬范圍內(nèi)的大多數(shù)老年,、兒童和學(xué)生都積極參保,，政策影響范圍不斷擴(kuò)大，受益人群不斷增加,，有關(guān)民生的社會(huì)保障體系不斷完善,，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾,。

然而,，越是發(fā)展就越容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現(xiàn)體系的不足和執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題,。為此,，本小組專(zhuān)門(mén)與受益群眾進(jìn)行了訪談，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”,，因此,，群眾的意見(jiàn)亦是值得重視的：

首先，大多數(shù)群眾在談及這項(xiàng)政策時(shí),，認(rèn)為政府能夠有這樣的舉動(dòng)是對(duì)民生問(wèn)題的極大重視,，但也不能說(shuō)明政策就是完美無(wú)缺的。他們認(rèn)為,，“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)政策中所涉及的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)條件限制太多,，比如大病治療過(guò)程中占醫(yī)療費(fèi)用比重較大的器材費(fèi)并沒(méi)有包括在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)，折合下來(lái),，真正能夠報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用往往只是少數(shù),，大部分費(fèi)用還得由群眾自己負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這并不完全是政策體系的問(wèn)題,，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平還處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài),，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,，社會(huì)保障可以和經(jīng)濟(jì)得到同步的發(fā)展,。

其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法,。在他們的就醫(yī)治病過(guò)程中,，醫(yī)院一方往往利用群眾對(duì)醫(yī)藥方面知識(shí)的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項(xiàng)目，院方認(rèn)為群眾有醫(yī)療保險(xiǎn),，所以并不會(huì)因此而加重負(fù)擔(dān),。我們認(rèn)為，這種想法和做法在是極其惡劣的,，這不僅是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的掠奪,，更是對(duì)社會(huì)資源極大的浪費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)迫切要求又好又快發(fā)展的今天,，這兩種情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的,。本小組認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國(guó)家監(jiān)督體系的不健全導(dǎo)致,，另一方面也是由于群眾知識(shí)的欠缺,。因此，加快完善國(guó)家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急,。

案例2：“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策,。

城鎮(zhèn)或農(nóng)村中年滿(mǎn)60歲的老人，且不含有下列各條件中的任何一條的老年人屬于“無(wú)社會(huì)保障老年居民”的范疇：

（1）享受機(jī)關(guān),、事業(yè)單位離休費(fèi)、退休費(fèi),、退職費(fèi),；

（2）享受社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金發(fā)放的離休退休退職費(fèi)、退養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助費(fèi),；

（4）享受建設(shè)征地超期人員生活補(bǔ)貼,；

（5）享受自主擇業(yè)軍事干部退役金，移交地方管理軍隊(duì)干部退休金,，無(wú)軍籍職工退休金,；

（6）享受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；

（7）繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。

2.政策由來(lái),。

社會(huì)原因：為了進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，保障老年居民的基本生活，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo),，根據(jù)《xx市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》,，xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局加緊實(shí)施了“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老”保障待遇的政策。

現(xiàn)實(shí)原因：城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示xx區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民男60周歲以上,、女50周歲以上老年人15003人,，其中80周歲以上634人，70周歲至80周歲3056人,，70周歲以下11313人,；1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)（拱辰街道、城關(guān)街道,、燕山辦事處,、河北鎮(zhèn)、琉璃河街道）人數(shù)為8796人,，占總25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)的59%,。

由此可見(jiàn)，老年居民在xx地區(qū)占有相當(dāng)一部分的人口比重,，做好老年居民的社會(huì)保障工作不僅是社會(huì)保障體系的一大飛躍,，也是xx地區(qū)社會(huì)保障工作的重中之重。只有老年人的社會(huì)保障落到了實(shí)處,，才能真正體現(xiàn)社會(huì)保障意義,。

3.具體實(shí)施方案。

（1）地區(qū)社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式使人們了解該項(xiàng)政策,，人們采取自愿申報(bào)的方式參加這項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng),。

（2）本政策從2008年1月1日起實(shí)施，滿(mǎn)足無(wú)社會(huì)保障老年居民條件的老人可通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)取“xx市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇個(gè)人申請(qǐng)表”,，照實(shí)填寫(xiě)表中各項(xiàng)信息,，再交至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)審核，符合各項(xiàng)條件的申請(qǐng)表一般在交表20個(gè)工作日后可以領(lǐng)取每月200元人民幣的補(bǔ)助金,。

(3)每月20日,，市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)把福利養(yǎng)老金按時(shí)打到老人的賬戶(hù)里。需要注明的是,，在2008年1月以后申請(qǐng)的老人同樣可以領(lǐng)取1月至辦理當(dāng)月的保障金,。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇四

摘要：

本文從我國(guó)農(nóng)村最低社會(huì)保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀,，進(jìn)而找出其中存在的'問(wèn)題，最后提出建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的具體對(duì)策,。

民生問(wèn)題,，是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題,，但由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民,，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問(wèn)題到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，再到十七大報(bào)告首次單列篇章闡述“民生”問(wèn)題,，這些無(wú)不表明中國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段，民生正成為我們黨工作的重點(diǎn),，而在當(dāng)代中國(guó),，積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系已成為解決民生問(wèn)題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會(huì)保障的三個(gè)主要方面即農(nóng)村最低生活保障,、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的一系列問(wèn)題,，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施,。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%,，完善農(nóng)村社會(huì)保障,，對(duì)加快我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè),，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展,，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，具有極為重要的作用和十分重要的意義,。但是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低、資金來(lái)源不足等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，如何完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,，成為政府相關(guān)部門(mén)當(dāng)前一項(xiàng)急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村,，長(zhǎng)于農(nóng)村,，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展提出一些個(gè)人的觀點(diǎn)和看法,。

在以前的舊中國(guó)，農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴(lài)著個(gè)人家庭的,?！鞍偕菩橄取薄＞褪强恐@個(gè)“孝”字,，靠著孝道,，我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年,。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問(wèn)題,，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),，來(lái)到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象,。造成老年人的精神方面的照顧缺乏,。

1、農(nóng)村人口老年化問(wèn)題日益突出,。有資料顯示,截止20xx年,，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.14億，占總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1.1億,，占總?cè)丝诘?.5%,。目前,全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。我國(guó)人口老齡化的增長(zhǎng)速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長(zhǎng),。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少,、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2,、疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸,。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)行起來(lái)，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方,，還不能全面的實(shí)行,。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療無(wú)保障的困難境地。

3,、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市,，但與城市的人相比,，受到種種歧視，不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少,，而且就業(yè)后待遇不公,。而且在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面,，據(jù)調(diào)查顯示,，有36.4％的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病,。然而,，他們生病以后有59.3％的人沒(méi)有花錢(qián)看病,，而是仗著年輕,，體質(zhì)好,，硬挺過(guò)來(lái)的。另外有40.7％的人不得不花錢(qián)看病,，但看病支出絕大部分是自費(fèi),，即使得到了賠償，也往往是私了,，沒(méi)有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行賠償,。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的,，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工,。

有關(guān)社會(huì)保障水平的研究表明，社會(huì)保障支出占gnp的比重,，1991年全國(guó)是6.2%,，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％,；至1994年,，全國(guó)是6.0％，城市是10.8％,，農(nóng)村是1.3％,。占我國(guó)總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，只享有社會(huì)保障支出的10％左右,，占總?cè)丝?0％的城市人口卻占有近90％的社會(huì)保障費(fèi)用,。從人均社會(huì)保障費(fèi)用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上,。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平,，這種狀況至今一直沒(méi)有大的變化。

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度,。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范,，不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性,，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主,，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對(duì)五保戶(hù)和困難人口提供救濟(jì),。1995年國(guó)家民政部門(mén)在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作,，改革了以往的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活,。二十世紀(jì)末,，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行最低生活保障的縣占全國(guó)總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)村最低生活保障資金由國(guó)家和集體籌集,。但從目前來(lái)看，由于經(jīng)費(fèi)短缺,，需要救濟(jì)的人很多,，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇,，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實(shí)。

我國(guó)在建國(guó)初期頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,，就標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)確立,，但當(dāng)時(shí)農(nóng)民沒(méi)有被納入保障計(jì)劃之列。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)：

1,、計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái),，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大,，家庭的養(yǎng)老功能相對(duì)弱化,。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善,，農(nóng)村人口平均壽命也在延長(zhǎng),，老齡化問(wèn)題也比較突出。

3,、隨著近年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快,，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù),，他們的生活保障問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái),。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn),，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯,，況且農(nóng)民失去土地是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一個(gè)較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

上述問(wèn)題的凸現(xiàn),，政府也正致力于尋求解決問(wèn)題的方式,，像我國(guó)在上世紀(jì)九十年代初，由國(guó)務(wù)院決定,，國(guó)家民政部門(mén)曾制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》,，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破,。但從我國(guó)目前的情況來(lái)看,，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作,，有的地方有了雛形，有的地方還沒(méi)有動(dòng)作,。究其原因：一是,，部分干部對(duì)我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作納入黨委和政府工作的重要議事日程,。二是,，資金短缺。國(guó)家資金投入不到位,；多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足,；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難,，個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無(wú)法支付,。三是，農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí),，目光短淺,，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保,。所以,，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的難度。

目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療,、醫(yī)療保險(xiǎn),、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式,。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持,，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資，在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度,，從20xx年起,，中央和地方財(cái)政不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系,。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒(méi)有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多,。其主要原因表現(xiàn)如下：

1,、經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后,，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō),，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長(zhǎng)期中止，現(xiàn)在重新實(shí)施,，無(wú)論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己,，都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。

2,、資金籌集十分困難,。按照規(guī)定，從20xx年起,，中央財(cái)政每年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元補(bǔ)助，地方財(cái)政每年對(duì)參加農(nóng)民的補(bǔ)助不低于10元,，農(nóng)民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療,，個(gè)人繳費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元,。其中的問(wèn)題,，中央財(cái)政資金到位是沒(méi)有問(wèn)題的，地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個(gè)問(wèn)號(hào),，同時(shí)個(gè)人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的,，這里就存在一個(gè)報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距，如果報(bào)表數(shù)水分與實(shí)際接近,，人民群眾還能接受,，否則將會(huì)引起人民群眾的抵制和反對(duì)。

3,、觀念難轉(zhuǎn)變,。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，一年拿10元錢(qián)并不困難,，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí),，就變得十分困難。原因在于過(guò)去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù),，許多農(nóng)民對(duì)次持懷疑態(tài)度,，一陣風(fēng)似的搞一兩年，最后還是不了了之,。少部分農(nóng)民群眾還把對(duì)合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對(duì)干部,、對(duì)醫(yī)務(wù)人員的不信任，認(rèn)為減免的一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)還不是衛(wèi)生部門(mén)又通過(guò)藥費(fèi)漲價(jià),，開(kāi)處方給刨回去了,。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識(shí)不強(qiáng),，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí),，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時(shí)，就是不愿掏那份“不必要”的錢(qián),，更不愿眼看自己出錢(qián)別人吃藥,。

突破。在報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的過(guò)程中,，還得出示合作醫(yī)療證,、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜,，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多,，定點(diǎn)醫(yī)療單位報(bào)銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民群眾享受的報(bào)銷(xiāo)范圍和幅度都不大,，對(duì)于生大病,，一花就是幾千元的根本無(wú)濟(jì)于事，所報(bào)銷(xiāo)的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車(chē)費(fèi),，無(wú)形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性,，或許今年參保了，明年又不參加了,。

歸結(jié)起來(lái),，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點(diǎn)問(wèn)題：

現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加,、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法,。源于農(nóng)民自身對(duì)保障的認(rèn)識(shí)差異、實(shí)際支付能力不足和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持能力不同,，以及地方公共財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)支付能力,，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障形式、保障內(nèi)容,、保障水平等存在較大差異,，總體表現(xiàn)為保障意識(shí)區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范,、保障水平低和覆蓋面小,、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，片面強(qiáng)調(diào)gdp和吸引外資,，不考慮農(nóng)民利益，在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障上基本上是一片空白,，這種情況,，損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高,。

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平,，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限,，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障,。自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，盡管民政部門(mén)和政府其他部門(mén)投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿(mǎn)足尚有相當(dāng)距離,。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地,。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴,、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境,，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時(shí)政府鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī),，農(nóng)村出現(xiàn)大量個(gè)體開(kāi)業(yè)診所,，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用,，但另一方面也使各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院門(mén)診量下降,，設(shè)備利用率低,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專(zhuān)業(yè)人員膨脹,。衛(wèi)生資源在市場(chǎng)配置中更多地傾向了城市,，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價(jià)格大幅上升,，有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化,。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民,，僅享受社會(huì)保障的11%,，可見(jiàn)保障水平之低。

目前農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要由個(gè)人或集體負(fù)擔(dān),，而由于國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)城市和工業(yè)的政策傾斜,，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參保能力,。有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方,，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來(lái)源的不足,，降低了保障標(biāo)準(zhǔn),，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度,。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式,，尋找適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。

使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外,，農(nóng)村社會(huì)保障還存在發(fā)展不平衡,，發(fā)展緩慢，對(duì)國(guó)民收入再分配功能差等問(wèn)題,。

由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立,，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系,，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依,，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束,，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大,，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,，有的用來(lái)搞投資,，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊,，致使基金大量流失,，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

縱上所述,，可以得知,，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況存在著保障水平低、社會(huì)化程度低,、政府扶持力度小,、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問(wèn)題,。農(nóng)村社會(huì)保障不僅滯后于城市,而且滯后于農(nóng)村自身對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要,。構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障，即使說(shuō)農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步,，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急,。

農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,，也關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定,。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還不太可能,，但我們國(guó)家和社會(huì)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況,，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系,。為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、全面建設(shè)小康社會(huì)作出努力！

1,、鄭功成：《社會(huì)保障體系建設(shè)專(zhuān)家談》,，《勞動(dòng)保障通訊》20xx年第10期。

2,、尚長(zhǎng)風(fēng)：《農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題》,，《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》20xx年第3期。

3,、王文韜等：《農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查》,，《半月談》，20xx年第7期,。

4,、楊立雄：《建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的可行性研究》，《社會(huì)》,，20xx年第9期,。

5、李強(qiáng)：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題》,，《新視野》，20xx年第5期,。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇五

1,、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況。我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從1992年起開(kāi)展,，由民政部門(mén)組織實(shí)施,，1999年移交勞動(dòng)保障部門(mén)管理。經(jīng)過(guò)十六年的積極探索,，已建立了市,、鎮(zhèn)(街)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),，形成了一支專(zhuān)(兼)職農(nóng)保工作隊(duì)伍,。截止xx年底全市共有27萬(wàn)人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，適齡參保率100%,，積累基金6896萬(wàn)元,，現(xiàn)有36899人領(lǐng)取養(yǎng)老金，最高領(lǐng)取金額1115元/月,，最低領(lǐng)取金額2元/月,。全市經(jīng)批準(zhǔn)征用土地面積19785畝,，涉及魯城、陵城,、時(shí)莊等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)征用土地面積1xx68畝，涉及村民12996人,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因修建高速公路等被批準(zhǔn)征用土地面積9417畝,。采煤塌陷地22022畝，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，16個(gè)村,。調(diào)查顯示，全市失地農(nóng)民中,，法定退休年齡(男60歲,，女50歲)以上人口占失地農(nóng)民總數(shù)21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市人口老齡化平均水平，大部分老年人沒(méi)有正常收入,，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)勉強(qiáng)維持生活,，養(yǎng)老沒(méi)有保障。我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)217戶(hù),，共有職工10200人,。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主大多法律意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位,，目前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳納保險(xiǎn)的有31戶(hù),，涉及參保人員1745人。

2,、農(nóng)村合作醫(yī)療情況,。作為全省首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)市之一，我市自xx年以來(lái),，堅(jiān)持政府引導(dǎo),、群眾自愿、穩(wěn)步推進(jìn),、逐步提高的原則,，積極探索形成了籌資、取消轉(zhuǎn)診,、就診報(bào)銷(xiāo)一卡通,、無(wú)線上網(wǎng)報(bào)銷(xiāo)等一系列良好工作機(jī)制，初步建立起符合實(shí)際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。今年1-8月份已累計(jì)報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)1965.12萬(wàn)元,，受益人口43.65萬(wàn)人次，參合率,、受益率均居全省前列,。

3,、農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利工作情況。xx年,，我市共審批農(nóng)村低保對(duì)象4381戶(hù),、10905人，1-6月份月人均補(bǔ)助42元,，月均發(fā)放農(nóng)村低保金51.3萬(wàn)元,，年發(fā)放農(nóng)村低保資金將達(dá)到615.6萬(wàn)元。截至今年8月份,，已發(fā)放低保金366.4萬(wàn)元,。全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，一戶(hù)一存折,，確保了資金的安全,、有效。同去年相比,，保障覆蓋面,、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金都有了大幅度提高,，其中,，保障人員增加2140戶(hù)、6534人,，月人均補(bǔ)助增加27元,，年發(fā)放低保金增加482.6萬(wàn)元。

(一)認(rèn)識(shí)不到位,。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,，還未能把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足,，推動(dòng)力度不大。部分基層干部缺乏積極性,，有畏難情緒,，有的認(rèn)為要辦的大事急事很多，沒(méi)有時(shí)間,、精力解決社會(huì)保障問(wèn)題;有的認(rèn)為社會(huì)保障工作投入太大,，等有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力再去解決;還有一種是將適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為去向農(nóng)民收取費(fèi)用不合時(shí)宜,。從保障對(duì)象農(nóng)民來(lái)看,，也存在種種模糊的認(rèn)識(shí)。有的擔(dān)心國(guó)家政策多變,，對(duì)參保后是否能拿到養(yǎng)老金心存疑慮;有的甚至認(rèn)為繳納保費(fèi)是政府的亂收費(fèi)行為,，存在抵觸情緒,。反映在農(nóng)村合作醫(yī)療上，農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療制度信心不足,，認(rèn)為合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度太小,，解決不了看病的大問(wèn)題，參與的積極性不高;有的只注重溫飽,，健康投入意識(shí)差;還有相當(dāng)比例的農(nóng)民存在投機(jī)心理,，認(rèn)為自己身體好，參加合作醫(yī)療的錢(qián)互助給他人,，自己吃虧了,，不愿參加等，這些問(wèn)題都直接影響了合作醫(yī)療的參加率,。

(二)進(jìn)展不平衡,。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：

一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展困難較大,。按照現(xiàn)行參保辦法，農(nóng)民20歲開(kāi)始參保，若60歲時(shí)要領(lǐng)取300元養(yǎng)老金,，必須每年繳納1020元，連續(xù)繳納40年,。雖然xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4800元,，具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，但很多農(nóng)民收入在平均數(shù)以下,，如果扣除生活消費(fèi)支出后,，其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大,，他們的子女教育開(kāi)支較大,，而他們參保繳費(fèi)時(shí)間短，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,，成為參保的弱勢(shì)群體,。市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年給每個(gè)參保農(nóng)民的補(bǔ)貼較少,，大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力較弱,，補(bǔ)助能力有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，許多農(nóng)民認(rèn)為,，由于政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助較少，目前的繳費(fèi)機(jī)制基本等同于“自己吃自己”,，還不如自己存銀行,，參保積極性不高。此外,，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有社會(huì)統(tǒng)籌基金,，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)資金的共濟(jì),。

二是被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策不完善。省政府115號(hào)文件對(duì)建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集渠道和比例已做出規(guī)定,，但由于沒(méi)有強(qiáng)制性要求,，在我市財(cái)政相對(duì)困難，大多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障意識(shí)的情況下,，保障資金籌集很難落實(shí)到位。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多,，中小型企業(yè)多，原始積累少,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差,。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低,，要普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難較大,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機(jī)制，企業(yè)職工有活就上班,，沒(méi)活就回家種地,。哪家企業(yè)效益好，工資高,，職工就往哪流動(dòng),，增加了保險(xiǎn)的管理成本，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保帶來(lái)了較大困難,。

農(nóng)村合作醫(yī)療方面：由于籌資額度仍較低,，加之我市經(jīng)濟(jì)增幅不快，農(nóng)民收入增幅趨緩,，而藥品價(jià)格及醫(yī)療費(fèi)用不斷增高,，農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較低。由于大病醫(yī)療救助制度還沒(méi)很好地建立起來(lái),，救助基金沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源渠道,，基金數(shù)量少，弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障問(wèn)題未能徹底得到解決,。特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口,，遇到疾病只能“小病磨,、大病拖”，實(shí)在堅(jiān)持不下去則靠東借西湊,，變賣(mài)糧食或牲畜來(lái)支付醫(yī)藥費(fèi),，以致債臺(tái)高筑,。“一人得病,，全家返貧”,。調(diào)研中一些群眾深有感觸地說(shuō)：“不怕貧窮，只怕生病,，窮可以致富,，病特別是大病，足以?xún)A家蕩產(chǎn),?！编l(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制不理順，工作人員從衛(wèi)生院臨時(shí)抽調(diào),，無(wú)編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi),，難以保證長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利工作方面：

一是低保戶(hù)“進(jìn)來(lái)容易出去難”問(wèn)題,。按照上級(jí)要求,，我市已兩次提高救助標(biāo)準(zhǔn)，由去年的月人均25元提高到目前的52元,。一些有勞動(dòng)能力的低保戶(hù)產(chǎn)生了“等,、靠、要”的依賴(lài)思想,，進(jìn)來(lái)了就不想出去,，容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。加上審批過(guò)程中對(duì)低保戶(hù)家庭經(jīng)常性收入核準(zhǔn)難,，隱性收入,、金融性收入核查難，導(dǎo)致部分低保戶(hù)家庭實(shí)際收入雖然高于低保標(biāo)準(zhǔn),，但仍然被列入低保對(duì)象,。

二是低保工作機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)低保工作機(jī)構(gòu),，由民政辦兼職,，村(居)委會(huì)則由村(居)會(huì)計(jì)兼職，農(nóng)村低保面廣,、量大,、要求高，又無(wú)專(zhuān)職人員,，造成了低保工作被動(dòng),，規(guī)范化程度不高。

三是醫(yī)療救助費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)機(jī)制不合理。不管是合作醫(yī)療還是醫(yī)療救助費(fèi)用報(bào)銷(xiāo),，目前實(shí)行的都是先墊再報(bào)的制度,，即先由個(gè)人把醫(yī)療費(fèi)用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，再由個(gè)人向有關(guān)部門(mén)和組織進(jìn)行申報(bào),，核實(shí)后補(bǔ)給個(gè)人,。但部分困難家庭對(duì)墊資部分顯得力不從心，影響醫(yī)治效果,，迫切要求個(gè)人在支付醫(yī)療費(fèi)用時(shí)把報(bào)銷(xiāo)部分直接扣除,。農(nóng)村社會(huì)福利工作有待加強(qiáng)。特別是農(nóng)村老年人的福利目前僅僅停留在對(duì)“五?！崩先说纳畋Ｕ仙?，需進(jìn)一步探索建立普惠式的老年人社會(huì)福利機(jī)制。

(三)資金壓力過(guò)大,。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要強(qiáng)有力的資金支撐,，資金主要來(lái)源于三大塊，分別是農(nóng)民個(gè)人,、財(cái)政補(bǔ)助和村級(jí)集體資金的支持,。從農(nóng)民這個(gè)群體看，除困難戶(hù)外,，大多數(shù)農(nóng)民有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入到自己的社會(huì)保障,。資金壓力主要是財(cái)政壓力和村級(jí)集體資金的壓力，如果財(cái)政和集體資金投入不足,，不能發(fā)揮導(dǎo)向作用,，則勢(shì)必影響農(nóng)民投入的積極性，影響整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程,。

(四)管理體制不理順,。目前，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割,、條塊分割,、多頭管理、各自為政,。條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看,，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民基本生活保障主要?dú)w勞動(dòng)保障部門(mén)管理，醫(yī)療保障主要?dú)w衛(wèi)生部門(mén)管理,，最低生活保障和優(yōu)撫安置,、救災(zāi)救濟(jì),、老年人社會(huì)福利歸民政部門(mén)管理。一些部門(mén),、鄉(xiāng)村也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定，如人武部,、計(jì)生委,、組織部、教育局,、殘聯(lián)和慈善總會(huì)等,，對(duì)義務(wù)兵、獨(dú)生子女戶(hù),、村組干部,、殘疾人、特困戶(hù)的社會(huì)保障都有相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn),，各自為政,，條線分割;部分商業(yè)保險(xiǎn)公司也對(duì)部分農(nóng)民搞了保險(xiǎn)，形成了“多龍治水”的管理格局,。由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同,，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。政府和農(nóng)民雖然不斷增加合作醫(yī)療投入,，醫(yī)療費(fèi)用卻越漲越高,，農(nóng)民普遍感到“有病看不起、有病看不好”,，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管顯得越來(lái)越緊迫,。同時(shí)，保險(xiǎn)資金的監(jiān)管力度也需要進(jìn)一步加大,，國(guó)內(nèi),、省內(nèi)涉及保險(xiǎn)資金方面的違紀(jì)違法案件屢見(jiàn)不鮮，必須引起高度重視,，汲取教訓(xùn),，強(qiáng)化監(jiān)管。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，形成工作合力,。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng),、難度大的系統(tǒng)工程,。只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，才能保證其健康順利發(fā)展,。

一是要健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，建立健全“統(tǒng)分結(jié)合,、各負(fù)其責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)擺上重要議事日程,，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥,，由勞動(dòng)保障、衛(wèi)生,、民政,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、國(guó)土資源等部門(mén)為成員的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施和資金征收、管理,、經(jīng)營(yíng),、使用情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)各部門(mén),、各條線優(yōu)勢(shì)資源整合,。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，并把任務(wù)逐年逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)職責(zé)部門(mén)，定期檢查考核,，形成強(qiáng)大的工作合力。

二是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策教育。采取多種靈活有效的方式,，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)重要性、緊迫性的宣傳力度,，加強(qiáng)農(nóng)民保障意識(shí)教育,，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)，提高農(nóng)民參與的自覺(jué)性,，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持的良好氛圍,。

三是要實(shí)行試點(diǎn)先行和典型引路,。針對(duì)保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn),，不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)。近期可先行開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)福利特別是老年人社會(huì)福利工作試點(diǎn),。同時(shí),，要認(rèn)真總結(jié)推廣各地在農(nóng)村社會(huì)保障工作實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn),、新途徑、新方法,，樹(shù)好典型,，建好樣板,。

(二)積極探索創(chuàng)新,，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。要積極創(chuàng)新，因地制宜,、循序漸進(jìn)地開(kāi)展改革、探索和實(shí)踐,，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

一是加大資金投入，采取政府補(bǔ)貼,、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式,，政府出資的比例可以低起點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步調(diào)整,，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力,，鼓勵(lì)農(nóng)民參保。

二是認(rèn)真解決被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民可納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系,，保障其基本生活。城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民,，凡已建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度,、開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經(jīng)濟(jì)的,，可將其經(jīng)營(yíng)收入的一定比例用于被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助。已就業(yè)的被征地農(nóng)民，應(yīng)依法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;尚未就業(yè)的,，可引導(dǎo)其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;有條件的地方，可引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),。

三是妥善解決好歷史遺留問(wèn)題,。對(duì)省政府115號(hào)文件下發(fā)前被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題，應(yīng)本著因地制宜,，因人制宜,，實(shí)事求是，量力而行的原則,，按照新人新辦法,，老人老辦法，妥善解決其就業(yè)和保障問(wèn)題,。個(gè)人有能力全額承擔(dān)繳費(fèi)的被征地農(nóng)民,，可參加被征地農(nóng)民基本生活保障;具有部分繳費(fèi)能力的被征地農(nóng)民，可引導(dǎo)其參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);生活困難且無(wú)工作能力的被征地農(nóng)民,，應(yīng)納入農(nóng)村最低生活保障;已由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,，可根據(jù)不同情況，分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老,、醫(yī)療,、低保等社會(huì)保障。

四是調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,。采取有力措施,，要求農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)必須為其從業(yè)人員，尤其是已簽訂勞動(dòng)合同,、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,，繳納用工期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,，可采取調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)的過(guò)渡辦法,，低水平納入,，逐步規(guī)范,，增強(qiáng)企業(yè)的參保繳費(fèi)意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任,。

五是建立農(nóng)村無(wú)保障老年人基本生活保障制度,。規(guī)定60周歲以上的無(wú)子女村民，其承包田收歸集體,，每月給予一定的老年基本生活保障金,，資金由市、鄉(xiāng)財(cái)政籌集，解決這個(gè)群體的養(yǎng)老問(wèn)題,。

(三)深化合作醫(yī)療,，切實(shí)保障農(nóng)民群眾健康。

一是加大財(cái)政投入力度,。建議出臺(tái)可操作性的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策,，明確市縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的具體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或最低標(biāo)準(zhǔn)，保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于同期經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度,。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員工資列入財(cái)政預(yù)算,，實(shí)行全額撥款，解除后顧之憂(yōu),，使他們安心在基層工作,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、著力解決醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題,。

二是加快推行普及型合作醫(yī)療。在堅(jiān)持做好大病統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真總結(jié)普及型合作醫(yī)療工作的經(jīng)驗(yàn),，加快推行普及型合作醫(yī)療，不斷擴(kuò)大受益面,。充分考慮資金可承受能力,，合理增加門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例，適當(dāng)提高封頂線,，增強(qiáng)普及型合作醫(yī)療的吸引力,。

三是認(rèn)真解決費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和資金籌集等環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。抓緊實(shí)行實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)辦法,，使參保群眾在與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算時(shí),，只支付個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，其余可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用直接扣除,，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序,，方便參保群眾。針對(duì)籌資成本較高的問(wèn)題,，因地制宜改進(jìn)繳費(fèi)辦法,，可在堅(jiān)持居民自愿的基礎(chǔ)上，積極探索與農(nóng)民簽訂數(shù)年期的合同或協(xié)議,，實(shí)行與電費(fèi)或其他公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)類(lèi)似的扣繳,、繳費(fèi)卡代繳等方式，方便居民繳費(fèi),。要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,，深化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)督，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng),，為合作醫(yī)療工作健康發(fā)展提供保障,。也可在合作醫(yī)療工作中引入社會(huì)化管理機(jī)制，由商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理和保險(xiǎn)金發(fā)放,，讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問(wèn)題,，也確保了醫(yī)保基金的科學(xué)管理,，杜絕了醫(yī)保問(wèn)題上的腐敗行為,，這一做法可以借鑒。

(四)堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施,，提高農(nóng)村社會(huì)救助和福利水平,。

一是堅(jiān)持分層分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)有別的原則,。根據(jù)困難群眾致貧,、致困的不同程度和情況，實(shí)施分層分類(lèi)救助,。救助范圍要逐漸從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困拓展,，在政策設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“斜坡效應(yīng)”，改變過(guò)去救助政策只聚焦低保群體的“高臺(tái)效應(yīng)”,。對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭,，要確保其享受最低生活保障及相應(yīng)的各項(xiàng)幫扶優(yōu)惠政策;對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120%以?xún)?nèi)的困難家庭，應(yīng)在就醫(yī),、就業(yè),、就學(xué)、住房,、法律等方面給予援助;對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以?xún)?nèi)的困難家庭,，應(yīng)在醫(yī)療、法律方面給予救助和援助,。對(duì)因家庭人員長(zhǎng)期患病造成醫(yī)藥費(fèi)支出已超出其家庭經(jīng)濟(jì)收入并造成生活特別困難的群眾,，政府也將其列入救助范圍，重點(diǎn)給予醫(yī)療救助,。

二是不斷完善最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。建立健全應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退機(jī)制,。凡符合最低生活保障條件的,，都要及時(shí)給予救助,，確保應(yīng)保盡保,。對(duì)低保家庭收入發(fā)生變化的,，要按程序及時(shí)增發(fā)或減發(fā)保障金。對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象,，要按規(guī)定辦理退保手續(xù),，確保應(yīng)退盡退。完善低保家庭收入核查機(jī)制,。對(duì)新申報(bào)低保戶(hù)家庭必須實(shí)行公示，對(duì)無(wú)法確定其真實(shí)情況的.，一種方法是推行村干部,、鄰居和村民代表議事會(huì)議討論決定;另一種方法是通過(guò)法律程序?qū)ζ浯婵畹冗M(jìn)行查證核實(shí),。要堅(jiān)持救助和扶本相統(tǒng)一，在對(duì)救助對(duì)象實(shí)施救助的同時(shí),，挖掘他們的潛力,，建立就業(yè)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè),。也可對(duì)有勞動(dòng)力的家庭實(shí)行限期救助,，即根據(jù)勞動(dòng)力的年齡、身體狀況,，確定最長(zhǎng)救助期限,，超過(guò)期限的，實(shí)施減免,，以切實(shí)解決好“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象,。

三是完善農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)和農(nóng)村老年人福利制度,。積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院設(shè)施建設(shè),，改善文化、娛樂(lè),、健身等基礎(chǔ)設(shè)施,，有條件的敬老院可適當(dāng)安排生產(chǎn)生活用地，讓尚有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人員從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng),，給予必要的報(bào)酬,，改善其生活。注重敬老院資源的合理利用,，在滿(mǎn)足集中供養(yǎng)要求的前提下,，開(kāi)展低收費(fèi)寄養(yǎng)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)以院養(yǎng)院,，使其成為農(nóng)村養(yǎng)老的重要場(chǎng)所和福利服務(wù)中心,。探索建立普惠式高齡老人生活補(bǔ)助制度，對(duì)高齡農(nóng)民,，分段給予一定的生活補(bǔ)助,，使老年人真正分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,。四是加大對(duì)我市農(nóng)村低保對(duì)象的資金補(bǔ)助力度。市財(cái)政對(duì)我市的補(bǔ)助比例,，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌h市,，需要省、市財(cái)政提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，緩解我市低保資金缺口大的現(xiàn)狀,。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率,。

一是搞好科學(xué)規(guī)劃,。通過(guò)規(guī)劃的制定、實(shí)施來(lái)提高農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的層次,。一方面,，要明確整個(gè)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則,、主要目標(biāo)和任務(wù)要求,，重點(diǎn)對(duì)近五年的工作任務(wù)作出規(guī)劃，提出目標(biāo),。另一方面,，要根據(jù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，分別制定出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),、農(nóng)村合作醫(yī)療,、農(nóng)村社會(huì)救助體系、農(nóng)村社會(huì)福利體系建設(shè)等實(shí)施辦法,，努力形成配套聯(lián)動(dòng)的政策體系,。

二是健全制度。通過(guò)科學(xué)管理增強(qiáng)體系建設(shè)的實(shí)效,。建立健全適合實(shí)際工作需要的業(yè)務(wù),、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制,，強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制。完善工作規(guī)程,，大力推行和普及規(guī)范化操作,。

三是強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督和檢查,，實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期發(fā)布制度,，增加工作的透明度。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的督查,，定期或不定期檢查,，保證工作進(jìn)度和資金安全,，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法現(xiàn)象,，切實(shí)保障群眾利益,。

四是重視設(shè)施建設(shè),。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系,，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平,。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇六

社會(huì)保障是國(guó)家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”,、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”,。建立健全統(tǒng)一,、規(guī)范,、完善的社會(huì)保障體系，不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn),，也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),、推動(dòng)全島開(kāi)放開(kāi)發(fā)的支撐,。為了加強(qiáng)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,，助推平潭“后大橋時(shí)期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,，根據(jù)政協(xié)工作安排,，縣政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)基本情況,。

(一)以維持最低生存為目標(biāo)的社會(huì)救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立,。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化,、制度化，“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髂繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn),，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入,。我縣低保制度從開(kāi)始全面啟動(dòng)，至4月底止,，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶(hù)數(shù)有7489戶(hù),、16622人，全額低保的對(duì)象(五保戶(hù))1958戶(hù),、2541人,。月發(fā)放低保金111.105萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差51.56元，全額補(bǔ)助對(duì)象人月均100元,。城鎮(zhèn)低保從試行以來(lái),，低保對(duì)象已擴(kuò)展到611戶(hù)、1831人,，低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶(hù)為155元,，多人戶(hù)為145元。月發(fā)放低保金12.998萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差70.99元,。二是各種救助制度全面實(shí)施,。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實(shí)施了多項(xiàng)救助制度,。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效,，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保戶(hù)在縣級(jí)以上(含縣級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%,，五保戶(hù)在縣級(jí)以上(含縣級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%,。教育、住房,、司法等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助不斷推進(jìn),，落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中,。

(二)以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)逐步完善,。截止4月，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位852家,，在職繳費(fèi)職工9999人,，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬(wàn)元,，支出1681萬(wàn)元;工傷保險(xiǎn)參保單位190個(gè),，參保職工8556人，基金收入32.88萬(wàn)元,，基金支出26.47萬(wàn)元,，歷年滾存節(jié)余161.93萬(wàn)元;生育保險(xiǎn)參保單位190個(gè)，參保職工7249人，基金收入18.8萬(wàn)元,，歷年滾存節(jié)余208.2萬(wàn)元,。醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入500.87萬(wàn)元,，支出274.78萬(wàn)元,，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計(jì)節(jié)余540.78萬(wàn)元,。機(jī)關(guān)社保共有投保單位290個(gè),，在職參保人員7262人、離退休人員3235人,，實(shí)現(xiàn)基金收入312809萬(wàn)元,，歷年滾存節(jié)余4594.61萬(wàn)元,。同時(shí),，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn),。

(三)以提高生活水平為目標(biāo)的社會(huì)福利穩(wěn)步推進(jìn),。一是切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對(duì)象經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算,。切實(shí)加強(qiáng)老齡工作,，進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展,。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，積極推進(jìn)光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈(zèng)行為,，積極做好兒童援助中心,、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機(jī)制,。建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二,、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題,。

一是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足,。由于進(jìn)城務(wù)工,、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位,，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,，參保意識(shí)不強(qiáng)，從一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入開(kāi)展。同時(shí),，行政事業(yè)單位工資逐年增加,，而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標(biāo)準(zhǔn)征收,，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔悖媾R較大的赤壓力,。

二是參保單位漏報(bào),、瞞報(bào)、少報(bào)工資金額現(xiàn)象仍然存在,。由于稽查力度不大,，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位,。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。以我縣參保的差額撥補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類(lèi)單位85個(gè),，倒掛30個(gè),，倒掛面達(dá)35%。

四是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在,。近年來(lái),，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于勞動(dòng)關(guān)系,、工傷認(rèn)定,、拖欠工資等引起的勞動(dòng)糾紛呈上升趨勢(shì)，給社會(huì)穩(wěn)定造成一定的隱患,。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問(wèn)題,。1、低保對(duì)象家庭收入核實(shí)難,，動(dòng)態(tài)管理難度大,。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難，尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手,。在入戶(hù)調(diào)查中,，有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況,，給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來(lái)困難,。2、低保金發(fā)放時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng),。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財(cái)政部門(mén)一般在次月才能撥入民政部門(mén)的帳戶(hù),，民政部門(mén)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時(shí)間,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶(hù)手中也需要一定時(shí)間，削弱了低保金保障功能,。

六是工作力量薄弱,，人員編制過(guò)少。從我縣勞動(dòng)社會(huì)保障,、民政,、衛(wèi)生等部門(mén)專(zhuān)職從事社會(huì)保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會(huì)和社區(qū),，在一定程度上影響到社會(huì)保障工作的深入開(kāi)展,。如勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)定編3至5人，在編人員只有1人,，抽調(diào)人員1人,，卻要負(fù)責(zé)對(duì)全縣近千戶(hù)企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定從事社會(huì)保障工作人員,，嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費(fèi)不足且缺少必要的裝備,。近年來(lái),，社會(huì)保障工作日顯重要,，工作任務(wù)異常繁重,，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足，裝備較為不足,，在一定程度上影響了社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

三、加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)的建議,。

(一)明確社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則,，制定切合實(shí)際的社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一,，要堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn),，在于積極擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面,，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，著力解決不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題,。第二，要堅(jiān)持“低門(mén)檻進(jìn)入,，分標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則,。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)能力，對(duì)于社會(huì)保障制度建設(shè),，既要考慮“政府出得起,、集體補(bǔ)得起、個(gè)人交得起”,，也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn),，做到盡力而為、量力而行,。第三,，要堅(jiān)持“廣覆蓋，多層次”的原則,。在制度設(shè)計(jì)中,，破除城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力,，作出相應(yīng)的制度安排,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇七

“和諧社會(huì),，民生為重”,，人民群眾是立國(guó)之本。所以,，對(duì)于勞動(dòng)和社會(huì)保障工作政府不能有絲毫疏忽和輕視,，要清醒認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè),，并促使其走向定型,、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的階段,，為經(jīng)濟(jì)的“又好又快”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的后盾,！

共

3

頁(yè)，當(dāng)前第,。

3

頁(yè)

1

2

3

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇八

論文摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段,，是確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措,。烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度,、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大,，就此我們提出了一些建議,，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的,、適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系,。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段,，是確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措,。建立,、健全社會(huì)保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安,。烏江鎮(zhèn)20xx年,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;20xx至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下,，周文青,、陸曉和我等人利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障的情況進(jìn)行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實(shí),、有價(jià)值的數(shù)據(jù),，通過(guò)對(duì)所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了參考和借鑒,。

1.調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn),。

南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)，是當(dāng)代草圣林散之的故鄉(xiāng),，素有“金陵門(mén)戶(hù)”之美譽(yù),，地處南京市長(zhǎng)江北岸，與南京老城隔江相望,，位于東經(jīng)118.37，北緯30.23,，總面積57平方公里,。烏江鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為22000人，農(nóng)業(yè)人口14000人,，占總?cè)丝诘?4%,。其中已參加農(nóng)保人數(shù)7300人，其他社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)約20xx人,，參加農(nóng)保的覆蓋率達(dá)到90%以上,。此次調(diào)查自20xx年4月份開(kāi)始，至5月中旬結(jié)束,，我們利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)查,。

2.調(diào)查對(duì)象,。

本次調(diào)查對(duì)象主要為具有本鎮(zhèn)戶(hù)籍，男年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)60周歲,、女年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)55周歲,，當(dāng)期未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類(lèi)農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面,、真實(shí)地了解問(wèn)題,，我們還對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人,、就業(yè)局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主管進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的走訪調(diào)查,。

3.調(diào)查方法。

在團(tuán)隊(duì)出發(fā)前的準(zhǔn)備階段,，我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷,。我們?nèi)?duì)共分為兩個(gè)小組，每組兩個(gè)人,。其中一個(gè)小組著重對(duì)五一村的農(nóng)村社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查,，填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。另外一個(gè)組對(duì)武家嘴造船廠進(jìn)行了調(diào)查,，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考,。

1.烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系總體評(píng)價(jià)。

烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系主要由農(nóng)村低保制度,、新型合作醫(yī)療制度,、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“五?！贫?、扶貧救濟(jì)及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度,、覆蓋率,、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障實(shí)施意見(jiàn)》,，有關(guān)部門(mén)制定了實(shí)施細(xì)則，基本做到應(yīng)保盡保,，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位,。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國(guó)正在試點(diǎn)，烏江鎮(zhèn)與南京市同步,，全面推進(jìn),，但目前在實(shí)際操作中籌資困難較大,，報(bào)銷(xiāo)水平偏低，規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高,。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況相同,，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想,。另外，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持,。總的來(lái)說(shuō),，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)滯后,，全市農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)水平亞待提高。

2.烏江鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)保障具體情況分析:,。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),，農(nóng)村的社會(huì)保障體系和農(nóng)村保障對(duì)象狀況發(fā)生了很大變化，烏江鎮(zhèn)于20xx年開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度,，目前已初現(xiàn)成效,。

(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實(shí)施農(nóng)村五保制度,，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保,、分類(lèi)施?！钡脑瓌t,，對(duì)農(nóng)村無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人納人救助的五保戶(hù),。目前，五保戶(hù)共有127戶(hù),，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶(hù)總數(shù)的49.6%,。二是建立農(nóng)村低保補(bǔ)助制度。按照“特困重保,，陽(yáng)光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起,，對(duì)農(nóng)村中因殘、因病等因素導(dǎo)致的貧困戶(hù)建立低保補(bǔ)助制度,。目前，已年有275戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)納人了農(nóng)村低保補(bǔ)助范圍,，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%,，根據(jù)社會(huì)生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶(hù)每月260-360元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。啟動(dòng)了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶(hù)增收工程,，對(duì)人均純收人在20xx元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶(hù)在“增收項(xiàng)目”“多免多補(bǔ)”等方面給予全方位地資金補(bǔ)助，千方百計(jì)地增加農(nóng)村低收人群體的收人,。

(2)著力推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障,。一是不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面，同時(shí)實(shí)行村干部農(nóng)保進(jìn)城保制度,，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，從而徹底解決了他們的后顧之憂(yōu)。二是切實(shí)保障失地農(nóng)民生活,。對(duì)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道進(jìn)行解決，從土地征償費(fèi)中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),。改變以往將土地征用的各種補(bǔ)償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護(hù),。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到21560人,，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機(jī)制,。近幾年浦口區(qū)財(cái)政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心,，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施,，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心,，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系,。

(3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學(xué)生的教育費(fèi)用減免幅度,。自1996年開(kāi)始已對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費(fèi)，對(duì)特困生發(fā)放助學(xué)券,，免費(fèi)提供基本學(xué)習(xí)用品,，同時(shí)積極爭(zhēng)取社會(huì)資助,，利用社會(huì)資源解決貧困生的上學(xué)問(wèn)題。

(4)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造,，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開(kāi)始實(shí)施危房改造,，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過(guò)程中,，政府按每戶(hù)6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶(hù)各籌一半,，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬(wàn)元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半,，對(duì)農(nóng)村家庭危房進(jìn)行了改造，保障了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全,。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇九

該項(xiàng)調(diào)查分四步進(jìn)行：第一步，搜集資料,，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障有初步認(rèn)識(shí)；第二步,，實(shí)地調(diào)查，掌握xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)及具體方針政策,；第三步，走訪群眾,，了解政策落實(shí)情況及群眾的滿(mǎn)意程度；第四步,，案例分析，剖析該區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況,，寫(xiě)出全程調(diào)查分析報(bào)告。

調(diào)查目的,。

基于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障政策從城市到農(nóng)村的不斷落實(shí)、社會(huì)保障制度的不斷完善，以及政府對(duì)民生問(wèn)題的日益重視,，我們決定對(duì)社會(huì)保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度,，調(diào)查其落實(shí)情況，并從大學(xué)生的角度對(duì)其在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一些建議,。具體研究目標(biāo)如下：

深入學(xué)習(xí)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的內(nèi)容及其法律保障。

調(diào)查社會(huì)保障的落實(shí)情況,，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機(jī)制是否合理。

找出促使我國(guó)社會(huì)保障走上定型,、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)依據(jù),。

提出合理建議,，構(gòu)建更加合理的社會(huì)保障體系,，促使其進(jìn)一步發(fā)展,。

調(diào)查方法。

個(gè)別案例分析法,。

“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策,。

對(duì)“零就業(yè)家庭”的幫扶措施。

走訪xx市xx區(qū)韓村河鎮(zhèn),，實(shí)地調(diào)研。

調(diào)查時(shí)間,。

20xx/3/20——20xx/3/31。

（一）前言,。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,，國(guó)內(nèi)各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事,，政府對(duì)此的重視也提升到了前所未有的高度。國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)和社會(huì)保障所做出的每一項(xiàng)法規(guī),、政策及舉動(dòng),，都密切的關(guān)系到了人民的生活和國(guó)家的發(fā)展,，都在社會(huì)和群眾中產(chǎn)生非同一般的影響，并取得了豐碩成果,。人民的生活得到保障，減輕了負(fù)擔(dān),，感受到了黨和國(guó)家的溫暖關(guān)懷。但同時(shí)也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、政策落實(shí)力度、地域自然條件等多種因素的影響,，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)并沒(méi)有形成一個(gè)完善有序的體系,，法律法規(guī)并不十分完備,，各相應(yīng)機(jī)構(gòu)在落實(shí)現(xiàn)有的政策的過(guò)程中也出現(xiàn)了種種漏洞和不足,。因此我們對(duì)xx市xx區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作進(jìn)行了調(diào)查，從而進(jìn)一步了解我國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)社保政策,，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足,，綜合我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，提出可行性建議,，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展歷程與社會(huì)現(xiàn)狀,。

勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)是民生之本,，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。該地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)由無(wú)到有,，由低到高，由點(diǎn)到面,，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步提高，在近幾代社保人的努力下,，該地區(qū)形成了一套基本完善、符合本地自然條件,、有益于民計(jì)民生的社會(huì)保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利,。

該地區(qū)常住人口88.6萬(wàn)，戶(hù)籍人口75.8萬(wàn),，其社會(huì)保障工作成績(jī)優(yōu)異，每年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況都在xx地區(qū)名列前茅,，以07年為例：

養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位2531家，人數(shù)11.13萬(wàn)人,，比上年增加0.97萬(wàn)人,；失業(yè)保險(xiǎn)參保單位2483家，人數(shù)12.87萬(wàn)人,，比上年增加0.98萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)參保單位2821家,，人數(shù)13.57萬(wàn)人,，比上年增加3.46萬(wàn)人,；生育保險(xiǎn)參保單位1831家，人數(shù)6.77萬(wàn)人,，比上年增加0.94萬(wàn)人,；醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位2523家,，人數(shù)17.90萬(wàn)人，比上年增加2.56萬(wàn)人,。

該地區(qū)在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí),，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會(huì)保障體系建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接,，為維護(hù)該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

(三)政策舉例分析,。

隨著經(jīng)濟(jì)等多方面因素的發(fā)展,，社會(huì)保障事業(yè)也亦步亦趨地前進(jìn),，根據(jù)特有的社會(huì)狀況,，該地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了一系列政策法規(guī),，下面舉例進(jìn)行分析：

案例1：“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策,。

1.政策由來(lái),。

體系結(jié)構(gòu)的缺陷：近年來(lái)，xx市醫(yī)療保障體系不斷完善,，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但是,，目前仍有包括部分大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內(nèi)的相當(dāng)一部分群體沒(méi)有納入到醫(yī)療保障范圍,，他們的看病就醫(yī)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是部分大病,、重病患者的醫(yī)療費(fèi)用支出給家庭和社會(huì)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程,。

法律法規(guī)依據(jù)：20xx年6月8日,，xx市政府下發(fā)了《關(guān)于建立xx市城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)[20xx]11號(hào)），這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型,，醫(yī)療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大,。

2.具體實(shí)施辦法。

給付標(biāo)準(zhǔn)：

（1）城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的起付標(biāo)準(zhǔn)為1300元,，超過(guò)部分按60%的比例報(bào)銷(xiāo)，在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)支付的最高限額為7萬(wàn)元,。

（2）學(xué)生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的起付標(biāo)準(zhǔn)為650元，超過(guò)部分按70%的比例報(bào)銷(xiāo),，在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)支付的最高限額為17萬(wàn)元,。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1400元,，其中城鎮(zhèn)老年人個(gè)人繳納300元；財(cái)政補(bǔ)助1100元,。

（2）學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年（按學(xué)年）100元，其中個(gè)人或家庭繳納50元,；財(cái)政補(bǔ)助50元。

參保方式：

城鎮(zhèn)老年人以每年1月1日至12月31日為大病醫(yī)療保險(xiǎn)年度,。在每年9月1日至11月30日按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，從次年的1月1日起享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,。當(dāng)年符合參保條件的人員，自達(dá)到參保年齡之日起90日內(nèi)持本人戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù),，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納當(dāng)年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。自參保繳費(fèi)的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,，享受待遇時(shí)間至當(dāng)年的12月31日。

學(xué)生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險(xiǎn)年度,。各類(lèi)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本校在冊(cè)學(xué)生和兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)工作，學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的學(xué)生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),。非在校少年兒童和散居?jì)胗變涸诿磕?月1日至8月31日由其家長(zhǎng)持參保人員戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所辦理學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，自9月1日起享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

就醫(yī)和結(jié)算：

城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童需持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)的《xx市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》和《xx市學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》就醫(yī),。

城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童住院治療或進(jìn)行特殊病種門(mén)診治療的，就醫(yī)時(shí)由個(gè)人先交付預(yù)交金,，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)記帳。結(jié)算時(shí)，按規(guī)定應(yīng)由大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付部分,，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算,，其余醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

3.政策特點(diǎn),。

這項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)具有五個(gè)特點(diǎn)：

一是大病有保障，將住院和門(mén)診大病列為保障內(nèi)容,，化解大病重病風(fēng)險(xiǎn)。

二是政府補(bǔ)貼高,，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補(bǔ)貼1100元，每年為參保的學(xué)生兒童補(bǔ)貼50元,。

三是個(gè)人繳費(fèi)少，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300元,，學(xué)生兒童每人每年繳納50元。

四是覆蓋人群多,，此項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋200萬(wàn)人，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系,。

五是制度銜接好，此次的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),、公費(fèi)醫(yī)療,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、少兒互助金等制度有效銜接。

4.實(shí)施后的成果,。

把“一老一小”人群納入社會(huì)保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障“一老一小”順利參保,，xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局采取了多項(xiàng)措施,，使“一老一小”取得了突出成績(jī)：

截至20xx年底,，xx地區(qū)參加一老一小大病醫(yī)療保險(xiǎn)單位163家，參保人數(shù)66555人,。其中,，城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人10079人，占年初調(diào)查參保人數(shù)的148.21%,，學(xué)生,、兒童56476人；城鎮(zhèn)戶(hù)籍45190人,，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍11286人,。另外，xx地區(qū)有4.10萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍學(xué)生,、兒童已自愿選擇參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。目前xx區(qū)已為223名城鎮(zhèn)無(wú)保障老年人、學(xué)生兒童審核報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)35.45萬(wàn)元,。

5.群眾的看法,。

“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)施以來(lái)，所屬范圍內(nèi)的大多數(shù)老年,、兒童和學(xué)生都積極參保,，政策影響范圍不斷擴(kuò)大，受益人群不斷增加,，有關(guān)民生的社會(huì)保障體系不斷完善,，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾,。

然而，越是發(fā)展就越容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現(xiàn)體系的不足和執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。為此,，本小組專(zhuān)門(mén)與受益群眾進(jìn)行了訪談，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”，因此,，群眾的意見(jiàn)亦是值得重視的：

首先，大多數(shù)群眾在談及這項(xiàng)政策時(shí),，認(rèn)為政府能夠有這樣的舉動(dòng)是對(duì)民生問(wèn)題的極大重視，但也不能說(shuō)明政策就是完美無(wú)缺的,。他們認(rèn)為，“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)政策中所涉及的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)條件限制太多,，比如大病治療過(guò)程中占醫(yī)療費(fèi)用比重較大的器材費(fèi)并沒(méi)有包括在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi),，折合下來(lái),，真正能夠報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用往往只是少數(shù),，大部分費(fèi)用還得由群眾自己負(fù)擔(dān),。當(dāng)然,，這并不完全是政策體系的問(wèn)題，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平還處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài),，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,，社會(huì)保障可以和經(jīng)濟(jì)得到同步的發(fā)展。

其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法,。在他們的就醫(yī)治病過(guò)程中，醫(yī)院一方往往利用群眾對(duì)醫(yī)藥方面知識(shí)的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項(xiàng)目,，院方認(rèn)為群眾有醫(yī)療保險(xiǎn),，所以并不會(huì)因此而加重負(fù)擔(dān),。我們認(rèn)為,，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的掠奪,，更是對(duì)社會(huì)資源極大的浪費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)迫切要求又好又快發(fā)展的今天,，這兩種情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的。本小組認(rèn)為,，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國(guó)家監(jiān)督體系的不健全導(dǎo)致,，另一方面也是由于群眾知識(shí)的欠缺,。因此，加快完善國(guó)家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急,。

案例2：“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策。

城鎮(zhèn)或農(nóng)村中年滿(mǎn)60歲的老人,，且不含有下列各條件中的任何一條的老年人屬于“無(wú)社會(huì)保障老年居民”的范疇：

（1）享受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休費(fèi),、退休費(fèi)、退職費(fèi),；

（2）享受社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金發(fā)放的離休退休退職費(fèi),、退養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助費(fèi),；

（4）享受建設(shè)征地超期人員生活補(bǔ)貼；

（5）享受自主擇業(yè)軍事干部退役金，移交地方管理軍隊(duì)干部退休金,，無(wú)軍籍職工退休金；

（6）享受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,；

（7）繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.政策由來(lái),。

社會(huì)原因：為了進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,，保障老年居民的基本生活,，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《xx市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》,，xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局加緊實(shí)施了“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老”保障待遇的政策。

現(xiàn)實(shí)原因：城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示xx區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民男60周歲以上,、女50周歲以上老年人15003人，其中80周歲以上634人,，70周歲至80周歲3056人,，70周歲以下11313人；1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)（拱辰街道,、城關(guān)街道,、燕山辦事處,、河北鎮(zhèn)、琉璃河街道）人數(shù)為8796人,，占總25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)的59%。

由此可見(jiàn),，老年居民在xx地區(qū)占有相當(dāng)一部分的人口比重，做好老年居民的社會(huì)保障工作不僅是社會(huì)保障體系的一大飛躍,，也是xx地區(qū)社會(huì)保障工作的重中之重,。只有老年人的社會(huì)保障落到了實(shí)處,，才能真正體現(xiàn)社會(huì)保障意義。

3.具體實(shí)施方案,。

（1）地區(qū)社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式使人們了解該項(xiàng)政策，人們采取自愿申報(bào)的方式參加這項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng),。

（2）本政策從20xx年1月1日起實(shí)施,，滿(mǎn)足無(wú)社會(huì)保障老年居民條件的老人可通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)取“xx市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇個(gè)人申請(qǐng)表”,，照實(shí)填寫(xiě)表中各項(xiàng)信息，再交至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)審核,，符合各項(xiàng)條件的申請(qǐng)表一般在交表20個(gè)工作日后可以領(lǐng)取每月200元人民幣的補(bǔ)助金。

(3)每月20日,，市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)把福利養(yǎng)老金按時(shí)打到老人的賬戶(hù)里。需要注明的是,，在20xx年1月以后申請(qǐng)的老人同樣可以領(lǐng)取1月至辦理當(dāng)月的保障金,。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇十

論文摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度,、覆蓋率,、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大,，就此我們提出了一些建議，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的,、適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者,、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措,。建立,、健全社會(huì)保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安,。烏江鎮(zhèn)20xx年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;20xx至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位,。在這一條件下，周文青,、陸曉和我等人利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障的情況進(jìn)行了調(diào)查并收集了一些資料,，獲得了大量真實(shí),、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究,，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了參考和借鑒。

1.調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn),。

南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn),，是當(dāng)代草圣林散之的故鄉(xiāng),，素有“金陵門(mén)戶(hù)”之美譽(yù),，地處南京市長(zhǎng)江北岸，與南京老城隔江相望,，位于東經(jīng)118.37,，北緯30.23，總面積57平方公里,。烏江鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為22000人，農(nóng)業(yè)人口14000人,，占總?cè)丝诘?4%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)7300人,，其他社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)約20xx人,，參加農(nóng)保的覆蓋率達(dá)到90%以上,。此次調(diào)查自20xx年4月份開(kāi)始，至5月中旬結(jié)束,，我們利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)查。

2.調(diào)查對(duì)象,。

本次調(diào)查對(duì)象主要為具有本鎮(zhèn)戶(hù)籍，男年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)60周歲,、女年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)55周歲,，當(dāng)期未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類(lèi)農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員),。為了更全面、真實(shí)地了解問(wèn)題,，我們還對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人,、就業(yè)局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主管進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的走訪調(diào)查。

3.調(diào)查方法,。

在團(tuán)隊(duì)出發(fā)前的準(zhǔn)備階段,，我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷,。我們?nèi)?duì)共分為兩個(gè)小組，每組兩個(gè)人,。其中一個(gè)小組著重對(duì)五一村的農(nóng)村社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查,，填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。另外一個(gè)組對(duì)武家嘴造船廠進(jìn)行了調(diào)查,，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。

1.烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系總體評(píng)價(jià),。

烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度,、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、“五?！贫取⒎鲐毦葷?jì)及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構(gòu)成,。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率,、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障實(shí)施意見(jiàn)》,，有關(guān)部門(mén)制定了實(shí)施細(xì)則,，基本做到應(yīng)保盡保,，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位,。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國(guó)正在試點(diǎn)，烏江鎮(zhèn)與南京市同步,，全面推進(jìn),，但目前在實(shí)際操作中籌資困難較大,，報(bào)銷(xiāo)水平偏低，規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高,。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主,，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況相同,，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想,。另外，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持,?？偟膩?lái)說(shuō),，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)滯后,，全市農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)水平亞待提高。

2.烏江鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)保障具體情況分析:,。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系和農(nóng)村保障對(duì)象狀況發(fā)生了很大變化,，烏江鎮(zhèn)于20xx年開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度,，目前已初現(xiàn)成效,。

(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實(shí)施農(nóng)村五保制度,，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保,、分類(lèi)施保”的原則,，對(duì)農(nóng)村無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人納人救助的五保戶(hù),。目前,，五保戶(hù)共有127戶(hù)，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人,，占五保戶(hù)總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補(bǔ)助制度,。按照“特困重保,，陽(yáng)光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起,，對(duì)農(nóng)村中因殘,、因病等因素導(dǎo)致的貧困戶(hù)建立低保補(bǔ)助制度,。目前，已年有275戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)納人了農(nóng)村低保補(bǔ)助范圍,，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%,，根據(jù)社會(huì)生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶(hù)每月260-360元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。啟動(dòng)了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶(hù)增收工程,，對(duì)人均純收人在20xx元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶(hù)在“增收項(xiàng)目”“多免多補(bǔ)”等方面給予全方位地資金補(bǔ)助,，千方百計(jì)地增加農(nóng)村低收人群體的收人,。

(2)著力推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障,。一是不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面，同時(shí)實(shí)行村干部農(nóng)保進(jìn)城保制度,，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，從而徹底解決了他們的后顧之憂(yōu),。二是切實(shí)保障失地農(nóng)民生活。對(duì)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道進(jìn)行解決,，從土地征償費(fèi)中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。改變以往將土地征用的各種補(bǔ)償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法,，受到了廣大群眾的擁護(hù),。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到21560人,，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機(jī)制。近幾年浦口區(qū)財(cái)政持續(xù)增加投人,，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心),，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室,，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶,，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。

(3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系,。加大貧困學(xué)生的教育費(fèi)用減免幅度,。自1996年開(kāi)始已對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費(fèi),，對(duì)特困生發(fā)放助學(xué)券，免費(fèi)提供基本學(xué)習(xí)用品,，同時(shí)積極爭(zhēng)取社會(huì)資助，利用社會(huì)資源解決貧困生的上學(xué)問(wèn)題,。

(4)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造,，保障農(nóng)民生命安全,。自19%年開(kāi)始實(shí)施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成,，在改造過(guò)程中，政府按每戶(hù)6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶(hù)各籌一半,，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬(wàn)元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半,，對(duì)農(nóng)村家庭危房進(jìn)行了改造，保障了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全,。

將本文的word文檔下載到電腦,，方便收藏和打印,。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇十一

各位主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會(huì)議題安排,，近期，常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)我們對(duì)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

近年來(lái),，我縣高度重視以民生為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作,，堅(jiān)持以維持最低生活、解決溫飽和提高生活水平為目標(biāo),，加大財(cái)政投入，規(guī)范運(yùn)行管理,，完善保障措施,，以五大社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ),，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助等為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系初步建立,，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。相關(guān)部門(mén)和單位的工作多次受到國(guó)務(wù)院及省,、市上級(jí)部門(mén)表彰,。

2,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自20xx年實(shí)施以來(lái),，體系日趨完善、總量不斷擴(kuò)大,、受益擴(kuò)面提量、服務(wù)更加便民,，目前已走上了良性發(fā)展軌道,。去年，全縣新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)63.5萬(wàn)人,，參合率99.44%,，參合農(nóng)民受益228.37萬(wàn)人次;補(bǔ)償資金19143萬(wàn)元,，資金使用率達(dá)100.41%。新農(nóng)合大病保險(xiǎn)目前正在穩(wěn)步推進(jìn),。

4、管理服務(wù)水平不斷提高,。社會(huì)保障服務(wù)向基層延伸,，基層平臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)功能持續(xù)刷新,，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率100%,。搭建了銀行代扣代繳、網(wǎng)上業(yè)務(wù)查詢(xún)等多種服務(wù)平臺(tái),。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，專(zhuān)款專(zhuān)用,。成立社保和新農(nóng)合基金監(jiān)督機(jī)構(gòu),，開(kāi)展基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),，確保基金安全運(yùn)作,。城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批程序化,，資金籌措制度化，檔案管理規(guī)范化,，資金發(fā)放社會(huì)化和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺(tái)管理,，及時(shí)更新重點(diǎn)救助對(duì)象信息,。動(dòng)態(tài)管理殘疾救助人員,，強(qiáng)化核查，基本保證了合理救助,。對(duì)縣內(nèi)外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行協(xié)議管理,，推行三合理制度,、核心信息公示制度和費(fèi)用控制制度。借用衛(wèi)生監(jiān)督力量加大新農(nóng)合稽查監(jiān)督,，收到了預(yù)期效果。

近年來(lái),，我縣社會(huì)保障工作取得了顯著成效，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用,，但仍然存在一些不足,。

1,、參保意識(shí)參差不齊。盡管參保率逐年提升,，但一些民營(yíng)企業(yè)參保意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員斷?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。此外低保,、社會(huì)救助、基本醫(yī)療在城鄉(xiāng)之間存在不平衡現(xiàn)象,。

2、管理機(jī)制不夠合理,。社會(huì)保險(xiǎn)由人社部門(mén)負(fù)責(zé),，城市和農(nóng)村低保及醫(yī)療,、社會(huì)救助由民政部門(mén)負(fù)責(zé),，農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé),，形成政出多門(mén)、多龍治水的管理格局,。加上救助制度和社保政策相互銜接不夠,，救助主體多元,，既有人社、衛(wèi)生,、民政等政府部門(mén)，又有工會(huì),、慈善總會(huì),、殘聯(lián)等群眾組織和社會(huì)團(tuán)體,。各種救助資源不能有效整合,，使得重復(fù)救助和救助遺漏現(xiàn)象難以避免。

3,、平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后,。目前,，我縣五大社保信息分別在4個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行，數(shù)據(jù)無(wú)法共享,，信息化建設(shè)滯后。工作網(wǎng)絡(luò)有待健全,，尤其是專(zhuān)職人員較少,，新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)尚未有效落實(shí),，人員待遇偏低，影響了運(yùn)轉(zhuǎn)效能,。

一方面,，要宣傳落實(shí)政策，不斷提高社會(huì)保障工作水平,。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)廣大市民積極參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn),。嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策文件，建立政府推動(dòng),、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、政策促動(dòng),、稽查拉動(dòng)的擴(kuò)面征繳的工作機(jī)制，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)收盡收;及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金、失業(yè)金,、工傷撫恤金等社會(huì)保障待遇水平;探索建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大病醫(yī)療二次補(bǔ)償制度,，適時(shí)提高參保人員醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例;積極做好醫(yī)療,、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)準(zhǔn)備工作;健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保低保對(duì)象基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低;創(chuàng)造條件推行普通門(mén)診救助,、特殊門(mén)診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線,，提高救助比例和封頂線。同時(shí),，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體興辦補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn),，滿(mǎn)足人民群眾更高或特定的.保障需求,。

另一方面，增強(qiáng)工作合力,，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù),。

一要加快平臺(tái)打造,，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式,。加大對(duì)縣、鎮(zhèn),、村(社區(qū))三級(jí)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)投入力度，加快五險(xiǎn)合一綜合服務(wù)大廳建設(shè)進(jìn)程,。進(jìn)一步整合社保經(jīng)辦資源，加強(qiáng)信息化建設(shè),，搭建統(tǒng)一、共享的信息平臺(tái),，提高社保工作運(yùn)行效率,。拓展自助服務(wù)模式,，完善網(wǎng)上經(jīng)辦功能，推進(jìn)簽約醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作,，開(kāi)展新農(nóng)合一卡通試點(diǎn),。

二要加大財(cái)政投入,，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大民生投入力度,，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重,，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果,。加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè),，配齊人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi),。完善合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置,，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)政策,，鼓勵(lì)輕微病患者就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)就診,，改變城區(qū)少數(shù)醫(yī)院人滿(mǎn)為患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)庭冷落的現(xiàn)狀,。不斷提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力,，逐步擴(kuò)大縣級(jí)醫(yī)院規(guī)模,，增強(qiáng)對(duì)血透等重癥病人的救治能力。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，將社會(huì)保障工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和縣政府考核體系,。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，增強(qiáng)工作合力,，健全應(yīng)保盡保、能進(jìn)能退的機(jī)制,，更好地促進(jìn)社會(huì)公平和諧。

三要加強(qiáng)基金監(jiān)管,，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)基金管理,。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度,，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)管好人民群眾的養(yǎng)老錢(qián)保命錢(qián),。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇十二

社會(huì)保障制度是指國(guó)家根據(jù)一定的法律法規(guī),，以社會(huì)保障基金為依托，為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供保障的一種制度,，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)保護(hù)系統(tǒng),。它主要是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的科學(xué)合理的分配與再分配，從而依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予一定的保障,。其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,，社會(huì)保障體系的完善程度已逐漸的成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障制度的主要作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需求,，尤其是對(duì)公民在年老,、傷殘,、疾病、生育,、死亡,、失業(yè)、遭遇災(zāi)害等方面的保障,。在社會(huì)保障制度不斷完善的過(guò)程中,，有許多問(wèn)題值得我們關(guān)注，近期我對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的若干問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查,，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告總結(jié)如下：

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的過(guò)程中,，社會(huì)保障制度的改革雖和經(jīng)濟(jì)體制的改革是同步進(jìn)行的，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷地建立和完善,，社會(huì)保障制度建設(shè)呈現(xiàn)出明顯滯后的狀態(tài),，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是社會(huì)保障制度的覆蓋面比較小，現(xiàn)目前還主要限于行政事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè),。在城鄉(xiāng)差別、地域差別,、不同經(jīng)濟(jì)成分之間的有著較大的差別,，并處于世界低水平的行列之中。二是社會(huì)保障制度的多頭管理方面,，主要體現(xiàn)在參與社會(huì)保障管理的有財(cái)政,、民政、勞動(dòng),、人事,、衛(wèi)生、計(jì)劃生育的相關(guān)部門(mén),，缺乏統(tǒng)一有效的集中管理,。三是社會(huì)保障體制的運(yùn)作基礎(chǔ)仍然主要在企業(yè)、事業(yè)單位,、機(jī)關(guān)等部門(mén),，而不是在社區(qū)，現(xiàn)行的制度和政策設(shè)計(jì)缺乏一定的前瞻性,。社會(huì)保障制度目前還沒(méi)有完成從保障企業(yè)職工到保障全社會(huì)成員的轉(zhuǎn)變，保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)主要還是立足于保障單位的職工,，保障系統(tǒng)的運(yùn)作多數(shù)還依靠于舊體系下的單位執(zhí)行系統(tǒng),。四是社會(huì)保障制度目標(biāo)的.分割，由于社會(huì)保障體系是由社會(huì)保障項(xiàng)目的累加而逐漸形成的,，目標(biāo)系統(tǒng)也是各個(gè)保障項(xiàng)目的疊加,，社會(huì)保障理念只局限于資源再分配,，忽視非經(jīng)濟(jì)資源的有效開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù),，缺乏一定的綜合性,，從而對(duì)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)功能的有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

在我國(guó)社會(huì)保障制度不斷完善的過(guò)程中,，社會(huì)保障基金的保值和增值是社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理的重要目標(biāo),。社會(huì)保障制度自身社會(huì)化的特點(diǎn)從而便就決定了必須要有確定的資金來(lái)源和良性的資金運(yùn)作來(lái)推動(dòng)。只有充分的保證社會(huì)保障資金的良性運(yùn)作,，才能保證其保值,、增值的實(shí)現(xiàn)，從而進(jìn)一步避免出現(xiàn)社會(huì)保障資金的支付風(fēng)險(xiǎn),，滿(mǎn)足為社會(huì)成員提供必要的社會(huì)支持,。

我國(guó)的社會(huì)保障資金一直以來(lái)都沒(méi)有完全的步入良性運(yùn)營(yíng)的軌道，因此便就存在著比較大的支付風(fēng)險(xiǎn),。主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)體制不健全,。以及收支的不平衡性，尤其是保險(xiǎn)費(fèi)不能夠及時(shí)的足額征繳;從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和投資基金,，相對(duì)而言投資渠道比較單一，雖然能夠在一定程度上有效的降低社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn),，但是社會(huì)保險(xiǎn)基金卻很難保證,，往往會(huì)造成其結(jié)果是社會(huì)保險(xiǎn)資金收支缺口比較大，資金供求矛盾突出,。這也會(huì)造成政府的預(yù)算安排中社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的部分,，在管理中也存在著投入不足和資源浪費(fèi)并存以及項(xiàng)目超前和滯后并存的現(xiàn)象，社會(huì)保障資金的運(yùn)作績(jī)效也是比較差的,。

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,，一個(gè)健全的、有效的社會(huì)保障法律制度是至關(guān)重要的,，它不僅是一個(gè)國(guó)家和人民安居樂(lè)業(yè),、社會(huì)文明進(jìn)步、國(guó)家民治久安的基本保障,。而且對(duì)于社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇和標(biāo)準(zhǔn),，只有通過(guò)進(jìn)一步的立法工作，才能對(duì)社會(huì)保障制度的時(shí)效性加以確定,，并公之于眾,。這也是那些需要保護(hù)的特殊群體給予的幫助的基礎(chǔ),。因此，社會(huì)保障制度納入法制化的軌是勢(shì)在必行的,。

在我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定中,，已經(jīng)在很多方面確立了中國(guó)社會(huì)保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則,。但在總體上來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障法律制度還是不夠完善的,，其最突出的表現(xiàn)就是立法不健全，法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱,，由于社會(huì)保障制度目前還缺少統(tǒng)一的,、適用范圍較為廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,，并且在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法也是十分欠缺的,，因而社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。由于現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)存在立法層次比較低的問(wèn)題,，并且在一定程度上也缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度來(lái)制約,，由此便就造成了許多有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律文件中,。在已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象,，難以確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施額情況，這在一定程度上制約了公民生活更好地得到保障和幫助,。

（一）堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā),，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋,。

目前我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平在總體上處于比較低的發(fā)展水平,，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展還存在著比較大的發(fā)展差距,，社會(huì)保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是比較薄弱的,，在一定程度上來(lái)講，統(tǒng)籌兼顧的難度依然是比較大的,。

在社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程中,，要注意善于把我國(guó)基本國(guó)情與社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)律科學(xué)合理的結(jié)合起來(lái),，從而更科學(xué)全面的來(lái)進(jìn)一步鞏固與完善具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度模式，在這個(gè)過(guò)程中,，還要注意堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，恰當(dāng)?shù)膩?lái)把握改革的進(jìn)度和力度,。從我國(guó)人口結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā),，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題日漸顯著，這樣一來(lái),，便就給社會(huì)保障制度帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此便就要努力的推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展,；以全覆蓋,、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)，從自身實(shí)際出發(fā),，量力而行，不斷地來(lái)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,，從而來(lái)穩(wěn)步的提高各項(xiàng)社會(huì)保障的待遇標(biāo)準(zhǔn),，既要讓城鄉(xiāng)居民更多分享改革發(fā)展成果,，又要引導(dǎo)廣大人民群眾形成對(duì)社會(huì)保障的合理預(yù)期。

（二）增強(qiáng)制度的公平性和可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性,。

社會(huì)保障制度主要是由多項(xiàng)具體制度構(gòu)成的制度體系,，各項(xiàng)制度之間既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，既關(guān)乎當(dāng)前利益同時(shí)也涉及到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,。因此，社會(huì)保障制度必須要充分考慮到這些在日常生活中所涉及到的方面,。在堅(jiān)持公平與效率,、權(quán)利與義務(wù),、在統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的同時(shí)，更值得注意的就是增強(qiáng)制度的公平性和激勵(lì)約束功能,，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障，在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題的同時(shí),，更加注重增強(qiáng)制度的可持續(xù)性,，從而進(jìn)一步更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的穩(wěn)定運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。

（三）堅(jiān)持科學(xué)民主決策,，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)保障制度是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域,、多學(xué)科的制度,，其自身所具有的復(fù)雜性、敏感性很強(qiáng),，因此必須按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、公開(kāi)透明的程序來(lái)進(jìn)行完善,。還要注意深入開(kāi)展相關(guān)的調(diào)查研究、反復(fù)進(jìn)行理論研究,，從而使方案更加符合客觀實(shí)際、更好遵循客觀規(guī)律,。在研究形成改革方案時(shí),，不僅要注意充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn),，還要廣泛的征求社會(huì)各界的公眾意見(jiàn),，進(jìn)一步深入細(xì)致地進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)跟蹤督導(dǎo)社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)程,。

（四）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。

社會(huì)保障制度是從廣大人民群眾的切身利益出發(fā),，深入維護(hù)廣大人民的利益,，這便就要求社會(huì)保障制度必須要積極穩(wěn)妥地來(lái)推進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)表明,，社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步掌握規(guī)律、探索途徑,、積累經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi),。除此之外,，還要充分的考慮到各方面的承受能力,，從而避免因局部利益調(diào)整所帶來(lái)得社會(huì)不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步積極鼓勵(lì)基層的大膽創(chuàng)新,，并及時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)做法上升為普遍性政策和法規(guī)制度,，使各項(xiàng)社會(huì)保障制度在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷完善,，更好的來(lái)保障廣大人民群眾的切身利益。

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇十三

該項(xiàng)調(diào)查分四步進(jìn)行：第一步,，搜集資料，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障有初步認(rèn)識(shí);第二步,，實(shí)地調(diào)查,，掌握xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)及具體方針政策;第三步,，走訪群眾，了解政策落實(shí)情況及群眾的滿(mǎn)意程度;第四步,，案例分析,，剖析該區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況，寫(xiě)出全程調(diào)查分析報(bào)告,。

調(diào)查目的。

基于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障政策從城市到農(nóng)村的不斷落實(shí),、社會(huì)保障制度的不斷完善,，以及政府對(duì)民生問(wèn)題的日益重視,，我們決定對(duì)社會(huì)保障制度做一次課題研究,，以求更加深入地了解我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，調(diào)查其落實(shí)情況,，并從大學(xué)生的角度對(duì)其在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一些建議,。具體研究目標(biāo)如下：

深入學(xué)習(xí)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的內(nèi)容及其法律保障。

調(diào)查社會(huì)保障的落實(shí)情況,，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機(jī)制是否合理。

找出促使我國(guó)社會(huì)保障走上定型,、穩(wěn)定,、可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)依據(jù),。

提出合理建議，構(gòu)建更加合理的社會(huì)保障體系,，促使其進(jìn)一步發(fā)展。

調(diào)查方法,。

個(gè)別案例分析法,。

“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策,。

對(duì)“零就業(yè)家庭”的幫扶措施。

走訪xx市xx區(qū)韓村河鎮(zhèn),，實(shí)地調(diào)研。

調(diào)查時(shí)間,。

2008/3/20----2008/3/31,。

(一)前言。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,，國(guó)內(nèi)各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事,，政府對(duì)此的重視也提升到了前所未有的高度。國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)和社會(huì)保障所做出的每一項(xiàng)法規(guī),、政策及舉動(dòng),，都密切的關(guān)系到了人民的生活和國(guó)家的發(fā)展,，都在社會(huì)和群眾中產(chǎn)生非同一般的影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障,，減輕了負(fù)擔(dān),，感受到了黨和國(guó)家的溫暖關(guān)懷,。但同時(shí)也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策落實(shí)力度,、地域自然條件等多種因素的影響，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)并沒(méi)有形成一個(gè)完善有序的體系,，法律法規(guī)并不十分完備，各相應(yīng)機(jī)構(gòu)在落實(shí)現(xiàn)有的政策的過(guò)程中也出現(xiàn)了種.種漏洞和不足,。因此我們對(duì)xx市xx區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作進(jìn)行了調(diào)查，從而進(jìn)一步了解我國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)社保政策,，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，綜合我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn),，提出可行性建議,，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn),。

·社會(huì)調(diào)查報(bào)告格式·社會(huì)調(diào)查報(bào)告怎么寫(xiě)·中學(xué)生社會(huì)調(diào)查報(bào)告·大學(xué)生社會(huì)調(diào)查報(bào)告,。

(二)發(fā)展歷程與社會(huì)現(xiàn)狀,。

勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)是民生之本，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),。該地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)由無(wú)到有，由低到高,，由點(diǎn)到面,，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步提高，在近幾代社保人的努力下,，該地區(qū)形成了一套基本完善,、符合本地自然條件、有益于民計(jì)民生的社會(huì)保障體系,，從而為人民的生活提供了保障和便利,。

該地區(qū)常住人口88.6萬(wàn),，戶(hù)籍人口75.8萬(wàn)，其社會(huì)保障工作成績(jī)優(yōu)異,，每年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況都在xx地區(qū)名列前茅，以為例：

養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位2531家,，人數(shù)11.13萬(wàn)人,，比上年增加0.97萬(wàn)人;失業(yè)保險(xiǎn)參保單位2483家,，人數(shù)12.87萬(wàn)人，比上年增加0.98萬(wàn)人;工傷保險(xiǎn)參保單位2821家,，人數(shù)13.57萬(wàn)人，比上年增加3.46萬(wàn)人;生育保險(xiǎn)參保單位1831家,，人數(shù)6.77萬(wàn)人，比上年增加0.94萬(wàn)人;醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位2523家,，人數(shù)17.90萬(wàn)人，比上年增加2.56萬(wàn)人。

該地區(qū)在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí),，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接,，為維護(hù)該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),。

(三)政策舉例分析。

隨著經(jīng)濟(jì)等多方面因素的發(fā)展,，社會(huì)保障事業(yè)也亦步亦趨地前進(jìn)，根據(jù)特有的社會(huì)狀況,，該地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了一系列政策法規(guī),，下面舉例進(jìn)行分析：

案例1：“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策,。

1.政策由來(lái),。

體系結(jié)構(gòu)的缺陷：近年來(lái)，xx市醫(yī)療保障體系不斷完善,，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，但是，目前仍有包括部分大學(xué)生,、中小學(xué)生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內(nèi)的相當(dāng)一部分群體沒(méi)有納入到醫(yī)療保障范圍，他們的看病就醫(yī)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),，特別是部分大病,、重病患者的醫(yī)療費(fèi)用支出給家庭和社會(huì)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān),，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

法律法規(guī)依據(jù)：2007年6月8日,，xx市政府下發(fā)了《關(guān)于建立xx市城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》(京政發(fā)[2007]11號(hào))，這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型,，醫(yī)療保障體系將不斷完善,，覆蓋范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大,。

2.具體實(shí)施辦法,。

給付標(biāo)準(zhǔn)：

(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的起付標(biāo)準(zhǔn)為1300元，超過(guò)部分按60%的比例報(bào)銷(xiāo),，在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)支付的最高限額為7萬(wàn)元。

(2)學(xué)生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的起付標(biāo)準(zhǔn)為650元,，超過(guò)部分按70%的比例報(bào)銷(xiāo),，在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)支付的最高限額為17萬(wàn)元,。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1400元，其中城鎮(zhèn)老年人個(gè)人繳納300元;財(cái)政補(bǔ)助1100元,。

(2)學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年(按學(xué)年)100元，其中個(gè)人或家庭繳納50元;財(cái)政補(bǔ)助50元,。

參保方式：

城鎮(zhèn)老年人以每年1月1日至12月31日為大病醫(yī)療保險(xiǎn)年度。在每年9月1日至11月30日按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，從次年的1月1日起享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,。當(dāng)年符合參保條件的人員,，自達(dá)到參保年齡之日起90日內(nèi)持本人戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納當(dāng)年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),。自參保繳費(fèi)的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，享受待遇時(shí)間至當(dāng)年的12月31日,。

學(xué)生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險(xiǎn)年度。各類(lèi)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本校在冊(cè)學(xué)生和兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)工作,，學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的學(xué)生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),。非在校少年兒童和散居?jì)胗變涸诿磕?月1日至8月31日由其家長(zhǎng)持參保人員戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社保所辦理學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù),，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，自9月1日起享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

就醫(yī)和結(jié)算：

城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童需持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)的《xx市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》和《xx市學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》就醫(yī),。

城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童住院治療或進(jìn)行特殊病種門(mén)診治療的，就醫(yī)時(shí)由個(gè)人先交付預(yù)交金,，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)記帳。結(jié)算時(shí),，按規(guī)定應(yīng)由大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付部分，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算,，其余醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算,。

3.政策特點(diǎn),。

這項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)具有五個(gè)特點(diǎn)：

一是大病有保障，將住院和門(mén)診大病列為保障內(nèi)容,，化解大病重病風(fēng)險(xiǎn)。

二是政府補(bǔ)貼高,，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補(bǔ)貼1100元，每年為參保的學(xué)生兒童補(bǔ)貼50元,。

三是個(gè)人繳費(fèi)少,，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300元,，學(xué)生兒童每人每年繳納50元。

四是覆蓋人群多,，此項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋200萬(wàn)人,，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。

五是制度銜接好,，此次的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金等制度有效銜接。

4.實(shí)施后的成果,。

把“一老一小”人群納入社會(huì)保障體系是政府改善民生的重要舉措,。為了保障“一老一小”順利參保,，xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局采取了多項(xiàng)措施，使“一老一小”取得了突出成績(jī)：

截至2007年底,，xx地區(qū)參加一老一小大病醫(yī)療保險(xiǎn)單位163家，參保人數(shù)66555人,。其中，城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人10079人,，占年初調(diào)查參保人數(shù)的148.21%,，學(xué)生,、兒童56476人;城鎮(zhèn)戶(hù)籍45190人，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍11286人,。另外，xx地區(qū)有4.10萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍學(xué)生,、兒童已自愿選擇參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。目前xx區(qū)已為223名城鎮(zhèn)無(wú)保障老年人,、學(xué)生兒童審核報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)35.45萬(wàn)元。

5.群眾的看法,。

“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)施以來(lái),，所屬范圍內(nèi)的大多數(shù)老年、兒童和學(xué)生都積極參保,，政策影響范圍不斷擴(kuò)大,，受益人群不斷增加，有關(guān)民生的社會(huì)保障體系不斷完善,，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾,。

然而,，越是發(fā)展就越容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現(xiàn)體系的不足和執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題,。為此，本小組專(zhuān)門(mén)與受益群眾進(jìn)行了訪談,，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”,，因此，群眾的意見(jiàn)亦是值得重視的：

首先,，大多數(shù)群眾在談及這項(xiàng)政策時(shí)，認(rèn)為政府能夠有這樣的舉動(dòng)是對(duì)民生問(wèn)題的極大重視,，但也不能說(shuō)明政策就是完美無(wú)缺的,。他們認(rèn)為,，“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)政策中所涉及的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)條件限制太多，比如大病治療過(guò)程中占醫(yī)療費(fèi)用比重較大的器材費(fèi)并沒(méi)有包括在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi),，折合下來(lái)，真正能夠報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用往往只是少數(shù),，大部分費(fèi)用還得由群眾自己負(fù)擔(dān),。當(dāng)然，這并不完全是政策體系的問(wèn)題,，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平還處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài),，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,，社會(huì)保障可以和經(jīng)濟(jì)得到同步的發(fā)展,。

其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法,。在他們的就醫(yī)治病過(guò)程中，醫(yī)院一方往往利用群眾對(duì)醫(yī)藥方面知識(shí)的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項(xiàng)目,，院方認(rèn)為群眾有醫(yī)療保險(xiǎn),，所以并不會(huì)因此而加重負(fù)擔(dān),。我們認(rèn)為,，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的掠奪,，更是對(duì)社會(huì)資源極大的浪費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的,。本小組認(rèn)為,，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國(guó)家監(jiān)督體系的不健全導(dǎo)致,，另一方面也是由于群眾知識(shí)的欠缺,。因此，加快完善國(guó)家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急,。

案例2：“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策,。

城鎮(zhèn)或農(nóng)村中年滿(mǎn)60歲的老人,，且不含有下列各條件中的任何一條的老年人屬于“無(wú)社會(huì)保障老年居民”的范疇：

(1)享受機(jī)關(guān),、事業(yè)單位離休費(fèi)、退休費(fèi),、退職費(fèi);,。

(2)享受社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金發(fā)放的離休退休退職費(fèi),、退養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助費(fèi);。

(4)享受建設(shè)征地超期人員生活補(bǔ)貼;,。

(5)享受自主擇業(yè)軍事干部退役金,，移交地方管理軍隊(duì)干部退休金,，無(wú)軍籍職工退休金;,。

(6)享受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;。

(7)繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.政策由來(lái),。

社會(huì)原因：為了進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,，保障老年居民的基本生活，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo),，根據(jù)《xx市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》，xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局加緊實(shí)施了“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老”保障待遇的政策,。

現(xiàn)實(shí)原因：城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示xx區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民男60周歲以上,、女50周歲以上老年人15003人,，其中80周歲以上634人,，70周歲至80周歲3056人，70周歲以下11313人;1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)(拱辰街道,、城關(guān)街道,、燕山辦事處、河北鎮(zhèn),、琉璃河街道)人數(shù)為8796人,，占總25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)的59%,。

由此可見(jiàn),，老年居民在xx地區(qū)占有相當(dāng)一部分的人口比重,，做好老年居民的社會(huì)保障工作不僅是社會(huì)保障體系的一大飛躍，也是xx地區(qū)社會(huì)保障工作的重中之重,。只有老年人的社會(huì)保障落到了實(shí)處，才能真正體現(xiàn)社會(huì)保障意義,。

3.具體實(shí)施方案,。

(1)地區(qū)社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式使人們了解該項(xiàng)政策,，人們采取自愿申報(bào)的方式參加這項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)。

(2)本政策從1月1日起實(shí)施,，滿(mǎn)足無(wú)社會(huì)保障老年居民條件的老人可通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)取“xx市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇個(gè)人申請(qǐng)表”,，照實(shí)填寫(xiě)表中各項(xiàng)信息，再交至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)審核,，符合各項(xiàng)條件的申請(qǐng)表一般在交表20個(gè)工作日后可以領(lǐng)取每月200元人民幣的補(bǔ)助金,。

(3)每月20日，市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)把福利養(yǎng)老金按時(shí)打到老人的賬戶(hù)里,。需要注明的是,，在201月以后申請(qǐng)的老人同樣可以領(lǐng)取1月至辦理當(dāng)月的保障金,。

4.實(shí)施后的影響。

在我們小組針對(duì)這項(xiàng)政策對(duì)xx區(qū)韓村河鎮(zhèn)的走訪調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn),，“無(wú)社會(huì)保障老年居民保障待遇”的政策在當(dāng)?shù)胤错懞軓?qiáng)烈,，人們積極參與到這一政策的申報(bào)活動(dòng)中來(lái),。被考察的韓村河鎮(zhèn)截至2008年3月底，符合條件的老人投遞申報(bào)表的比率達(dá)到100%,，這體現(xiàn)了人們對(duì)健全社會(huì)保障體系的迫切愿望,，也證明了當(dāng)?shù)厝藗儏⑴c社會(huì)保障的熱情高漲,，當(dāng)然，這也得利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障所的大力宣傳,。

然而,，并不是有了一項(xiàng)好的政策就能讓群眾滿(mǎn)意,，再好的政策也要有高透明度的執(zhí)行程序和高效率的執(zhí)行隊(duì)伍作保證,，才能達(dá)到預(yù)期的效果，從而真正的讓群眾受益,，讓群眾滿(mǎn)意,。我們通過(guò)與當(dāng)?shù)厝罕姷脑L談了解到，大多數(shù)群眾非常關(guān)注社會(huì)保障事業(yè),，并樂(lè)意自主監(jiān)督社會(huì)保障機(jī)構(gòu),。這一項(xiàng)新的老年社保制度的出臺(tái)不僅使群眾更加感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處,，也感受到了政府對(duì)老年人的關(guān)懷。這里提醒各級(jí)執(zhí)政機(jī)關(guān)重視群眾的監(jiān)督和意見(jiàn),，重視執(zhí)政的透明度,。

當(dāng)然,，剛出臺(tái)的政策雖然得到了大多數(shù)群眾的認(rèn)可,，但是畢竟會(huì)有自己的不足之處。目前最大的不足就是受惠的老年群眾范圍并不廣,，限制條件還較多,。這與我國(guó)還處在發(fā)展中階段是密不可分的,，希望在將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府還能更加注重公平與效率的結(jié)合,，擴(kuò)大受益人群的范圍,，真正實(shí)現(xiàn)我們社會(huì)的“老有所養(yǎng)”,。

案例3：對(duì)“零就業(yè)家庭”的幫扶措施。

1.造成失業(yè)的主要原因,。

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分,，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一,。從我國(guó)目前的情況看,，失業(yè)率還處在較高水平，而造成失業(yè)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

(1)勞動(dòng)力供大于求,。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，其他經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)短缺,，制約了勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用,。

(2)我國(guó)正在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整不可避免地會(huì)造成部分人員失業(yè),，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。

(3)伴隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門(mén)不僅不能擴(kuò)大就業(yè)容量,，反而會(huì)減少用人，分流部分勞動(dòng)力,，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。

(4)由于許多失業(yè)人員技能單一,，職業(yè)技術(shù)水平不高,，難以適應(yīng)用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊,，不能依靠自身的努力開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，加大了實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度,。

(5)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不完善,、覆蓋面窄,，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制尚未完全建立，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和合理配置也有著明顯的制約作用,。

2.“零就業(yè)”政策的具體措施,。

一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)能力和就業(yè)有著直接的聯(lián)系,，失業(yè)人員的存在不僅是自身資源的浪費(fèi)，同時(shí)也是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的拖累。而對(duì)于家庭就業(yè)人數(shù)為零的“零就業(yè)家庭”而言,，生活更是顯得困難重重。零就業(yè)家庭勞動(dòng)力由于年齡偏大,、身體條件差,、文化技能偏低，以及就業(yè)觀念不適應(yīng)等原因,，就業(yè)十分困難。

為了幫助這些家庭走出困難,，xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局為了達(dá)到區(qū)內(nèi)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零,，創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)的目標(biāo),，針對(duì)“零就業(yè)家庭”的具體情況，采取了不同的幫扶措施：

(1)對(duì)有迫切就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭勞動(dòng)力,，優(yōu)先提供就業(yè)崗位,，使其盡快就業(yè);,。

(2)對(duì)無(wú)就業(yè)愿望的進(jìn)行“一對(duì)一”的指導(dǎo)，幫其轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,促其就業(yè);,。

(3)為零就業(yè)家庭人員介紹講解就業(yè)再就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，舉辦自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)的專(zhuān)題講座,，并舉辦專(zhuān)場(chǎng)見(jiàn)面會(huì)，充分挖掘空崗信息,，做到“人職匹配”，提高其就業(yè)機(jī)率,。

3.實(shí)施后的成果,。

以上政策所帶來(lái)的成果是喜人的,，從具體的數(shù)據(jù)中就可以看出這一點(diǎn)：

(1)2007年年初統(tǒng)計(jì)，竇店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有“零就業(yè)家庭”及勞動(dòng)力4戶(hù)5人,，其中非農(nóng)業(yè)家庭1戶(hù),，涉及勞動(dòng)力1人;農(nóng)業(yè)家庭3戶(hù)，涉及勞動(dòng)力4人;而在“零就業(yè)家庭”扶植政策實(shí)施了只半年時(shí)間后,，截至2007年6月22日,，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)就業(yè),。

(2)河北鎮(zhèn)2007年年初共有“零就業(yè)家庭”26戶(hù)，勞動(dòng)力34人,，實(shí)施此項(xiàng)政策后,，也在上半年內(nèi)將“零就業(yè)家庭”全部清零,。

(3)通過(guò)實(shí)施以“零就業(yè)家庭”幫扶政策為主，其他破解就業(yè)難題政策為輔的一系列就業(yè)促穩(wěn)定措施,，xx區(qū)在2007年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)14107人，完成市年度指標(biāo)的102.6%,，同比增加124人;全年就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3740人,，完成市年度指標(biāo)的138.52%，同比增加1020人;經(jīng)認(rèn)定的726戶(hù)“零就業(yè)家庭”于6月25日前全面清零,，超額完成工作目標(biāo)，并保持動(dòng)態(tài)為零;農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)14350人,，完成年度指標(biāo)的151.05%，同比增加1749人,。

4.優(yōu)缺點(diǎn)的分析。

優(yōu)點(diǎn)：

(1)“零就業(yè)家庭”的幫扶政策為目前就業(yè)最迫切的一批群眾提供了機(jī)會(huì),，幫助他們走出困難，走上工作崗位,，體現(xiàn)了政府對(duì)民生問(wèn)題的重視,，同時(shí)也抓住了待解決的一系列問(wèn)題的重點(diǎn)難點(diǎn),，真正做到了“民之所憂(yōu)，我之所思;民之所思,，我之所行”,。

(2)在“零就業(yè)家庭”的幫扶措施中，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn),，以及幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不僅使失業(yè)者個(gè)人及家庭走出了困境,，同時(shí)也彌補(bǔ)了一部分就業(yè)市場(chǎng)的空白,，減少了人力資源的浪費(fèi),。

(3)政策鼓勵(lì)和指導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),，提高了人們的自主性和積極性，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

缺點(diǎn)：

“零就業(yè)家庭”幫扶措施包括各個(gè)方面的培訓(xùn),、指導(dǎo)和介紹,，涉及的瑣碎工作很多，從而需要的人員也多,，容易使社會(huì)保障機(jī)構(gòu)因此忽略其他就業(yè)工作的開(kāi)展,。在我們與韓村河群眾的交流過(guò)程中了解到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)對(duì)非“零就業(yè)家庭”中失業(yè)人員有所忽略,，而這一部分人員的就業(yè)迫切程度僅次于“零就業(yè)家庭”人員。

(四)存在的問(wèn)題,。

政府的覺(jué)悟,。

(1)xx區(qū)是xx市的老工業(yè)基地,，人口老齡化規(guī)模大、速度快,，龐大的人群對(duì)該區(qū)的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、社會(huì)化服務(wù)各方面需求的壓力越來(lái)越大，養(yǎng)老金支出總規(guī)模,，退休人員醫(yī)療費(fèi)支出呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定負(fù)擔(dān),。

(2)大量非公有制、個(gè)體企業(yè)勞動(dòng)者未參保,。檢查發(fā)現(xiàn),，全區(qū)目前社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,。目前,，大量非公有制企業(yè)和個(gè)體企業(yè)勞動(dòng)者未參保，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員難以按現(xiàn)行制度參保,，行政事業(yè)單位招用的“臨時(shí)工”參保率更低,。

(3)養(yǎng)老支付工作中退休職工大量增加，待遇也明顯提高,，但退休職工的生存問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決,，不能從源頭上堵塞漏洞，“冒領(lǐng)”問(wèn)題仍然存在,。

(4)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大,，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況困難，有些單位領(lǐng)導(dǎo)和部分勞動(dòng)者參保意識(shí)較為淡薄,，單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意參保,，職工本人也不想?yún)⒈Ｊ侵饕щy。

(5)社會(huì)保障個(gè)別部門(mén)人員少,、任務(wù)重,，且現(xiàn)有工作環(huán)境和辦公條件不足。例如xx勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)稽查科共有5名,，按《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》的規(guī)定,，需兩名以上稽查人員共同進(jìn)行稽核檢查，目前稽核科共有人員5名,，按每年實(shí)地稽核500家企業(yè)計(jì)算,，至少需要5、6年時(shí)間,，才能將已參保的單位檢查一遍，何況還要處理投訴,、舉報(bào)案件和欠費(fèi)單位的催繳等工作,，顯得力不從心。

(6)隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施,，在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整,、工作任務(wù)日趨繁重的形勢(shì)下，許多潛在的矛盾引發(fā),、激化,，勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的推廣,、實(shí)行難度加大。

群眾的呼聲,。

(1)公費(fèi)醫(yī)療試行辦法使得個(gè)人負(fù)擔(dān)重,，報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)行的政策在很多細(xì)則方面找不到相應(yīng)法律依據(jù),，從而使各大醫(yī)院普遍存在收繳費(fèi)用雜亂現(xiàn)象,，所收的費(fèi)用很大一部分并不在報(bào)銷(xiāo)范圍之內(nèi)，致使醫(yī)保政策在減輕人民負(fù)擔(dān)方面的作用大打折扣,，“看病貴,、看病難”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

(2)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策力度不夠,，尤其是政府對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)貼的資金太少,，吸引力不大，而且保險(xiǎn)繳費(fèi)門(mén)檻較高,，又缺乏集體補(bǔ)助,，預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不多，農(nóng)民覺(jué)得參保不劃算,。

(3)基層部門(mén)中依然存在“上有政策,，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，部分工作人員對(duì)本職工作不認(rèn)真,、不負(fù)責(zé),，更有甚者鉆政策的空子，欺上瞞下,、中飽私囊,，損害國(guó)家集體利益。例如,，農(nóng)村合作醫(yī)療政策出臺(tái),，農(nóng)民可以自愿選擇參保標(biāo)準(zhǔn)(40%、60%,、80%)，但有些干部一律按照最高標(biāo)準(zhǔn)上報(bào),，從中進(jìn)行騙保的非法活動(dòng),，在群眾中產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。

我們的發(fā)現(xiàn),。

(1)勞動(dòng)和社會(huì)保障局在宣傳工作上缺乏深入、細(xì)致全面的引導(dǎo)和動(dòng)員,。在走訪過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn),，無(wú)論城鎮(zhèn)還是向村居民，大多數(shù)對(duì)該地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)所推出的各項(xiàng)政策沒(méi)有深刻,、全面的了解和認(rèn)識(shí),，甚至有些人一無(wú)所知,。一部分人表示國(guó)家出臺(tái)政策要我們交錢(qián)我們就交，其他的我們沒(méi)有能力,、也不想過(guò)問(wèn);還有一部分人對(duì)這些政策形成抵觸情緒,，甚至對(duì)政策及政府產(chǎn)生意見(jiàn),。這樣一方面給新政策、新法規(guī)的推行增添了許多困難;另一方面,，居民參保之后,，也不能有效利用法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益,，這也就與政策出臺(tái)的初衷背道而馳。

(2)工作中監(jiān)督檢查力度不夠,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí),，當(dāng)場(chǎng)糾正的多,，嚴(yán)肅處理的少;有的制度下發(fā)后，沒(méi)有及時(shí)檢查落實(shí)的效果,，這就降低了政府機(jī)關(guān)人員為人民服務(wù)的積極性,，影響了辦事效率,，致使一些違法分子有機(jī)可乘，損害國(guó)家和人民利益,，同時(shí)在群眾中產(chǎn)生了不良影響,。在走訪過(guò)程中,，有些居民反映,，該地區(qū)社保工作中依然存在貪污腐化,、騙保謀利的現(xiàn)象，沒(méi)有被有效制止,，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面影響,。

(3)社保所建設(shè)與發(fā)展不平衡,，社保所基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)對(duì)象需求矛盾依然存在。該地區(qū)25個(gè)社保所中仍有一個(gè)沒(méi)有達(dá)標(biāo),。在實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)韓村河社保所的基礎(chǔ)建設(shè),、服務(wù)環(huán)境與其它區(qū)縣相比仍有一定差距,。韓村河社保所共有工作人員5人，工作空間狹小,，設(shè)備落后,，在我們采訪他們短短2小時(shí)內(nèi)就有幾十位各種參保人員來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù),，工作人員忙的不可開(kāi)交。通過(guò)這些,，一方面我們可以看到該地區(qū)社保工作如火如荼地展開(kāi),，成果可人;但另一方面,，我們也可以看出，政府的直接投入和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，如此規(guī)模的社保所如何能滿(mǎn)足全鎮(zhèn)人民的社保需求,。這應(yīng)引起政府的重視和深思,，應(yīng)從硬件、軟件及政策等各個(gè)方面給予足夠支持,。

三,、建議與總結(jié),。

(一)建議。

政府方面。

針對(duì)xx區(qū)養(yǎng)老,、醫(yī)療,、社會(huì)化服務(wù)等方面的壓力過(guò)大,、負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況，政府應(yīng)大力加強(qiáng)管理，增加就業(yè)機(jī)會(huì),，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)該區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的投入,，以確保群眾利益不受損害。

政府要加大財(cái)政投入的力度,。一方面解決社保所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)對(duì)象需求的矛盾,，完善社保所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境,，縮小地域之間的差距;另一方面,，加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度,，切實(shí)提高社會(huì)保障從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保社會(huì)保障工作有序進(jìn)行,。

要從源頭上堵塞漏洞,，加大管制及核查力度。要善于發(fā)現(xiàn)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的漏洞及不足,，并及時(shí)加以解決，有效防止“冒領(lǐng)”問(wèn)題的發(fā)生,，確保各項(xiàng)政策及工作順利實(shí)施,，穩(wěn)步開(kāi)展。

在基本醫(yī)療中,，要完善現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療試行辦法，減輕公費(fèi)醫(yī)療中的個(gè)人負(fù)擔(dān),，統(tǒng)一收費(fèi)及報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)而使從收費(fèi)到報(bào)銷(xiāo)的流程更加正規(guī)化。

要完善醫(yī)保法制體系,，尤其加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃及監(jiān)督，有效控制醫(yī)院收費(fèi)雜,，甚至亂收費(fèi)現(xiàn)象,，解決人民群眾看病難問(wèn)題,。

完善社會(huì)保障方面各項(xiàng)規(guī)章制度，組織全體工作人員學(xué)習(xí)政策,，在人民群眾中,，廣泛宣傳新制度,，并號(hào)召群眾積極響應(yīng)，做好參保單位勞資人員的政策培訓(xùn)工作,，同時(shí)加大普法力度,。

群眾方面。

人民群眾要切實(shí)貫徹落實(shí)政府社會(huì)保障方面的相關(guān)政策,，協(xié)助政府的政策開(kāi)展工作，進(jìn)而最大限度的擴(kuò)大政府政策的實(shí)施范圍,，惠及更多民眾,。

在社會(huì)保險(xiǎn)方面，群眾要深入理解政府的醫(yī)保政策,，從而增強(qiáng)參保意識(shí);要提高法律意識(shí),，充分利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

符合條件的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)居民要積極參保,，以增加參保人數(shù)，促進(jìn)本區(qū)的農(nóng)村保險(xiǎn)工作快速開(kāi)展,。

(二)總結(jié),。

通過(guò)對(duì)xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況深入具體的研究,，我們對(duì)該區(qū)總體的社會(huì)保障工作有了一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí),。近幾年，該區(qū)出臺(tái)了許多有利于人民大眾的社會(huì)保障政策,，保障的人民的生活,，緩解了社會(huì)矛盾,，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)提供了有利條件。但社會(huì)保障體系依舊沒(méi)有完善,，各項(xiàng)政策法規(guī)推行落實(shí)過(guò)程中仍然存在這樣或那樣的不足和漏洞,。對(duì)此，我們提出了一些看法和可行性建議,，希望能對(duì)該區(qū)的社會(huì)保障工作有所幫助。

奧運(yùn)會(huì)將于2008年在xx舉行,，維護(hù)好該區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定非常重要,。政府要不斷完善和注重落實(shí)應(yīng)急處理工作機(jī)制和工作方案,，繼續(xù)深入排查、提前介入,、安撫疏導(dǎo),、協(xié)調(diào)配合,，為2008年奧運(yùn)會(huì)圓滿(mǎn)召開(kāi)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境,。

“和諧社會(huì)，民生為重”,，人民群眾是立國(guó)之本。所以,，對(duì)于勞動(dòng)和社會(huì)保障工作政府不能有絲毫疏忽和輕視,，要清醒認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè),，并促使其走向定型、穩(wěn)定,、可持續(xù)發(fā)展的階段,，為經(jīng)濟(jì)的“又好又快”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的后盾!

社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告篇十四

在我們小組針對(duì)這項(xiàng)政策對(duì)xx區(qū)韓村河鎮(zhèn)的走訪調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn),，“無(wú)社會(huì)保障老年居民保障待遇”的政策在當(dāng)?shù)胤错懞軓?qiáng)烈，人們積極參與到這一政策的申報(bào)活動(dòng)中來(lái),。被考察的韓村河鎮(zhèn)截至2008年3月底,，符合條件的老人投遞申報(bào)表的比率達(dá)到100%,，這體現(xiàn)了人們對(duì)健全社會(huì)保障體系的迫切愿望，也證明了當(dāng)?shù)厝藗儏⑴c社會(huì)保障的熱情高漲,，當(dāng)然,，這也得利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障所的大力宣傳,。

然而，并不是有了一項(xiàng)好的政策就能讓群眾滿(mǎn)意,，再好的政策也要有高透明度的執(zhí)行程序和高效率的執(zhí)行隊(duì)伍作保證,，才能達(dá)到預(yù)期的效果,，從而真正的讓群眾受益，讓群眾滿(mǎn)意,。我們通過(guò)與當(dāng)?shù)厝罕姷脑L談了解到,，大多數(shù)群眾非常關(guān)注社會(huì)保障事業(yè)，并樂(lè)意自主監(jiān)督社會(huì)保障機(jī)構(gòu),。這一項(xiàng)新的老年社保制度的出臺(tái)不僅使群眾更加感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處,，也感受到了政府對(duì)老年人的關(guān)懷。這里提醒各級(jí)執(zhí)政機(jī)關(guān)重視群眾的監(jiān)督和意見(jiàn),，重視執(zhí)政的透明度。

當(dāng)然,，剛出臺(tái)的政策雖然得到了大多數(shù)群眾的認(rèn)可,，但是畢竟會(huì)有自己的不足之處,。目前最大的不足就是受惠的老年群眾范圍并不廣，限制條件還較多,。這與我國(guó)還處在發(fā)展中階段是密不可分的,，希望在將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府還能更加注重公平與效率的結(jié)合,，擴(kuò)大受益人群的范圍，真正實(shí)現(xiàn)我們社會(huì)的“老有所養(yǎng)”,。

案例3：對(duì)“零就業(yè)家庭”的幫扶措施,。

1.造成失業(yè)的主要原因,。

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一,。從我國(guó)目前的情況看,，失業(yè)率還處在較高水平,，而造成失業(yè)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（3）伴隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一,、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門(mén)不僅不能擴(kuò)大就業(yè)容量,，反而會(huì)減少用人,，分流部分勞動(dòng)力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加,。

（5）我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不完善,、覆蓋面窄，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制尚未完全建立,，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和合理配置也有著明顯的制約作用,。

2.“零就業(yè)”政策的具體措施。

一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)能力和就業(yè)有著直接的聯(lián)系,，失業(yè)人員的存在不僅是自身資源的浪費(fèi)，同時(shí)也是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的拖累,。而對(duì)于家庭就業(yè)人數(shù)為零的“零就業(yè)家庭”而言,，生活更是顯得困難重重。零就業(yè)家庭勞動(dòng)力由于年齡偏大,、身體條件差、文化技能偏低,，以及就業(yè)觀念不適應(yīng)等原因,，就業(yè)十分困難。

（1）對(duì)有迫切就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭勞動(dòng)力,，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，使其盡快就業(yè),；

（2）對(duì)無(wú)就業(yè)愿望的進(jìn)行“一對(duì)一”的指導(dǎo),，幫其轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,促其就業(yè),；

（3）為零就業(yè)家庭人員介紹講解就業(yè)再就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，舉辦自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)的專(zhuān)題講座,，并舉辦專(zhuān)場(chǎng)見(jiàn)面會(huì),，充分挖掘空崗信息，做到“人職匹配”,，提高其就業(yè)機(jī)率,。

3.實(shí)施后的成果,。

以上政策所帶來(lái)的成果是喜人的，從具體的數(shù)據(jù)中就可以看出這一點(diǎn)：

（1）2007年年初統(tǒng)計(jì),，竇店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有“零就業(yè)家庭”及勞動(dòng)力4戶(hù)5人,，其中非農(nóng)業(yè)家庭1戶(hù)，涉及勞動(dòng)力1人,；農(nóng)業(yè)家庭3戶(hù)，涉及勞動(dòng)力4人,；而在“零就業(yè)家庭”扶植政策實(shí)施了只半年時(shí)間后,，截至2007年6月22日,，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（2）河北鎮(zhèn)2007年年初共有“零就業(yè)家庭”26戶(hù),，勞動(dòng)力34人,，實(shí)施此項(xiàng)政策后,，也在上半年內(nèi)將“零就業(yè)家庭”全部清零。

（3）通過(guò)實(shí)施以“零就業(yè)家庭”幫扶政策為主,，其他破解就業(yè)難題政策為輔的一系列就業(yè)促穩(wěn)定措施,，xx區(qū)在2007年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)14107人，完成市年度指標(biāo)的102.6%,，同比增加124人；全年就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3740人,，完成市年度指標(biāo)的138.52%,，同比增加1020人,；經(jīng)認(rèn)定的726戶(hù)“零就業(yè)家庭”于6月25日前全面清零,，超額完成工作目標(biāo),，并保持動(dòng)態(tài)為零,；農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)14350人，完成年度指標(biāo)的151.05%,，同比增加1749人,。

4.優(yōu)缺點(diǎn)的分析。

優(yōu)點(diǎn)：

（1）“零就業(yè)家庭”的幫扶政策為目前就業(yè)最迫切的一批群眾提供了機(jī)會(huì),，幫助他們走出困難，走上工作崗位,，體現(xiàn)了政府對(duì)民生問(wèn)題的重視,，同時(shí)也抓住了待解決的一系列問(wèn)題的重點(diǎn)難點(diǎn)，真正做到了“民之所憂(yōu),，我之所思,；民之所思，我之所行”,。

（2）在“零就業(yè)家庭”的幫扶措施中，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn),，以及幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，不僅使失業(yè)者個(gè)人及家庭走出了困境,，同時(shí)也彌補(bǔ)了一部分就業(yè)市場(chǎng)的空白，減少了人力資源的浪費(fèi),。

（3）政策鼓勵(lì)和指導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè),，提高了人們的自主性和積極性，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

缺點(diǎn)：

“零就業(yè)家庭”幫扶措施包括各個(gè)方面的培訓(xùn),、指導(dǎo)和介紹,，涉及的瑣碎工作很多，從而需要的人員也多,，容易使社會(huì)保障機(jī)構(gòu)因此忽略其他就業(yè)工作的開(kāi)展,。在我們與韓村河群眾的交流過(guò)程中了解到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)對(duì)非“零就業(yè)家庭”中失業(yè)人員有所忽略,，而這一部分人員的就業(yè)迫切程度僅次于“零就業(yè)家庭”人員。

（四）存在的問(wèn)題,。

政府的覺(jué)悟,。

（1）xx區(qū)是xx市的老工業(yè)基地，人口老齡化規(guī)模大,、速度快，龐大的人群對(duì)該區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療,、社會(huì)化服務(wù)各方面需求的壓力越來(lái)越大,，養(yǎng)老金支出總規(guī)模,，退休人員醫(yī)療費(fèi)支出呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定負(fù)擔(dān),。

（2）大量非公有制,、個(gè)體企業(yè)勞動(dòng)者未參保,。檢查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)目前社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄,，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,。目前，大量非公有制企業(yè)和個(gè)體企業(yè)勞動(dòng)者未參保,，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員難以按現(xiàn)行制度參保，行政事業(yè)單位招用的“臨時(shí)工”參保率更低,。

（3）養(yǎng)老支付工作中退休職工大量增加,，待遇也明顯提高,，但退休職工的生存問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，不能從源頭上堵塞漏洞,，“冒領(lǐng)”問(wèn)題仍然存在,。

（4）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況困難,，有些單位領(lǐng)導(dǎo)和部分勞動(dòng)者參保意識(shí)較為淡薄，單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意參保,，職工本人也不想?yún)⒈Ｊ侵饕щy,。

（5）社會(huì)保障個(gè)別部門(mén)人員少,、任務(wù)重，且現(xiàn)有工作環(huán)境和辦公條件不足,。例如勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)稽查科共有5名,，按《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》的規(guī)定,，需兩名以上稽查人員共同進(jìn)行稽核檢查,，目前稽核科共有人員5名,，按每年實(shí)地稽核500家企業(yè)計(jì)算，至少需要5,、6年時(shí)間,，才能將已參保的單位檢查一遍,，何況還要處理投訴、舉報(bào)案件和欠費(fèi)單位的催繳等工作,，顯得力不從心,。

（6）隨著《。

勞動(dòng)合同,。

法》的頒布實(shí)施，在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整,、工作任務(wù)日趨繁重的形勢(shì)下,，許多潛在的矛盾引發(fā),、激化，勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的推廣,、實(shí)行難度加大,。

群眾的呼聲,。

（1）公費(fèi)醫(yī)療試行辦法使得個(gè)人負(fù)擔(dān)重，報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,。由于醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)行的政策在很多細(xì)則方面找不到相應(yīng)法律依據(jù),，從而使各大醫(yī)院普遍存在收繳費(fèi)用雜亂現(xiàn)象，所收的費(fèi)用很大一部分并不在報(bào)銷(xiāo)范圍之內(nèi),，致使醫(yī)保政策在減輕人民負(fù)擔(dān)方面的作用大打折扣，“看病貴,、看病難”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,。

（2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策力度不夠，尤其是政府對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)貼的資金太少,，吸引力不大,，而且保險(xiǎn)繳費(fèi)門(mén)檻較高，又缺乏集體補(bǔ)助,，預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不多，農(nóng)民覺(jué)得參保不劃算,。

（3）基層部門(mén)中依然存在“上有政策,，下有對(duì)策”的現(xiàn)象,，部分工作人員對(duì)本職工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé),，更有甚者鉆政策的空子,，欺上瞞下,、中飽私囊，損害國(guó)家集體利益,。例如,，農(nóng)村合作醫(yī)療政策出臺(tái)，農(nóng)民可以自愿選擇參保標(biāo)準(zhǔn)（40%,、60%、80%）,，但有些干部一律按照最高標(biāo)準(zhǔn)上報(bào),，從中進(jìn)行騙保的非法活動(dòng),，在群眾中產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。

我們的發(fā)現(xiàn),。

（1）勞動(dòng)和社會(huì)保障局在宣傳工作上缺乏深入,、細(xì)致全面的引導(dǎo)和動(dòng)員。在走訪過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn),，無(wú)論城鎮(zhèn)還是向村居民，大多數(shù)對(duì)該地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)所推出的各項(xiàng)政策沒(méi)有深刻,、全面的了解和認(rèn)識(shí),，甚至有些人一無(wú)所知,。一部分人表示國(guó)家出臺(tái)政策要我們交錢(qián)我們就交,，其他的我們沒(méi)有能力、也不想過(guò)問(wèn),；還有一部分人對(duì)這些政策形成抵觸情緒，甚至對(duì)政策及政府產(chǎn)生意見(jiàn),。這樣一方面給新政策,、新法規(guī)的推行增添了許多困難；另一方面,，居民參保之后,，也不能有效利用法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，這也就與政策出臺(tái)的初衷背道而馳,。

（2）工作中監(jiān)督檢查力度不夠,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，當(dāng)場(chǎng)糾正的多,，嚴(yán)肅處理的少,；有的制度下發(fā)后,，沒(méi)有及時(shí)檢查落實(shí)的效果，這就降低了政府機(jī)關(guān)人員為人民服務(wù)的積極性,，影響了辦事效率,，致使一些違法分子有機(jī)可乘，損害國(guó)家和人民利益,，同時(shí)在群眾中產(chǎn)生了不良影響。在走訪過(guò)程中,，有些居民反映,，該地區(qū)社保工作中依然存在貪污腐化、騙保謀利的現(xiàn)象,，沒(méi)有被有效制止，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面影響,。

（3）社保所建設(shè)與發(fā)展不平衡,，社保所基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)對(duì)象需求矛盾依然存在,。該地區(qū)25個(gè)社保所中仍有一個(gè)沒(méi)有達(dá)標(biāo),。在實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)韓村河社保所的基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)環(huán)境與其它區(qū)縣相比仍有一定差距,。韓村河社保所共有工作人員5人，工作空間狹小,，設(shè)備落后,，在我們采訪他們短短2小時(shí)內(nèi)就有幾十位各種參保人員來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，工作人員忙的不可開(kāi)交,。通過(guò)這些，一方面我們可以看到該地區(qū)社保工作如火如荼地展開(kāi),，成果可人,；但另一方面，我們也可以看出,，政府的直接投入和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如此規(guī)模的社保所如何能滿(mǎn)足全鎮(zhèn)人民的社保需求,。這應(yīng)引起政府的重視和深思,，應(yīng)從硬件,、軟件及政策等各個(gè)方面給予足夠支持。

三,、建議與總結(jié),。

（一）建議。

政府方面,。

群眾方面。

（二）總結(jié),。

通過(guò)對(duì)xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況深入具體的研究,，我們對(duì)該區(qū)總體的社會(huì)保障工作有了一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí),。近幾年，該區(qū)出臺(tái)了許多有利于人民大眾的社會(huì)保障政策,，保障的人民的生活,，緩解了社會(huì)矛盾，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)提供了有利條件,。但社會(huì)保障體系依舊沒(méi)有完善,，各項(xiàng)政策法規(guī)推行落實(shí)過(guò)程中仍然存在這樣或那樣的不足和漏洞。對(duì)此,，我們提出了一些看法和可行性建議,，希望能對(duì)該區(qū)的社會(huì)保障工作有所幫助,。