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鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范篇一

促進鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基,。隨著我國經濟社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化加快推進,，城鄉(xiāng)利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動,，農民思想觀念深刻變化,，農民訴求日趨多樣,，迫切需要加強鄉(xiāng)村治理體系建設，在鄉(xiāng)村治理的理念,、主體,、方式、范圍,、重點等方面進一步創(chuàng)新,、調整和完善。根據(jù)《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》的要求,，中央農辦,、農業(yè)農村部、中央組織部,、中央宣傳部,、民政部、司法部決定聯(lián)合組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下,。

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治,、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，鼓勵地方結合實際,，在鄉(xiāng)村治理的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新,、大膽實踐，形成可復制,、可推廣的經驗做法,，發(fā)揮試點示范引領作用，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子,、創(chuàng)造新模式,。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領導體制機制,，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用,，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

——堅持農民主體,。堅持民事民議,、民事民辦、民事民管,，充分尊重農民,、依靠農民、組織農民,，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點,。

——堅持三治結合,。堅持自治為基、法治為本,、德治為先,，創(chuàng)新自治、法治,、德治相結合的有效實現(xiàn)形式,，推動自治、法治,、德治聯(lián)動融合,、共同發(fā)力。

——堅持多方協(xié)同,。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段,，推動政府治理、社會調節(jié),、村民自治良性互動,，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享,，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力,。

——堅持突出重點。從實際出發(fā),，聚焦農民關心,、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案,，形成具有普遍意義的經驗做法,。

試點工作重點圍繞加強農村基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系開展,，根據(jù)我國農村經濟社會發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設發(fā)展情況，試點內容主要包括以下8個方面,。

（一）探索共建共治共享的治理體制,。按照健全黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的要求,，探索加強鄉(xiāng)村治理制度建設，實現(xiàn)多方參與的有效途徑,。落實縣鄉(xiāng)黨委領導責任,，明確黨委和政府部門職責，健全農民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制,，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,。

（二）探索鄉(xiāng)村治理與經濟社會協(xié)調發(fā)展的機制。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,，將完善鄉(xiāng)村治理機制與發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),、開展農村人居環(huán)境整治、推進村莊基礎設施建設,、保護生態(tài)環(huán)境,、塑造文明鄉(xiāng)風、脫貧攻堅等方面有機結合,。探索理順鄉(xiāng)村產權與治權關系,、促進農村新型集體經濟發(fā)展、多元化解農村矛盾糾紛,、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的有效途徑,。

（三）探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領導,、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎,、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系,，實現(xiàn)村級各類組織按需設置,、按職履責、有人辦事,、有章理事,。完善村黨組織領導各類村級組織的具體形式，堅持以行政村為基本單元設置黨組織，優(yōu)化組織架構,，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用,，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機制,，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部入戶走訪和黨員聯(lián)系農戶機制，豐富各類村級組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式,。建立有效的激勵機制,，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,。

（四）探索黨組織領導的自治法治德治相結合的路徑,。堅持在黨組織領導下以自治增活力、以法治強保障,、以德治揚正氣,，深化村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實踐,，多形式推動社會主義核心價值觀落細落小落實,。探索自治、法治,、德治有機結合的治理載體,，創(chuàng)新綜合運用村規(guī)民約、法律政策,、道德輿論的治理方式,，拓展自治、法治,、德治相結合的治理領域,，探索建立“三治結合”的鄉(xiāng)村治理評價體系，不斷豐富完善自治,、法治,、德治相結合的有效實現(xiàn)形式。

（五）完善基層治理方式,。理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織關系,，支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務功能,，按照有利于村級組織建設,、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,，并保障必要的工作條件。規(guī)范村級組織代辦或承接的政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度,，解決村級組織承擔的行政事務多,、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔,，促進鄉(xiāng)村管理規(guī)范化,。推動資源、管理,、服務下沉,，完善農村基礎設施建設和公共服務投入機制，健全村級組織運轉經費保障機制,，提升基層治理能力和自主性,。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度,。

（六）完善村級權力監(jiān)管機制,。建立健全農村小微權力監(jiān)督制度，制定權力責任清單,，探索形成農民群眾,、村務監(jiān)督委員會和上級部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行,。建立農村黨務,、政務、村務,、財務“陽光公開”監(jiān)管平臺,，強化農村財務會計核算監(jiān)督和審計監(jiān)督,，推進村民民主理財,、民主監(jiān)督。

（七）創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式,。健全村級議事協(xié)商制度,，創(chuàng)新方式和載體,，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內生動力,。適應農村人口流動和經濟結構變化,，為本地村民、外來居民,、企業(yè)和社會組織等不同群體參與議事提供平臺,，探索建立村民小組議事協(xié)商機制。拓寬村民議事協(xié)商范圍,，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛,、開展移風易俗,、維護公共秩序等方面拓展。

（八）創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段,。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式,，充分利用現(xiàn)代信息技術，探索建立“互聯(lián)網+”治理模式,，提高信息服務網絡覆蓋面,，推進鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享,，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化,、精細化、專業(yè)化水平,，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果,。

試點工作由各級黨委農村工作部門、農業(yè)農村主管部門牽頭,，會同組織,、宣傳、民政,、司法等部門共同推進,，具體工作由各級農業(yè)農村主管部門負責。

（一）試點時間和范圍,。試點周期3年,，于2021年12月底前完成。試點工作以縣（市,、區(qū)）為單位開展,。

（二）試點單位條件。試點縣（市,、區(qū)）應具備以下基本條件：一是黨委,、政府高度重視和支持試點工作；二是具有與承擔試點任務相適應的工作力量,，相關部門有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性,；三是能形成黨委農村工作部門、農業(yè)農村主管部門牽頭,，相關部門共同推進的工作機制,；四是初步具備黨組織領導的自治、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設的基礎,。

（三）試點單位選擇。在綜合考慮各?。▍^(qū),、市）所轄縣（市,、區(qū)）數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎上，確定了試點縣（市,、區(qū)）數(shù)量建議表（見附件）,。各?。▍^(qū),、市）參考建議數(shù)量，推薦不超過5個縣（市,、區(qū)）為試點單位,。試點單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經濟社會發(fā)展水平,、歷史文化傳統(tǒng),、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經驗,。

（四）試點方案制定,。各省（區(qū),、市）農業(yè)農村主管部門要指導試點單位擬定具體的試點方案,，試點方案應包括試點背景、試點思路,、試點內容,、方法步驟、預期效果,、保障措施等,。試點內容要堅持問題導向，聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點問題,、關鍵環(huán)節(jié)確定,，一般應在8方面試點內容中選擇部分或者全部內容進行試點，也可以根據(jù)實際需要自主增加其他試點內容,。

（五）試點單位報批,。各省（區(qū),、市）對試點方案審核把關后,，將試點單位名單和試點方案于2019年8月10日前報送農業(yè)農村部農村合作經濟指導司。中央農辦,、農業(yè)農村部將會同中央組織部,、中央宣傳部、民政部,、司法部擇優(yōu)選擇100個左右的縣（市,、區(qū)）作為首批試點單位并批復,。

（一）加強組織領導。各級黨委農村工作部門,、農業(yè)農村主管部門和組織,、宣傳、民政,、司法等部門要高度重視試點工作,，精心安排，密切配合,，形成工作合力,。各級農業(yè)農村主管部門要做好試點工作的組織協(xié)調，把握試點工作進度,，保證試點工作質量,，推進試點有序開展。試點單位黨委和政府主要負責同志要親自部署,，為試點工作提供必要的保障,。

（二）加強工作指導。中央和省級各相關部門應按照職責分工,，在試點方案編寫,、試點組織實施、試點經驗總結中全程跟蹤指導與監(jiān)督檢查,，研究制定推進試點工作的配套措施,，開展相關業(yè)務培訓和經驗交流，組織相關部門和科研機構協(xié)助解決試點中的問題,。

（三）加強示范引領,。各地要邊試點、邊總結,、邊推廣,，發(fā)揮好試點的示范引領作用。大力宣傳推介試點地區(qū)可復制,、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式,，推進面上鄉(xiāng)村治理體系建設。深入研究梳理試點經驗做法,，及時將試點成果轉化為加強鄉(xiāng)村治理體系建設的有效措施,。

（四）加強經驗總結。省級農業(yè)農村主管部門要會同相關部門每年對試點單位工作進展情況進行總結評估,，年底前報送農業(yè)農村部,。試點工作完成后，試點單位應提交全面系統(tǒng)的總結報告,，由省級農業(yè)農村主管部門會同組織,、宣傳,、民政、司法等部門審核后報送農業(yè)農村部農村合作經濟指導司,。中央農辦,、農業(yè)農村部將會同中央組織部、中央宣傳部,、民政部、司法部等部門在總結各地試點經驗的基礎上,，形成全國試點工作總結報告,，向黨中央和國務院匯報,。

鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范篇二

按照中央農村工作領導小組辦公室,、農業(yè)農村部、中央組織部,、中央宣傳部,、民政部,、司法部《關于開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的通知》(中農發(fā)〔2019〕5號)要求,，結合本縣實際,，特制定安吉縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行“兩山”理念,，建設中國最美縣域,，按照打造實施鄉(xiāng)村振興先導區(qū)的總體部署，結合實際,，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理“八個村”建設,，大力發(fā)展美麗經濟的同時推廣鄉(xiāng)村治理“余村經驗”做法，發(fā)揮試點示范引領作用,，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全力爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范,。

1.黨建引領。將村黨組織的建設貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設始終,，注重發(fā)揮村黨組織的領導作用和政治功能,，增強感召力、影響力,，使其成為服務群眾,、凝聚人心、化解矛盾,、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘;以黨建引領鄉(xiāng)村振興,。

2.三治融合。應正確處理好自治,、法治,、德治三者的協(xié)同關系，將三治結合的理念和方法,，應用于鄉(xiāng)村治理各個環(huán)節(jié),、各個領域，實現(xiàn)自治,、法治,、德治有機結合、相互貫通,。

3.以民為本,。堅持群眾主體，依靠群眾解決群眾身邊的問題,，引導群眾增強自主意識,，激發(fā)群眾活力與能動性，積極廣泛參與鄉(xiāng)村治理,。

4.因村施策,。根據(jù)本村村情、民情與人文風俗,，注重培育多元治理主體,，建立符合本村實際、既有共性又有特色,、實用且可操作的鄉(xiāng)村治理體制機制和模式,。

5.傳承創(chuàng)新。繼承發(fā)展“楓橋經驗”,、“后陳經驗”,、“余村經驗”，順應時代、把握規(guī)律,，推動鄉(xiāng)村治理理念,、方法與體制機制創(chuàng)新。

到2020年,，鄉(xiāng)村治理“余村經驗”推廣運用全覆蓋,，“八個村”建設為主要內容的鄉(xiāng)村治理體系進一步健全完善，建成市級鄉(xiāng)村治理示范村57個以上,、覆蓋率達到30%以上,，高質量完成省級善治示范村建設任務，力爭《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》地方標準申報國家標準,。鄉(xiāng)村治理在理念創(chuàng)新,、實踐探索上持續(xù)走在全省全國前列。

到2021年,，“余村經驗”的內涵和外延不斷創(chuàng)新豐富,、影響力持續(xù)擴大，自治,、法治,、德治水平顯著提高、結合程度更加緊密,，“八個村”鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范更加完善，建成市級鄉(xiāng)村治理示范村76個以上,、覆蓋率達到40%以上,，建成省級善治示范村57個以上、覆蓋率達到30%以上,，社會治理與生態(tài)文明同步推進,、善治鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村一體建設，在全省全國率先建成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化樣板區(qū),。

(一)堅持“支部帶村”,，凝聚鄉(xiāng)村社會治理合力

1.堅持黨的絕對領導。加強黨組織對村民委員會,、村務監(jiān)督委員會等基層組織的全面領導,，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用。創(chuàng)新黨組織設置,，以“大村帶小村,、強村帶弱村、村企聯(lián)合”等形式,，探索推進鎮(zhèn)村區(qū)域黨建聯(lián)盟和農村新社區(qū)黨建工作,。推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村股份經濟合作社董事長，做到能兼則兼，其中1000人以下的村原則上全面實行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任,。

2.鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘,。深入貫徹落實“雙創(chuàng)雙全”組織力提升工程，大力推行黨支部“b(標準)+t(特色)+n(若干任務)”內容體系建設,，嚴格落實“三會一課”,、主題黨日、黨員民主評議等黨內基本制度,，持續(xù)深化黨建工作規(guī)范提升,。結合“美麗黨建”強基行動，深入實施新一輪“百村示范,、千村晉位”專項行動,，到2021年，縣級整鄉(xiāng)推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委比例達到1/3以上,，縣級先鋒示范村黨組織比例達到1/3以上,。

3.壯大黨員先鋒隊伍。深入實施“頭雁領航計劃”,，培養(yǎng)選拔政治強,、能帶富、善治理的村黨組織帶頭人,，抓實村(社區(qū))黨組織書記縣級黨委備案管理,，建立村(社區(qū))黨組織書記“一人一檔”，推行“三色管理”和不稱職村社干部“歇職教育”,，建好用好村社干部信息管理系統(tǒng),，到2021年，村黨組織書記大專以上學歷比例超過50%,。深入實施村黨組織書記“雛雁計劃”,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，按照每村2名(40周歲以下的至少有1名)后備培養(yǎng)對象的要求,，逐村建立后備力量名單,。

(二)堅持“發(fā)展強村”，增強鄉(xiāng)村社會治理動力

1.持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經濟,。完善《安吉縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展壯大村級集體經濟的若干意見》,，堅持“輸血”與“造血”相結合，因地制宜,，精準推廣“飛地強村”發(fā)展模式,，有效盤活閑置、低效的村級集體存量資源資產,，促進村級集體經濟健康可持續(xù)發(fā)展,。積極推動人才,、資金“上山下鄉(xiāng)”，為村級集體經濟發(fā)展強化要素保障,。到2021年,，基本消除村集體經營性收入40萬元以下的村，村均集體經營性收入達120萬元以上,，年收入200萬元以上的村達50%以上,。

2.促進農村產業(yè)高質量發(fā)展。延長農產品產業(yè)鏈,，發(fā)展“高質量,、高水平”綠色生態(tài)高效農業(yè)。大力開展鄉(xiāng)村經營,，積極發(fā)展美麗鄉(xiāng)村全域旅游,、鄉(xiāng)村共享經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做精美麗產業(yè),，促進農村電商穩(wěn)步增長,。到2021年，完成1個國家級特色農業(yè)強鎮(zhèn)建設,，2個省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)建設,，提升茶、竹兩條示范性農業(yè)生產鏈產值30億元以上;鄉(xiāng)村經營示范村達35個;建成a級景區(qū)村莊20個,，其中3a級以上5個;電商專業(yè)村達25個,，村級服務網點實現(xiàn)全覆蓋，農產品網上銷售額達到25億元,。

3.全面創(chuàng)造農民群眾美好生活,。深入推進“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村延伸，打造“一門式辦理”,、“一站式服務”的綜合服務平臺。探索建立農民利益聯(lián)結機制,，鼓勵農戶以閑置農房,、承包經營權等多種方式入股，與村集體,、工商資本等合作取得收益,。完善農村養(yǎng)老、公共教育衛(wèi)生體系,，加大農村常住居民社會保險參保擴面,。加強對低收入農戶的幫扶和救助力度，拓寬低收入農戶增收途徑,。到2021年,，農村常住居民人均可支配收入超過3.6萬元，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.7：1以下。

(三)堅持“民主管村”,，激發(fā)鄉(xiāng)村社會治理活力

1.強化村級自治,。積極引進社會化服務，發(fā)揮志愿者協(xié)會等社會組織作用,，完善鄉(xiāng)村社會治理體系,。發(fā)揮村規(guī)民約效能，以法律法規(guī)為依據(jù)制定修訂村規(guī)民約,，善用輿論和道德力量來強化村規(guī)民約執(zhí)行力,，發(fā)揮法規(guī)、村規(guī),、家規(guī)在基層鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用,。在“微網格”基礎上探索開展以村民小組(自然村)為自治單元的“微自治”，激活鄉(xiāng)村治理的“神經末梢”,，拓展村民參與村級公共事務平臺,。

2.豐富自治形式。以“遇事大家議,、決策大家定,、有事大家干”為原則，完善提升“三重兩輪票決制”,、“五議兩公開”制度,，不斷豐富基層民主協(xié)商實現(xiàn)形式。大力推廣“五個所有”,、“四個不出村”,、“兩山議事會”、“和諧共建會”等經驗做法,，推進以民主議事為形式,，集科學決策、合力干事和效果評估于一體的基層民主管理方式,。支持建立“村民微信群”,、“鄉(xiāng)村公眾號”，推進村級事務即時開展,。

3.鼓勵多方參與,。積極培育服務性、公益性,、互助性農村社會組織,，支持各類社會組織共同參與鄉(xiāng)村建設和治理。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作,，全面建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位的人才庫,，積極發(fā)展縣級層面的“聯(lián)誼會”,，通過搭建工作載體、規(guī)范建設標準,、試點穩(wěn)步推進,，引導各類人才在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，推廣“專業(yè)社會工作者隊伍”“志愿者隊伍”“優(yōu)秀人才隊伍”等經驗做法,。

(四)堅持“依法治村”,，保持鄉(xiāng)村社會治理定力

1.提升民主法治村等級。大力實施全國首個民主法治村建設市級地方標準《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設規(guī)范》,，全面落實《湖州市民主法治村建設三年行動計劃(2018—2020)》,，按照“有標識、有陣地,、有人才,、有服務”的“四有”要求，實施亮牌提升,、陣地建設,、隊伍建設、法治服務四大工程,。到2021年,，建成全國民主法治示范村3個，省級民主法治村55個,，市級民主法治村達標率100%,。

2.強化公共法律服務供給。全面推動法律服務鄉(xiāng)村全覆蓋,，加快推進村(社區(qū))法律顧問“e服務微信群”建設全覆蓋,，實現(xiàn)線下、線上服務有機融合,，為人民群眾提供法律援助“一站式”服務,。推廣律師站點駐村、法官聯(lián)村等創(chuàng)新模式,，下沉公共法律服務資源,，定期開展村務“法律體檢”，充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村社會治理中的職能作用,，推廣車載法庭等巡回審判方式，推動法律服務延伸至末梢,。

3.營造依法辦事氛圍,。堅持開展法治教育，實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，培育一批以村干部,、人民調解員為重點的“法治帶頭人”,。加大宣傳普及法律法規(guī)力度，建立“法律大講堂”,，開展“法治宣傳村村行”專項行動和“以案釋法”活動,，建好村村需“裸曬”、戶戶能點播的“法治家園”數(shù)字電視云頻道,，提升農民群眾法治觀念和法律素養(yǎng),，推動形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

(五)堅持“道德潤村”,，提升鄉(xiāng)村社會治理內力

1.加強農村精神文明建設,。抓好新時代文明實踐中心建設安吉試點，深入推進“一七百千萬”實踐中心體系建設,，常態(tài)化開展文明實踐走親“最后一公里”系列活動,，弘揚崇德向善、扶危濟困,、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德,，培育淳樸民風。發(fā)揮“一約四會”制度作用,，著力推進移風易俗,，抵制封建迷信活動，常態(tài)化開展“垃圾不落地,、出行講秩序,、辦酒不鋪張、鄰里講和諧”等活動,，營造健康向上的文化環(huán)境,。

2.提升農村思想道德建設。深化“安吉好人”選樹等;建立千萬元安吉好人基金;加大志愿服務組織和引導力度,，打造“家園先鋒”,、“家園衛(wèi)士”、“家園文工”,、“家園園丁”,、“家園醫(yī)生”“家園顧問”等六大家園志愿服務隊伍;深化未成年人“我的中國夢”主題教育實踐活動。結合基層道德文化特點,，加強區(qū)域道德品牌建設,，生動開展社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個人品德教育,，實現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進。

3.推動農村文化建設升級,。以全省實施萬家文化禮堂引領工程為契機,，大力推進農村文化禮堂“建、管,、用,、育”一體化，到2021年,，實現(xiàn)文化禮堂建設行政村全覆蓋,。以農村文化禮堂為主陣地，整合農村宣傳文化,、體育健身等公共服務資源,，推進基層“六文”陣地建設，構建農村公共文化服務網絡,。實施傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化行動計劃,，組建基層文藝團隊，以團隊帶活動,，豐富農民業(yè)余文化生活,，提升農民文化素養(yǎng)。

(六)堅持“生態(tài)美村”,，增添鄉(xiāng)村社會治理魅力

1.打造生態(tài)宜居環(huán)境,。正確處理經濟發(fā)展、村莊建設同生態(tài)環(huán)境保護的關系,。執(zhí)行生態(tài)紅線管控制度,，杜絕不合理開發(fā)，保護水資源,、公益林,，提升環(huán)境總體質量。深入實施生態(tài)文明示范建設行動,，全面落實煙花爆竹全域“雙禁”等措施,，持續(xù)打造一批生態(tài)文明建設與“兩山”實踐創(chuàng)新示范點。到2021年,，高標準打贏污染防治攻堅戰(zhàn),，pm2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內，空氣優(yōu)良率達到85%以上,。

2.提高美麗鄉(xiāng)村層級,。根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設條例》，著力打造“百村示范、千村整治”工程升級版,，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。開展美麗鄉(xiāng)村全域建設,，持續(xù)高品味建設美麗鄉(xiāng)村,，高品質推進鄉(xiāng)村振興，引導控制村莊整體風貌,，融入文化元素,、突出鄉(xiāng)土特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情,，實現(xiàn)“一村一品,、一村一景、一村一韻”,。到2021年,，美麗鄉(xiāng)村精品示范村達60個，市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋,，省級新時代美麗鄉(xiāng)村全覆蓋,。

3.實施長效規(guī)范治理。大力推動農村生活垃圾分類處理,，垃圾源頭分類的村實現(xiàn)全覆蓋,，推廣“垃圾不落地”等經驗做法。到2021年,，188個行政村農村垃圾源頭分類全覆蓋,。健全完善城鄉(xiāng)生活污水治理長效機制，切實打造更干凈,、更整潔,、更美觀的農村人居環(huán)境。積極爭創(chuàng)全國文明城市,，鞏固提升衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設成果,，深入推進“廁所革命”，推進農貿市場改造升級,、背街小巷及鄉(xiāng)村結合部環(huán)境衛(wèi)生治理,。

(七)堅持“平安護村”，消除鄉(xiāng)村社會治理阻力

1.構建立體化治理體系,。深化“基層治理四平臺”建設,，全面提升綜治工作、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法,、便民服務等平臺的運行效能。大力構建“防控人網+數(shù)據(jù)智網+全科地網+監(jiān)控天網”的立體化,、信息化,、智能化農村社會治安防控體系,。加強基層綜治組織建設和隊伍建設，落實相應政策,。加強社會治安綜合治理中心建設,。深入實施村居“雪亮工程”，建立健全鎮(zhèn)村戶三級聯(lián)網聯(lián)控的視頻監(jiān)控網絡,。

2.完善多元化解糾紛機制,。加快推動法院跨域立案系統(tǒng)、檢務辦事標準指引,、公安“一窗受理,、集成服務”延伸至農村，提高響應群眾訴求和為民服務能力水平,。大力開展自防自治,，積極推廣“平安家園衛(wèi)隊”、“優(yōu)秀人才”有益經驗,，不斷壯大護村隊,、護廠隊等群防群治隊伍，分級分類培育打造一批社會治理樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))等,，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交,、糾紛早化解”。

3.加強全科化網格建設,。建設專職的“六+x”模式“全科網格員”隊伍,，發(fā)揮其在協(xié)助做好基礎信息收集、社會治安巡防,、問題隱患排查,、矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳等方面的作用,，確?！包c上有人守、線上有人巡,、面上有人控”,。深化“支部建在網格上”，依托網格建立黨支部或黨小組,，推動黨員干部就近,、就親、就熟聯(lián)系服務群眾，把黨的工作延伸覆蓋到每個全科網格,。

(八)堅持“清廉正村”,，規(guī)范鄉(xiāng)村社會治理權力

1.規(guī)范農村基層公權力運行。推進村級事務精細化管理,，圍繞人,、財、物管理等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域,，完善落實村級事務清單及流程規(guī)范。制定村級微型工程建設項目交易管理辦法,，規(guī)范發(fā)包方式,，加強全程公開和監(jiān)管。加強村級廉情工作站建設,，構建村級聯(lián)合監(jiān)督模式,。落實安吉縣清廉正村八項要求，完善清廉鄉(xiāng)村評估體系,，推進清廉鄉(xiāng)村示范村,、示范帶、示范群建設,，塑造具有鮮明安吉特色的清廉鄉(xiāng)村建設品牌,。

2.全面實施村級事務“陽光工程”。深化村級“三務”公開信息平臺建設,，完善“三務”公開目錄,，細化公開標準，建立數(shù)字電視,、手機app等多元化公開渠道,，確保群眾見得到、看得明,、能監(jiān)督,、易參與。深化陽光村務指數(shù)評價,，推行“點題公開”“疑問反饋”,、“公開到戶”等制度。完善“村財民理鄉(xiāng)管”模式,，全面推行村級非生產性開支村務卡結算制度,，推行村組集體資金競爭性存放，全面實行村級行政事務零招待和村級財務逐筆公開,。

3.加大基層“微腐敗”懲處力度,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(監(jiān)察辦)規(guī)范化建設，推動監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居基層延伸,，強化對基層公權力運行情況的監(jiān)督,。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處發(fā)生在民生資金,、工程項目建設等領域的違紀違法行為,。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，嚴厲打擊“村霸”,、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為及其“保護傘”,。深化完善巡鎮(zhèn)帶村工作，打通全面從嚴治黨“最后一公里”,。

(一)啟動階段(2019年7月—2019年10月底)

成立安吉縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點領導小組,，設立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設工作推進會，明確責任,，落實分工,。

(二)組織實施階段(2019年11月—2021年10月)。

1.細化方案,。圍繞“八個村”試點內容,，細化相應的工作實施方案和工作計劃，縣領導小組辦公室備案,。

2.氛圍營造,。充分發(fā)揮報刊、廣播,、電視等新聞媒體和新媒體作用,，廣泛宣傳鄉(xiāng)村治理“余村經驗”創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會關心,、支持,、參與建設全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范的良好氛圍。

3.組織落實,。根據(jù)試點細化方案,，落實橫向、縱向責任分工,，鼓勵試點先行,，推動形成以點帶面的示范效應。加大政策扶持,，健全完善農村各項制度,，深化和提升農村治理能力和服務水平。對照建設工作任務要求,，固強補弱,，確保成效,。

(三)總結階段(2021年12月底前)。

及時總結試點工作中的好經驗,、好做法,，做好試點工作總結、典型案例撰寫,、改革經驗提煉等相關工作,，形成一套可復制、可推廣,、可示范的鄉(xiāng)村治理機制體系,。同時，完成總結報告,，迎接評估鑒定,。

(一)完善工作機制。各級黨委,、政府要把爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范擺在重要位置，作為打造新時代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)的重點工作之一加以推進,。健全完善黨委領導,、政府負責、農業(yè)農村部門統(tǒng)籌協(xié)調,、相關部門各司其職的工作體制,，縣委、縣政府成立安吉縣爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點領導小組,，下設辦公室在縣農業(yè)農村局,。強化工作統(tǒng)籌，明確推進計劃,，全面細化落實,，狠抓督查考核。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村治理的實績考核,，納入打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)工作考核和綜合考核內容,。

(二)明確職責分工?？h農業(yè)農村局要發(fā)揮好加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作總牽頭總協(xié)調作用,。紀檢監(jiān)察機關負責督促抓好“清廉正村”，大力推進清廉鄉(xiāng)村建設,。組織部門牽頭負責“支部帶村”,，以黨建引領推動鄉(xiāng)村治理。宣傳部門牽頭負責“道德潤村”,，加強農村精神文明,、農村文化和道德建設,。政法部門牽頭負責“平安護村”，強化農村社會治安綜合治理,。民政部門牽頭負責“民主管村”,，指導完善村民自治制度、創(chuàng)新民主協(xié)商形式載體,。司法行政部門牽頭負責“依法治村”,，全面提升鄉(xiāng)村法治水平。農業(yè)農村部門牽頭負責“發(fā)展強村”“生態(tài)美村”,，指導美麗鄉(xiāng)村建設,、村級集體經濟發(fā)展和農民增收致富。統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好統(tǒng)戰(zhàn),、農村宗教等工作,。財政部門要健全對鄉(xiāng)村治理的投入保障機制。工青婦,、農合聯(lián)等組織要發(fā)揮好各自聯(lián)系群體的作用,。其他相關部門要按照各自職責做好相應的指導和推進工作，加強協(xié)調配合,，形成工作合力,。

(三)加強要素保障。優(yōu)先保障“三農”資金投入,，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域,，探索通過政府購買服務和財政補貼等多種形式提高鄉(xiāng)村治理能力。加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng),、配備,、管理和使用，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊伍結構,，集聚鄉(xiāng)村治理人才骨干力量;制定實施鄉(xiāng)村治理專題干部培訓計劃,，開展好全科網格員、社會工作者等鄉(xiāng)村治理人員培訓,。發(fā)揮各級各類智庫作用,，及時總結提煉創(chuàng)新做法和有益經驗，舉辦與鄉(xiāng)村治理密切相關的各領域交流合作活動,。加大宣傳力度,，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用全媒體的傳播優(yōu)勢,，多形式,、多渠道宣傳鄉(xiāng)村治理的做法和成效，營造共建共治共享的濃厚氛圍,，凝聚全社會共同推動鄉(xiāng)村治理的磅礴力量,。

鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范篇三

為貫徹落實黨的十九大精神,，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善農村人居環(huán)境,，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,，根據(jù)《中共__縣委辦公室、__縣人民政府辦公室印發(fā)<__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作實施方案〉的通知》,，結合我鎮(zhèn)實際,，制定本方案。

(一)指導思想,。全面貫徹落實黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位,，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持以人民為中心,，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為抓手，多措并舉,，真抓實干,，全面提升文福農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平、基礎設施建設水平,、公共服務水平、社會治理水平等,，創(chuàng)建良好的農村人居環(huán)境,，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。

(二)基本原則,。一是黨建引領,，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導核心作用,，團結帶領黨員群眾齊心協(xié)力建設美麗鄉(xiāng)村,。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設發(fā)展規(guī)劃,，樹立“強化保護,、合理開發(fā)、科學管理”的理念,，著力打造建設美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜,，分類推進。根據(jù)8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農村建設,，遵循一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè),，全力推進我鎮(zhèn)社會主義新農村示范村工作，同步推進我鎮(zhèn)各村基礎設施,、產業(yè)支撐,、公共服務、基層治理,、環(huán)境風貌建設,，最終實現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進社會主義新農村建設良好局面。三是注重長效,，建管并重,。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板,，逐步提升各村基本公共服務水平,。建立健全長效管護機制,，強化日常檢查,，保障設施正常運行。四是農民主體,，部門協(xié)作,。充分發(fā)揮農民主體作用,，尊重農民意愿，保障農民權益,，激發(fā)內生動力,，鼓勵廣大農民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設中來。

(三)工作目標,。按照產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，以實施農村人居環(huán)境綜合整治為重點,，大力開展“三清三拆三整治”行動,，進一步改善農村人居環(huán)境。全面啟動我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建,，重點推進沿國道,、沿村道、沿旅游景區(qū),、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治,。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點對省定貧困村鶴湖村,、白湖村及面上村長隆村進行連片建設,，以白湖村“院士之村—羊岃”,、鶴湖村“岌湖新村”建設為示范點，將投資1500萬元精心打造白湖,、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程,，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、紅色革命文化教育,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承,、青少年科學興趣培育、長壽養(yǎng)生體驗”基地,，串珠成鏈,，精心打造旅游精品路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，逐步建成“山青,、水秀、村美,、民富”的社會主義新農村示范村,，輻射帶動全鎮(zhèn)建設，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,。

文福鎮(zhèn)是__縣的工業(yè)重鎮(zhèn),，至2019年底，我鎮(zhèn)工農業(yè)總產值17.89億元,，比增6.4%,，其中工業(yè)產值12.79億元，比增6.1%,，農業(yè)產值2.59億,，比增6.3%，第三產業(yè)總產值2.51億元,，比增8.7%。但歷年來資源開發(fā)較多,，揚塵污染較大,，環(huán)境基礎較為薄弱，普遍存在臟,、亂,、差現(xiàn)象，嚴重影響了農民群眾居住環(huán)境和生活質量,，廣大農村群眾對此反映強烈,，開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作愿望十分迫切。為此,，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學規(guī)劃為引領,，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點,，以農民持續(xù)增收、農村全面小康為目標,，整合資源,，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農村人居環(huán)境整治有機結合,，整體提升改善文福人居環(huán)境,。

文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作實施方案》,，堅持問題導向,，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點問題、關鍵環(huán)節(jié)和重大需求,，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農村經濟社會發(fā)展需要,，從“基層黨建建設、經濟社會建設,、權力清單和簡政放權建設,、精神文明建設，公共服務平臺數(shù)字平臺建設”五個方面開展試點工作,，探索“聚核賦能,、聯(lián)動融合、多元共治,、共同締造,、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領導的自治,、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

(一)強化主體責任,，建設以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系,。

一是深化實施“三強四帶”，增強基層黨組織領航能力,。強化責任擔當,，層層傳導壓力，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,、“不忘初心,、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校，對各村黨組織書記,、村委會主任進行鄉(xiāng)村治理體系建設專題培訓,。同時，鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”干部集中培訓2次,，增強村干部引領發(fā)展能力,。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策,、服務和監(jiān)督等工作,，強化各村(社區(qū))從嚴治黨主體責任，引導黨員干部參加“認種一棵樹,、認掃一條路,、認管一條圳”活動，發(fā)揮“四帶”作用,，帶動群眾共同美化維護村莊環(huán)境,。二是實施“頭雁”工程，選優(yōu)配強管好基層黨組織領頭人,。壓實鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責任,。切實加強基層黨員干部隊伍建設。把黨員干部隊伍建設放在更加突出位置,，著力在“選,、訓、激”上下功夫,，不斷強化黨務干部責任意識,，激發(fā)工作熱情，切實破解“干與不干一個樣”問題,，激勵干部干事創(chuàng)業(yè),。三是強化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領導地位，扎實推進抓黨建促治理,，培育發(fā)展村黨組織領導下的村民自治組織,。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執(zhí)行,、村監(jiān)督委員會監(jiān)督,、村民理事會參與，村民的選舉權,、決策權、管理權,、監(jiān)督權同步發(fā)展的村級治理組織體系,。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會,，充分發(fā)揮村民事務理事會的作用,，引導群眾實現(xiàn)自我管理服務,，進一步豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式。

(二)推進治理速度,，以經濟社會協(xié)調發(fā)展促進鄉(xiāng)村治理體系,。

一是促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農村人居環(huán)境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協(xié)商機制,，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題,，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治等群眾最關心的問題入手,，全域推進農村人居環(huán)境整治,。二是發(fā)展壯大農村集體經濟。落實文福鎮(zhèn)發(fā)展農村集體經濟規(guī)劃,，以鎮(zhèn)黨委書記任組長,、鎮(zhèn)長任副組長的農村集體產權制度改革工作領導小組統(tǒng)籌，督促指導抓好任務落實,。繼續(xù)加強集體經濟發(fā)展活力,，明晰農村產權關系，盤活農村集體資產,，激活農村各類要素,，促進集體經濟不斷發(fā)展壯大。釋放產權制度改革紅利,。密切加強集體與農民的利益聯(lián)結,，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產,，又摸得著改革紅利,，“分得一分錢，既是一份錢,，也是一份權”,。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強集體的凝聚力和向心力,，將“散”的農民重新“聚”起來,，進一步夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。同時加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設,，深化農村集體經營性資產股份合作制改革,，加大集體資源資產盤活力度，加快推廣“資源變資產,、資金變股金,、農民變股東”改革，到2020年年底基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證。三是全力推進長壽產業(yè)做特做活,。以農業(yè)增效,、農民增收和農村發(fā)展為目標，規(guī)?；N植長壽辣椒,、香芋、蜜柚等經濟作物,，靈活走好“公司+基地+農戶”的發(fā)展路子,。發(fā)展實施村級集體經濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設,，積極推進“基地帶動農戶+農戶拉動創(chuàng)收”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展路子,，促進群眾勤勞致富。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游,，圍繞觀光體驗,、特色文化、休閑文化,、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài),，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進創(chuàng)建新農村示范村,。繼續(xù)以白湖村,、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰(zhàn)場，圍繞精準扶貧工作,，鞏固幫扶成效,，繼續(xù)探索并不斷完善產業(yè)扶持、技能扶持,、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產生活條件的“三加一”精準扶貧戰(zhàn)略,。扎實推進村道硬化、集中供水,、雨污分流,、垃圾處理、標準化衛(wèi)生站,、行政村電子商務服務點等基礎設施建設,，繼續(xù)推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現(xiàn)村莊干凈整潔有序,。五是深入推進鄉(xiāng)村治理與民生建設,，以公共服務能力提升為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展護航。結合美麗鄉(xiāng)村建設,、脫貧攻堅,、“百企幫百村”等工作,，通過對農村土地、勞動力,、資產、自然風光等要素集約利用,，全域推進農村資源變資產,、資金變股金、農民變股東“三變”改革,，盤活農村資源資產,，吸引外來資本進入，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展,。同時,，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢,、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢,，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機,，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神,，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程,、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃,，大力引進培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報效鄉(xiāng)梓,，到2020年初步形成一支愛農村,、懂農業(yè)、支撐引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍,。推廣名人效應,，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊岃”的規(guī)劃設計,，打造“文化,、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應,。利用新農村建設生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內外人才,，鼓勵人才落戶建設“科技文?！保蛟炜萍嘉幕鷳B(tài)圈,，推廣“院士之村”,。

(三)突出治理廣度，實現(xiàn)權力清單和簡政放權建設多元共治,。

一是梳理村級權力清單,，打通權力監(jiān)督梗阻。按照“以權定責,、權責一致,、依責監(jiān)督”的原則，打通村務選舉權,、決策權,、管理權和監(jiān)督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單,，以明確權力界限,、規(guī)范權力運行，加強監(jiān)督管理,，嚴肅查處侵犯農民利益的微腐敗,。明晰村務工作流程，繪制權力運行流程圖,，明確每項村級權力事項名稱,、具體實施責任主體、權力事項來源依據(jù),、權力運行操作流程,、運行過程公開公示、違反規(guī)定責任追究等六項內容,，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”,。群眾辦事一次性告知、限期答復,、按時辦結,，使監(jiān)督內容清晰，主體明確,，效率提升,。結合監(jiān)察體制改革，加強村務監(jiān)督委員會建設,。建立村黨組織提名村監(jiān)委會,、監(jiān)事會、村民理事會成員的制度,，實現(xiàn)黨組織對村級監(jiān)督組織的領導,。規(guī)范管理村務監(jiān)督委員會,，鎮(zhèn)紀委對村務決策、村務管理,、村務公開和村干部勤政廉政等方面進行監(jiān)督,，形成村務監(jiān)督上下聯(lián)動的格局。配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監(jiān)督效能,，進一步完善一門式辦理,、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平臺,，完善網格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡站,，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡站的基礎上,，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡站點，形成代表密切聯(lián)系群眾,、踐行基層民主的重要平臺,，使之成為強化代表意識、提升履職能力,、擴展村務監(jiān)督效能的重要載體,，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監(jiān)督工作中的功能,。三是推動簡政放權建設,，探索農村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機制,，推動農村治理體系創(chuàng)新,。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導,、議事制度規(guī)范,、村民有序參與、信息及時公開,、權力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化,、規(guī)范化，提升鄉(xiāng)村有效治理能力,。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定,，到協(xié)商的過程,，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的核心作用,，保證協(xié)商結果與黨的方針政策相一致,。搭建協(xié)商平臺,，以村民代表會議制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度,、村民監(jiān)督委員會制度以及村民理事會制度為基礎,，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺,。規(guī)范議事范圍和參與主體,，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經過民主協(xié)商來決策,，參與者既包括利益相關者,，也包括村民代表、村“兩委”成員,、村務監(jiān)督委員會成員,、村民理事會成員、各村民小組組長,、普通村民等,，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性,。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度,，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式,、議事過程到議事結果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用,、以規(guī)行事、以理服人,。加強對村級民主協(xié)商的管理監(jiān)督,，實施陽光村務工程，推動協(xié)商決議公開,，執(zhí)行全面監(jiān)督,，并對民主協(xié)商實施情況進行考核評估。

(四)推進治理高度,，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供精神文明動力,。

一是以三治結合為契機激活鄉(xiāng)村內生治理動力，發(fā)掘內生治理資源,。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創(chuàng)新和制度建設抓好農村人居環(huán)境整治三年行動,。配合文福鎮(zhèn)2020 年重點部署開展以“三清一改”為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農民參與意識和有序參與能力,，合力完成環(huán)境基礎整治任務,，實現(xiàn)行政村達到干凈整潔村標準，全域推進農村人居環(huán)境整治,。同時持續(xù)組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差,，推動基層普遍形成“大事一起干,、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局,。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動,，認真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內生動力進行拆除清理整治,，逐步改善村容村貌,。繼續(xù)做好農村拆舊復墾工作，盤活農村閑置土地,，促進美麗鄉(xiāng)村建設,，助力脫貧攻堅。二要結合“綠道網”建設,，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè),，繼續(xù)穩(wěn)步推進建成具有客家山水特色旅游景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環(huán)境提升改造,，將長隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村,。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理,，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施,。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設行動中來,，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點建設取得成效的基礎上,，進一步美化農村居住環(huán)境,，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內生動力提升村容村貌,、完善基礎設施和環(huán)境綜合整治,，從根本上改變農村環(huán)境“臟、亂,、差”的狀況,，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進農村人居環(huán)境綜合整治工作,。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制,，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規(guī)范化,、制度化建設,，依法健全村級自治組織，建立村級議事協(xié)商制度,，規(guī)范運轉機制,，推動村級組織振興,，擴大村民自治，加強基層民主,，提高村級自治能力和服務水平,，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎作用。打造鎮(zhèn)村公共法律服務實體平臺,，深化農村普法教育,，提升“一村一法律顧問”服務質量，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動,，推動法律服務進村入戶,，提升農村法治水平。建立由村民代表,、黨員議事代表,、村民理事會理事長、村監(jiān)委會成員以及外出鄉(xiāng)賢,、政府工作人員(駐村縣,、鎮(zhèn)干部)等社會各界人士組成的開放式村級協(xié)商議事會制度，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間,。通過加強村級黨組織的領導核心作用,，完善協(xié)商議事會決策制度、村民委員會執(zhí)行制度,、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督制度,。三是強化傳統(tǒng)文化資源的利用能力，推動傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉化,。系統(tǒng)整合,、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內以民俗文化、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,，搜集整理治理組織,、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化活動中蘊含的傳統(tǒng)治理智慧,。依托既有鄉(xiāng)村治理體系,，搭建區(qū)域融合治理平臺，建立鎮(zhèn),、村,、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛,、區(qū)域矛盾的公共事務,，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進。組織開展家規(guī)祖訓、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理,、修訂工作,，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導文明新風,、淳化鄉(xiāng)風民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用,。

(五)推動數(shù)字貫通，堅決推動公共服務平臺數(shù)字平臺建設,。

探索推行公共服務“一門式”辦理和“最多跑一次”改革,，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運行，讓百姓少跑腿”,，為農村群眾提供標準化,、便利化和陽光化服務。一是推動鎮(zhèn),、村綜合公共服務信息系統(tǒng)和基礎信息數(shù)據(jù)庫建設,。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯(lián)互通,，推動鄉(xiāng)村公共服務向智慧化,、網絡化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務程序,，簡化辦事流程,。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想,，加大力氣為老百姓排憂解難,，簡化辦事程序,、手續(xù),。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“村級平臺協(xié)助辦理,、鎮(zhèn)級前臺綜合受理,、縣級后臺分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務流程,，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié),，提高行政效能，暢通政務服務渠道,。實現(xiàn)政務服務事項的一窗口辦理,、一站式服務、一平臺共享,、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督,。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施,，補齊農村公共服務短板,，提高公共服務水平，增強農民群眾的獲得感,。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級,，配套黨建宣傳、健身器材,、籃球場,、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活,。對205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進行環(huán)境美化,、道路凈化、路燈亮化建設,，方便群眾出行,，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境?；I措資金,，規(guī)劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平,。四是利用已經普及的信息終端,，配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局推動管理服務的智能化和信息化。借助鎮(zhèn),、村兩級服務中心打造“一站式”服務平臺,，全天候、零距離地做好服務工作,，讓群眾實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn),、小事不出村”，在家門口就能把事辦成,。

(一)宣傳發(fā)動和調查摸底階段(2019年8月至2019年9月),。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會,，確定試點村,，成立試點工作領導機構，做好前期調查摸底,、調研和準備工作,。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設宣傳發(fā)動工作，加強上下聯(lián)動,，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設工作中來,。

(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至2021年6月),。全面加強村級“兩委”班子建設，完善各項制度,，全面落實自治,、法治、德治“三治結合”各項工作任務,。提升鄉(xiāng)村治理機制與經濟社會協(xié)調發(fā)展機制的聯(lián)動融合,，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機制,，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”,，不斷深化社會治安綜合治理工作。調整優(yōu)化村民理事會建設,，全面修訂完善村規(guī)民約,，完善村級權力監(jiān)督體系，組織村民開展制度機制的運用執(zhí)行,，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設工作引向深入,。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術利用能力，打造鎮(zhèn),、村政務服務事項的一窗口辦理,、一站式服務、一平臺共享,。

(三)總結評估和經驗集成階段(2021年7月至2021年12月),。總結完善鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作成果,，推廣運用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經驗,、好辦法，形成典型經驗,。對資料立卷歸檔,。

(一)加強領導，落實責任,。建立黨委主導,、政府負責,、部門分工,、社會參與的工作格局。鎮(zhèn)相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調,，指導組織實施鄉(xiāng)村振興工作,，各村要主動作為，切實履行職責,，各司其職,，形成合力，共同推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。

(二)整合資源,，合力投入,。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村,、生態(tài)村,、衛(wèi)生村、平安村,、民主法治村,、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等,，按照統(tǒng)一平臺,、渠道不變、各盡其職,、各記其功原則,，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設“生產發(fā)展、生活寬裕,、村容整潔,、管理民主、鄉(xiāng)風文明”的總體要求統(tǒng)一實施,。采取激勵獎補,、先建后補，結合“一事一議”推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作,。

(三)督查督導,，定期通報。建立科學合理的督查,、驗收和問責機制,。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進展臺帳，鎮(zhèn)工作領導小組將定期通報情況,，總結經驗,、表彰先進，推動工作落實,。

(四)廣泛宣傳,，營造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導,、財政引導和輿論主導作用,，發(fā)動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作,，把整體推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設的目標要求與農民意愿結合起來,。利用報刊,、微信、電視臺,、互聯(lián)網等媒體,，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度,，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,、方針政策、目標任務和先進經驗,。廣泛動員社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，鼓勵南沙區(qū)幫扶單位、企業(yè),、機關事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結對掛鉤幫扶,，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設的良好氛圍。

鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范篇四

根據(jù)《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關于印發(fā)<縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點方案>的通知》文件,，結合我鎮(zhèn)實際,，制定如下方案。

一,、試點指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，按照中央和省,、市,、縣關于鄉(xiāng)村治理的部署要求，建立健全黨委領導,、政府負責,、社會協(xié)同、群眾參與,、法治保障,、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，著力構建黨領導下的自治,、法治,、德治“三治融合”治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平,，全面增強廣大農民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

二,、試點基本原則

1,、堅持黨的領導

2,、堅持群眾主體

3,、堅持問題導向

4、堅持正向激勵

三,、試點目標任務

鎮(zhèn)村為試點村,。實施三年試點示范創(chuàng)建行動(2020-2022年)，高質量完成試點村治理試點示范村創(chuàng)建任務,。學習借鑒浙江省安吉縣余村“八村治理”經驗(支部帶村,、發(fā)展強村、民主管村,、依法治村,、道德潤村、生態(tài)美村,、平安護村,、清廉正村),在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和推進美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，力爭將村建成全省聞名的特色亮村,、治理名村,。

四、試點內容

（一）加強農村基層黨組織建設

1,、實施“筑基”行動,。依據(jù)上級出臺的《關于實施“筑基”行動創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理試點示范村的指導意見》，建立健全社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路,，壓實村黨支部的主體責任和鎮(zhèn)黨建聯(lián)系班子成員督導領辦,、包村鎮(zhèn)干的幫扶責任，切實把村黨支部建設成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的堅強戰(zhàn)斗堡壘,，堅持不懈推進農業(yè)強農村美農民富,。

2、健全組織體系,。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,，深化村基層黨建“一抓雙促”工程，開展村基層黨組織標準化規(guī)范化建設“回頭看”,，提高黨支部領導經濟社會發(fā)展的能力,。建立以村黨支部為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎,、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶,、各類組織為補充的村級組織體系。健全村黨支部領導下的“3會,、1社,、1站,、1中心”組織體系（3會：村民委員會、村務監(jiān)督委員會,、村民代表大會,；1社：股份經濟合作社；1站：新時代文明實踐站,；1中心：為民服務中心）,。推行村黨支部書記兼任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,，健全組織體系,。

3、加強隊伍建設,。實施村黨組織書記“頭雁”行動,，堅持把政治標準放在首位，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路,、村務管理有規(guī)矩,、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法,、廉潔公道有口碑”的要求,，下派鎮(zhèn)農經站干部曹長海同志擔任村黨支部書記。實施村干部學歷提升行動,。鼓勵引導高校畢業(yè)生,、退役軍人、致富能手到村任職,，實施“引才回鄉(xiāng)工程”,。加強村級后備干部隊伍建設，通過競爭選拔等方式,，建立村3—5人的后備干部庫,。加強村民中心組長隊伍建設。

4,、發(fā)揮黨員作用,。規(guī)范開展黨的組織生活，堅持“三會一課”,、主題黨日等活動,，增強黨員“儀式感”。依托新時代文明實踐站,、道德講堂,、鄉(xiāng)村大舞臺等載體，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺。優(yōu)先從具備條件的農民經濟人,、能人大戶,、回鄉(xiāng)人員、青年農民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員,，持續(xù)優(yōu)化結構,，發(fā)揮先鋒模范作用,。加大新形勢下農村流動黨員管理服務力度,，推動流動黨員參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮積極作用。

(二)促進農村社會和諧穩(wěn)定

5,、完善自治制度,。完善黨領導下的農村自治組織架構。健全民主決策議事機制,，執(zhí)行村級重大事項“四議兩公開”,、村民代表會議等民主管理制度。推進農村黨務,、村務,、財務“三公開”，擴大黨員,、群眾知情權和監(jiān)督權,。加強村級組織運行經費保障。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制,，制定出臺鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展和重點工作考核結果相掛鉤的激勵政策,。

6、強化村務監(jiān)督,。嚴格落實中央《關于建立健全村委監(jiān)督委員會的指導意見》,，建立健全鎮(zhèn)黨建辦牽頭協(xié)調，民政,、農綜中心等部門參與指導的村務監(jiān)督機制,。強化村級紀委委員、監(jiān)察聯(lián)絡員與村務監(jiān)督委員會的溝通銜接,。依法依規(guī)及時將村務進行公開,；村級財務每三年審計一次，每年鎮(zhèn)組織檢查一次,，并將財務審計和檢查結果適時公開,，接受群眾監(jiān)督。

7,、懲治基層腐敗,。聚焦村級重大決策、物資采購,、財務收支,、集體資產,、村民救助和保障、陽光村務,、民生工程,、組織和黨務工作等8類村級管理事項，建立村級“小微權力”清單,。加強對“小微權力”運行過程和結果的日常監(jiān)督,，適時開展專項監(jiān)督檢查。加大“小微權力”腐敗懲治力度,，從快從重,、嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風問題。

8,、強化法治保障,。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度，培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”,。以“法律進鎮(zhèn)村”為抓手,，聯(lián)動打造農村普法陣地，增強鎮(zhèn)村干部法治觀念,、樹牢法治意識,，提高群眾法治素養(yǎng)，把鎮(zhèn)村各項工作納入法治化軌道,。依托鎮(zhèn)司法所,、法律服務所力量，開辟人民調解,、公正咨詢,、律師咨詢、法律援助等綠色通道,，通過預約,、微信、上門等形式為群眾提供法律服務,。

9,、建設平安鄉(xiāng)村。推進農村社會治安防控體系建設,。以鎮(zhèn)村綜治中心建設為抓手,，構建“網格化”管理體制，落實社會治安綜合治理責任制,，推進“雪亮工程”,，在鎮(zhèn)村人口聚集地、治安復雜區(qū)，安裝視頻監(jiān)控,，以村組為單位組建治安巡邏隊,，織密社會治安防控網。聚焦群眾反映較為強烈的鄰里糾紛,、婚姻糾紛,、交通事故、贍養(yǎng)老人等方面的突出問題和治理短板,，發(fā)揮鎮(zhèn)村調解組織,、綜治組織和鎮(zhèn)村干部的重要作用，打好情,、理,、法組合拳,，及時排查化解各類矛盾糾紛,，確保“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)”,，杜絕發(fā)生“民轉刑”、集聚性上訪等事件,。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深邁進,，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金,、不贍養(yǎng)老年人和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為,，建立懲治和防范農村“黃賭毒”“村霸”長效機制。依法管理宗教事務,，加大對非法宗教,、邪教活動的打擊力度。加強防災減災能力建設,，全面排查整治各類安全隱患,。

（三）推進農村鄉(xiāng)風文明建設

10、加強文化引領,。加強農村文化產品供給,，持續(xù)配合縣文旅體局做好“送戲(電影、圖書,、廣場舞等)下村”等活動,。加強文化陣地建設，推動農家書屋,、村民廣場,、農民文化樂園、新時代文明實踐站常態(tài)化發(fā)揮作用。加強文化活動開展,，在村組織開展群眾文化體育活動,，豐富農民精神文化生活。積極推動村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。

11,、加強德治支撐。大力弘揚社會主義核心價值觀和農村傳統(tǒng)美德,。堅持以人民為中心,，引領群眾既“富口袋”又“富腦袋”。開展脫貧攻堅“五大教育”活動,，褒揚孝老愛親,、誠實守信、見義勇為,、助人為樂等精神,。健全村“一約四會”(即:村規(guī)民約、村民議事會,、紅白理事會,、道德評議會、禁毒禁賭會),，引導村群眾自覺抵制“紅白”喜事大操大辦,、鋪張浪費等不良習俗。

12,、選樹文明典型,。在全鎮(zhèn)大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭,、星級文明戶等創(chuàng)建活動,，深入開展道德模范、最美家庭,、身邊好人,、好婆婆、好媳婦,、新時代好少年等評選活動,。依托新時代文明實踐站、道德講堂等平臺,，在村開展形式多樣的宣講活動,，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾,。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)

13,、發(fā)展富民產業(yè),。鎮(zhèn)村制定了2019-2023特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要特色為油茶,、茶葉,、橡櫟、鄉(xiāng)村旅游等,，村現(xiàn)有皂沖,、秦畈兩個林場，山場面積較大,，已培育油茶連片基地達3000多畝,，茶葉1000多畝，即將實施強鎮(zhèn)項目橡櫟產業(yè),，現(xiàn)已培育橡櫟基地近5000畝,，該村現(xiàn)有縣萬佛山油茶專業(yè)合作社（省級）、縣天子峰家庭農場（市級）,、省萬佛山農業(yè)綜合開發(fā)有限公司（市級）等三家龍頭企業(yè),，萬佛山農業(yè)綜合開發(fā)有限公司主要經營有園林綠化、名優(yōu)茶以及農特產品開發(fā)加工,、鄉(xiāng)村旅游農家樂等,，是一家一二三產業(yè)融合性企業(yè),，有良好的林產品和油茶,、茶葉、橡櫟,、葛根等作物的栽培管理,、開發(fā)加工的技術和經驗。有廣泛的產品銷售市場,，常年與合肥工業(yè)大學開展學研合作,，在農副產品加工等領域有較強的實力，公司通過土地流轉,、金融扶貧,、入股分紅、帶動就業(yè)等方式帶動300多農戶（其中100多戶貧困戶）脫貧致富,，走出了一條龍頭企業(yè)+基地+農戶的產業(yè)發(fā)展之路,。

14、壯大集體經濟,。實施村級集體經濟壯大工程,，拓寬村級集體經濟增收渠道，挖掘村級集體經濟資產的綜合價值,，探索村級集體經濟有效實現(xiàn)形式,。2019年,，村通過入股萬佛山開發(fā)有限公司獲得集體經濟收入5萬元。2020年起,，村應堅持從經濟基礎,、地理區(qū)位、資源條件等實際情況出發(fā),，依托萬佛山開發(fā)有限公司發(fā)展,、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目、鄉(xiāng)村旅游,、石斛基地,、橡櫟基地等，采取土地流轉,、入股分紅,、勞務輸出、經營民宿,、服務管理等方式,，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展村級集體經濟，年收入逐年穩(wěn)步增加（2020年擬增加集體經濟收入4萬元,，2021年擬增加集體經濟收入8萬元,，2022年擬增加集體經濟收入10萬元），力爭到2023年成為集體經濟強村,。

15,、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展,，落實各項惠企政策,，建立長期的企業(yè)就業(yè)幫招制度，加大援企穩(wěn)崗力度,。大力實施“產業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃”,，每村至少培育3—5名鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人。支持村根據(jù)需要設立鄉(xiāng)村保潔員,、護路員,、護林員、巡邏員等公益性崗位,。借助全鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)人員眾多的優(yōu)勢,，支持村級注冊創(chuàng)辦勞務公司，與外出創(chuàng)業(yè)有成人士對接,，進行勞務輸出,，帶動人員就業(yè)和增加村集體收入。

（五）提升基層治理能力水平

16,、健全治理體系,。堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動,，推動社會治理和服務重心向基層下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農服務中心,，要加強管理服務,，整合計生、林業(yè),、人社,、民政等方面力量建成鎮(zhèn)便民服務大廳，實現(xiàn)便民服務一站式辦理,。充實農村人居環(huán)境整治,、宅基地管理、集體資產管理,、民生保障,、社會服務等工作力量。村級是基本治理單元,，要強化自我管理,、自我服務、自我教育,、自我監(jiān)督,，推進自治、法治,、德治融合發(fā)展,。依托政務服務網和系統(tǒng)軟件，構建線上線下結合,，“三級平臺,、一張網”為主要內容的村民“皖事通”服務體系，建立村便民服務中心和村村民基本信息數(shù)據(jù)庫,，實施便民服務代理，打通服務群眾最后“100米”,。全面清理村級組織不該擔負的行政事務,，減少各種檢查評比事項，減輕村級組織負擔,，把精力用到鄉(xiāng)村治理上來,。編制村級“小微權力”清單。

17,、堅持抓鄉(xiāng)促村,。堅持目標導向、問題導向,、結果導向,，找準鄉(xiāng)村治理和脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興等工作的結合點，聚焦目標,，精準施策,，確保村試點示范順利推進，圓滿完成各項工作,。村黨建聯(lián)系班子成員和包村鎮(zhèn)干要配合鎮(zhèn)黨委加強對村“兩委”班子和村干部的監(jiān)督管理,，幫助解決村黨建工作中遇到的具體問題，列席參加黨支部發(fā)展黨員,、組織生活會等重要會議,。鎮(zhèn)黨委定期對村“兩委”班子及其工作進行督導，重點對班子戰(zhàn)斗力,、工作執(zhí)行力,、推動改革發(fā)展能力等關鍵要素進行分析研判和督促指導。

18,、改善農村環(huán)境,。村持續(xù)加大農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設力度。建成了美好鄉(xiāng)村中心村,，近年來,，建成通組道路硬化20多公里，建設小型供水點5個,，現(xiàn)已建成污水處理廠1個,，2020年被確定為省級美麗鄉(xiāng)村重點示范村，實施環(huán)境綜合整治項目,，建成后改廁戶占常住戶90％以上,，新建垃圾中轉站8個，對全村進行綠化,、美好,、亮化全方位打造。持續(xù)推進村旅游示范村,、森林村莊示范村,、美麗鄉(xiāng)村重點示范村建設和管理。

19,、推動人才興村,。人才振興是鄉(xiāng)村治理的基礎，是鄉(xiāng)村振興的關鍵,。發(fā)揮老黨員,、老教師、老干部,、老退役軍人等“五老人員”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用,，鼓勵和引導他們以多種形式參與鄉(xiāng)村治理,。建立村人才庫，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“經紀人”等鄉(xiāng)土人才,。開展“能人返鄉(xiāng)”行動,，動員并支持致富帶頭人、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)領辦實體經濟企業(yè),，擔任村級發(fā)展顧問,，或進入村干部隊伍。積極組織鎮(zhèn)村干部參加依托省內本科院校,、高職院校以及職業(yè)高中舉辦的“旅游班”“電商班”“茶葉班”,，培育人才隊伍。

五,、方法步驟

（一）準備階段（2020年5月底前）,。成立鄉(xiāng)村治理體系試點建設工作領導小組和工作機構，制定方案,，分解任務,，列出清單，召開動員會議,。相關牽頭責任單位根據(jù)試點內容并堅持問題導向,，突出“三治”融合，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點,、難點,、堵點問題，制定實施細則,、量化具體任務,，落實各項工作。

（二）實施階段（2020年6月-2022年12月）,。采取由點及面,、點面結合的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步推進,，試點推廣，全面部署試點工作,，統(tǒng)一思想，責任到人,，全面抓好試點村各項工作,。各相關單位根據(jù)方案要求制定試點計劃并抓好工作推進，每年度開展試點工作檢查和績效評價,。

（三）總結階段（2022年12月-2023年3月）,。按邊試點,、邊研究、邊總結,、邊提煉的方法,，全面優(yōu)化完善鄉(xiāng)村治理各項制度機制。開展鄉(xiāng)村治理工作評估,，梳理總結我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理典型經驗和成功做法,。認真做好縣委農辦牽頭的考核驗收等工作。

六,、預期效果

到2022年,，鄉(xiāng)村治理的制度框架、政策體系,、實踐探索基本形成,，農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加突出,，黨在農村的執(zhí)政基礎更加鞏固,，農村社會更加和諧穩(wěn)定，農村經濟發(fā)展更加活躍,，群眾生活更加幸福,，農村綜合改革更加深入有效，鄉(xiāng)村治理工作邁入省市縣領先行列,。堅持和加強黨對“三農”工作的領導,，高質量完成村治理試點示范村創(chuàng)建工作，為全縣乃至全省鄉(xiāng)村治理體系建設提供經典案例和經驗材料,。

七,、保障措施

(一)強化組織領導。在縣委農村工作領導小組的統(tǒng)一領導下,，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設工作領導小組,，鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志擔任雙組長,，分管負責同志為常務副組長,，相關領導為副組長，涉及任務的相關部門為成員單位,。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)黨政辦,，鎮(zhèn)農綜中心為牽頭單位，黨建辦,、宣委辦,、民政辦,、司法所為常務單位,。建立鄉(xiāng)村治理工作會商機制,，具體負責日常工作。明確職責、強化責任，形成鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動的工作格局。

(二)強化協(xié)作配合,。鎮(zhèn)農綜中心負責統(tǒng)籌謀劃、調度協(xié)

調,，日常督查和考核等工作;黨建辦牽頭負責健全黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系,、發(fā)展村級集體經濟等工作;鎮(zhèn)宣委辦牽頭負責培育社會主義核心價值觀、加強文化引領等工作;鎮(zhèn)紀委牽頭負責規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行等工作;鎮(zhèn)綜治辦牽頭負責平安鄉(xiāng)村,、法治建設等工作;公安派出所,、民政辦、司法所,、財政所,、農綜中心等成員單位各司其職，各負其責,，確保工作有效銜接,、落實到位。村,、相關鎮(zhèn)直單位應結合實際,，注重特色，由點及面,，有序推進試點示范,。

(三)強化保障措施。鎮(zhèn)整合項目資金全力支持村建設,根據(jù)試點成效及年度考核評價結果,，開展“以獎代補”,，建立健全督查調度機制。從2020年起,，將鄉(xiāng)村治理試點工作納入鎮(zhèn)經濟工作會議考核表彰內容,，由農綜中心牽頭制定考核細則。建立鄉(xiāng)村治理試點工作“季調度,、季點評,、季觀摩”制度，納入“三農”考核和村黨組織書記年度述職工作報告內容,。各相關單位按時向黨委,、政府和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作領導小組報告上年度工作進展情況。

鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范篇五

為健全黨組織領導的自治,、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，按照中央,、省、市關于開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的通知要求,，現(xiàn)就試點示范工作提出如下方案,。

一、試點背景

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基,。習近平總書記指出,，要加強農村基層基礎工作，健全自治,、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。中央出臺的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中,，也明確要求“堅持自治,、法治、德治相結合,，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力,、和諧有序”。我縣構建自治,、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實踐經驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示范村,、27個村入選省級“三治融合”村,，“三治融合”被評為全市改革創(chuàng)新典型案例，并承辦了全市現(xiàn)場會,，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現(xiàn)場會上作經驗交流,。為進一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設成果，不斷提升自治,、法治,、德治水平，經研究,，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范創(chuàng)建,。

二、試點思路

(一)指導思想：全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,，以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向,，以增進農民群眾的獲得感、幸福感,、安全感為基本前提,，以臺州市“三化十二制”為基礎，編制地方標準，充分發(fā)揮自治基礎,、法治保障,、德治教化的作用，全面實現(xiàn)農村基層黨組織領導下的民事民議,、民事民辦,、民事民管，進一步推動自治,、法治,、德治“三治融合”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子,、新模式,，努力打造共建共治共享的新時代農村基層社會治理新格局，為建設鮮甜__奠定堅實基礎,。

(二)基本原則：

1.堅持黨的領導,。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領導體制機制,，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用,，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

2.堅持農民主體,。充分尊重農民,、依靠農民、組織農民,，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點,。

3.堅持三治結合,。堅持自治為基、法治為本,、德治為先,，創(chuàng)新自治、法治,、德治相結合的有效實現(xiàn)形式,，推動自治、法治,、德治聯(lián)動融合,、共同發(fā)力。

4.堅持多方協(xié)同,。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段,，推動政府治理,、社會調節(jié)、村民自治良性互動,，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享,，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

5.堅持突出重點,。從實際出發(fā),，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破,，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法,。

三,、試點內容

圍繞中央、省,、市“三治融合”八項主要任務,，以人民群眾需求為導向，以高質量黨建為引領,，深化法治建設,，突出德潤人心，激發(fā)自治活力,，以“三化十二制”為引領,，建立健全“三治融合”共生機制，不斷將創(chuàng)新實踐推向深入,。

(一)自治民主化,。充分發(fā)揮基層黨組織“領頭雁”作用，建強基層黨組織班子,，夯實基層自治基礎,，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道,，深化村民自治實踐,，提升村(社區(qū))自治效能，進一步構建民事民議,、民事民辦,、民事民管的自治體系。

1.村級班子建設強化機制,。對標“雙整”“兩全”要求,，以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手，全力推進“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動,，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。嚴把村干部素質關,，擴大選人用人視野，全面落實村干部“四化一提升”工作機制,，深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動,。深化“頭雁領航”工程，全面實行村主職干部縣級備案管理,，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓,，不斷提升村干部隊伍的整體素質。全力實施“雛雁計劃”,，組織村(后備)干部進電大提升學歷,，確保下一次村(社)換屆后實現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學生”目標。

2.“村民代表”履職規(guī)范化機制,。以“省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建為契機,，制定“一團三制度”，不斷規(guī)范村民代表履職能力,。創(chuàng)設村民代表會議主席團,，作為閉會期間的常設機構，明確主席團的產生方式和職責;創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度,，根據(jù)代表職業(yè),、專業(yè)和特長，成立若干協(xié)商小組參與專項事務的決策,、管理,、監(jiān)督。明確不合格村民代表的情形和處置方式,。設立特約村民代表制度,，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職責,、開展工作的主要制度,，包括提出議案、調研視察,、議事協(xié)商,、聯(lián)系服務村民等。建立申訴救濟制度,，為村民代表正常履職做出保障,。

3.社會組織協(xié)治機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢,、志愿者,、公益組織、婦女等特殊群眾的作用,，在鄉(xiāng)村治理,、鄉(xiāng)村建設方面發(fā)揮“補位,、輔位”作用。推進“三社”聯(lián)動,，不斷完善“__灣公益谷”,，培育發(fā)展一批類型多樣、服務多元的社會組織,，建立社會工作人才激勵機制,，吸引培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平,。推進志愿服務,，以互助志愿、公益慈善為重點,，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用,，培育壯大各具特色的志愿服務隊伍，落實各項服務引導措施,，建立積分制管理辦法，切實提高基層志愿服務團隊聯(lián)系村民,、服務村民的能力和水平,。深化“名譽村主任”制度，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔任“名譽村主任”,，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者,、特色產業(yè)引領者、優(yōu)秀文化傳播者,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織,，村級婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊伍,，以開展“千名執(zhí)委美家園”活動為載體,，帶領廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類,、污水治理等鄉(xiāng)村建設中,。

4.全科網格提升機制。探索網格員隊伍“四統(tǒng)一”建設,，即統(tǒng)一配置,、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一保障,。按照一個網格“一長三員”要求，統(tǒng)一選配好人員,，明確村書記側重抓好統(tǒng)籌協(xié)調,，不再擔任網格長,，其他村兩委干部擔任網格長或專職網格員，村配套組織負責人和黨員骨干擔任兼職網格員,，組團聯(lián)村人員擔任網格指導員,。建立職責清單，充分發(fā)揮網格在基層黨建,、平安維穩(wěn),、農房整治、項目征遷,、文明創(chuàng)建,、營商環(huán)境等工作中的作用。實行村聘鄉(xiāng)管,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對“一長三員”進行考核,，通過“紅黃灰”三色考評，獎優(yōu)罰劣,。建立科學合理的薪酬體系,，根據(jù)網格規(guī)模、工作任務等,，將網格長報酬分為三檔,，由縣財政統(tǒng)籌安排，撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用,。

(二)法治規(guī)范化,。推進法治陣地建設，強化法治宣傳,，倡樹法治理念,，提升法治素養(yǎng)，運用法治思維和法治方式解決問題,，營造遇事找法,、辦事依法、解決問題靠法的法治環(huán)境,。

1.“三官一律師”機制,。以實施“三官一律師”進村活動為契機，以民主法治村創(chuàng)建為抓手,，深入開展“一村一居一警一室”建設,。組織法官、檢察官,、警官,、律師進村居，建立聯(lián)系點和聯(lián)系戶,，面對面化解群眾矛盾糾紛,，強化對綜治專管員,、人民調解員、社區(qū)矯正員,、村民小組長等隊伍的業(yè)務培訓指導,，形成治保、調解,、巡邏,、普法幫教、重點人員管控,、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系,。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地,，建立健全村級法治講堂,，因地制宜設立法治圖書角;推動農村基層多媒體普法建設，開設農村廣播普法欄目,，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務質量,，為基層群眾提供“指尖學法”;豐富基層法治文化生活，結合農村特點,，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點開展多形式多渠道法治宣傳,。

2.和合大調解機制。大力推進“一中心,、四平臺”建設，建強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心,。依托縣級社會治理綜合服務中心,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設，整合各類站所力量,，強化資源共享,、聯(lián)動處置，帶動“基層治理四平臺”有效運行,。開展“基層治理四平臺”標準化建設,，促進各部門移動端app“七通八通”合并為“一通”，構建基層治理信息“一個口子進,、一個口子出”機制,，強化信息收集、分析研判,、分流交換,、調度指揮、反饋督辦功能,，實現(xiàn)縱向打通,、橫向整合、協(xié)同共治,。實行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構屬地管理,，實現(xiàn)派駐機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權和人員力量深度融合,，有效開展矛盾糾紛調解工作。

3.“清廉村居”建設機制,。通過建設四個“全覆蓋”,，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康,，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風,、政風、村風,、民風,。深入推進基層黨員干部警示教育,。綜合運用清風宣講,、庭審教育,、全媒體等多種手段,，將警示教育覆蓋到每一名村干部,。推進小微權力運行監(jiān)督全覆蓋,。落實“兩面清單”強化風險防控機制，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”,，厘清小微權力邊界,。推進村居“清風”巡察全覆蓋,。聚焦基層黨組織建設、農村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農等重點領域,，開展“清風”巡察,。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,，深入挖掘山海農耕、海防漁旅,、崇學重教文化中的清廉文化資源,，構筑富有地域特色的廉政文化風景線,，進一步傳承清廉家風,，打造清廉村居,。

4.村級黨組織主體責任匯報機制,。建立健全村級黨組織主體責任匯報制度,，形成“縣領鄉(xiāng),、鄉(xiāng)帶村”的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層“最后一公里”,，切實發(fā)揮黨建統(tǒng)領作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用,。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署,、紀律作風建設,、規(guī)章制度落實,、維護群眾利益等例行工作，開展常規(guī)報告,。對工程項目推進,、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況,，開展專項報告,。對中心工作落實不力、重復訪越級訪突出,、黑惡勢力影響惡劣,、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告,。

(三)德治風尚化,。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進“三鄉(xiāng)有禮”主題活動,，在全社會形成普遍認同的理想信念,、道德標準,、價值尺度,，形成以善束心,、以德潤心、以文化心的社會風尚,。

1.道德紅榜評樹機制,。進一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動,，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動,，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物,。不定期為身邊好人送去“動態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應,，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉(xiāng)村振興,、文明創(chuàng)建等活動,。

2.文明測評機制。探索實施村級文明指數(shù)測評機制,，建立科學完善的測評標準,，從環(huán)境清潔指數(shù)、公共場所文明指數(shù),、人際和諧指數(shù)等各方面進行評價,。廣泛開展村級道德評議、鄉(xiāng)風評議活動,，建立紅白理事會,、道德評議團，重點吸納道德模范,、先進人物,、能人鄉(xiāng)賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員,，對不文明行為進行通報,，在村務公開欄進行公示，引導廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉變;組織開展“移風易俗”主題活動和志愿者服務活動,，引導廣大村民破除各類陳規(guī)陋習,，抵制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬,、人情攀比等不良現(xiàn)象,，自覺踐行文明新風。

3.文化感召機制,。搭建理論宣講,、鄉(xiāng)風培育、文化服務,、醫(yī)療服務,、技能培訓五大平臺,，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動,。建立“線上+線下”雙線運行機制,。依托現(xiàn)有的文化陣地，在縣鄉(xiāng)村建立三級文明實踐活動陣地,，依托掌上__app,，打造文明實踐中心云平臺，通過“中心派單-網上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單”五步流程,，實現(xiàn)線上線下雙線運行機制,。推行“講堂+實踐”雙輪驅動機制。講堂式以講為主,，讓村民通過“聽課”來接受教育;實踐式以實用為主,，讓村民在“活動”中受到熏陶，做到富教于實踐,，富實踐于教化,。實施“宣教+服務”雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所,、站)以各類志愿服務活動為基本形式,，依托各種平臺開展文明實踐活動。

4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制,。以“文明積分”為手段,，圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措，實施“三鄉(xiāng)有禮”道德評議工作,，推動農村移風易俗,，培育文明鄉(xiāng)風。建立評議組織,。通過村民代表大會的形式,，選舉產生道德評議組織，制訂出臺鄉(xiāng)風文明評分規(guī)則,，按照“一戶一檔”的形式,，不定期對本責任區(qū)范圍內的村民進行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示,。建立獎懲辦法,。將文明積分與榮譽掛鉤，每年評選一次“最美家庭”,，“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排,、優(yōu)先推薦入黨、參軍、評選各類好人,，享受免抵押低息貸款等各項福利,。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開曝光,，取消各類評先評優(yōu)資格;實施幫扶舉措,。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人,，結對開展幫扶,，幫扶方式采取談心、說教,、調解的形式進行,。

四、方法步驟

試點工作由縣委縣政府農村工作辦公室,、縣農業(yè)農村局牽頭,，會同組織、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn)、民政,、司法等部門共同推進,，具體工作由縣農業(yè)農村局負責。

(一)組織發(fā)動階段(20__年__月——20__年__月)

制訂__縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作方案,，各責任單位制訂具體工作計劃,，成立__縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作領導小組，設立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設工作推進會,，明確責任,，落實分工。

(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)

以基層社會治理“三治融合”為突破口,，以深化平安建設為切入點,，開展“鄉(xiāng)村治理體系建設”，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn)(村),，提煉“__特色”,。

(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)

制定出臺符合實際并具有__特色的善治示范鎮(zhèn)(村)建設標準體系，在全縣范圍內開展善治示范村建設,。各單位按照職能分工積極有序推進建設內容,，形成“邊建設邊督查、建設整改并行”的高效模式,，年末進行評比選出一批成效好,、有特色的的善治示范鎮(zhèn)(村)。

(四)總結完善階段(20__年__月——20__年__月)

召開全縣總結大會，對鄉(xiāng)村治理體系建設情況進行全面梳理,，對好的做法和經驗進行歸納總結并上升到制度層面,，形成長效機制，明確持續(xù)深化內容,。

五,、預期效果

(一)加強黨建引領?？h委領導,、政府負責、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制更加完善，文明鄉(xiāng)風,、良好家風,、淳樸民風更加濃厚?；鶎狱h建的引領作用不斷發(fā)揮,、創(chuàng)新舉措，基層治理工作得到提高,，廣大村民獲得感與幸福感全面提升,。

(二)完善自治功能。通過引導農村基層組織,、社會組織和村民個人有序參與農村發(fā)展事務,，農村基層民主協(xié)商議事制度進一步完善，民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督等制度有效落實,，村民自治制度化,、規(guī)范化、程序化,，進一步提升農民群眾自我管理,、自我服務水平。

(三)提升法治水平,。農村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題,，廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益,。鄉(xiāng)村普法依法治理深入開展,，民主法治村數(shù)量穩(wěn)定增加,，公共法律服務點實現(xiàn)“全覆蓋”，鄉(xiāng)村治理法治化水平有效提高,。

(四)發(fā)揮德治作用,。通過有效推廣“紅白理事會、家庭聯(lián)盟會,、道德評議會,、鄉(xiāng)賢參事會”四個聯(lián)盟會，打造一批“村民說事”德治建設主陣地,，持續(xù)推進農村精神文明建設,，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚，依托村規(guī)民約等褒揚善行義舉,，傳播鄉(xiāng)風文明正能量,，在農村社會形成崇文厚德的新風尚。

(五)三年深耕見成效,。通過鄉(xiāng)村有效治理,，自治、法治,、德治“三治融合”,，基層黨建和鄉(xiāng)村治理同頻共振、互促雙贏,。建立健全考核評估機制,，完善考核體系，形成村民代表履職規(guī)范化機制,、村級黨組織主體責任匯報機制、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制等幾個可看,、可學,、可復制的制度。鄉(xiāng)村治理內容逐步充實,，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新,，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善,，農村社會保持和諧穩(wěn)定,，廣大農民的獲得感、幸福感,、安全感不斷增強,，形成鄉(xiāng)村有效治理與農村社會經濟全面協(xié)調發(fā)展的良好局面。

六,、保障措施

(一)強化組織領導,。建立由縣委縣政府農村工作領導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部,、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部,、縣農業(yè)農村局、縣司法局,、縣民政局等部門組成的鄉(xiāng)村治理體系建設試點創(chuàng)建工作領導小組,，縣委書記擔任組長，領導小組下設辦公室在縣農業(yè)農村局,，落實4名專職工作人員,，領導小組辦公室要牽頭抓總，統(tǒng)籌規(guī)劃,。各鎮(zhèn)(街道)和各有關部門要積極配合有力推進鄉(xiāng)村治理體系建設,，結合本地本部門實際，制定工作方案,，完善配套政策,，落實專人負責，確保各項工作落到實處,。

(二)強化培訓宣傳,。依托__鄉(xiāng)村振興學院開展鄉(xiāng)村治理知識培訓，充分運用報紙,、電視,、網絡和微信等各類媒介大力宣傳，總結提煉鄉(xiāng)村治理體系建設中好經驗,、好做法,，大力宣傳建設過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍,，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,、部門之間、干部之間比學趕超,、力爭上游的濃厚氛圍,。

(三)強化各項保障。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設經費,，整合各級專項資金,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把鄉(xiāng)村治理體系建設經費列入本級財政預算。加大規(guī)范經費管理監(jiān)督,、審查審核力度,，保證建設經費公開、透明和合理使用,。同時,，把鄉(xiāng)村治理體系建設列入鄉(xiāng)村振興實績考核和平安綜治考核,，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門年度目標責任制考核,，由縣委縣政府督查室定期開展巡查,，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談,。