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社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

一,、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后,，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢(shì)在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬(wàn)戶小康住宅建設(shè)工程,，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢(shì)下,，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離,、功能配套完善,、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),。今年以來(lái),，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶,，其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè),，9983戶，動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè),，578戶,。

(一)農(nóng)村面貌變化快。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn),、生活和管理方式的變革,，社區(qū)的建設(shè),，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離,，把后院從原來(lái)的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū),，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū),，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理,，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家,、進(jìn)廠不進(jìn)城,、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,，農(nóng)民將住上單元房,，購(gòu)物有超市，休閑有廣場(chǎng),，村容村貌煥然一新,，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多,。

幾年來(lái),，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬(wàn)元,，用于新型農(nóng)村社區(qū),、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn),，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū),，每戶給予不少于2萬(wàn)元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處,。農(nóng)村信用社發(fā)放微利,、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難,，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款,。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長(zhǎng)期使用,，據(jù)調(diào)查,，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右,，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),，使用期限70年左右,，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大,。

今年以來(lái),，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶，目前已完工8526戶,，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元,，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動(dòng)了鋼筋,、水泥,、玻璃、塑料,、木材,、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電,、運(yùn)輸、通信,、建筑,、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),。

(四)土地節(jié)約集約化,。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè),，單體面積在90㎡左右,，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū),，規(guī)劃占地1204畝,，入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝,，入住農(nóng)戶630戶,，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測(cè)算,，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬(wàn)畝,，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬(wàn)畝,，土地節(jié)約的空間非常大,。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)了解的情況看,，群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高,，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂,，綜合起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)總體規(guī)劃滯后,。

全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒(méi)有啟動(dòng),，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大,?？臻g布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小,，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩,、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高,。同時(shí),，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠,。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善,。

沒(méi)有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多,，報(bào)批困難,。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡,，辦完所有手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月,。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問(wèn)題,。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒(méi)有深入研究,，群眾還存在上水何處來(lái)，下水如何排,，取暖怎么供,，社區(qū)誰(shuí)來(lái)管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢,。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實(shí)體建設(shè),，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本,，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大,。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖,、供水,、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績(jī)r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬(wàn)元;補(bǔ)助資金,、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步,，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒(méi)有全面完工,，影響了群眾入住的滿意度,。

(四)籌資渠道不寬。

新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入,，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算,，每戶建筑面積以80—120㎡計(jì)，建房資金需要12—18萬(wàn)元,，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助,。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求,，水,、電、路,、供暖,、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2—3萬(wàn)元，資金壓力相當(dāng)大,，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范,。

部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分,，以包代管,，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo),、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事,，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位,，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全,，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位,，資料記載不全,，存在質(zhì)量管理漏洞。

三,、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。

實(shí)踐證明,，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,，不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口,，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門(mén)要高度重視,，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，抓好典型帶動(dòng),，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾,，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力,。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟,、素質(zhì)高,、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究,、組織協(xié)調(diào),、措施落實(shí)、施工管理,、監(jiān)督檢查等工作,。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度,，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù),，簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi),。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對(duì)口區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)助報(bào)批,。同時(shí),，進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會(huì),、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn),、部門(mén)協(xié)調(diào)配合,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行,，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理,。

要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》,，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì),、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線,，采取合村并點(diǎn)的方式,，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系,、農(nóng)村住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合,、配套跟進(jìn),。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置,、資源配置,、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素，合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模,。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式,，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇,，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱,、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主,，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū),。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力,。

農(nóng)戶入住社區(qū)后,，雖然生活開(kāi)支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能,，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái),，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè),、增加收入,。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,，加大勞務(wù)輸出,，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,，催生一批高效節(jié)水種植大戶,、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè),，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土,，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源,。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái),。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型,、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè),，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),，增加收入，解決入住的后顧之憂,。

(四)拓寬融資渠道,，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。

資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素,。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策,，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金,。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制,。區(qū)上每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加,，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持,，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,。以地生財(cái),，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地,，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外,，在符合規(guī)劃的前提下,，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益,，除國(guó)家規(guī)定用途外,，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門(mén)涉農(nóng)資金捆綁使用,，按照渠道不亂、各記其功,、統(tǒng)一撥付,、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè),。積極招商引資，按照誰(shuí)投資,，誰(shuí)受益的原則,，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介,，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè),。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品,、擔(dān)保方式,、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題,。

(五)保證工程質(zhì)量,，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程,、民心工程,，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān),，不能因盲目降低成本,、滿足群眾的購(gòu)買(mǎi)能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查,、招標(biāo),、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié),。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全,、質(zhì)量,、手續(xù),、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查,，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收,。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化,、管理科學(xué)化,、布局合理化的理念，做到八通(路,、電,、水、沼氣,、電話,、有線電視、寬帶網(wǎng),、科技信息網(wǎng)絡(luò)),、五化(硬化、綠化,、亮化,、美化、凈化),、三有(休閑廣場(chǎng),、農(nóng)家店、農(nóng)家書(shū)屋),、一集中(垃圾集中處理),，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、休閑娛樂(lè),、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮,，努力建設(shè)一批設(shè)施完善,、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū),，確保群眾買(mǎi)著放心,、住著舒心，把好事辦實(shí),，讓群眾滿意,。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平,。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變,，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革,。社區(qū)建成后，幾個(gè)村集中居住,，村級(jí)組織如何設(shè)置,、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開(kāi)展等等,，都是需要解決的突出問(wèn)題,。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí),，就要提前思考社區(qū)管理工作,。建議有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才,，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量,。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

為了加快新農(nóng)村百村萬(wàn)戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。近日,，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|,、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū),，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,、工程進(jìn)度,、土地利用、資金籌集,、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后,，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手,，審時(shí)度勢(shì)在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬(wàn)戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢(shì)下,，按照農(nóng)民集中居住,、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善,、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo),，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來(lái),，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè),，10561戶，其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè),，9983戶,，動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè),，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快,。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革,，社區(qū)的建設(shè),，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離,，把后院從原來(lái)的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū),，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū),，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理,，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家,、進(jìn)廠不進(jìn)城,、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,，農(nóng)民將住上單元房,，購(gòu)物有超市，休閑有廣場(chǎng),，村容村貌煥然一新,，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多,。

幾年來(lái),，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬(wàn)元,，用于新型農(nóng)村社區(qū),、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn),，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū),，每戶給予不少于2萬(wàn)元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處,。農(nóng)村信用社發(fā)放微利,、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難,，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款,。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),。住房一次投入長(zhǎng)期使用，據(jù)調(diào)查,，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu),，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),，使用期限70年左右,，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大,。

今年以來(lái),，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶，目前已完工8526戶,，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元,，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動(dòng)了鋼筋,、水泥,、玻璃、塑料,、木材,、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電,、運(yùn)輸,、通信、建筑,、餐飲等行業(yè)發(fā)展,，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

(四)土地節(jié)約集約化,。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主,，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右,，大幅度節(jié)約了土地,。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,，入住農(nóng)戶4049戶,，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶,，可節(jié)約土地840畝,。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測(cè)算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬(wàn)畝，戶均1.5畝,，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬(wàn)畝,，土地節(jié)約的空間非常大。

二,、存在的主要問(wèn)題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)了解的情況看,，群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂,，綜合起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題,。

(一)總體規(guī)劃滯后。

全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒(méi)有啟動(dòng),，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大,?？臻g布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小,，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩,、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高,。同時(shí),，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠,。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善,。

沒(méi)有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多,，報(bào)批困難,。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡,，辦完所有手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月,。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問(wèn)題,。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒(méi)有深入研究,，群眾還存在上水何處來(lái)，下水如何排,，取暖怎么供,，社區(qū)誰(shuí)來(lái)管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢,。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實(shí)體建設(shè),，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大,。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶到中心社區(qū)居住,，未將供暖、供水,、供電,、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績(jī)r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬(wàn)元;補(bǔ)助資金,、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步,，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒(méi)有全面完工,，影響了群眾入住的滿意度,。

(四)籌資渠道不寬。

新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入,，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算,，每戶建筑面積以80—120㎡計(jì)，建房資金需要12—18萬(wàn)元,，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助,。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求,，水,、電、路,、供暖,、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2—3萬(wàn)元，資金壓力相當(dāng)大,，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度,。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。

部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì),，施工準(zhǔn)備工作不充分,，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足,，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo),、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān),，工程監(jiān)理錯(cuò)位,，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查,、旁站監(jiān)理不到位,，資料記載不全,，存在質(zhì)量管理漏洞。

三,、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度,，健全工作推進(jìn)機(jī)制。

實(shí)踐證明,，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,，不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口,，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門(mén)要高度重視,，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，抓好典型帶動(dòng),，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾,，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，組建一支業(yè)務(wù)熟,、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍,，具體負(fù)責(zé)政策研究,、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí),、施工管理,、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議,、一事一議會(huì)議制度,，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序,，盡量減免各種規(guī)費(fèi),。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料,，對(duì)口區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)助報(bào)批,。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn),、部門(mén)協(xié)調(diào)配合,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行,，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。

要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》,，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位,，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線,，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃,，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系,、農(nóng)村住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合,、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革,、地理位置,、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,，合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模,。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢(shì),，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇,，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散,，經(jīng)濟(jì)條件薄弱,、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色,、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū),。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力,。

農(nóng)戶入住社區(qū)后,，雖然生活開(kāi)支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能,，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái),，騰出更多的時(shí)間和精力,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入,。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,，加大勞務(wù)輸出,，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,，催生一批高效節(jié)水種植大戶,、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè),，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土,，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源,。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái),。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型,、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè),，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),，增加收入,，解決入住的后顧之憂,。

(四)拓寬融資渠道，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸,。

資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素,。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子,，多元化融集資金,。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)上每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出,，并逐年增加,，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,。以地生財(cái),，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地,，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外,，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用,。對(duì)形成的土地增值收益,，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套,。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門(mén)涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂,、各記其功,、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則,，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資,，按照誰(shuí)投資,，誰(shuí)受益的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝,，積極推介,，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品,、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新,，多方化解資金難題,。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平,。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程,、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè),。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān),，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購(gòu)買(mǎi)能力而忽視工程質(zhì)量,。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查,、招標(biāo)、監(jiān)理,、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié),。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用,，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量,、手續(xù),、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查,，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收,。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化,、管理科學(xué)化,、布局合理化的理念，做到八通(路,、電,、水、沼氣,、電話,、有線電視、寬帶網(wǎng),、科技信息網(wǎng)絡(luò)),、五化(硬化、綠化,、亮化,、美化、凈化),、三有(休閑廣場(chǎng),、農(nóng)家店、農(nóng)家書(shū)屋),、一集中(垃圾集中處理),，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè),、綠化美化,、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善,、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買(mǎi)著放心,、住著舒心，把好事辦實(shí),，讓群眾滿意,。

(六)創(chuàng)新工作思路,，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變,，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革,。社區(qū)建成后，幾個(gè)村集中居住,，村級(jí)組織如何設(shè)置,、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開(kāi)展等等,，都是需要解決的突出問(wèn)題,。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí),，就要提前思考社區(qū)管理工作,。建議有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才,，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量,。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告3

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三

社區(qū)建設(shè)是基層社會(huì)在黨和政府的指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)整,、強(qiáng)化社區(qū)組織,，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè),，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”,。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高群眾生活水平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,。近期，筆者與有關(guān)單位的同志一道,，就加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研,。

一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

目前,，我縣共有57個(gè)城市社區(qū)(其中城區(qū)年發(fā)展,，已奠定了一定基礎(chǔ)，社區(qū)管理體系,、工作隊(duì)伍,、社會(huì)服務(wù)基本到位。

(一)管理體系基本形成

全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì),，組建了社區(qū)成員代表大會(huì),、社區(qū)成員單位議事會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等，形成領(lǐng)導(dǎo)層,、決策層,、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系,。其中，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位,、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)中起著核心作用,。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式,，為弱勢(shì)群體排憂解難,。

(二)工作隊(duì)伍基本建立

全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書(shū)記,、居委會(huì)主任,、居務(wù)助理員、文書(shū),、計(jì)生專干),，鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任,、文書(shū),、計(jì)生專干)，部分城市社區(qū)黨組織書(shū)記,、居委會(huì)主任“一肩挑”,。社區(qū)干部中，黨員占總數(shù)的82%;大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%,。街道社區(qū)黨組織書(shū)記,、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為500元月，其他干部年僅400至600元,，他們普遍認(rèn)為工資待遇與其工作量不對(duì)等;由于部分社區(qū)干部文化水平較低,，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作效率不高,。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性,。

(四)缺乏“造血”能力

社區(qū)基本沒(méi)有“造血”能力，每年僅靠2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作,，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力更好地為民服務(wù),。僅有部分條件較好的社區(qū)，如正街,、東城,、龍山等社區(qū)，靠自有房屋出租和社區(qū)服務(wù)組織中介兩種方式增收,，但收效甚微,。究其原因,，一是缺少優(yōu)惠政策支持,，社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不強(qiáng),、支撐不夠;二是社區(qū)干部的精力主要放在事務(wù)性工作上，在興辦實(shí)體,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺少時(shí)間和精力,。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議

(一)多方面為社區(qū)“減負(fù)”

在社區(qū)職責(zé)和服務(wù)對(duì)象逐漸增多的情況下,，社區(qū)已不堪重負(fù),，建議充分為社區(qū)“減負(fù)”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，做到“有所為有所不為”，讓社區(qū)有更多的精力為居民服務(wù),。二是在條件允許下調(diào)整社區(qū)布局,。社區(qū)合理規(guī)模一般是000戶至3000戶，目前袁家,、塔山等社區(qū)已嚴(yán)重“超員”,，可以根據(jù)實(shí)際情況重新劃分社區(qū)。三是對(duì)管轄范圍廣,、管理人數(shù)多的社區(qū),，可根據(jù)具體情況適當(dāng)增配專職干部，或適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)讓社區(qū)聘用工作人員,，解決事多人少的問(wèn)題,。四是政府部門(mén)將工作交給社區(qū)要做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,，并安排專業(yè)人員指導(dǎo)社區(qū)干部開(kāi)展工作,，確保取得實(shí)效。

(二)加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)

采取多元化方式,，統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足的問(wèn)題,。一是將社區(qū)建設(shè)納入新城建設(shè)規(guī)劃，縣城開(kāi)發(fā)區(qū)新建設(shè)社區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要留足辦公和服務(wù)用地,。二是采取加大財(cái)政投入,、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和將部分閑置國(guó)有房屋調(diào)配給社區(qū)使用等辦法，解決老城區(qū)社區(qū)用房不足的問(wèn)題,。三是新建或改建住宅小區(qū)應(yīng)按照每00戶5平方米的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供社區(qū)辦公和服務(wù)用房,，難以落實(shí)的，應(yīng)提供一定的資金用于社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè),。四是采取聯(lián)辦,、有償或無(wú)償?shù)确绞剑瑢⑸鐓^(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)協(xié)調(diào)使用,。

(三)整合力量共建社區(qū)

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)大工程,，僅靠社區(qū)居委會(huì)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)充分利用各類資源,，共同建設(shè)社區(qū),。一是探索“合作共建、責(zé)任共擔(dān)”的路子,，完善縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門(mén)聯(lián)系社區(qū)制度,，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),，為社區(qū)提供人、財(cái),、物等方面的支持,，解決社區(qū)無(wú)法解決的難題。二是根據(jù)社區(qū)居民需要,，培育和扶持社區(qū)社會(huì),，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用。三是鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū),，設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金,，形成以政府投入為主、社會(huì)支持為輔的多元化資金籌措模式,。

(四)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)的保障,，應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力,，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是落實(shí)上級(jí)優(yōu)惠政策,，出臺(tái)具體配套政策，在城建,、工商,、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持,，為社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供政策保障,。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和有償服務(wù),，如鼓勵(lì)有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市,、茶樓、綠色網(wǎng)吧,，為單體樓提供物業(yè)管理,，為社區(qū)居民提供家政服務(wù)等,，在增加社區(qū)收入的同進(jìn)為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資入股,、合伙經(jīng)營(yíng)等方式,，興辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作,。如通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng),，為居民提供購(gòu)物、餐飲,、保健等服務(wù),。

(五)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部積極性

社區(qū)干部在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其工作積極性,。一是建立健全社區(qū)干部保障機(jī)制,。建議隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作實(shí)績(jī)逐步提高社區(qū)干部報(bào)酬，逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼制度，解決其后顧之憂,。二是探索建立激勵(lì)機(jī)制,。在招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員時(shí),，同等條件下優(yōu)先推薦個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。三是建立社區(qū)干部培訓(xùn)制度。定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī),、業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn),，政府部門(mén)可結(jié)合實(shí)際對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行短訓(xùn)輔導(dǎo)，不斷提高社區(qū)干部的基本素質(zhì)和工作能力,。

(六)培育公眾參與意識(shí)

公眾參與匱乏是導(dǎo)致社區(qū)治理動(dòng)力不足的原因,，應(yīng)強(qiáng)化公眾參與，凝聚居民力量,。一是增強(qiáng)居民歸屬感,。讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),，充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)事務(wù)管理和建設(shè)的積極性,。二是增進(jìn)居民感情。經(jīng)常開(kāi)展鄰里聯(lián)誼會(huì),、二手物品交易,、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強(qiáng)的活動(dòng)，增加居民與社區(qū)的聯(lián)系,，增強(qiáng)鄰里感情和互助意識(shí),。三是壯大志愿者隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制,、志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄回報(bào)機(jī)制,，樹(shù)立志愿服務(wù)的典型，鼓勵(lì)更多人參與到志愿服務(wù)中去,。

(七)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的成本滿足大多數(shù)老年人的服務(wù)需求,，結(jié)合我縣提前進(jìn)入老齡化社會(huì)、現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足實(shí)際需要的情況,，建議大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老,。可以根據(jù)社區(qū)老年人狀況,，提供生活協(xié)助,、特殊護(hù)理等多樣化服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點(diǎn)的福利機(jī)構(gòu),，讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助,。此外，社區(qū)可試行建立“老年人醫(yī)療救助基金”,，通過(guò)社會(huì)捐助等渠道籌集資金,，幫助生活困難的老年人解決醫(yī)療難題。

社區(qū)建設(shè)是城市管理體制改革的重要內(nèi)容,，有著廣闊的發(fā)展前景,。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,，困難多,、責(zé)任重。只有正視社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，不斷地改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取,，才能讓社區(qū)充滿生機(jī)與活力,，從而有力地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展,。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四

隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來(lái),，社會(huì)生活的多樣化,，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來(lái)越突出;加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，對(duì)于提高城市管理水平,，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義,。為了解市區(qū)的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀,，探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能的路子,，市政府研究室組成調(diào)研組對(duì)市區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,。

一,、基本情況

1986年,，民政部倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，標(biāo)示著“社區(qū)”概念首次進(jìn)入政府工作的視野,。年12月,，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想,、實(shí)施步驟,、工作目標(biāo)、基本原則以及主要工作任務(wù),。隨后,，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全國(guó)文明衛(wèi)生城市測(cè)評(píng)體系進(jìn)行責(zé)任分解的通知》、《六盤(pán)水市創(chuàng)建平安六盤(pán)水工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法》,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)雙擁工作的意見(jiàn)》,、《關(guān)于開(kāi)展科技、文化,、衛(wèi)生,、法律四進(jìn)社區(qū)，提升市民素質(zhì)活動(dòng)的通知》,、《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)方案》,、《關(guān)于在全市開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等一系列文件指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。

在對(duì)社區(qū)的人口,、地域,、面積、單位,、資源,、社區(qū)辦公用房等調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，年以來(lái)，全市共整合成立86個(gè)城市社區(qū),，在社區(qū)建立了黨支部,，依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》選舉了社區(qū)居委會(huì)。各級(jí)各部門(mén)相繼重心下移,，結(jié)合社區(qū)建設(shè)開(kāi)展各項(xiàng)工作,，初步形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭,、部門(mén)配合,、街道主管、社區(qū)主辦,、社會(huì)參與”的工作機(jī)制,。

目前，市區(qū)范圍內(nèi)共有50個(gè)社區(qū),，其中鐘山區(qū)49個(gè),，水城縣1個(gè)，管理總面積約72平方公里,，總?cè)丝诩s19萬(wàn)人,。通過(guò)近年來(lái)的努力，社區(qū)工作者隊(duì)伍,、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)工作有了較大變化,。

(一)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

年社區(qū)居委會(huì)選舉后,，一批文化程度高,、有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu),、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升,，形成了一支社區(qū)專職工作隊(duì)伍。目前鐘山區(qū)251名社區(qū)居委會(huì)成員中,，大專以上文化程度的有50人,，占19.9%;高中和中專文化程度的有137人，占54.6%;30歲以下的67人,，占26.7%;31—50歲的有175人,，占69.7%。年,，鐘山區(qū)采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式,，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招考了年租金約11萬(wàn)元),，13個(gè)社區(qū)借房辦公,?？偼顿Y8年內(nèi)兩次提高了社區(qū)工作者的待遇，一次是在年,，由平均每人每月70元提高到230元,，第二次是從年6月起，把社區(qū)黨支部,、居委會(huì)正職,、副職、委員的月工作待遇分別從260元,、230元,、年辦公經(jīng)費(fèi)從每年1600元提高到了6000—8000元。

(三)社區(qū)服務(wù)逐步開(kāi)展,。

隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的.顯現(xiàn),，各部門(mén)對(duì)社區(qū)工作逐漸重視，法律,、警務(wù),、城管、消防,、民政,、衛(wèi)生,、計(jì)生,、街道、勞動(dòng)保障,、文體科教等部門(mén)逐漸將工作重心下移,，社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。目前,，市區(qū)社區(qū)配備了計(jì)生服務(wù)專職管理人員50人,，面向居民開(kāi)展計(jì)生宣傳、藥具發(fā)放,、婦檢等生殖健康和計(jì)生服務(wù),，計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務(wù)中心(站)25個(gè),，為居民提供診療服務(wù),。結(jié)合“平安六盤(pán)水”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務(wù)室,，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”,，社區(qū)治安防范工作得到加強(qiáng)。各社區(qū)配備勞動(dòng)社會(huì)保障協(xié)管員110人,，負(fù)責(zé)開(kāi)展社區(qū)就業(yè)工作,，提供政策咨詢,、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹,、再就業(yè)援助,、社會(huì)保障等服務(wù)。實(shí)施全國(guó)萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建項(xiàng)目49個(gè),，購(gòu)置圖書(shū)22500余冊(cè),，部分社區(qū)組織開(kāi)展了“三個(gè)一”(即一本好書(shū)、一個(gè)好故事,、一支好歌)讀書(shū)活動(dòng),。已建設(shè)“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂(lè)等服務(wù),。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有了較大進(jìn)展,，已組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍89支1萬(wàn)余人，社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強(qiáng),。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五

在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市、區(qū)有關(guān)單位的大力幫助扶持下,，按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署,，經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的不懈努力，同其他兄弟街道一樣,，我街道的社區(qū)建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,，特別是在社區(qū)辦公條件的改善和社區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)兩方面，可以說(shuō)發(fā)生了今非昔比的變化,，困擾社區(qū)發(fā)展多年的諸多難題,，開(kāi)始得到初步解決。

一,、 當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的基本情況

從目前我街的情況來(lái)看,，近幾年來(lái)社區(qū)建設(shè)取得的成效，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面,。

一是居委會(huì)的辦公條件有了明顯改善,。為從根本上解決居委會(huì)無(wú)房辦公的問(wèn)題，通過(guò)多渠道籌措資金,，動(dòng)員多方面力量,，采取自建、租賃,、借用,，爭(zhēng)取幫扶單位無(wú)償提供等措施，使九個(gè)社區(qū)的辦公用房問(wèn)題基本得到解決，徹底告別了無(wú)房辦公的歷史,。目前,，除魚(yú)兒山社區(qū)未能達(dá)到百平米外，其余八個(gè)社區(qū)均達(dá)到示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求(魚(yú)兒山社區(qū)今年也有望實(shí)現(xiàn)百平米的目標(biāo)),。同時(shí),，其他辦公設(shè)施，如辦公桌椅,、文件柜,、電話、電腦及打印機(jī)等都配備齊全,，初步具備了現(xiàn)代辦公條件,。

二是社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了顯著提高，通過(guò)“兼,、選,、派”等形式，經(jīng)過(guò)近兩三年的逐步過(guò)渡,，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)干部的新老交替,，一批有文化、有朝氣的年輕人走上社區(qū)兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)崗位,，給社區(qū)帶來(lái)了新的生機(jī)與活力(現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)委員以上干部,，平均年齡為46。5歲,，社區(qū)主任的平均年齡為34歲,，均為中專或大專學(xué)歷),。

三是社區(qū)職能已經(jīng)明確,，各項(xiàng)職能的作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

社區(qū)成為開(kāi)展居民文化活動(dòng)的有效載體,，文明健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)占領(lǐng)了居民的文化活動(dòng)陣地。各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展,，使廣大居民既鍛煉了身體,，又愉悅了精神，陶冶了情操,，同時(shí)也使那些愚昧,、迷信、偽科學(xué)的東西無(wú)機(jī)可乘,。

社區(qū)為社會(huì)保障事業(yè)的開(kāi)展,，搭建了一個(gè)工作平臺(tái)，無(wú)論是城市困難群眾的最低生活保障,，還是下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè),，以及即將下放到社區(qū)的企事業(yè)單位的退休人員管理等,，都成為社區(qū)保障工作的重要內(nèi)容。

二,、 存在的困難與問(wèn)題

盡管我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽?jī),，但那僅僅是和自己的過(guò)去相比較而言。若和國(guó)內(nèi)一些社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)城市相比,，或者與社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)相比,，這些成績(jī)還只是初步的，低層次的,。我們體會(huì),，當(dāng)前存在的困難與問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

一是機(jī)制不完善，各方面關(guān)系沒(méi)有理順,。比如與駐社區(qū)單位的關(guān)系,。雖然“共駐共建,，資源共享”的口號(hào)已提出多年，但遠(yuǎn)未形成社會(huì)共識(shí)，大多數(shù)單位仍然游離于社區(qū)之外，沒(méi)把自己當(dāng)成是社區(qū)的一員,。例如社區(qū)處召集一個(gè)黨建聯(lián)席會(huì)或協(xié)商議事會(huì)，恐怕還不是件易事。再比如,，社區(qū)居委會(huì)與居民之間的關(guān)系，現(xiàn)在是只有服務(wù)，難談管理，僅以環(huán)境衛(wèi)生管理為例，之所以臟亂差現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，難以根治，其中一個(gè)原因就是衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不足，衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，且難收取,。社區(qū)甚至街道辦事處都沒(méi)有執(zhí)法權(quán)或處罰權(quán)，對(duì)無(wú)理拒不交費(fèi)者,，破壞公共衛(wèi)生者，的確是無(wú)可奈何,。再者就是社區(qū)與政府有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系,，在政府的有些部門(mén)眼中，社區(qū)就是政府的“腿”,，是這些職能部門(mén)的延伸,，所以他們常常把本應(yīng)由他們完成的一些社會(huì)性工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。正象人們所說(shuō)的那樣,，“社區(qū)是個(gè)筐,，什么都能裝”，而在目前的體制下,，社區(qū)又無(wú)法拒絕。所以社區(qū)幾乎被接連不斷的各種社會(huì)工作壓得喘不過(guò)氣來(lái)，常年處于一種超重負(fù)荷之下，使社區(qū)工作的主旨偏離了為居民服務(wù)的方向。

二是經(jīng)費(fèi)投入不足。社區(qū)建設(shè)是一件需要政府花錢(qián)的事，尤其是在起步階段,、在原先居委會(huì)一窮二白的基礎(chǔ)上搞社區(qū)建設(shè)，政府投入的多寡,，對(duì)社區(qū)建設(shè)能否進(jìn)一步上臺(tái)階、上檔次起著很大的制約作用,。而現(xiàn)實(shí)情況是,，雖然經(jīng)費(fèi)數(shù)額比前些年有了很大增加,，但仍然明顯偏少,。社區(qū)除了1—2名掙工資的下派干部外,，其余多數(shù)聘用干部的補(bǔ)助金額僅有幾十元，最多者也不過(guò)百元,，很難調(diào)動(dòng)他們的工作積極性,。目前社區(qū)經(jīng)濟(jì)幾乎還是空白，自身沒(méi)有一個(gè)正常的,、穩(wěn)定的收入來(lái)源,，社區(qū)自然也就缺乏應(yīng)有的辦事能力。

第三,，由于以上兩方面的原因,，使社區(qū)功能的發(fā)揮受到很大限制。在社區(qū)六大職能中,，社區(qū)服務(wù)是龍頭,。而要開(kāi)辦服務(wù)業(yè)，無(wú)論家政服務(wù)也好,，或是托老,、托幼也好，總得有一筆啟動(dòng)資金,，但從何而來(lái)?社區(qū)服務(wù)開(kāi)展不起來(lái),，何談社區(qū)自身的“造血”機(jī)能?

三、 下一步發(fā)展的目標(biāo)與措施

社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是把每一個(gè)社區(qū)都建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美,、治安良好,、服務(wù)周到、生活便捷,，文化氛圍濃厚,，各種關(guān)系(包括人際關(guān)系)和諧的新型文明社區(qū)。我們街道的近期目標(biāo)是,，在七個(gè)社區(qū)已達(dá)到區(qū)級(jí)示范社區(qū)的基礎(chǔ)上,，使另外兩個(gè)(五一路、魚(yú)兒山)社區(qū)在今年內(nèi)完成區(qū)級(jí)示范社區(qū)創(chuàng)建任務(wù),，并要打造出1—2個(gè)精品社區(qū),，力爭(zhēng)使之進(jìn)入全國(guó)性示范社區(qū)的先進(jìn)行列。

四,、 幾點(diǎn)建議

為使社區(qū)建設(shè)能夠盡快步入健康發(fā)展的軌道,，我們提出以下幾點(diǎn)建議，供決策部門(mén)參考,。

1,、參照其他城市的一些成功經(jīng)驗(yàn),，盡快明確社區(qū)職責(zé)，劃分社區(qū)與政府各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,，對(duì)于一些工作該由誰(shuí)承擔(dān),、誰(shuí)協(xié)助一定要明確加以規(guī)定，同時(shí)要科學(xué)界定“協(xié)助”的內(nèi)涵,，與“主辦”區(qū)分開(kāi)來(lái),，并制定出切實(shí)可行、便于操作的配套措施,，保證責(zé)任的落實(shí),，以切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)。對(duì)于某些必須由社區(qū)協(xié)助完成的社會(huì)性工作,，一定要嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,。否則社區(qū)有權(quán)拒絕，造成后果由有關(guān)部門(mén)承擔(dān)責(zé)任,。

2,、在財(cái)力允許的條件下,，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入,，提高聘用干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既可穩(wěn)定現(xiàn)有的干部隊(duì)伍,，又能吸引更優(yōu)秀的人才到社區(qū)來(lái)施展才華,。

3、區(qū)委(市委更好)應(yīng)把在社區(qū)成立黨建聯(lián)席會(huì)作為一項(xiàng)制度制訂出來(lái)并貫徹到駐區(qū)各單位(無(wú)論其行政級(jí)別和隸屬關(guān)系為何),，培育并逐步強(qiáng)化這些單位的社區(qū)成員意識(shí),，破除“條塊分割”的舊觀念，進(jìn)而逐漸積極主動(dòng)地參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái),，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“共駐共建,、資源共享”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各成員與社區(qū)之間的良性互動(dòng),。區(qū)委(或市委)要把各單位參與社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)情況,、參與社區(qū)建設(shè)的情況作為一項(xiàng)考核的內(nèi)容。

4,、借鑒外地一些地方的做法,，可否考慮把行政執(zhí)法權(quán)力下放到基層(社區(qū))。因?yàn)樽罨鶎拥纳鐓^(qū)是許多矛盾的發(fā)生地或聚集點(diǎn)目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層,，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)直甚至區(qū)以上部門(mén),，呈現(xiàn)出這樣一種錯(cuò)位的現(xiàn)象。還以環(huán)境衛(wèi)生管理為例,，就存在著“看見(jiàn)的管不了,，管了的看不見(jiàn)”的不正?，F(xiàn)象，致使環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題幾乎成了“老大難”問(wèn)題,，長(zhǎng)效機(jī)制難以建立,，如果能在街道一級(jí)建立起綜合執(zhí)法隊(duì)伍，權(quán)信情況會(huì)有大的改變,。街道,、社區(qū)應(yīng)有權(quán)力到位了，許多關(guān)系也就理順了,，困擾社區(qū)發(fā)展的難題也就容易解決了。