隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告使用的頻率越來越高,，報(bào)告具有語言陳述性的特點(diǎn),。報(bào)告對(duì)于我們的幫助很大,，所以我們要好好寫一篇報(bào)告,。下面是小編給大家?guī)淼膱?bào)告的范文模板，希望能夠幫到你喲!

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇一

進(jìn)行了座談研討,，并赴成都等地學(xué)習(xí)考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

隨著我市工業(yè)化,、城市化的不斷推進(jìn)，市委,、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來抓,，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力,。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來,，在市委,、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上,，發(fā)揮著越來越重要的作用,。

（一）信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力

“中心”匯集了科技成果1485項(xiàng),，儀器設(shè)備1176臺(tái)(套),，技術(shù)需求1503項(xiàng)，備案專利1610項(xiàng),，重點(diǎn)企業(yè)571家,，知名專家20xx人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外文()獻(xiàn)等科技資源，實(shí)現(xiàn)了“找文獻(xiàn),、找儀器,、找項(xiàng)目、找資金,、找政策,、找專家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能,。

至底,，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務(wù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù),、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù),、科技文獻(xiàn)查新和檢索,、推介服務(wù)以及科技咨詢、培訓(xùn),、輔導(dǎo)等服務(wù)累計(jì)近10萬人次,，其中70%以上為企業(yè)用戶。

3,、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，政策體系初步形成

近幾年，我市陸續(xù)出臺(tái)了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》,、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實(shí)施細(xì)則》,、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),，并在服務(wù)外包,、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收,、租金,、土地,、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,，以及即將出臺(tái)的《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-20xx）》，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系,。

近年來,，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言,，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多,，規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)不佳,，效益不高,，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出,，總體上尚處于起步階段,。

（一）總量偏小，發(fā)展速度不快,，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

我們調(diào)研了國內(nèi)幾個(gè)城市,，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為427億元,、同比增長38%,，大連市為306億元、同比增長42.3%,，廈門市為145億元,、同比增長31.8%，而我市為122.8元,，同比增長24.6%,。與成都、大連和廈門市相比,，無論是總量和增速,，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平,。

在人均信息資源占有率方面,，我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn)，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低,、行業(yè)資金投入小,、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛,、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè),，但與東軟,、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比,，產(chǎn)值相差很大,，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺少技術(shù)較為先進(jìn),、管理水平較高,、生存能力較強(qiáng)，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè),。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小,、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問題,。風(fēng)險(xiǎn)投資公司,、投資管理公司、科技人才公司,、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低,。很多企業(yè)每年要申請(qǐng)數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機(jī)構(gòu)只有十余家,，專利申請(qǐng)時(shí)間過長,，給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來不便，也影響了專利代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù),。由于科技風(fēng)險(xiǎn)的投資和退出機(jī)制沒有形成,，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素,，合肥地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)展緩慢,，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后,，數(shù)量不增反降,，目前僅有7家尚在運(yùn)營，7家的注冊(cè)資金總額還抵不上發(fā)達(dá)地區(qū)1家風(fēng)投公司的規(guī)模,，這顯然難以滿足日益增長的,、旺盛的市場(chǎng)需求，也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展,。

（二）資源共享存在障礙,，有待進(jìn)一步整合

由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在,，造成信息語言和技術(shù)不兼容，信息多口采集,、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護(hù),，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在,，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段?！爸行摹辟Y源體系還不夠完善,，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制,，資源分類不夠清晰，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少,，缺乏個(gè)性化專項(xiàng)服務(wù),，社會(huì)各界對(duì)中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多,，宣傳推廣力度還有待大力提高,。

（三）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動(dòng),、財(cái)政,、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前,，各級(jí)政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái),，但還沒形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細(xì)化,，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題,。

信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足,，吸引投資不夠,，投入結(jié)構(gòu)不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口,，市級(jí)信息化專項(xiàng)資金主要投入到市直機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè),，整體效益局限性較大，低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕,，對(duì)社會(huì)信息化,、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少,，信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)作用不明顯,。

科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機(jī)構(gòu)隸屬于政府職能部門,，屬財(cái)政差額或全額撥款單位,，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩,，并不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)行為，他們憑借先天優(yōu)勢(shì)掌握著大量科技資源,，擠占了民營科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間,。同時(shí)，我市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為單一,、孵化類較多,、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高,，渠道不暢,。經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和知識(shí)資源沒有得到充分挖掘,，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，限制了科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù),。這些充分說明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段,，制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。

（四）人才資源短缺,，素質(zhì)有待提高

人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要,，人才資源結(jié)構(gòu)不合理。信息服務(wù)業(yè)國際化復(fù)合型高端人才,、it行業(yè)軟件應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺,。科技服務(wù)業(yè)缺乏既熟悉科技,、又懂經(jīng)濟(jì),、會(huì)管理的復(fù)合型人才。中高級(jí)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少,，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊,，培養(yǎng)專門人才的能力不足，產(chǎn)業(yè)部門與教育培訓(xùn)部門人才供需互動(dòng)機(jī)制尚未形成,，在職教育,、職業(yè)資格認(rèn)定制度不完善，也未建立有效的引進(jìn)機(jī)制,，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約,。

（一）關(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議

1、制定信息服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃,，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計(jì)劃,，以“信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域信息化,，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。

2,、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合,，政府牽頭，鼓勵(lì)電信運(yùn)營商積極參與本地企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè),，并做好對(duì)企業(yè)的宣傳工作,；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設(shè),；在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎(chǔ)上,，推進(jìn)移動(dòng)信息化在各行各業(yè)的應(yīng)用；促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運(yùn)營商進(jìn)行對(duì)接,，政府牽頭制定高新,、電子制造、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄,，為電信運(yùn)營商在信息化服務(wù)項(xiàng)目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè),。

3,、通過政策扶持和重點(diǎn)投入，進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè),，努力在示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展一批規(guī)模大,、效益好，能對(duì)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè),。

根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》,，盡快出臺(tái)合肥市服務(wù)外包專項(xiàng)政策和實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、服務(wù)外包人才培訓(xùn)、辦公用房租賃,、市場(chǎng)拓展活動(dòng)等方面給予財(cái)政支持,；同時(shí)，盡快落實(shí)《關(guān)于共建中國服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1：1配套資金,。

4,、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（3g）,。將第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入合肥城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃,，環(huán)保部門出臺(tái)支持3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)相關(guān)政策，政府出面做好基站選址,、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作,；對(duì)3g網(wǎng)絡(luò)終端,、業(yè)務(wù)和服務(wù)實(shí)行政府采購，黨政軍機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位包括科研院所,、商業(yè)機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所等率先推廣使用3g手機(jī),、3g上網(wǎng)卡,、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù)；新聞媒體加強(qiáng)對(duì)3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用宣傳,，加強(qiáng)基站建設(shè)的正面宣傳,，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待基站輻射，消除誤區(qū),，為3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)營造良好的社會(huì)輿論氛圍,。

5、整合電子政務(wù)信息資源,，提高公共服務(wù)能力,。出臺(tái)我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法，規(guī)范和促進(jìn)市縣（區(qū)）各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息資源共享,，推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用,，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，提高信息共享效率,，支持業(yè)務(wù)協(xié)同,，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

6,、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘,，加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺(tái)，探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運(yùn)作模式,。電子政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到稅務(wù),、工商、公安,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育和社會(huì)保障等眾多領(lǐng)域，絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù),、詳細(xì)信息分布在這些系統(tǒng)中,，這為開展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力，也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規(guī)范,、推廣渠道,、安全、監(jiān)管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑,。

7,、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。研究完善軟件人才培訓(xùn)的鼓勵(lì)政策,，建立軟件人才培訓(xùn)費(fèi)用政府補(bǔ)貼制度,。加快建設(shè)以安徽服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的“中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心（合肥）”，建立健全服務(wù)外包人才知識(shí)體系,，支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)課程開發(fā)工作,，牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研和課程開發(fā)，對(duì)所需資源和資金給予一定協(xié)調(diào)和財(cái)政支持,；同時(shí),，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)“學(xué)分互換”合作計(jì)劃，組織我市高等院校,、科研院所與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接,，建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，重點(diǎn)支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施,；為進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,，在原有人才培訓(xùn)支持資金基礎(chǔ)上，對(duì)與hp,、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓(xùn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持,。

為切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問題，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)主動(dòng)接納大學(xué)生實(shí)習(xí)并給予資金支持,；參照北京、上海等地的有效做法,，研究完善個(gè)人所得稅,、經(jīng)濟(jì)住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施,。

（二）關(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議

1,、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎(chǔ)上,，從新的戰(zhàn)略高度,，制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

2,、在孵化器建設(shè)方面，政府對(duì)投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠,、稅收優(yōu)惠,、孵化器建設(shè)及運(yùn)維補(bǔ)貼、種子資金或孵化資金等方面支持；為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊(cè),、稅務(wù)登記,、社保辦理等“一站式”注冊(cè)服務(wù)；加強(qiáng)各孵化器與各高校,、各級(jí)人才中心的聯(lián)系,，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢，讓更多的大學(xué)生,、高校教師,、科研人員、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解,、參與創(chuàng)業(yè),；通過孵化器協(xié)會(huì)等組織，加強(qiáng)各孵化器之間的交流合作,，促進(jìn)全市整個(gè)孵化器行業(yè)的發(fā)展,；為孵化器引入咨詢公司、投資公司,、金融機(jī)構(gòu),、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu),，并為中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)扶持,。

3、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心應(yīng)與高校院所,、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機(jī)制,，整合科技成果、儀器設(shè)備,、實(shí)驗(yàn)室,、專家等資源，充實(shí)“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源,，并整理成詳細(xì)的名錄向社會(huì)公布,，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù)；政府對(duì)提供設(shè)備服務(wù)的單位應(yīng)予以補(bǔ)貼并制定相關(guān)收費(fèi)政策,。

4,、轉(zhuǎn)換機(jī)制，引進(jìn)和培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu),。制定科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見,，將掛靠政府各職能部門的各類中介機(jī)構(gòu)剝離出來，保持科技中介機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立”地位,，建立公平,、公正的市場(chǎng)環(huán)境,；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類科技中介機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)和支持有條件的科研單位,、高等院校充分利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，興辦各類科技中介機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外具有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu),。

5、營造環(huán)境,，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)各中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),，溝通信息,，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的資信認(rèn)證和績效評(píng)估工作,；發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,，向品牌化,、規(guī)范化、國際化發(fā)展,。

借鑒北京等地的經(jīng)驗(yàn),，建立政府投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年從市財(cái)政拿出一部分資金,，建立咨詢服務(wù)專項(xiàng)資金（北京市每年每個(gè)專項(xiàng)資金不低于100萬元）,；設(shè)立合肥市服務(wù)業(yè)專用稅收發(fā)票，在所得稅上,，允許智力勞動(dòng)的勞務(wù)支出打入成本,，減少咨詢服務(wù)業(yè)的稅收成本。

6,、大力培育專業(yè)性科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加快中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),。設(shè)立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金,，以政府示范性引導(dǎo)資金拉動(dòng)全社會(huì)各類資金投資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力,，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的投資。

配合我市高科技發(fā)展規(guī)劃,，政府出資,、銀行參與，成立專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立信用擔(dān)保基金,，不以盈利為目的,，擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目限定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬?xiàng)目，對(duì)銀行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔(dān)保,，鼓勵(lì)銀行向風(fēng)險(xiǎn)性大的高技術(shù)項(xiàng)目提供先期貸款,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇二

今年以來，我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展切實(shí)抓住城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī),，立足實(shí)際,，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)創(chuàng)新,，統(tǒng)籌發(fā)展,，全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持了快速增長的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新的增長,。

—2月份,，我鎮(zhèn)完成服務(wù)業(yè)納稅營銷96865萬元，同比增長99.92%,，占年計(jì)劃目標(biāo)的6.87%,；完成國地兩稅572.04萬元，同比增長39.86%,；完成固定資產(chǎn)投入36xx年計(jì)劃目標(biāo)的80.46%,，其中，完成經(jīng)營性投入5550萬元,，占年計(jì)劃目標(biāo)的55.5%,。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好,，增長速度較快,，基本達(dá)到或超過了進(jìn)度要求，這主要得益于新引進(jìn)公司的快速見效,。其中新引進(jìn)的3家運(yùn)輸公司預(yù)計(jì)今年可新增銷售5000萬元,，新引進(jìn)的3家貿(mào)易公司可新增銷售8個(gè)億；同時(shí),，通過良好的服務(wù),，派克貿(mào)易有限公司可比去年增加銷售3億元。在抓好現(xiàn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，我們還大力抓了招商引資,，目前，有xxx銷售公司,、著名汽車4s專賣店等一批項(xiàng)目正在洽談之中,，保證了服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

二、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況,。

按照年初區(qū)委,、區(qū)政府統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)對(duì)重大項(xiàng)目高度重視,，專人負(fù)責(zé),，層層落實(shí)，各項(xiàng)目正按計(jì)劃有序推進(jìn),。

1,、大合速二期項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要包括三個(gè)部分,，分別是：

（1）,、登山步道?？傞L874.9米,，已于6月份全部完工。

（2）,、部分別墅,。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米，土建全部完成,，已轉(zhuǎn)入外場(chǎng)施工,，確保在9月底前完成道路、綠化,、裝潢,，并交付使用。

（3）,、汽車通道,。該通道連接尚書灣和安定寺，總長6800米,，計(jì)劃于月底前全部完工,，溝通刪節(jié)號(hào)景區(qū)。

（4）,、會(huì)議中心,。該項(xiàng)目總建筑面積6000平方米，總投資3000萬元,，xx十八灣旅游有限公司投資建設(shè),。目前,，項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃圖紙正在設(shè)計(jì)中,，計(jì)劃于明年2月份啟動(dòng)建設(shè),。

2,、xx生態(tài)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目,。該項(xiàng)目總建筑面積8000平方米,，總投資3059萬元,。目前,，大棚主體,、內(nèi)部各功能區(qū)工程建筑已基本完成,，內(nèi)部設(shè)施正在調(diào)試之中,；道路路面瀝青攤鋪也已結(jié)束,；外場(chǎng)綠化正在加緊施工中,，已鋪設(shè)草坪磚9000平方米；山體瀑布工程已全部完工,；服務(wù)員培訓(xùn)工作已全面展開,；同時(shí)，相關(guān)手續(xù)也正在加緊辦理之中,。在區(qū)委,、區(qū)政府的關(guān)心支持下，9月5日由xxx專門召集有關(guān)部門在xx召開協(xié)調(diào)會(huì),，對(duì)資金,、工程進(jìn)度及相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)行了專題協(xié)調(diào)。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在明年0月份竣工,，并投入運(yùn)行,。

3、環(huán)鎮(zhèn)北路商貿(mào)街店面項(xiàng)目,。該項(xiàng)目總建筑面積xx年0月份完工并交付使用,。

4、集鎮(zhèn)號(hào)拍賣地塊,。該項(xiàng)目位于集鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)西路與人民路交匯處,，總占地面積74畝，總建筑面積7.4萬平方米,，總投資.7億元,，由市富安置業(yè)有限公司投資建設(shè)。目前,，一期占地40畝,、建筑面積4萬平方米已開工建設(shè)，售樓籌備處也正在建設(shè)中,。

我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展,，但仍存在著一系列矛盾和不足，主要為：一是地處遠(yuǎn)郊,，服務(wù)業(yè)受城市輻射的影響較小,，長期以來處于一個(gè)相對(duì)局限的范圍內(nèi)發(fā)展,，發(fā)展服務(wù)業(yè)人氣不足；二是由于園區(qū)建設(shè)還未達(dá)到一定的規(guī)模,，園區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng),、小城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚效應(yīng)、十八灣生態(tài)修復(fù)帶來的積極影響還未體現(xiàn),，鎮(zhèn)區(qū)人氣聚集度不高,，制約了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展。三是由于國家宏觀政策的影響,，土地進(jìn)一步嚴(yán)格控制,，同時(shí)，資金的不足也制約了物流園的啟動(dòng)建設(shè)等等,，似的服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體,。四、下階段工作的主要思路及重點(diǎn),。

下階段,，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步立足胡埭實(shí)際，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快形成“一帶二區(qū)”的發(fā)展格局，具體為：

1,、以沿山沿湖自然資源為依托,，以市建設(shè)“山水名城“為契機(jī)，按照湖光山水旅游城市的發(fā)展方向,，保護(hù)生態(tài),，突出自然景觀的建設(shè)和文化底蘊(yùn)的挖掘，高水平發(fā)展休閑度假,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、觀光旅游業(yè)，逐漸形成劉閭路以東的“生態(tài)休閑觀光旅游帶”,。

2,、以環(huán)湖公路、xx高速,、xx鐵路的建成為契機(jī),，進(jìn)一步發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，合理定位,，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，并結(jié)合xx地區(qū)性物流中心的基本功能定位，以物流為載體，依托工業(yè)安置區(qū)發(fā)展生產(chǎn)資料的交易,、流通,，逐漸形成“綜合物流區(qū)”。

3,、以全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)為方向，以經(jīng)營城鎮(zhèn)為重點(diǎn),，依托集鎮(zhèn)區(qū)的土地優(yōu)勢(shì)和人口向集鎮(zhèn)集中的機(jī)遇,，借助區(qū)外資本的力量加快發(fā)展房地產(chǎn)，逐步推出部分地塊,，走向市場(chǎng),，積極引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中，增加集鎮(zhèn)的人氣,；同時(shí),，以工業(yè)園建設(shè)為帶動(dòng)，加快配套,，發(fā)展辦公,、餐飲、住宿等配套服務(wù)業(yè),，逐漸形成“集鎮(zhèn)中心商貿(mào)區(qū)”,。

通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè),、市場(chǎng)化運(yùn)作,，做到重點(diǎn)突破和全面發(fā)展相結(jié)合，以人為本,，科學(xué)布點(diǎn),，努力謀求胡埭服務(wù)業(yè)新的突破。一是抓好在建項(xiàng)目的快竣工,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇三

商貿(mào)業(yè)的發(fā)展水平直接體現(xiàn)了我國城市現(xiàn)代化的水平,，同時(shí)也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口,。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。隨著義烏經(jīng)濟(jì)逐漸融入國際化浪潮,，義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升的重要發(fā)展機(jī)遇期,，進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平勢(shì)在必行。

我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)過改革開放,，特別是近幾年來的快速發(fā)展,，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高,，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化,。xx年，全市共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額176億元,，同比增長18.3%,，創(chuàng)近幾年來新高，在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中增速和總額分別位居前列,。然而不容忽視的是,，在我市以中國小商品城為龍頭的商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮的背景下，除市場(chǎng)外的其他商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對(duì)落后,，與其它相關(guān)行業(yè)相比,，明顯不協(xié)調(diào)，與進(jìn)入小康社會(huì)追求高質(zhì)量,、時(shí)尚生活的居民需求明顯不適應(yīng),。主要體現(xiàn)為城市框架不斷拉大，商貿(mào)設(shè)施明顯滯后,；結(jié)構(gòu)層次尚欠合理,，特色商貿(mào)明顯短腿；現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大,，商貿(mào)品牌明顯短缺,。

義烏城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)決定了我市必須具有較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)?！皣H性商貿(mào)城市”戰(zhàn)略的實(shí)施,，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。城市經(jīng)濟(jì),、城市自身的特點(diǎn)蘊(yùn)含了有利于商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素,。

1、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。隨著服務(wù)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)日益加大,，政府越來越重視商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把商貿(mào)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一加以大力扶持,。我市今年出臺(tái)了加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見,，批準(zhǔn)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境,。

2,、城市化水平不斷提高為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。一個(gè)城市的商業(yè)發(fā)展程度與其城市規(guī)模是緊密相關(guān)的,。我市已提出了城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo),，城市化進(jìn)程正進(jìn)入快速發(fā)展期，我市的城市化水平已達(dá)到了60%以上，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到73平方公里,，城市人口不斷增加,，一大批城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建成。城市的集聚,、輻射,、帶動(dòng)和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，形成了對(duì)服務(wù)行業(yè)強(qiáng)大的規(guī)模需求,。

3,、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高,，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，增加服務(wù)性支出將是居民消費(fèi)支出的重點(diǎn),，服務(wù)含量高的消費(fèi)需求將成為新的熱點(diǎn),。特別是一些超出基本生活需求的服務(wù)產(chǎn)品，在較高收入水平時(shí)才能形成大規(guī)模消費(fèi),。

4,、資本投入足以保障商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。民間資本雄厚的資金實(shí)力加上我市悠久的經(jīng)商傳統(tǒng),、濃厚的商業(yè)氛圍,，為商業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,，外資的強(qiáng)力注入給服務(wù)業(yè)帶來新的活力,。以商貿(mào)業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為下一輪發(fā)展方向和新的投資機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)將有更多的人投資,、從事商貿(mào)業(yè),。

5、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力帶動(dòng)和支撐了商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。旅游,、會(huì)展業(yè)的發(fā)展對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯也產(chǎn)生了更多的關(guān)聯(lián)效益，旅游,、交通,、賓館、百貨,、餐飲等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將得到大幅提升,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇四

底工作會(huì)議精神，多次組織街道經(jīng)濟(jì)辦,、統(tǒng)計(jì)站,、協(xié)稅辦、工商所、稅務(wù)所等相關(guān)負(fù)責(zé)人以及各社區(qū)書記,、統(tǒng)計(jì)專干召開摸底工作部署會(huì)議,，堅(jiān)持“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，采取“地毯式排查+物業(yè)核對(duì)+電話核查”等多種摸底方式,，聯(lián)合統(tǒng)籌,，分工到人，定期上戶,，及時(shí)挖掘更新“四上”企業(yè),。據(jù)統(tǒng)計(jì),1-8215.41-8街道月新增“四上”企業(yè)家，完成年度任務(wù)玳3951月現(xiàn)代服務(wù)業(yè)社銷總額億元,，批發(fā)總額億元,，分別完65%64%成年度任務(wù)、,?？梢姡值滥壳靶略觥八纳稀逼髽I(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成情況不容樂觀,，尤其是新增“四上”企業(yè)工作下階段工作任重道遠(yuǎn),。

“四上企業(yè)”是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè),、限額以上批零住餐企業(yè),、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱?！八纳掀髽I(yè)”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)可以全面客觀地反映當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展情況,，為當(dāng)?shù)馗骷?jí)政1-8府的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控提供著重要依據(jù)。我街道月統(tǒng)計(jì)情況如下：

（一）“四項(xiàng)”企業(yè)新增情況,。根據(jù)年芙蓉區(qū)新增“四上”企業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)清查摸底工作會(huì)議部署，我街道“四13-8項(xiàng)”企業(yè)新增年度任務(wù)為家,，據(jù)調(diào)查顯示,，月我街道2上交月度新增“四項(xiàng)”企業(yè)家，分別是湖南澤瑞達(dá)化工有限公司和湖南有夢(mèng)優(yōu)選電子商務(wù)有限公司,，挖掘年度可新增215.4“四項(xiàng)”企業(yè)家,，完成年度任務(wù)的虬可見，我街道“四項(xiàng)”企業(yè)新增工作的完成量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，下階段挖掘“四項(xiàng)”企業(yè)工作任重道遠(yuǎn),，還需街道高度重視，亟須采取有效措施,。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,。根據(jù)年芙蓉區(qū)新增“四上”企業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)清查摸底工作會(huì)議部署，我街道現(xiàn)代6080服務(wù)業(yè)年度社銷額和批發(fā)額任務(wù)為億元,、億元,，據(jù)調(diào)1-83965%；1-8查顯示,，月我轄區(qū)社銷額億元,，完成任務(wù)月5164%；批發(fā)額為億元,，完成任務(wù)的高新技術(shù)產(chǎn)值的完成情況統(tǒng)計(jì)站一直按區(qū)要求和會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，從“四上”勞動(dòng)人數(shù)到營業(yè)額，均保持全區(qū)平均水平之上,，如“四上”其他營420%利性服務(wù)業(yè)家,，今年以來一直保持以上增幅?？梢?，我街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體完成情況基本達(dá)標(biāo)，下半年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍需繼續(xù)保持發(fā)展動(dòng)力,。

（一）新增統(tǒng)計(jì)工作難度大,。一是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)涉及面廣,范圍大,，單位多,，開業(yè)、停業(yè),、變更情況頻繁,，服務(wù)業(yè)調(diào)查核心數(shù)據(jù)涉及勞動(dòng)者報(bào)酬、稅收,、利潤等敏感信息,，受調(diào)查對(duì)象防范心理的影響難以掌握。二是“四上”企業(yè)新增要求高,，一般企業(yè)從開業(yè)到達(dá)標(biāo),，需要一個(gè)過程，正常是二到三年良好發(fā)展才能達(dá)到入庫標(biāo)準(zhǔn),，而統(tǒng)計(jì)月度新增入庫要求年度內(nèi)開業(yè)申報(bào)當(dāng)月達(dá)標(biāo),，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是公認(rèn)的月度新增四上企業(yè)入庫達(dá)標(biāo)難,。

（二）“四項(xiàng)”企業(yè)增力不足,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，1-8部分企業(yè)經(jīng)營狀況不理想,，影響了企業(yè)入庫,。從月“四1-8上”企業(yè)入庫數(shù)量看,，我街道月份“四上”新增企業(yè)只2完成了家，分別是湖南澤瑞達(dá)化工有限公司和湖南有夢(mèng)優(yōu)選電子商務(wù)有限公司,，分別規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè),，資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)和限額以上批零住餐企業(yè)新增量為零，與我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟(jì)主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)要求不相適應(yīng),，也與我街道的綜合實(shí)力不相匹配。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,，我街道企業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，街道黨委及各社區(qū)要積極作為,，加快培育新的“四上”企業(yè),，著力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）加大扶持力度,，培育潛質(zhì)企業(yè),。加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，積極出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策,，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新”，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代化制度,，加大對(duì)有潛質(zhì)“四上”企業(yè)的扶持力度,，完善對(duì)潛質(zhì)“四上”企業(yè)的管理和跟蹤服務(wù)，確保這類企業(yè)能及時(shí)納入新增“四上”企業(yè)名錄庫,。

（二）加強(qiáng)部門合作,，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。各部門要形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，效密切關(guān)注“四上”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況,、新問題，全面了解企業(yè)存在的`困難和需求,，并定期上門走訪傾聽企業(yè)的心聲,，有針對(duì)、有戰(zhàn)略地采取措施,，解決“四上”企業(yè)發(fā)展中所遇到的難題,。同時(shí)，有方向,、有重點(diǎn)地培育發(fā)展?jié)摿Υ?、有成長優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。全方位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量提升,。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),。目前，街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還有待提高,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是當(dāng)前街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),，也是“四上”企業(yè)新活力的注射點(diǎn)。因此,，現(xiàn)階段既要加快推進(jìn)批發(fā)零售,、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)改造，又要大力推行高技術(shù)服務(wù)業(yè),、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),、健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加大導(dǎo)向性優(yōu)惠政策措施,，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇五

根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會(huì)議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組成專題調(diào)研組,，在林國強(qiáng),、蘇道儼兩位副主席的具體指導(dǎo)下，從2011年5月份開始,，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內(nèi)14個(gè)地市和部分區(qū)直單位進(jìn)行調(diào)研,，并赴湖北、河北兩省進(jìn)行考察學(xué)習(xí),。

我國的養(yǎng)老問題,，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對(duì)“三無”人員,、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象實(shí)行無償供養(yǎng),，屬于福利性,、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，按照商品交換,、有償服務(wù)的辦法解決社會(huì)大眾的養(yǎng)老服務(wù)問題，屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老,。本次開展的調(diào)研,，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)的問題來展開，不涉及福利性,、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題,。

經(jīng)過半年多時(shí)間的調(diào)研，初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

自上世紀(jì)末我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來,，我國老齡人口迅速增加,。據(jù)全國第六次人口普查，到2010年11月1日零時(shí),，我國內(nèi)地60歲及以上人口已達(dá)1.78億,，占我國總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口占8.87%,。據(jù)國家權(quán)威部門預(yù)測(cè),，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期,。60歲及以上的老年人口,，2015年將達(dá)2.21億，約占總?cè)丝诘?5%;2020年將達(dá)2.45億,，占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達(dá)3.55億,，占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達(dá)4.09億，占總?cè)丝诘?6.52%,。

老齡人口的迅猛增加,，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下,，子女的養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)成倍數(shù)增長,，財(cái)力、體力和精力上的負(fù)擔(dān)都不堪重負(fù),。同時(shí),，又極大地限制了年輕勞動(dòng)力的流動(dòng)，相對(duì)減少了我國的人口紅利,。另一方面是：老年人消費(fèi)需求迅速膨脹,，涌現(xiàn)出一個(gè)巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。如以一個(gè)老年人年均消費(fèi)(包括生活費(fèi)用,、醫(yī)療保健費(fèi)用,、文化娛樂費(fèi)用等)10000元計(jì)算，我國老年人消費(fèi)需求目前約為18000億元,。2015年約為22000億元,，2020年約為24500億元，2030年約為36000億元,，2040年約為40000億元,。這還是靜態(tài)計(jì)算的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價(jià)上漲等因素,，動(dòng)態(tài)的老年需求還要大得多,，并將拉動(dòng)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè),、住宿餐飲業(yè),、商貿(mào)業(yè),、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,。

面對(duì)新的形勢(shì),，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來主要由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)為全社會(huì)共同承擔(dān),，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決養(yǎng)老問題,，已經(jīng)成為我國各級(jí)政府和全社會(huì)的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。即在政府宏觀政策的調(diào)控下,，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，形成由這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供日常生活服務(wù)，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，并以此為核心,，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個(gè)包括老年人生活服務(wù)業(yè),、老年人醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè),、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè),、養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè),、老年人法律服務(wù)業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè),。這是應(yīng)對(duì)家庭養(yǎng)老功能弱化,、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī),、老有所教,、老有所學(xué)、老有所為,、老有所樂”的需要,，是減輕年青一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力潛能,、弱化人口紅利減少的負(fù)面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式,，擴(kuò)大內(nèi)需,、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧,、社會(huì)和諧的需要。

我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國,，主要原因是：

一是老齡化程度和速度高于全國,。據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，到2010年11月1日零時(shí),，我區(qū)常住人口為4602.66萬人,，其中60歲及其以上人口為603.68萬人,，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人,，占常住人口數(shù)的9.24%,，高于全國水平的0.37%。據(jù)有關(guān)單位對(duì)全區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測(cè),，我區(qū)60歲及以上人口到2020年將達(dá)912.8萬,，占總?cè)丝跀?shù)的18.4%，2030年,，將達(dá)1274.2萬,，占總?cè)丝诘?5%，2040年將達(dá)1465.6萬,，占總?cè)丝跀?shù)的28.6%,，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%,。

二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高,，空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大,。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達(dá)59.9%,，比全國的50.3%高出9.6個(gè)百分點(diǎn)，而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬人,，其中約有230—250萬人常年在外省務(wù)工,，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴(yán)重，居家老人的照料難度特別大,。

三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴(yán)重,。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū),，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務(wù)都極其繁重,。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大商機(jī),，才能把兩大任務(wù)有機(jī)地融合起來,，既解決養(yǎng)老問題，又加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。否則,，勢(shì)必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不堪想象的后果,。

(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件,，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力。

自治區(qū)黨委、政府對(duì)老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視,。早在2002年,，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2002〕43號(hào))。2003年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔2003〕2號(hào)),。2007年自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦,、發(fā)改委、財(cái)政廳等11個(gè)部門共同報(bào)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(桂辦發(fā)〔2007〕57號(hào)),。自治區(qū)民政廳,、人社廳和財(cái)政廳、物價(jià)局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號(hào)),、《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號(hào)),、《關(guān)于我區(qū)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(桂價(jià)費(fèi)〔2010〕328號(hào))。各市黨委,、政府也根據(jù)本市實(shí)際出臺(tái)了一批涉老服務(wù)業(yè)的文件,。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義,、指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)、基本原則,、組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及老年消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展,、服務(wù)體系建設(shè)、對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法等問題,，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用,。

(二)著力完善社會(huì)保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障,。

10年來,，我區(qū)各級(jí)黨委、政府和財(cái)政,、勞動(dòng)保障,、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會(huì)保障制度，千方百計(jì)提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率,。到2010年底,，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工,、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%,，參保人數(shù)由2005年末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%,，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作2011年將由原來的27個(gè)縣擴(kuò)大到65個(gè)縣(市,、區(qū)),，覆蓋面約達(dá)農(nóng)村人口的70%,。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由2006年的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達(dá)96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從2003年(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人,，參合率達(dá)96.22%,。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2005年的627元提高到2010年的1187元,，增加了560元,，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到70%和60%,，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昃べY,、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農(nóng)合最高補(bǔ)償金2011年7月底已達(dá)5萬元,。所有這一切,，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件,。

(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)初見成效,。

到2010年底，全區(qū)共累計(jì)建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1474家,，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)397個(gè);全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位1250張;建有老年大學(xué)87所,，可容納37040人同時(shí)到校學(xué)習(xí);共建有老干部活動(dòng)中心(站、室)1006個(gè),，可同時(shí)容納85797人參加活動(dòng),。還建成老年門球場(chǎng)、老年氣排球場(chǎng)等一批老年人體育設(shè)施,。

(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強(qiáng)的趨勢(shì),。

一是國辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外,，逐步按照有償服務(wù)的原則接受社會(huì)公眾的入住。另一方面,，在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(已有18家)租賃給社會(huì)力量進(jìn)行管理和運(yùn)營,。二是社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強(qiáng)。到2010年底,，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119家,，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人,。特別是去年以來,，一批較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務(wù)中心，總投資8000萬元,，建筑面積35000平方米,，內(nèi)部設(shè)有老年公寓、醫(yī)療中心,、康復(fù)功能室,、多功能娛樂室，可同時(shí)接納1500多名老人入住,，將提供600多個(gè)就業(yè)崗位,，該項(xiàng)目現(xiàn)已正式營業(yè)。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣,，在扶綏縣城郊興建一個(gè)面向國內(nèi)外老年人的“中國樂養(yǎng)城”,，項(xiàng)目包括老年養(yǎng)生公寓、老年?？漆t(yī)院,、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心,、老年特色商業(yè)等,。建成后，可滿足國內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老,，另外配套2000個(gè)子女探視床位的賓館,，2500多名工作人員居住的宿舍。這個(gè)特大型的養(yǎng)老項(xiàng)目已于2011年10月18日正式開工建設(shè),。

(五)經(jīng)過努力爭(zhēng)取,，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)省區(qū)，中央一次性撥款5000萬元,。

(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型,，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如廣西(南寧市)重陽老年公寓,，入住老人突破500人,，被國家民政部評(píng)為“全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張,，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標(biāo)桿示范單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào);柳州市老人康樂園,，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國老齡委評(píng)為“養(yǎng)老服務(wù)十佳單位”,，康樂園負(fù)責(zé)人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十大杰出人物”稱號(hào),。他們成功的共同經(jīng)驗(yàn)是：當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療),、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境,、靈活的運(yùn)行機(jī)制,、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍、完善的服務(wù)功能,、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件,。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，新世紀(jì)頭10年,，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的,，各級(jí)黨委,、政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級(jí)民政,、人社,、衛(wèi)生、老齡等部門,，在極為有限的條件下做了大量艱苦細(xì)致而卓有成效的工作,，功不可沒。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小,。

一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整,，提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大,。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中,，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)、老年教育服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè),，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會(huì)公眾服務(wù)的各個(gè)行業(yè)之中,，所占比重和產(chǎn)出能力都極低，又缺乏為老服務(wù)的特色,，無法充分滿足老年人的消費(fèi)需求,。特別是老年人康復(fù)保健業(yè)、老年人生活用品制造與營銷業(yè),、涉老服務(wù)人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè),，市場(chǎng)潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢,，機(jī)構(gòu)和人員不足,，致使老年康復(fù)保健、文體娛樂,、老年用品的供應(yīng),、法律服務(wù)、人力資源開發(fā)等方面的產(chǎn)出極少,，不但老年人眾多的消費(fèi)需求難以滿足,，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益,。

二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)與形勢(shì)要求差距較大。第一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量少,、單個(gè)規(guī)模小,。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)5500家,，湖北省有1780家,，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例,，湖北省共有收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)2313個(gè),，養(yǎng)老床位18.6萬張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張,，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有924家,，養(yǎng)老床位18.95萬張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張,，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張,。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但實(shí)有床位只有5.27萬張,，平均每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有35.75張,，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離,。第二是服務(wù)對(duì)象人數(shù)還比較少,。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據(jù)統(tǒng)計(jì),，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)的老人約10萬人,，僅占4%;按照入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬—30萬人,，但我區(qū)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位只有5.27萬張,，即使入住率100%，也只有5.27萬人,，僅占應(yīng)入住老人總數(shù)的18%—29%,。

三是從業(yè)人員少，整體素質(zhì)偏低,。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計(jì),，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧,、陪護(hù)老人的護(hù)工,，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)在10000人以下,，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書,。

四是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著,，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全,、提供的服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)對(duì)象覆蓋率低,、服務(wù)質(zhì)量一般化,、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著,。

(二)社會(huì)化和市場(chǎng)化程度還比較低,。

以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。從投資來源看,，目前我區(qū)1474個(gè)收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,，有1355個(gè)是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)則100%為政府投資興建;從入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看,，政府負(fù)責(zé)無償供養(yǎng)的人員約占50%,，社會(huì)公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看,，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請(qǐng)的服務(wù)人員約占60%,，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運(yùn)收費(fèi)看，無償,、半無償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占60%,，由物價(jià)部門進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的低償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%，完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%,。

我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬,，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多,，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展,。但目前我區(qū)農(nóng)村中，尚無一家社會(huì)化,、有償性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對(duì)象,，還未能按照有償服務(wù)的原則對(duì)其它農(nóng)村老人開放。

(四)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難較多,。

一是用地難,。一方面受用地指標(biāo)限制，土地落實(shí)困難,。如已在扶綏開工建設(shè)的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大,、項(xiàng)目起點(diǎn)最高的項(xiàng)目，國家老齡辦和扶綏縣委,、政府都大力支持,，但由于用地指標(biāo)有限，歷時(shí)兩年,，至今用地問題仍未能完全落實(shí),。其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣遇到類似問題,。另一方面，則是因用地價(jià)格過高而無法接受,。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別,，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應(yīng)，通過掛牌競(jìng)買,。如此一來,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本無法與房地產(chǎn)商競(jìng)爭(zhēng)，只好望地興嘆,。

二是用工難,。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)基地。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工只能從社會(huì)上零散招聘,，然后再自行培訓(xùn),。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量不高,，而且不少服務(wù)人員剛培訓(xùn)熟悉工作不久,，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干,，從而使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入招聘—培訓(xùn)—辭職—再招聘—再培訓(xùn)—再辭職的惡性循環(huán)之中,。

三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格,，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費(fèi),，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度,，也提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的門檻,，導(dǎo)致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實(shí)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與被服務(wù)對(duì)象雙方的責(zé),、權(quán),、利，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常常因?yàn)槿胱±先俗约涸斐傻囊馔馐鹿识艿嚼先擞H屬的圍攻,、辱罵,、索賠等。

存在問題的原因分析：

(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會(huì)的共識(shí),。

相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無關(guān),，反而會(huì)耗費(fèi)政府大量財(cái)力,，因而主動(dòng)推進(jìn)不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中,，本部門應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)還不甚明了,，缺乏主動(dòng)介入,、主動(dòng)參與的意識(shí);作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視為兒女不孝,，不愿意把親人送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;部分社會(huì)成員特別是青年人,，認(rèn)為從事養(yǎng)老服務(wù)工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作,。

(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制,、機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)的要求不相適應(yīng)。

以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例,。未富先老和老年人口基數(shù)大,、增速快，是我國老齡工作的兩大特點(diǎn)和難點(diǎn),。這兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)決定了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以社會(huì)化,、市場(chǎng)化為主。我國數(shù)千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài),，已經(jīng)無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老業(yè)的要求,。必須加大力度，推進(jìn)這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化,、市場(chǎng)化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換,，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用，千方百計(jì)提高它們?cè)陴B(yǎng)老業(yè)中的比重,。然而，在新世紀(jì)的頭十年,，由于各方面條件的限制,，我區(qū)在這一方面推進(jìn)的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主,、政府為輔,，而社會(huì)力量、市場(chǎng)作用等則微乎其微,，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制僵化,、機(jī)制不活、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng),，從而限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度,、規(guī)模和效益。

(三)政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng),。

優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器,。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。一是國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策,，由于缺乏剛性約束,，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易,。二是我區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策,，而涉老人力資源開發(fā),、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營銷、老年人醫(yī)療康復(fù)保健等其他涉老行業(yè),，未出臺(tái)扶持政策,。三是已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策中，有些針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)(如土地使用的政策),，對(duì)投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小,，如對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低(分50—100張床位,、101—149張床位,、150張床位以上三個(gè)檔次，分別給予每張床位一次性補(bǔ)貼2000元,、2500元和3000元),、兌現(xiàn)時(shí)間長(3年)，對(duì)投資者的'激勵(lì)作用不大,。

(一)加強(qiáng)輿論宣傳工作,，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。

通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式,，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義,、巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策，使全社會(huì)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識(shí),。特別是要使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性,、緊迫性，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感,。要讓政府的各職能部門,，特別是要讓民政、財(cái)政,、發(fā)改,、土地、城建,、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的職責(zé),，增強(qiáng)主動(dòng)參與的意識(shí);要讓各種社會(huì)力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策,，增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認(rèn)識(shí)把老人交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照料,，是新時(shí)期兒女盡孝的一種新形式，對(duì)老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)人物,、先進(jìn)事跡,，形成“敬老光榮、助老得?！钡纳鐣?huì)風(fēng)尚,，從而形成全社會(huì)共同關(guān)心支持、主動(dòng)參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍,。

建議自治區(qū)政府盡快組織力量,，編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想,，發(fā)展目標(biāo),、基本思路和主要任務(wù)，從而更好地指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。建議編制規(guī)劃時(shí)注意把握好三點(diǎn),。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點(diǎn),，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子,。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、消費(fèi)水平相協(xié)調(diào)，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高,、中,、低各種消費(fèi)檔次的空間布局，避免供大于求和供不應(yīng)求同時(shí)并存,，造成社會(huì)資源的低效利用,。同時(shí)，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源,，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào)，防止因某種資源的供給不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié),。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院,、老年大學(xué),、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等涉老用地,，預(yù)留足夠的發(fā)展空間,。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。

(三)進(jìn)一步加大改革開放的力度,，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制,、機(jī)制的創(chuàng)新。

一是要著力推進(jìn)“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會(huì)化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換,。努力擴(kuò)大對(duì)國內(nèi)外的開放,，實(shí)施優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外,、國內(nèi)外的社會(huì)力量進(jìn)入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域,，興辦各種商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務(wù),。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其豐富的服務(wù)產(chǎn)品,、良好的服務(wù)質(zhì)量和并不昂貴的服務(wù)價(jià)格，并輔之以政府的大力宣傳,、引導(dǎo)和推動(dòng),，使社會(huì)大眾逐步認(rèn)識(shí)并接受社會(huì)化、有償性的養(yǎng)老,，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式,，從而實(shí)現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換,。

二是進(jìn)一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革,。建議今后我區(qū)各級(jí)政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象的國有獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，由商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人,。把原來用于建設(shè)國有獨(dú)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金用于對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持,，使出臺(tái)的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力,，以激勵(lì)和吸引更多的社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步推動(dòng)“投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化”局面的形成,。

三是進(jìn)一步深化現(xiàn)有國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革,。要按照“國有民營”、“托管”,、“合資合作”等多種形式對(duì)國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造,，以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制。暫時(shí)未具備改造條件的,，也要進(jìn)一步搞好國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革,，賦予國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營用工,、分配等方面的自主權(quán)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，全員聘用合同制,，崗位責(zé)任制和績效評(píng)價(jià)制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式,，使國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，激發(fā)生機(jī)和活力。要積極引導(dǎo),，大力扶持國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“三大轉(zhuǎn)變”,，即從單純的為“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象服務(wù)向?yàn)椤叭裏o”人員,、“五保”老人,、優(yōu)撫對(duì)象和全社會(huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng),、醫(yī)療、康復(fù),、教育,、娛樂等全方位服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務(wù)向服務(wù)、經(jīng)營一體化方向轉(zhuǎn)變,。通過改革,，使國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制,、服務(wù)對(duì)象,、服務(wù)模式和運(yùn)營業(yè)務(wù)都發(fā)生與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的根本性變化，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分,。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作,。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問題,。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇ǎ梃b河北等先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)能人和外出務(wù)工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個(gè)“五保村”和其他閑置房舍,，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”,、“老年服務(wù)中心”，通過低償服務(wù)方式回報(bào)鄉(xiāng)親鄰里,，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購買服務(wù))，政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽(yù),，鼓勵(lì)他們輻射周邊,、連鎖經(jīng)營，就近安置和服務(wù)更多的農(nóng)村老人,，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛,，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。

通過上述舉措,，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化,、服務(wù)方式多樣化,、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化的格局,。

(四)努力拓寬資金來源渠道,，增強(qiáng)養(yǎng)老投資能力和個(gè)人養(yǎng)老資金能力。

拓寬投資能力方面：

一是進(jìn)一步加大爭(zhēng)取力度,，爭(zhēng)取得到中央政府的更多支持,。

二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增強(qiáng)我區(qū)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入,。

三是千方百計(jì)擴(kuò)大福利彩票發(fā)售量,，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點(diǎn),，加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng),，強(qiáng)化發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)部管理，大幅增加福彩發(fā)售量,，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資,，吸引和利用國內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。

五是通過優(yōu)惠政策和榮譽(yù)鼓勵(lì)，引導(dǎo)各種社會(huì)組織,、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或提供無償服務(wù),。

拓寬個(gè)人養(yǎng)老資金來源方面：

一是繼續(xù)加強(qiáng)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)，特別是“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”的宣傳發(fā)動(dòng)，做到應(yīng)保盡保,，擴(kuò)大兩大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,，并加強(qiáng)基層征繳網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化征繳工作，確保足額繳交,、足額支付,。

二是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)，積極實(shí)施企業(yè)年金制度,，增強(qiáng)企業(yè)職工的資金儲(chǔ)備,。

三是大力鼓勵(lì)干部職工和人民群眾參加個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),。建議在全區(qū)推廣柳州市實(shí)施城鎮(zhèn)職工住院附加保險(xiǎn)和學(xué)生兒童補(bǔ)充險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn),，增加個(gè)人養(yǎng)老資金能力。

四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”,、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑,。

(五)建立健全政策法規(guī)和服務(wù)規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造良好的法制環(huán)境,。

一是實(shí)施優(yōu)惠的稅費(fèi)政策,。要切實(shí)貫徹落實(shí)全國老齡辦、國家發(fā)改委,、國家財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上,，建議自治區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征或減半征收教育附加費(fèi),，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi),、有線電視初裝費(fèi),、自來水和管道燃?xì)獍疵裼脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

二是出臺(tái)關(guān)于涉老機(jī)構(gòu)用地問題的優(yōu)惠政策,。建議自治區(qū)政府出臺(tái)政策,，鼓勵(lì)原有的國有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館,、招待所、托兒所,、學(xué)校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，以減少對(duì)用地指標(biāo)的擠占。建議在商業(yè)用地指標(biāo)中切出一塊作為養(yǎng)老用地,，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項(xiàng)目的建設(shè)用地,，而且必須是專業(yè)的涉老機(jī)構(gòu)(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)保健機(jī)構(gòu),、老年護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營銷機(jī)構(gòu)等)方能參與競(jìng)標(biāo)購買,，以避免涉老機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競(jìng)買用地，使地價(jià)飆升而最終無法落實(shí)養(yǎng)老用地,。

三是出臺(tái)涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵(lì)高等院校開設(shè)涉老專業(yè),，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級(jí)人才的政策(如：對(duì)開設(shè)涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等);鼓勵(lì)各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)大力開展養(yǎng)老護(hù)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的政策(如：把這些學(xué)校或醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入人社部門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地,，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等);提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員經(jīng)濟(jì)待遇和政治地位,，使其安心從事養(yǎng)老服務(wù)工作的政策(如：在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事服務(wù)工作的人員，符合條件的,，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策,、大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的養(yǎng)老護(hù)理人員等)。

四是出臺(tái)方便老人就醫(yī)的政策,。針對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人特別是失能,、半失能老人就醫(yī)難的問題，制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的老人,，在達(dá)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費(fèi)用，可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定結(jié)算,。并積極理順各種關(guān)系,，逐步推行全區(qū)“一卡通”。

五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度,，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營,。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)登記管理實(shí)施細(xì)則》,、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理暫行辦法》,、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)性文件,，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營,，也為對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù)。

(六)抓好示范,。

建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)城市,，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個(gè)示范點(diǎn),，同時(shí)鼓勵(lì)各地市也抓1-2個(gè)示范點(diǎn),，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開發(fā),、服務(wù)質(zhì)量提升,、服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)充等方面,，加大扶持和指導(dǎo)力度，促其上規(guī)模,、上水平,，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)有榜樣、干有目標(biāo),，從而更好更快地發(fā)展,。

(七)重點(diǎn)抓好下列行業(yè)的發(fā)展。

一是科學(xué)發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務(wù)業(yè),。

大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè),。首先要逐步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府行為為主向市場(chǎng)行為為主的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控,、市場(chǎng)具體運(yùn)作,。其次要加大投入，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè),。特別是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)(如老人文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所,、日托老人照料場(chǎng)所、衛(wèi)生室等等),、信息平臺(tái)建設(shè)(如老人家中的呼叫服務(wù)系統(tǒng),、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計(jì)擴(kuò)大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)(如養(yǎng)老服務(wù)站的管理人員,、服務(wù)人員,、醫(yī)務(wù)人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目,，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧,、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購物等),、醫(yī)療保健(為老人提供預(yù)防,、醫(yī)療、保健,、護(hù)理,、康復(fù)、心理咨詢等等),，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動(dòng),、近距離旅游等)，通過服務(wù)功能的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升,，吸引越來越多的居家老人,，達(dá)到擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面的目的。

適度發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。要實(shí)施優(yōu)惠的政策,，大力鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美,、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量上乘的以中端服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務(wù),，以增強(qiáng)對(duì)老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住,。

充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢(shì),，做大做強(qiáng)異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境,、自然風(fēng)光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地,，高起點(diǎn)地編制好發(fā)展規(guī)劃,、大力完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,，并實(shí)施優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各種社會(huì)力量投資建設(shè)上規(guī)模、上水平的,、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，發(fā)展集居住、文化娛樂,、度假療養(yǎng),、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務(wù)和意外保險(xiǎn)于一體的面向國內(nèi)外的提供高端服務(wù)的大型異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，把生態(tài)保健,、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，吸引國內(nèi)外老人前來養(yǎng)老,。

二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)保健業(yè),。

一要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，擴(kuò)大康復(fù)保健業(yè)務(wù),，最大限度地滿足老年人康復(fù)保健需求,。二要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢(shì),，走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子,，通過股份制或股份合作等形式與各種社會(huì)力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，把醫(yī)療業(yè)務(wù)從醫(yī)院向養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)延伸，使各種社會(huì)資源優(yōu)化組合,，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望,，又拓展了自身業(yè)務(wù),、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設(shè),，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)的投入,，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格,，使享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)中“刷卡”消費(fèi)。

三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè),。

一要繼續(xù)大力鼓勵(lì)發(fā)展老年大學(xué)和老年廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)及函授教育,，為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識(shí);鼓勵(lì)出版部門組織出版適合老年人特點(diǎn)的圖書,、音像制品、電子出版物,，滿足老年人的精神文化需求,，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵(lì)發(fā)展老年文化活動(dòng)中心,，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動(dòng),，如書法、橋牌,、棋類,、歌詠、文藝表演或釣魚,、養(yǎng)花,、盆景栽培、太極拳(劍),、氣排球,、門球、近距離旅游等,，滿足老年人社交,、娛樂、健身的需求,。三要鼓勵(lì)有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)適合老年人的小工藝車間,、小農(nóng)場(chǎng)，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場(chǎng)開展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn),，自娛自樂,，得到充分的滿足和愉悅。

四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)。

一要鼓勵(lì)我區(qū)有條件的高等院校增設(shè)老年管理學(xué),、老年醫(yī)學(xué),、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué),、老年?duì)I養(yǎng)學(xué),、老年用品開發(fā)學(xué)等專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)輸送更多的有知識(shí),、懂技術(shù),、會(huì)管理的高級(jí)人才。二要鼓勵(lì)和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu),、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有償服務(wù)的原則,，大力開展養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，為各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員,。三要通過工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的宣傳、發(fā)動(dòng),、組織各界人士定期,、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供無償服務(wù),，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍,。

五是大力發(fā)展老年用品供應(yīng)業(yè)。

一要鼓勵(lì)房產(chǎn)商大力開發(fā)老年住宅用品,，向老人們提供各種各樣的住宅用品,，如無障礙設(shè)施住宅用品、具有看護(hù)性質(zhì)的住宅用品,，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵(lì)工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品,，如可報(bào)警的床、椅,，具有特色功能的便凳,、拐杖以及適合老年人的食品、保健品,、藥品,、服裝、被褥等;三要鼓勵(lì)創(chuàng)作,、出版,、生產(chǎn)等部門大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點(diǎn)的圖書、音像制品和電子出版物,、電子玩具,，可與老人對(duì)話的機(jī)器人，電子寵物等,。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn),，開設(shè)老人專用品商店。

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的民生工程和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，列入各級(jí)黨委、政府的工作計(jì)劃,，提到黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;列入各級(jí)政府和相關(guān)部門年度目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍;列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍,。

二是建議加大政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入,，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、通訊等)建設(shè),、大型或特大型養(yǎng)老項(xiàng)目基本設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助,、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費(fèi)用開支,，等等,。

三是建議進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任。如宣傳部門要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育,，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，對(duì)重大發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng);財(cái)稅部門要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況的檢查，確保國家和自治區(qū)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實(shí);民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，社會(huì)保障部門和衛(wèi)生部門要進(jìn)一步抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目得以落實(shí)。

四是建議加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，加大推進(jìn)力度,。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報(bào)，召開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)會(huì),，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，肯定成績，表彰先進(jìn),，尋找差距,，制訂措施，不斷推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇六

市婦聯(lián),。

為進(jìn)一步提升家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（長政辦發(fā)?2012?26號(hào)）,。為全面了解26號(hào)文件頒布近三年以來長沙家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府研究室,、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組,，深入有關(guān)區(qū)縣、部門和家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),、部分企業(yè),，就26號(hào)文件實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研，特形成此調(diào)研報(bào)告,，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考,。

一、行業(yè)發(fā)展整體情況,。

（二）行業(yè)問題不容忽視,。

一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前,，長沙市家庭服務(wù)公司經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征,，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實(shí)行員工制的企業(yè),，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制,、準(zhǔn)員工制?！罢?guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊(cè)的,，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè),。目前兩類家政服務(wù)占有的市場(chǎng)份額不到50%。此外,，受當(dāng)前稅制和社保政策影響,，家政企業(yè)業(yè)績無法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè),。以一個(gè)月嫂服務(wù)收費(fèi)為3000元為例,，通常管理費(fèi)收入為10%-20%之間，如按10%計(jì)算,，其中有2700元是代收代付的家政服務(wù)員工資,，企業(yè)實(shí)際收入金額應(yīng)為300元。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務(wù)費(fèi)全額征稅6%,，營業(yè)稅金達(dá)180元,，占企業(yè)實(shí)際收入傭金額的60%,，家政公司無法承受。現(xiàn)在通用的辦法是直接少報(bào)收入,，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費(fèi),，由家政公司代收代付的家政服務(wù)員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務(wù)員購買五險(xiǎn),，需向人社局支付713元/月的社保費(fèi)用,，全部管理費(fèi)幫家政服務(wù)員工繳社保費(fèi)都不夠。家政企業(yè)因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購買社保,，就只能與家政服務(wù)員工簽訂中介勞務(wù)合同,，家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化,、規(guī)范化,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化很難推行,，整個(gè)行業(yè)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展,。

發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重不斷增加,，隨著社會(huì)分工的細(xì)化,、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育,、個(gè)人健康,、居室環(huán)境、休閑方式,、社交往來等生活方式的變化,，居民對(duì)包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求將越來越多,，要求越來越高,。家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?chǎng),，孕育著無限的商機(jī),。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、提升城市文明水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,。通過加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，培育更多的家庭服務(wù)人才,，提供更多品種更高質(zhì)量的家庭服務(wù),，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量,，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。

二,、26號(hào)文件貫徹落實(shí)情況有待加強(qiáng),。

由于種種原因，26號(hào)文件一些舉措缺乏有效推動(dòng),，優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處,，導(dǎo)致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務(wù)業(yè)仍處在舉步維艱的境地,。

關(guān)調(diào)查分析情況看,，有47.5%的人沒有參加任何基本社會(huì)保障，參加工傷保險(xiǎn)占28.8%,，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)僅占15%,，失業(yè)保險(xiǎn)只占6.2%，生育保險(xiǎn)基本沒有,。其原因主要有三：一是政策制約,；二是企業(yè)規(guī)避責(zé)任，認(rèn)為一旦為員工辦理了相關(guān)社保,，勞動(dòng),、工商、稅務(wù),、民政,、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)就會(huì)要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本,；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無所謂,，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強(qiáng)烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無法為家政服務(wù)員工購買社保五險(xiǎn),，導(dǎo)致家庭服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀是因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購買社保五險(xiǎn),，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對(duì)家政服務(wù)員工進(jìn)行員工制職業(yè)化發(fā)展管理,，居民用戶的權(quán)益很難得到充分保障。

（四）就業(yè)培訓(xùn)難普及,。26號(hào)文件提出“家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”,，但目前長沙市約90%的家政服務(wù)員未接受過任何專業(yè)培訓(xùn)。

務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范,，建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他從事家政服務(wù)經(jīng)營的行政準(zhǔn)入制度,。大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經(jīng)營和家庭守信教育,，形成供需各方相互信賴,、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境,。引導(dǎo)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化,、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，在家政服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)及日常監(jiān)管,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，重點(diǎn)考核誠信經(jīng)營情況,，將家政服務(wù)誠信情況納入社會(huì)信用體系,，與其他部門誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。同時(shí),，要大力拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng),。一是要推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體,，努力營造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。二是要推動(dòng)單位后勤社會(huì)化,，加快后勤服務(wù)的社會(huì)化改革,。三是要推動(dòng)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化,、社會(huì)化,，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安、保潔,、綠化,、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的社會(huì)化。

市人社局或長沙市婦聯(lián)家政培訓(xùn)中心每月舉辦一期家政服務(wù)員免費(fèi)培訓(xùn),。具備培訓(xùn)資質(zhì)的家庭服務(wù)企業(yè)自主按照市人社局培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)組織家政服務(wù)員培訓(xùn),，可享受長沙市人社局培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地,，加強(qiáng)家政服務(wù),、養(yǎng)老護(hù)理、病患陪護(hù)和高端家庭服務(wù)人才的定向培訓(xùn),。根據(jù)長沙本地市場(chǎng)需求,、用戶需要和從業(yè)者的特點(diǎn)，提高職業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能為核心,，開展不同層次,、不同內(nèi)容、不同等級(jí)的家庭服務(wù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)和比賽,，然后按等級(jí)發(fā)證及制定行業(yè)內(nèi)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn),，讓她們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)時(shí)持證上崗,，建議政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門加大培訓(xùn)的扶持力度、擴(kuò)大培訓(xùn)面,，做到培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位,。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)鑒定合格獲得證書的給予鑒定補(bǔ)貼,。通過高效,、優(yōu)質(zhì)、有序的培訓(xùn),，逐步將家庭服務(wù)業(yè)導(dǎo)入職業(yè)化的道路,，著力培育和打造具有深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)的品牌。

附件,。

家庭服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇七

農(nóng)村服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障,。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民,、繁榮農(nóng)村,、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。為深入了解我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,、存在的問題及對(duì)策,，我市通過座談?dòng)懻摗?shí)地考察等形式進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況匯報(bào)如下：

近年來,，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

(一)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立,。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,，共有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)708個(gè),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)**人；通過實(shí)施科技入戶工程,，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和“一村一品”,，在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物,、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域培育了13000名農(nóng)業(yè)科技示范戶,，輻射帶動(dòng)了26萬戶農(nóng)戶,，有效的促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高。近年來我市在財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,、稅收優(yōu)惠政策以及差別化的貨幣信貸政策等方面,，國家都給予了充分傾斜。在一系列措施和政策支持下,，我市農(nóng)村金融改革取得重要進(jìn)展,，農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民及農(nóng)村小企業(yè)貸款難問題得到一定程度的緩解,。目前村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步建立，并正在為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮積極作用,。

(三)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的建設(shè)力度逐年加大,。近年來，我市加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的建設(shè)力度,，基本形成了聯(lián)系城鄉(xiāng),、溝通市內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品售賣難問題,，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)（**蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，新干三湖紅桔批發(fā)市場(chǎng)）,，年交易量90余萬噸,，交易額5億元。自**年6月實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程以來,，全市共建農(nóng)家店2015家,，其中日用消費(fèi)品農(nóng)家店1688個(gè)，推動(dòng)了我市農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展,。我市立足資源優(yōu)勢(shì)，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育,，并把發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶,、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合起來,，大力發(fā)展糧食,、棉花、蔬菜,、果品等項(xiàng)目,，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織1226個(gè)，并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場(chǎng),、農(nóng)民與技術(shù),、農(nóng)民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準(zhǔn),、產(chǎn)銷渠道暢,，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高，增強(qiáng)了駕馭市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn),。按照《農(nóng)村土地承包法》遵循“依法、自愿,、有償”原則,，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。**年我市全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)30.7萬畝,，占耕地6%,。同時(shí)，積極開展農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)試點(diǎn)工作,，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心69個(gè),，為我市農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)起到示范作用。

(六)休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐漸興起,。改革開放后,，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來我市的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展速度加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全市共有休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)及企業(yè)200余家,，100萬元以上投資規(guī)模的有45家，其中年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的就有9家,，占20%,；全市休閑旅游農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)總收入達(dá)5億多元，利稅貢獻(xiàn)近5000萬元,，帶動(dòng)了近萬名農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售10億元以上,。

我市農(nóng)村服務(wù)業(yè),，盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確,，體制,、機(jī)制,、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量，總量增長緩慢,、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè),、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域,，企業(yè)規(guī)模偏小,，專業(yè)化、社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化水平低,，競(jìng)爭(zhēng)能力弱的問題比較突出，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限,，使農(nóng)民增收渠道少,，收入增長緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富,，但由于龍頭企業(yè)不足,，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠,；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模。

（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問題,。一是管理規(guī)范化程度較低,，多數(shù)僅是提供集中的交易場(chǎng)所，不能提供配套,、系列化服務(wù),；二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)整體規(guī)模偏低、數(shù)量少,，銷售對(duì)象單一和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后,；三是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低,，效益不高,。

業(yè)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人,、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶頭人和協(xié)會(huì)帶頭人相對(duì)較少。

（四）投融資體系不健全,。由于我市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)大多數(shù)處于起步階段,，各級(jí)政府尚未建立健全專門針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的投融資體系，我市的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融資非常困難，資金鏈斷裂成為發(fā)展的“瓶頸”,。

隨著惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí),，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的剛性增長，食品加工,、化工,、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費(fèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種,、質(zhì)量要求的不斷提高,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢(shì)將保持一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機(jī)遇,。但同時(shí)也應(yīng)該看到,，由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低,；一般性品種多,，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多,，加工產(chǎn)品少,，精深加工產(chǎn)品更少；還有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢,，沒能夠充分自由地流動(dòng),，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,、自然災(zāi)害影響等原因，惠農(nóng)政策的好處,、物價(jià)上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消,，與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降,。因此,，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要和歷史必然,。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，立足市情，把加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式,，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，就進(jìn)一步加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題,，提出如下建議：

(一)上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前,，我市已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段,，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā),，大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認(rèn)真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的必要性,、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),，營造上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展氛圍,；二要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提供多層次,、全方位的政策保障,，盡量縮小農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件,；三要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資,、參與我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加總量,，提高質(zhì)量,，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

(二)大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),，以農(nóng)民自愿為前提,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收為目標(biāo),，以規(guī)范化建設(shè)為核心，以示范帶動(dòng)為紐帶,，堅(jiān)持“民辦,、民管理、民受益”,、突出特色的原則,，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)合作社注冊(cè)自己的商標(biāo),，樹立誠信意識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和品牌意識(shí)，并通過“農(nóng)超對(duì)接”和各類展示展銷活動(dòng)宣傳推介產(chǎn)品,，做到以品牌促效益,。

（三）全力抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。在全市范圍內(nèi)實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)新建或改擴(kuò)建設(shè)建設(shè)工程,，加大儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施,、加工分選及包裝設(shè)施、市場(chǎng)信息收集發(fā)布系統(tǒng),、市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng),、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,、推進(jìn)規(guī)范包裝,、強(qiáng)化信息服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代流通,、壯大市場(chǎng)主體等公共服務(wù)功能,；繼續(xù)加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，大力發(fā)展農(nóng)家店,，建立新型農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施升級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的生活服務(wù)體系,，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求,；進(jìn)一步引導(dǎo)“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展，支持建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心,，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購,、統(tǒng)一配送的能力。

（四）切實(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體作用,。要按照各級(jí)政府在教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、人口和計(jì)劃生育,、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入,，擴(kuò)大服務(wù)供給,，逐步提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意度,，為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐的要求；要不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集發(fā)布,，積極創(chuàng)造條件建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳建設(shè),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳、推介力度,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,；要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，著重建立健全聯(lián)通市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)的畜禽、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控防治體系,，確保農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全,；要將全市農(nóng)業(yè)、畜牧,、科技等部門的技術(shù)力量，進(jìn)行有效整合,，形成合力,，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)；要進(jìn)一步健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心,，在重點(diǎn)蔬菜、畜禽生產(chǎn)區(qū)建立快速檢測(cè)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、運(yùn)輸、加工各個(gè)環(huán)節(jié)全過程,、無縫隙檢驗(yàn)檢測(cè),，確保農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全,。

（五）培養(yǎng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才,。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)最缺的是人才。因此,，要重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才,，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“陽光工程”和“千名農(nóng)村致富能人培訓(xùn)工程”為重點(diǎn),，制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃,，實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程,，培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人才保障,。發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)并造就一批懂經(jīng)營、會(huì)管理,、有闖勁,、重實(shí)干的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干,吸引服務(wù)業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚,從而帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

（六）加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的信貸投放,。按照金融支農(nóng)方向不偏移,、力度不減弱的要求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞特色農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、小城鎮(zhèn)建設(shè),，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信貸投放。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)工作放在首位,，要大力推進(jìn)農(nóng)村信貸方式和金融工具創(chuàng)新,，按照因地制宜、靈活多樣的原則,，探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備,、土地使用權(quán)等抵押貸款。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇八

2006年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37.2億元,，2007為45.6億元,，2008年為52.4億元，年均增長17.4%,。2009年上半年,，我區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.1億元,，同比增長10.7%,。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，批零餐飲業(yè),、交通運(yùn)輸郵電業(yè),、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)保持良好的增長勢(shì)頭,，現(xiàn)代物流業(yè),、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)起到了積極的推動(dòng)作用,。消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺,，今年1-6月份全社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.8億元,，比去年同期增長19.3%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)21.1億元,，同比增長19.5%,；餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)3.2億元，同比增長19.2%,；其它行業(yè)實(shí)現(xiàn)0.5億元,同比增長13.5%,。

二、紅山區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)做法,。

（一）舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設(shè),。

多年來，紅山區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展始終處于層次低,、規(guī)模小,、布局散，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài),。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流,、資金流、商品流和車流相對(duì)集中這一特點(diǎn),，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念,，于2006年6月正式啟動(dòng)了內(nèi)蒙古紅山物流園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)建設(shè)已累計(jì)投入資金23.8億元,，全面啟動(dòng)5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè),，建成區(qū)面積達(dá)到3800畝,。共引進(jìn)各類企業(yè)118家,，其中73家已經(jīng)建成并投入運(yùn)營，完成各類建筑面積68萬平方米,，形成了以物流配送,、汽車貿(mào)易、建材交易,、貨物倉儲(chǔ)同步發(fā)展的經(jīng)營格局,。2009年上半年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)交易額26.2億元,。預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)交易額55億元,，稅收1.2億元，安置就業(yè)達(dá)到1萬人,。

一是將規(guī)劃先行作為首要原則,。作為自治區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)的首家大型物流園區(qū),，紅山物流園區(qū)在建設(shè)初期就確定了“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，高門檻招商,，高水平發(fā)展”的工作思路。聘請(qǐng)國內(nèi)資質(zhì)較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區(qū)可研及建設(shè)規(guī)劃,，園區(qū)由最初規(guī)劃建設(shè)面積5000畝計(jì)劃總投資15億元,，調(diào)整為7500畝計(jì)劃總投資35億元?；痉?wù)半徑約為500公里,，主要方向的服務(wù)距離超過1000公里。是集運(yùn)輸,、倉儲(chǔ),、包裝、流通加工,、配送,、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū),。

二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境,。認(rèn)真落實(shí)赤峰市人民政府《赤峰市中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)審批及有關(guān)優(yōu)惠政策問題的會(huì)議紀(jì)要》所提出的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，制定了針對(duì)紅山物流園區(qū)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批程序的配套措施（赤紅政發(fā)2008【102】號(hào)）,，全力推進(jìn)紅山物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力,，同時(shí),，各相關(guān)部門按照各自職能為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè),、國土部門先后完成林地審批5019畝,、土地審批4488畝；發(fā)改,、財(cái)政,、商務(wù)、金融等部門在為園區(qū)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金方面做了大量工作,，有效地緩解了園區(qū)建設(shè)資金緊張問題,。各部門積極配合形成合力，為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用,。

三是堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等各方面,，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內(nèi)“七通一平一監(jiān)控”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，共建設(shè)道路27條,，總長度21公里，總面積46萬平方米,。2009年,，園區(qū)三期首批620畝路網(wǎng)工程開工建設(shè)，共建設(shè)道路5條,，總長度2.3公里,，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓,，將工商,、稅務(wù)、公安,、物業(yè)等部門引入園區(qū)聯(lián)合辦公,，實(shí)行“一體化管理”和“一站式服務(wù)”，為企業(yè)提供了方便,、快捷的服務(wù),，全面提高了辦事效率。三是完善了園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，投資580萬元,，建設(shè)了專業(yè)物流信息平臺(tái)系統(tǒng)。啟動(dòng)建設(shè)了占地70畝集商務(wù),、會(huì)展等功能于一體的商務(wù)廣場(chǎng),，滿足商戶產(chǎn)品會(huì)展需求。同時(shí)在廣場(chǎng)北側(cè)新建一處8400平方米的信息中心綜合樓,，滿足信息中心發(fā)展的空間需求,，進(jìn)一步提高了園區(qū)管理和服務(wù)水平。四是進(jìn)一步整合了城區(qū)物流資源,，將城區(qū)內(nèi)近120家配貨站全部引入園區(qū),，實(shí)現(xiàn)了區(qū)外長途運(yùn)輸,、市內(nèi)短途運(yùn)輸及城市配送的有效銜接,。

四是加強(qiáng)園區(qū)招商引資吸引商氣人氣。園區(qū)地處城市邊緣地帶,，地勢(shì)偏僻,，人氣不足，商氣低靡，建設(shè)初期投資者對(duì)園區(qū)發(fā)展信心不夠,，使園區(qū)最初招商十分困難,。為了擴(kuò)大園區(qū)知名度，增加園區(qū)的商氣,、人氣,，園區(qū)采取了“物流+市場(chǎng)”的經(jīng)營模式。對(duì)園區(qū)入園企業(yè)實(shí)施“2年內(nèi)免收企業(yè)所得稅,，2年后再減半征收3年,；各類行政事業(yè)性收費(fèi)和辦理相關(guān)手續(xù)費(fèi)能免則免，不能免按最低標(biāo)準(zhǔn)收取”等的優(yōu)惠政策,。同時(shí),，視入駐企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、投資大小,、經(jīng)營種類收取不同標(biāo)準(zhǔn)的配套費(fèi)，特別是對(duì)能夠起到拉動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),、發(fā)展?jié)摿^大,、行業(yè)特色明顯的企業(yè)，實(shí)行一事一議,、特事特辦,，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設(shè)施和優(yōu)惠的入園政策,，吸引了大量民間資本,，園區(qū)的“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

五是強(qiáng)化管理保障園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)有序進(jìn)行,。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí),，注重管理工作，有效地推動(dòng)了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展,。招商引資過程中,，堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)格”，一是嚴(yán)格功能區(qū)劃分,，按功能區(qū)定向招商,；二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保入駐企業(yè)具有活力,；三是嚴(yán)格合同約定,，確保施工進(jìn)度；四是嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度,，確保園區(qū)工程質(zhì)量,。為規(guī)范政府投資工程建設(shè)和管理，區(qū)政府出臺(tái)了工程招投標(biāo)、材料采購,、資金管理,、工程審計(jì)等管理辦法，保證所建項(xiàng)目的質(zhì)量和工期,。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法,、水電暖管理辦法、綠化管理辦法,、廣告牌匾管理辦法,、物業(yè)管理辦法等相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化了園區(qū)管理,。同時(shí),，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)力度，全程協(xié)助新入駐和新開工企業(yè)辦理規(guī)劃,、建工,、消防、土地,、房產(chǎn)等審批手續(xù)以及證照等相關(guān)經(jīng)營手續(xù),；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)融資,，解決資金困難問題,。

（二）千方百計(jì)行進(jìn)服務(wù)業(yè)商貿(mào)聚集區(qū)和特色市場(chǎng)建設(shè)。

一是以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)進(jìn)一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿(mào)零售業(yè)的龍頭地位,。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段,，是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街。始建于2000年,，歷經(jīng)9年的發(fā)展,，累計(jì)完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設(shè)和改造,。截止2009年6月整個(gè)新華商業(yè)步行街內(nèi)共較大的綜合類百貨商廈23家,，各類專賣店、品牌店,、精品店157家,，從事各種經(jīng)營的大小商戶4000多戶，總營業(yè)面積近19萬平方米,，從業(yè)人員超過10000人,，年?duì)I業(yè)額超過10億元。在盤活步行街現(xiàn)有資產(chǎn),，調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài),，實(shí)現(xiàn)步行街商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)步行街向北延伸及向東西兩翼擴(kuò)展工程,，啟動(dòng)了航宇商務(wù)中心,，蒙中商貿(mào)中心，華興商貿(mào)中心改造,、草原明珠購物廣場(chǎng)等一批商貿(mào)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿(mào)區(qū),。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè),。幾年來始終堅(jiān)持由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，組成專項(xiàng)工作組推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè),，通過開展商務(wù)、公安,、安監(jiān),、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)動(dòng),，集中對(duì)酒類、糧食,、成品油和定點(diǎn)屠宰企業(yè)的登記備案和專項(xiàng)整治,，打擊假冒偽劣和非法經(jīng)營行為，凈化和規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域秩序,。目前紅山區(qū)現(xiàn)有各類交易市場(chǎng)20余家,，西城市場(chǎng)、同興市場(chǎng),、天越市場(chǎng),、千禧建材市場(chǎng)、果菜糧市場(chǎng),、古玩市場(chǎng),、解放街小商品市場(chǎng)、萬商大院,、三宇陶瓷市場(chǎng)9家市場(chǎng)交易額超過億元,。其中，赤峰果菜糧批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)過十年的發(fā)展建設(shè),，已成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專業(yè)糧油批發(fā)市場(chǎng),，具備了對(duì)全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調(diào)空能力，市場(chǎng)多次被評(píng)為市和自治區(qū)文明市場(chǎng),，成為了全市糧油供求的晴雨表,，雜糧外銷的集中地,。赤峰西城市場(chǎng)始建于1994年，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝,。西城市場(chǎng)現(xiàn)與全國200多家大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng),，成為國家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)，指定信息采集點(diǎn),，全國農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)會(huì)員單位,，是我市最大的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)貿(mào)龍頭企業(yè)，是內(nèi)蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場(chǎng),，水果蔬菜集散中心,，內(nèi)蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè),，形成了以市場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，安置富裕勞動(dòng)力，集聚資金的良好局面,。

（三）下力氣抓好社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè),。

幾年來，從紅山區(qū)地處中心城區(qū),，城市化程度較高,，城市社區(qū)發(fā)展較快的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè),。通過引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作體系,，組建了我市唯一一家區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心——紅山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。經(jīng)過幾年的發(fā)展,，社區(qū)服務(wù)紅山模式不斷成熟和完成,，已經(jīng)形成了一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心配套十個(gè)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、一百個(gè)社區(qū)服務(wù)站的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，在實(shí)際工作中,，以下七個(gè)方面為重點(diǎn)開展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老工作。

一是順應(yīng)居民實(shí)際需求,，建立完善了社區(qū)服務(wù)系統(tǒng),。中心投資40萬元，建立并完善了社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和24小時(shí)熱線電話呼叫系統(tǒng),。針對(duì)許多居民家中沒有電腦的這一實(shí)際情況,，開通了8666666熱線電話，居民有服務(wù)需求時(shí),，通過撥打該熱線電話,，中心工作人員即可對(duì)居民的要求做出明確答復(fù)。日前,，已有400個(gè)服務(wù)企業(yè)加盟,，每天接到居民各類咨詢達(dá)70多人次,。

二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務(wù),。2008年投入36萬元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,，針對(duì)部分社區(qū)居民存在的看病貴、看病難的實(shí)際困難,，實(shí)行對(duì)轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾,，初步實(shí)現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的辦站目的,，滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務(wù)需求,。

三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務(wù),。本著“上為政府分憂,、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業(yè)公司,，共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個(gè)棄管小區(qū),，為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟,、亂,、差的環(huán)境面貌的同時(shí)，方便了小區(qū)居民的基本生活,。

四是依托現(xiàn)有服務(wù)資源,，開展了全方位的家政服務(wù)。中心投資16萬元組建了自己的家政隊(duì)伍,，根據(jù)城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求,，通過兩套服務(wù)系統(tǒng)，分別采取有償,、低償,、無償服務(wù)等多種服務(wù)方式，在城區(qū)分散設(shè)點(diǎn),，就近派出服務(wù),。

五是大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展了有針對(duì)性的中介服務(wù),。針對(duì)居民房屋買賣,、就業(yè)求職等方面服務(wù)需求越來越多的實(shí)際情況，在中心成立了中介服務(wù)大廳,，設(shè)立婚姻介紹,、職業(yè)介紹、房屋介紹,、家政服務(wù),、法律咨詢5處咨詢服務(wù)處,，實(shí)行一廳式辦理，一站式服務(wù),，滿足了廣大居民交友,、買房、法律訴訟等方面的服務(wù)需求,。

六是充分利用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備,，開展了居民廣泛關(guān)注的社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)。滿足了居民多層次,、多元化,、具體化的服務(wù)需求。截至目前,，中心已為廣大居民開展英語培訓(xùn)150期,，自我保健護(hù)理培訓(xùn)11次，保姆,、鐘點(diǎn)工培訓(xùn)4期,，大型健康知識(shí)講座3次，參加培訓(xùn)人員達(dá)6800多人次,。

七是以社區(qū)為單位,，開展了居家養(yǎng)老服務(wù)。開展日托養(yǎng)老,、管家登門,、家政保姆、健身康復(fù),、代購配送,、休閑娛樂等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)在社區(qū)開展居民旅游,、異地養(yǎng)老,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中介、老年大學(xué),、低償或無償體檢,，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務(wù)檔案,，一方面更好的照顧社區(qū)內(nèi)空巢老人,，另一方減輕社區(qū)居民子女生活負(fù)擔(dān)。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務(wù)中心,，共同實(shí)施“全國百歲希望健康工程”,，分期分批為我區(qū)低保戶、孤寡老人,、軍烈屬,、殘疾人提供救助和服務(wù),。

三、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題和下步打算,。

當(dāng)前,，紅山區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行總體情況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，有效第推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在運(yùn)行中也暴露出許多深層次的困難和問題,。主要表現(xiàn)在：開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,，市場(chǎng)的規(guī)模、檔次不是很高,，市場(chǎng)輻射力小,、網(wǎng)絡(luò)化,、信息化程度低,。農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)緩慢，需積極開拓農(nóng)村市場(chǎng),，提高農(nóng)村消費(fèi)水平,。

為此，我們將以自治區(qū),、赤峰市有關(guān)要求為指導(dǎo),，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作和融合。針對(duì)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),，采取扎實(shí)措施,，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，積極有效地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,。

一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)實(shí)施物流園區(qū)三期建設(shè)工程，加快鐵路專用線,、高速公路接口,、保稅倉儲(chǔ)區(qū)、汽車租賃區(qū)建設(shè)及園區(qū)政務(wù)信息綜合樓,、商務(wù)廣場(chǎng),、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二是盡快開工建設(shè)紅山區(qū)蒙中商貿(mào)中心項(xiàng)目,、航宇商務(wù)樓等建設(shè)項(xiàng)目,。落實(shí)各項(xiàng)工作措施，把業(yè)態(tài)調(diào)整和項(xiàng)目落到實(shí)處,。使哈達(dá)街中段經(jīng)營環(huán)境明顯改觀,，經(jīng)營檔次逐步提升,，亮化、美化水平及硬件設(shè)施均有明顯改善,；推動(dòng)步行街周邊的草原明珠購物廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,，力爭(zhēng)啟動(dòng)古玩文化藝術(shù)市場(chǎng)、華興商貿(mào)中心項(xiàng)目,，確保按計(jì)劃開工建設(shè),。

三是加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作的專項(xiàng)推進(jìn)力度。對(duì)確定的商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程,、全方位的跟蹤服務(wù),，抓好商貿(mào)項(xiàng)目調(diào)度、統(tǒng)計(jì),、服務(wù)工作,。同時(shí)把握國家政策取向，認(rèn)真策劃,、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持,，緩解我區(qū)商貿(mào)企業(yè)投融資壓力,。