報(bào)告是指向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位,、本部門,、本地區(qū)工作情況,、做法,、經(jīng)驗(yàn)以及問題的報(bào)告,，那么我們該如何寫一篇較為完美的報(bào)告呢,？下面是小編為大家?guī)淼膱?bào)告優(yōu)秀范文,，希望大家可以喜歡。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

（一）影響社區(qū)安全的因素多,。

1,、道路交通安全方面。一是社區(qū)道路密集,、彎急,；二是社區(qū)道路沿線植被茂盛，彎多彎急,，視野狹窄形成安全隱患,；三是駕駛?cè)藛T交通安全意識薄弱，駕駛技術(shù)良莠不齊,；四是部分路段安保施設(shè)和警示標(biāo)識標(biāo)牌不齊,。

2、治安安全,。社區(qū)人流大,、類別多，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，由各種利益糾紛引起的不穩(wěn)定因素增多,。

3,、其它方面安全,。包括學(xué)校安全,、居家安全、森林防火安全,、涉水安全,、施工安全,、公共場所安全、食品藥品安全等,，類別多,、范圍廣，安全工作形勢嚴(yán)峻,。

（二）安?；A(chǔ)設(shè)施弱。

一是硬件設(shè)施跟不上,。社區(qū)居民聚居點(diǎn)分散，道路交通無護(hù)欄,、醫(yī)療衛(wèi)生條件差,、人居環(huán)境安全隱患多等現(xiàn)象突出。

二是軟件設(shè)施跟不上,。受各方面因素影響,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)還未徹底實(shí)現(xiàn)，社區(qū)還不能做到及時(shí),、準(zhǔn)確聯(lián)系上每一家住戶,。

三是服務(wù)水平比較低。人員有限,，社區(qū)的服務(wù)工作并不能真正做到經(jīng)常入戶,，實(shí)時(shí)了解社區(qū)居民所需所求。

（三）體制機(jī)制不完善,。

一是上下聯(lián)動乏力,。近年來，市政府高度重視安全社區(qū)創(chuàng)建工作,，積極開展各類活動,，努力創(chuàng)建和諧校園、敬老模范社區(qū),，雖然各社區(qū)也積極動員參與,，發(fā)揮了基層創(chuàng)建主體作用。但是,，基層組織與市黨委,、政府溝通乏力，不能將基層的具體實(shí)際反映到政策決策上來,，導(dǎo)致社區(qū)安全監(jiān)管工作中還存在盲點(diǎn)和弱點(diǎn),。

二是區(qū)域壁壘存在。目前,，較為普遍的現(xiàn)象是,，各社區(qū)之間溝通較少,，只自顧本社區(qū)的安全監(jiān)管，,、方法簡單,、區(qū)域監(jiān)管乏力，未真正整合力量,、相互監(jiān)督,、優(yōu)勢互補(bǔ)。尤其在社區(qū)交界處,，責(zé)任不明晰,，遇事推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亟需打破偏安一隅的區(qū)域壁壘,，整合部門監(jiān)督,、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督等各方力量,，形成合力,，健全安全監(jiān)管網(wǎng)。

三是工作創(chuàng)新不足,。安全社區(qū)建設(shè)工作立足于本地實(shí)際,，借鑒了其它先進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果,。但是,，在一定程度上沒有更好的接地氣、合民情,，在創(chuàng)建中沒有新特色,、新成效。

合,、社會參與,，壯大安保監(jiān)管力量，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施,，排除安全隱患,，健全監(jiān)管機(jī)制。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,。采取政策扶持,、項(xiàng)目爭取、對口掛幫,、社會資助等方式,，加大資金、技術(shù)、人才投入力度,，切實(shí)改善民生環(huán)境,。

（三）完善體制機(jī)制建設(shè)。建立,、健全有效的信息交流溝通機(jī)制和全民參與機(jī)制,。各類安全信息溝通做到有載體、有渠道,、有效果,，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“百日安全檢查”,、“六打六治,，打非治違”等專項(xiàng)治理活動，建立以民事調(diào)解員,、治安巡邏員,、交通協(xié)管員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員,、公益服務(wù)員等為抓手的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，大力推進(jìn)安全網(wǎng)格化管理,，形成全民廣泛參與,、社會力量并肩作戰(zhàn)的安全監(jiān)管格局。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

一個(gè)溫馨美麗的社區(qū)是每一戶居民的一個(gè)美好愿望,，因?yàn)檫@個(gè)社區(qū)是他們?nèi)杖站幼〉募覉@,。在這短短的幾年中，我家所在社區(qū)變化巨大,，還記得,，那時(shí)我們社區(qū)，房屋老舊,，水泥,、砂石路面坑坑洼洼，“綠化”是自生自滅的灌木雜草,，小區(qū)照明僅憑幾盞昏黃的路燈,，社區(qū)旁的公路上來往的車輛總是帶有很大的噪聲和灰塵。而現(xiàn)在,，我們的開始有了便利的服務(wù),、優(yōu)美的環(huán)境、齊全的設(shè)施,、親善的人際關(guān)系,、安全祥和的生活氣氛，大家都逐步過上一種安居樂業(yè),、悠閑自在的生活,。正是這巨大的變化,，讓我對我們長沙市開福區(qū)雅雀湖小區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了濃厚的興趣，于是,，在暑假的此次調(diào)研活動中,，我就選擇了社區(qū)這個(gè)與我們生活息息相關(guān)的調(diào)研對象，進(jìn)行了我的社會實(shí)踐調(diào)查,。

1,、調(diào)查目的及內(nèi)容：對社區(qū)的建設(shè)發(fā)展以及目前建設(shè)過程中所遇的問題做了解。

2,、調(diào)查對象：長沙市開福區(qū)雅雀湖小區(qū)及附近幾個(gè)小區(qū)內(nèi)的居民及居委會的工作人員,。

3、調(diào)查時(shí)間：2012年7月15日—8月20日

4,、調(diào)查地點(diǎn)：長沙市開福區(qū)雅雀湖小區(qū)及附近幾個(gè)小區(qū)

5,、調(diào)查方法：和朋友一起，對小區(qū)內(nèi)的的居民及居委會的工作人員進(jìn)行了較為詳細(xì)的查訪和統(tǒng)計(jì),，主要是通過詢問和問卷調(diào)查的方式,。

二、正文

隨著社會進(jìn)步,，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,，我們社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也正逐步擴(kuò)大。這些年來,，在長沙市政府的號召下,，全區(qū)社區(qū)不斷加強(qiáng)建設(shè)，使長沙全區(qū)社區(qū)的總體水平有了一定的逐步提升,。

1． 創(chuàng)建“先進(jìn)文化社區(qū)”,，加強(qiáng)文化活動的開展及宣傳。 經(jīng)過調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì),，我發(fā)現(xiàn)92%的居民認(rèn)為我們社區(qū)應(yīng)多開展文化宣傳活動,。居委會的工作人員也表明了，創(chuàng)辦先進(jìn)文化社區(qū)必須遵循以人為本,、提高素質(zhì),，因地制宜，靈活多樣,，實(shí)事求是,，重在建設(shè)的原則，要加強(qiáng)思想政治工作,，深化各項(xiàng)群眾精神文明創(chuàng)建工作,，提高大家的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。去年，我們社區(qū)啟動了“先進(jìn)文化活動”,，開展了形式多樣,、內(nèi)容豐富的群眾文化活動，著重推出了“舞動社區(qū)”活動,、“社區(qū)小報(bào)展”及“社區(qū)先進(jìn)文明家庭評選”等等活動,，上半年，我們舉辦了獨(dú)具特色的“社區(qū)樂”文藝晚會,，吸引了眾多社區(qū)群眾的積極參與,，進(jìn)一步豐富了社區(qū)群眾文化生活。從社區(qū)居民參加社區(qū)活動的60%的愿意度來看,，我認(rèn)為今后社區(qū)的文化活動還要繼續(xù)開展,，而且要加大宣傳力度，多出精品活動,，鼓勵更多居民自發(fā)參加,，使整個(gè)社區(qū)有一種良好的文化氛圍。

2． 創(chuàng)建“安全社區(qū)”,，加強(qiáng)安全隱患防御,。

一步健全“人防、物防,、技防”三位一體的社區(qū)安全防范隊(duì)伍,。目前。每個(gè)社區(qū)都配備了治安主任,、委員1-2名，治保,、調(diào)解組織成員5-7名,，治安巡邏隊(duì)員8-12名，以及轄區(qū)單位的保安力量,，為加大“人防”力度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。遵循“取之于民，用之于民”的原則,，多方籌集資金,，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則,，落實(shí)社區(qū)“三項(xiàng)工程”建設(shè),，今年又建成了“技防小區(qū)”和“兩車安防工程”，加強(qiáng)社區(qū)治安防范的硬件基礎(chǔ),。加強(qiáng)了社區(qū)警務(wù)室的建設(shè),，區(qū)委、區(qū)政府還給每個(gè)派出所配備一部社區(qū)警務(wù)巡邏車，改善了社區(qū)警務(wù)室的工作條件,，同時(shí),，全面實(shí)施警務(wù)政策，推動警務(wù)下沉,，管理服務(wù)前移,，更好的發(fā)揮社區(qū)民-警的作用。

3． 創(chuàng)建“綠色社區(qū)”,，加強(qiáng)小區(qū)場地規(guī)劃和綠化建設(shè),。

在居委會工作人員兩年前的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對小區(qū)規(guī)劃和綠化滿意的僅占19%,，一般的有31%,，不滿意的占到了50%，這就對小區(qū)的工作提出了更高的要求,。而經(jīng)過小區(qū)地陸續(xù)整改,，現(xiàn)在我們小區(qū)十分注重環(huán)境的清潔，每棟房子的停車場,、小區(qū)的垃圾站也都一一進(jìn)行了修繕,。在我的暑假調(diào)查中，現(xiàn)在居民對衛(wèi)生環(huán)境的滿意度較高,，調(diào)查統(tǒng)計(jì)達(dá)到94%,。但是我還是覺得，僅有一個(gè)干凈的環(huán)境是不夠的,，建議各社區(qū)應(yīng)該在綠化和優(yōu)化上多下工夫,，因?yàn)橐粋€(gè)良好的環(huán)境能使人心情輕松，并且能夠?yàn)榫用裉峁┮粋€(gè)休閑,、鍛煉的好場所,。

4． 創(chuàng)建“服務(wù)型社區(qū)”，端正服務(wù)態(tài)度,，積極服務(wù)于居民,。

缺陷，有34%的人選擇了這一項(xiàng),。這些年來,，我們的生活悄然發(fā)生改變，多個(gè)社區(qū)超市,、社區(qū)菜市場的落座方便居民的生活,，改善了居民的購物的環(huán)境，還有社區(qū)醫(yī)院的落座,，更是社區(qū)居民的一大福音,。但是據(jù)一些居民們的反應(yīng),，我們社區(qū)還有仍有許多急需改善的地方，例如有些社區(qū)出現(xiàn)路燈不明,，下水道堵塞無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,，雖然僅占了11%，但是卻還是不容忽視的,。良好社區(qū)服務(wù)體系的建立需要大家的共同努力,，希望在以后我們能有一個(gè)更加完善的社區(qū)服務(wù)體系。

5． 創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)”,，營造學(xué)習(xí)氛圍,，加強(qiáng)居民文化素養(yǎng)。 在以前居委會工作人員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)有社區(qū)學(xué)院或舉辦過學(xué)習(xí)講座的僅占4%,，而這幾年,，為了響應(yīng)政府提出的構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會”的要求，長沙各社區(qū)都積極推動學(xué)校教育的社區(qū)化,、社區(qū)活動的教育化以及社區(qū)居民終身教育,。所以，一直以來,，社區(qū)工作的一個(gè)重心,，便是加強(qiáng)社區(qū)居民的文化素養(yǎng)建設(shè)，開展一些貼近居民生活,，居民感興趣的學(xué)習(xí)活動,，例如書法藝術(shù)、古玩收藏等,。

6．創(chuàng)建“零待業(yè),，無特困社區(qū)”，加強(qiáng)社會保障的落實(shí),。

進(jìn)的進(jìn)程,。

三、結(jié)論 社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,。通過調(diào)查使我深刻地認(rèn)識到,，社區(qū)建設(shè)存在的問題還有許多許多,，比如：社區(qū)工作的透明度還不夠,；社區(qū)的基礎(chǔ)和硬件設(shè)施還有待更進(jìn)一步的完善；各級領(lǐng)導(dǎo)和部門對社區(qū)工作重視不夠,；居民的社區(qū)參與意識不強(qiáng),；各社區(qū)間共建意識不強(qiáng)、資源共享力度不夠等問題,。 所以,，我覺得只有全區(qū)上上下下的通力合作,、方方面面力量的共同參與，才能形成推動社區(qū)建設(shè)不斷深化的持久動力,。而通過此次調(diào)研活動,，我的建議和對策是社區(qū)在以后的工作中要重視以下四個(gè)“強(qiáng)化”：

1．強(qiáng)化社區(qū)的隊(duì)伍建設(shè)。

在問到對工作人員素質(zhì)以及解決問題的及時(shí)性上,，大部分的受調(diào)查者都給予了肯定,，這是對政府工作的肯定，但是今后政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還可以通過面向社會招聘等方式提高隊(duì)伍素質(zhì),，或者由街道下派等方式向社區(qū)增派人手,，充實(shí)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。也可以考慮讓區(qū)直機(jī)關(guān)的干部參與掛點(diǎn)社區(qū)的建設(shè),，積極幫助協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題,。此外還要加強(qiáng)隊(duì)伍的教育學(xué)習(xí)，立足社區(qū)實(shí)踐“三個(gè)代表”的表率,，積極領(lǐng)導(dǎo)居民,，服務(wù)于居民，構(gòu)成一支專兼結(jié)合,、素質(zhì)精良的骨干隊(duì)伍,，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。

2．強(qiáng)化社務(wù)公開制度,。

據(jù)調(diào)查居民認(rèn)為需要向其公開的事情中財(cái)務(wù)占了54%,，而且大部分的居民抱怨水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用收得高了,?？梢姂?yīng)該全面推行社區(qū)政務(wù)、事務(wù),、財(cái)務(wù)的全方位公開制度,，所以建議每個(gè)社區(qū)應(yīng)該經(jīng)常更新公布欄信息，定期向社區(qū)成員公開,，也可以借鑒全國其他優(yōu)秀社區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，組織社區(qū)居民代表儀社區(qū)建設(shè),、談社區(qū)管理,、定社區(qū)大事,。努力做到“民知,、民議,、民管,、民享”,，讓社區(qū)居民充分體驗(yàn)“當(dāng)家作主”的民主氣氛,。

3．強(qiáng)化基礎(chǔ)和硬件設(shè)施的建設(shè),。

這些年長沙的各個(gè)社區(qū)的都悄然出現(xiàn)了許多運(yùn)動健身器械,。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)選擇三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的人占到了70%,，可見在社區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)步。但是我們還有不斷完善社區(qū)的硬件載體,。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是開展社區(qū)建設(shè)的必要條件,。據(jù)資料顯示這些年我們雅雀湖社區(qū)通過多渠道籌措資金，多資金投入于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，先后建成了區(qū)級多功能公共行政事務(wù)服務(wù)大廳,、街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)站,，還健全了社區(qū)老人活動中心,，健身娛樂設(shè)施，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，讓居民充分享用社區(qū)的資源,。

4．強(qiáng)化社區(qū)間的共建聯(lián)建、資源共享,。

各個(gè)社區(qū)的發(fā)展都是相互聯(lián)系,，相互關(guān)聯(lián)的，只有真正的實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)間的共同建設(shè),、實(shí)現(xiàn)資源共享,，各社區(qū)的居民才能得到更好的資源享受。

天覆地的變化,，雖然它仍存在許多不足,，居民們也有許多抱怨式的反應(yīng)，但我更多的是看到了我們社區(qū),，這個(gè)大家園的蓬勃發(fā)展,，在調(diào)查過程中，我更是感受到了我們小區(qū)居民們的熱心和幫助,，他（她）們都是我在我們小區(qū)這個(gè)大家園中的朋友,、親人，我有理由相信經(jīng)過大家的共同的努力,，我們社區(qū)的建設(shè)將會越來越好,。

為更好的指導(dǎo)和開展社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)工作的工作效率,，對全街五個(gè)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研,，期間召開社區(qū)工作人員座談會、深入各社區(qū)居委會實(shí)地調(diào)查并收集各社區(qū)居委會對社區(qū)建設(shè)工作的綜合意見,，現(xiàn)就在新形勢下建設(shè)工作存在的困難和問題,，如何創(chuàng)新社區(qū)體制,，加強(qiáng)社區(qū)管理,，推進(jìn)社區(qū)責(zé)任分片包干管理利與弊等情況談幾點(diǎn)看法,。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作在新勢下存在的困難和問題

社區(qū)是城市的細(xì)胞,，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物,，隨著城市社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在新的形勢下,，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,，文化街道社區(qū)建設(shè)工作面對政府轉(zhuǎn)變職能,，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，單位功能不斷弱化和解體,，城市管理出現(xiàn)橫不到邊,，縱不到底等諸多復(fù)雜情況下，應(yīng)運(yùn)而生有幾個(gè)急待解決的問題,。

（一）社區(qū)工作行政化傾向比較嚴(yán)重,。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，我們的社區(qū)居委會尚扮演著政府的角色,，是政府的一條“腿”,，其主要精力還是在完成政府部門或派出機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)，沒有更多的時(shí)間,、精力,、人員解決社區(qū)自治事務(wù)和為居民服務(wù)。

（二）社區(qū)服務(wù)功能尚不完善,。雖然大多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),，但服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)方式和手段落后,，服務(wù)機(jī)制不活,，服務(wù)隊(duì)伍不全，服務(wù)水平和質(zhì)量不高,。

（三）社區(qū)自治意識和居民參與意識不強(qiáng),。社區(qū)居民參與社區(qū)管

理和自治的意識不強(qiáng)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍人數(shù)較少,，駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極必不高,，社區(qū)凝聚力不強(qiáng)。

（四）社區(qū)工作者隊(duì)伍的工作能力有待提高,。2015年南崗區(qū)通過公開招考的形式,，吸引大量的年青同志進(jìn)入社區(qū)工作，其中部分同志,，文化程度雖高,，但缺乏專業(yè)知識與工作經(jīng)驗(yàn)，而且思想素質(zhì)和責(zé)任心不盡人意,，缺少經(jīng)常性,、專業(yè)性的業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)，社區(qū)干部隊(duì)伍不穩(wěn),，已成為當(dāng)務(wù)之急,。

（五）還有其他諸多問題急待解決,。如辦公經(jīng)費(fèi)短缺,，社區(qū)干部待遇偏低，社區(qū)辦公場所建設(shè)缺乏規(guī)范化,，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),，政策落實(shí)不到位，全社會對社區(qū)工作的認(rèn)識不高等問題,，急待上級相關(guān)部門解決,。

二、在新的形勢下,，創(chuàng)新體制,、強(qiáng)化責(zé)任、科學(xué)推動社區(qū)工作上新的臺階

（一）創(chuàng)新社區(qū)體制,，大力推動社區(qū)工作,。

在新的形勢下，基層社會出現(xiàn)的種種新情況,，新問題,，新挑戰(zhàn)，給基層社會管理提出新的課題和新的要求,。對此，在創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制體制上進(jìn)行了一些有益的摸索,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、創(chuàng)新組織體制,。完善組織體制,，是提高黨對社區(qū)各項(xiàng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ),。形成以街工委為核心,，以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體,，以共同需求,，共同利益，共同目標(biāo)為紐帶,，各類組織踴躍參與的社區(qū)大黨建工作格局,，從而使黨組織對居委會各級工作的領(lǐng)導(dǎo)更好地落到實(shí)處。

增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識,。加強(qiáng)街道與社區(qū)自治組織之間的聯(lián)系,，探索新的基層社會管理體制、提高基層社會管理效率,。著重體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與”新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,。

3,、深化社區(qū)居民自治制度建設(shè)。一是要完善社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會聯(lián)席會議和社區(qū)成員代表會議制度,。社區(qū)重大事務(wù)和涉及居民的切身利益的大事都應(yīng)由兩委聯(lián)席會議研究形成方案,，提交社區(qū)成員代表會議討論決定。二是要推廣社區(qū)事務(wù)民主聽證制度,。凡是與社區(qū)居民利益相關(guān)的重要事項(xiàng)決策前都要實(shí)行民主聽證，堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策。要進(jìn)一步規(guī)范聽證程序,，把議題選定、代表確定,、會議公示,、召開會議,、議題辦理落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié),。三是要逐步設(shè)立樓（門）院聯(lián)絡(luò)員制度,。推進(jìn)樓（門）院的自我教育、自我管理和自我服務(wù),，完善居民自治體制機(jī)制,。

4,、健全社區(qū)工作機(jī)制。要逐步建立與新形勢下的社區(qū)管理體制相適應(yīng),，服務(wù)功能完善,，體制機(jī)制健全,，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)工作體制,，為居民群眾提供更加多樣、快捷,、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。要理順關(guān)系,，完善制度，要在明確政府各職能部門,、街道辦事處,、社區(qū)居委會的職責(zé)與分工的基礎(chǔ)上,，建立健全社區(qū)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,，包括社區(qū)居委會等組織參加的社區(qū)事務(wù)協(xié)商議事制度、廉政建設(shè)制度,、居務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)制度,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和崗位責(zé)任制度等，完善社區(qū)工作制度,。要在進(jìn)一步掌握社會變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新,、不斷探索,，提高社區(qū)工作的效率與能力,，從而更好地實(shí)現(xiàn)以關(guān)注民生為重點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)。

（二）理順社區(qū)各種關(guān)系,，加強(qiáng)社區(qū)管理,，以人為本,，調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性,。

1,、社區(qū)是城市的基石,，社區(qū)管理的好與壞，直接影響著城市的形象,。所以在著手抓社區(qū)管理的時(shí)候，要注重抓好社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,、理順社區(qū)各種關(guān)系，這是加強(qiáng)社區(qū)管理的關(guān)鍵,。目前社區(qū)管理總的思路就是立足服務(wù)、完善自治,、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全法制,、提升水平。立足服務(wù)就是整合資源,、拓展社區(qū)服務(wù)。完善自治就是擴(kuò)大基層民主,、實(shí)行居民自治,，推進(jìn)基層社會管理改革，推動政治文明,。夯實(shí)基礎(chǔ)就是抓好社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，理順社區(qū)各種關(guān)系,。提升水平就是改革創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)管理體制,，社區(qū)工作機(jī)制創(chuàng)新,，不斷把社區(qū)管理提升到一個(gè)新的發(fā)展水平上來。

實(shí)提高社區(qū)工作人員工資福利待遇,，保持社區(qū)工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定，已刻不容緩,。近兩年來,，雖然社區(qū)工作人員工資待遇有所增加,，但仍相對較低,，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員差別較大，其工資報(bào)酬與工作付出不成比例,，而且社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重，政府工作部門要求社區(qū)工作協(xié)助或承辦的臨時(shí)性,、非常規(guī)性工作相當(dāng)多，而且大多沒有工作經(jīng)費(fèi)保障,，這樣無形中加大社區(qū)的負(fù)擔(dān)與工作壓力,。希望政府有關(guān)職能部門盡快出臺規(guī)范“進(jìn)社區(qū)”事項(xiàng)，研究制定“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,、“社區(qū)工作準(zhǔn)入”等制度，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān),，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。

（三）在新的形勢下社區(qū)責(zé)任分片包干管理的利與弊

目前,，社區(qū)實(shí)行社區(qū)主任負(fù)總責(zé)的工作管理機(jī)制，社區(qū)主任負(fù)責(zé)社區(qū)全面工作,，人口和計(jì)劃生育工作,、社區(qū)治安綜合維穩(wěn)工作、勞動保障服務(wù)工作,、城市低保等工作均有專人負(fù)責(zé),，并實(shí)行崗位責(zé)任分工包干及責(zé)任追究制度,。在新的形勢下,，實(shí)行社區(qū)責(zé)任分片包干管理，雖然是一種工作觀念,，工作方式，工作機(jī)制的一個(gè)突破,，但并非良丹妙藥,，有其利也有其弊,。從各個(gè)層面來分析社區(qū)責(zé)任包干管理所產(chǎn)生的效能。

1,、社區(qū)責(zé)任分片包干管理的好處：一是細(xì)化責(zé)任,，有利于提高社區(qū)工作人員的工作責(zé)任心,。分片包干后，會給工作人員一定的工作壓力,，促使工作人員主動開展工作。二是分片包干管理有利于提高每一個(gè)社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)與辦事能力,。三是社區(qū)責(zé)任分片包干管理有利于街工委、辦事處及上級有關(guān)部門對社區(qū)工作人員的考核與管理,。

不利于團(tuán)隊(duì)精神的發(fā)揮。社區(qū)責(zé)任分片包干管理以后變成單干,，勢必削弱集體力量,。另外社區(qū)很多工作都需要晚上入戶，白天居民上班,，見面率不高,，社區(qū)女同志多，一個(gè)人入戶安全也存在著隱患,。三是社區(qū)雖小,，但工作繁重,，每個(gè)社區(qū)都有管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，責(zé)任分片包干管理,，這些重點(diǎn)和難點(diǎn)分給誰，很難裁定,。

工作模式雖然需要創(chuàng)新,，管理體制更需改革,，但總的一條,，要切合實(shí)際,，適合各社區(qū)實(shí)際情況的工作思路,、工作模式,、管理體制,，才是好的模式與體制,。

社區(qū)建設(shè)工作在新的形勢下,，勢必會有許多新問題,、新矛盾產(chǎn)生，這就需要黨和政府及相關(guān)部門,，以高度的責(zé)任感與強(qiáng)列的使命感，好好把握機(jī)遇,，面臨新的挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃,、與時(shí)俱進(jìn)，推動社區(qū)建設(shè)工作上新的臺階,。

十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。在社會正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期，如何保持清醒的頭腦,，居安思危,，深刻認(rèn)識社會發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況,，積極主動地探索和諧社會建設(shè)的新路徑，以最大限度地增加和諧因素,，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧,，進(jìn)而促進(jìn)全社會和諧,，以成為各地市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

科學(xué)決策是確保執(zhí)政,、施政正確的前提和基礎(chǔ)。此次考察主要采取聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研,、隨機(jī)采訪,、定量分析的方式,，以北城辦事處平安社區(qū)居委會作為調(diào)查和研究的對象。根據(jù)此次調(diào)查,，初步發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民素質(zhì)不高,；居民社區(qū)意識淡漠；社區(qū)服務(wù)功能較弱,；社區(qū)建設(shè)資源供給不足等四大問題,，是制約當(dāng)前平安社區(qū)建設(shè)的主要因素,。

一,、當(dāng)前平安社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

（一）平安社區(qū)建設(shè)的基本情況

原平市北城街道平安大街社區(qū)黨支部,、居委會成立于2001年11月,，轄區(qū)面積約1.3平方公里，居民1837戶,，共5013人,，駐區(qū)行政事業(yè)單位6個(gè),，國有企業(yè)3個(gè),，私營企業(yè)19個(gè),，個(gè)體經(jīng)營戶276家,。社區(qū)居委會干部9名,，其中黨支部委員會3名,。支部黨員19名,，其中轉(zhuǎn)入11名，新發(fā)展黨員7名,。

2015年至2015年，投資76萬元建設(shè)建筑面積為736平方米的

社區(qū)服務(wù)站,，2015年7月4日正式投入使用;發(fā)動社區(qū)居民投資40萬元硬化吉祥小區(qū)街巷道路7676平方米；籌資70萬元為450余戶居民安裝了天然氣管道,；投資2萬余元建設(shè)吉祥小區(qū)圍墻1230平方米,；為提高社區(qū)居民整體素質(zhì),，在吉祥小區(qū)建立了文化活動室,，居委會購置了鑼鼓一套；同時(shí)爭取上級相關(guān)部門的支持,，社區(qū)支部安裝了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，建立了社區(qū)和健身房,，并為社區(qū)居民配套健身器材8見和圖書2000余冊；集中治理利民新區(qū)和吉祥小區(qū)垃圾死角7處,；在協(xié)調(diào)解決吉祥小區(qū)今冬供暖時(shí),，主動與公路煤炭運(yùn)銷管理站協(xié)商，公路管理費(fèi)降低了70%,，直接為居民降低采暖成本近萬元,。

今年以來，平安大街社區(qū)分別接受了省政府,、忻州市政府,、原平市政府及省、忻州市,、原平市民政廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)的考察指導(dǎo),，2015年5月被原平市勞動競賽委員會表彰為“模范單位”;2015年7月被中國社工協(xié)會授予了“全國社區(qū)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)”；兩年,，奪得北城街道黨委,、辦事處“社區(qū)工作綜合考核”第一名。

二,、平安社區(qū)建設(shè)存在的基本問題

1,、居民社區(qū)意識淡漠，社區(qū)建設(shè)缺乏內(nèi)在動力

社區(qū)意識指社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬認(rèn)同意識,，自主責(zé)任意識,，共榮共辱意識。社區(qū)建設(shè)的真正建設(shè)者應(yīng)該是社區(qū)成員自身,，然而,，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)正是社區(qū)成員（從自然居民到駐區(qū)單位）社區(qū)意識淡漠，不能有效形成推動社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力,。這主要表現(xiàn)在：

為自己仍是“單位人”,，而不是“社區(qū)人”，“單位人”向“社會人”,、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化,，似乎與己無關(guān)。更有意思的是,，就連一些社區(qū)組織的`“工作”人員,，也并不主要把自己當(dāng)成是“社區(qū)人”，而自認(rèn)為第一是政府的公務(wù)人員,，給自己定的工作要求是“勤政為民”,。

（2）、社區(qū)生活的自主意識淡漠。由于人們并沒有把自己當(dāng)成所居?。ɑ蚬ぷ鳎┥鐓^(qū)的一員,，也不會自主地去考慮社區(qū)的建設(shè)發(fā)展與自己生存發(fā)展的關(guān)系。因?yàn)?，若自己遇到問題,，可以去找單位或者政府解決，社區(qū)是與自己是無關(guān)的,。

（3）,、社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識淡漠。這種淡漠任然是與社區(qū)身份意識淡漠聯(lián)系在一起,。駐社區(qū)單位或個(gè)人也可能基于某種特定的考慮,，為社區(qū)建設(shè)捐“錢”、捐“物”,，但并沒有把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己應(yīng)盡責(zé)任來承擔(dān),。

（4）、社區(qū)文化的認(rèn)同意識淡漠,。由于把自己當(dāng)成了外人，社區(qū)的特有文化就不能引起共鳴,，更不會為保護(hù),、延伸、弘揚(yáng)社區(qū)文化盡心盡力,，而是以局外人漠然視之,。

2、服務(wù)功能較弱,，不能滿足社區(qū)居民服務(wù)需要

社區(qū)服務(wù)主要包括面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù),，開展面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)，面向老年人,、兒童,、殘疾人、社會貧困戶,、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)和面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全服務(wù)等,。社區(qū)服務(wù)功能較弱，突出表現(xiàn)在：

社會救濟(jì),、就業(yè)服務(wù),、勞動保障、醫(yī)療保障和計(jì)生服務(wù)登記等,，還包括對外來人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù),。由于政事不分，機(jī)構(gòu)重疊，導(dǎo)致便民利民服務(wù)難以切實(shí)有效地全面開展,。

(2),、社會保障和救濟(jì)服務(wù)供給不足。對社區(qū)內(nèi)生活的困難群體,，多數(shù)都只是在國家法定重大節(jié)日對他們進(jìn)行慰問,，長久的、行之有效的社區(qū)社會保障工作機(jī)制尚未完善,。對弱勢群體的社會救助和福利服務(wù)尚未完全展開,。由于建立這樣的工作機(jī)制需要有充足的人力物力提供保證，目前的狀況還很難做到,，對此我們僅提供方向性建議,，以待在條件允許的情況下解決。

(3),、利益團(tuán)體及民眾需求多元化,，社區(qū)建設(shè)難度加大。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷催生出具有不同利益訴求的新利益群體,。這些群體分散居于城市各社區(qū)之中,。同時(shí)隨著生活水平的不斷提高和就業(yè)、醫(yī)療,、住房,、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度改革的深入,，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系更加密切,。他們不僅關(guān)注社會的發(fā)展，參與社區(qū)的活動而且對社區(qū)的服務(wù)和管理,、文化娛樂,、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求,。不斷涌入城市的農(nóng)村居民,，不僅要在城市完成農(nóng)村居民向城市居民角色與身份的轉(zhuǎn)變，同時(shí)其社會需求也逐漸從單一的物質(zhì)需求向政治,、社會乃至內(nèi)心情感和歸屬意識的多元需求方向發(fā)展,。這加大了社區(qū)工作和治理的難度。

4,、資源供給不足,，社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸

辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要，公益性服務(wù)設(shè)

施匱乏,。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社區(qū)發(fā)展的需要,。財(cái)政開支不足,，活動經(jīng)費(fèi)有限，成為社區(qū)發(fā)展的瓶頸,。由于社區(qū)組織分散且承擔(dān)的社會事務(wù)十分繁雜,，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較多，因此借鑒先進(jìn)社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，整合社區(qū)內(nèi)部資源,，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與城區(qū)，社區(qū)與社區(qū)間的資源共享,，對于社會建設(shè)有著十分重要的意義,。而目前社區(qū)沒有建立相應(yīng)的社區(qū)信息服務(wù)平臺，城區(qū),、社區(qū)間關(guān)于就業(yè)信息等資源共享系統(tǒng)尚未啟動,，不利于區(qū)域間的資源共享和社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三,、關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的基本思路

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制,，確保社區(qū)工作正常有序的開展

1、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo),。各部門充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)對于構(gòu)建和諧社會的重要社會意義，以身作則,，身體力行,，不斷加強(qiáng)和完善對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在形成以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,，各相關(guān)職能部門參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識,。切實(shí)做到認(rèn)識到位,、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位,、措施到位,。建議、市政府每年召開一至兩次社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會,，充實(shí)完善有關(guān)政策,，建立科學(xué)考評體系，與部門,、街道考核掛鉤,。

者服務(wù)站，推進(jìn)黨組織之間結(jié)對共建,、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧幫困,、黨員奉獻(xiàn)社區(qū),。

（二）著力培育社區(qū)意識，確保居民積極參與社區(qū)工作

1,、適度授權(quán)社區(qū),，建立社區(qū)與社區(qū)成員（包括自然居民和駐社區(qū)單位）的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)中,，可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)權(quán)限授權(quán)到社區(qū),，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識到自己的生活,、工作離不開社區(qū),，從而催生社區(qū)意識并，加強(qiáng)政權(quán)的政治權(quán)威,。

臺,，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園。這樣,，社區(qū)意識就深入人心了,。

3、開展社區(qū)活動,，給社區(qū)成員以看得見,，摸得著的實(shí)惠。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會保障,，從社區(qū)文化活動到社會環(huán)境治理,，讓社區(qū)成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動中來,。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實(shí)惠,，社區(qū)意識才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實(shí)際內(nèi)容，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識和現(xiàn)化公民-意識,。

（三）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,，確保居民社區(qū)服務(wù)需求變現(xiàn)

1、建立社區(qū)事務(wù)受理中心,，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù),。以建立規(guī)范化和服務(wù)型社區(qū)為契機(jī)，設(shè)立“社區(qū)事務(wù)受理中心”,，作為街道辦統(tǒng)一管理,、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會保障,、社會救濟(jì),、就業(yè)服務(wù)、勞動保障,、醫(yī)療保障和計(jì)生服務(wù)登記等,，以及對外來人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù),。對于在“社區(qū)事務(wù)受理中心”窗口不能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，實(shí)行“社區(qū)事務(wù)代理制”,，成由各居委會福利干事,、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務(wù)代理隊(duì)伍,，切實(shí)將便民利民服務(wù)工作落到實(shí)處,。

供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù),、自我完善和自我提高,。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，建立社會志愿者工作機(jī)制,，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)力度,，并根據(jù)因人而異的原則，幫助扶持弱勢群體,。

3,、因地制宜，積極創(chuàng)新,，拓展社區(qū)文化教育服務(wù),。以社區(qū)教育學(xué)校平臺，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類,，擴(kuò)大教育覆蓋面,。設(shè)立各類社區(qū)教育點(diǎn)、教育課程班,，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育,、網(wǎng)絡(luò)、英語,、藝術(shù),、戲曲等多個(gè)種類。結(jié)合不同群體的需求,，深入開展特色文化活動，積極引導(dǎo)居民自我管理,、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)體,，如戲曲、書畫愛好者協(xié)會等組織,。結(jié)合重大節(jié)慶日,，組織居民廣泛開展各種紀(jì)念活動，進(jìn)行愛國主義,、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育,。適當(dāng)引進(jìn)各種專業(yè)文化表演隊(duì)伍,，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位,。在鼓勵社區(qū)文化體育團(tuán)隊(duì)開展活動的同時(shí),，引導(dǎo)文藝活動骨干重視活動品牌的原創(chuàng)性，打造社區(qū)品牌文化,。

市場聯(lián)結(jié)的利益鏈,，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能。

6,、全面參與,，整體聯(lián)動，不斷強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù),。在社區(qū)建立行政調(diào)解,、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體，兼有信訪問服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心,，以及時(shí)疏導(dǎo)和化解群眾矛盾,，把問題解決在基層。創(chuàng)新工作機(jī)制,，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”,，加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助，把化矛盾于萌芽狀態(tài),。同時(shí)制定和完善相關(guān)責(zé)任制度,，確保代理的信訪事項(xiàng)及時(shí)得到辦理。配合各方力量,，建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查,、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對刑釋解教人員,、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助,、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間力量,，組織開展以社區(qū)保安,、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望,、看樓護(hù)院等活動,。加強(qiáng)特殊群體的管理和控制，預(yù)防和減少各類違法犯罪,。加強(qiáng)社區(qū)防控隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化社區(qū)治安防范知識宣傳，提高居民的自防意識,，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為,，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍,。

（四）加大資源供給力度，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展

實(shí)際能力出發(fā)盡自己的一份責(zé)任,；也可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)積極支持社區(qū)建設(shè)。

2,、共駐共建,，大力推進(jìn)社區(qū)資源共享。社會參與是社區(qū)建設(shè)的核心,。社會共建是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有效途徑,。開展社區(qū)共建活動,，增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識,、公共服務(wù)意識,，形成“共駐社區(qū),、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢,。

（五）建立科學(xué)績效考核機(jī)制,，確保社區(qū)工作落到實(shí)處

個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃和社區(qū)工作目標(biāo)結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮。此外，社區(qū)居民應(yīng)委托居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難,，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化,，或社區(qū)工作人員本身能力的原因,，而可能出現(xiàn)的偏離工作績效計(jì)劃要求的情況進(jìn)行跟蹤考察，并根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整績效計(jì)劃,，對社區(qū)工作人員的工作給予引導(dǎo)和支持,，確保績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

2,、確立科學(xué)、合理的績效考核內(nèi)容,。由于社區(qū)工作人員績效計(jì)劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解兩個(gè)部分,，前者針對具體的職位，明確每個(gè)職位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),，其內(nèi)容相對穩(wěn)定,，后者針對具體的人，明確每位社區(qū)工作人員在本績效周期內(nèi)需要完成的目標(biāo),，可以適時(shí)調(diào)整修訂,。職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當(dāng)年的績效計(jì)劃。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同,，社區(qū)工作崗位的職責(zé)性質(zhì),、工作模式,、人員分工和組合等有許多差異，客觀上需要通過建立多樣化的績效標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)或適應(yīng)這種差異,。所以實(shí)施績效管理先應(yīng)在工作分析的基礎(chǔ)上制作職位說明書,，確定每個(gè)崗位的職位關(guān)系、職責(zé)范圍,、工作項(xiàng)目,、工作標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)責(zé)任和任職資格,。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新形勢下,，堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容,，通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和群眾的力量,，不斷提高為群眾服務(wù)水平和城市管理水平,，提高社區(qū)居民素質(zhì)和文明程度，加強(qiáng)社會治安綜合治理,，保證群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展,。當(dāng)前,，社區(qū)建設(shè)工作已逐步走上正規(guī)和完善,，并受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界的關(guān)注,。為摸清我街社區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)狀,，提出加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見和建議，社區(qū)辦對我街社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研,，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一,、社區(qū)建設(shè)主要作法

社區(qū)建設(shè)工作在街道、各社區(qū)的共同努力下,，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以不斷提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和生活水平為目標(biāo)，按照“以人為本,、服務(wù)居民”的宗旨,，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和硬件設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)功能，以社區(qū)為主體,，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn),，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨建、文化,、體育,、衛(wèi)生、環(huán)境,、就業(yè),、治安、精神文明等各項(xiàng)建設(shè),，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)步,。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,，健全機(jī)構(gòu),，積極搭建社區(qū)工作平臺

在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，近幾年，我街社區(qū)建設(shè)得到了 1

實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)逐步健全,。成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任社區(qū)書記和居委會主任,，并通過考評,，從居民代表中選派人員充實(shí)到社區(qū)其他主要工作崗位,。與此同時(shí)，明確了社區(qū)黨建,、社區(qū)文化,、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境,、社區(qū)治安,、社區(qū)衛(wèi)生等社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的制度與相關(guān)責(zé)任人，并在征求社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見的基礎(chǔ)上制定了示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),，為全街社區(qū)規(guī)范化發(fā)展提供了方向,。

2、加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)

2015年我街在繼續(xù)鞏固和完善西溝“精品社區(qū)”的同時(shí),，把xx,、xx-x社區(qū)列為“精品社區(qū)”的創(chuàng)建單位。xx社區(qū)集資數(shù)萬元在較短的時(shí)間內(nèi)建起了50平米的“一站式”服務(wù)大廳,，建立了黨員,、居民活動室。xx社區(qū)在科普宣傳上狠下功夫,，積極與物業(yè)協(xié)商,，建科普學(xué)校,，在樓道裝科學(xué)生活知識提示牌，深受居民歡迎,，xx社區(qū)的殘疾人康復(fù)中心已經(jīng)開始運(yùn)行,，在社區(qū)診所的配合下為轄區(qū)居民就診提供了方便。

3,、不斷改善社區(qū)環(huán)境

轄區(qū)內(nèi)多年積留的垃圾,，清掃衛(wèi)生死角，改變了轄區(qū)臟,、亂,、差的衛(wèi)生狀況，展現(xiàn)了人民群眾的集體力量,，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力,。三是發(fā)揮社區(qū)調(diào)解組織、維穩(wěn)組織,、治保組織在維護(hù)社會治安秩序中的作用,，營造了良好的社會環(huán)境。

4,、全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作

我街挖掘和整理轄區(qū)內(nèi)豐厚的歷史文化資源,，提升社區(qū)文化品位,，加強(qiáng)文化設(shè)備建設(shè),，開展豐富多彩的文化活動。積極開展“鄰里節(jié)”,、“和諧家庭表彰活動”等多形式,、多層面的群眾文化活動。同時(shí),，各社區(qū)文藝隊(duì)伍紛紛組織開展舞蹈,、戲劇、秧歌,、腰鼓等多種形式的社區(qū)文藝演出,，極大豐富了社區(qū)居民的文化生活。在社區(qū)體育方面,，各社區(qū)充分利用轄區(qū)內(nèi)的活動場地和設(shè)施,，組織群眾開展各種形式的體育健身競賽活動，增強(qiáng)了社區(qū)居民體質(zhì),。

二,、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作存在的困難和問題

1、在思想和行動上,，部分單位和社區(qū)居民缺乏“共駐,、共建,、共享”的意識，等,、靠,、要的依賴思想比較嚴(yán)重，對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng),。

2,、社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)欠賬較多，工作力度不大,，大部分社區(qū)存在面積偏小,、功能設(shè)施不全等問題，由于今年我街大面積拆遷,，西山底社區(qū),、西岔社區(qū)辦公用房面積在50平方米以下，缺乏具有典型效應(yīng)的亮點(diǎn)社區(qū),、精品社區(qū),。

3、社區(qū)居委會的主體地位不突出,，社區(qū)民主管理機(jī)制較為

薄弱社區(qū)居民的選舉權(quán),、決策權(quán)、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分保障,。

4、社區(qū)居委會缺乏好的創(chuàng)收門路,，社區(qū)經(jīng)濟(jì)得不到改善,，為民服務(wù)計(jì)劃不能很好的落實(shí)，服務(wù)手段得不到經(jīng)濟(jì)支撐,。

三,、對加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、培育社區(qū)居民的參與意識,。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程,，離不開社區(qū)居民和駐區(qū)單位的廣泛參與，僅僅靠街辦,、社區(qū)少數(shù)人是不可能做好的,。社區(qū)建設(shè)的主旨是：依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源,，強(qiáng)化社區(qū)功能,，解決社區(qū)問題。

2,、創(chuàng)建文明社區(qū),。社區(qū)建設(shè)是龍頭,，文明社區(qū)建設(shè)既是目標(biāo)又是載體。要把社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明社區(qū)兩大目標(biāo)合二為一,，達(dá)到互相促進(jìn),、共同發(fā)展的目的。通過教育引導(dǎo)社區(qū)居民,，爭當(dāng)文明市民,、文明家庭、文明樓院,、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動,，由點(diǎn)到面，連成一片,，滾動發(fā)展,，加快提高城市的文明程度，促進(jìn)文明行業(yè),、文明單位的創(chuàng)建,，推動文明社區(qū)同創(chuàng)共建。

化,、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子和服務(wù)設(shè)施共建,、社區(qū)資源共享的路子。

社區(qū)建設(shè)是一個(gè)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程,，涉及方方面面,。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)黨委,、政府對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),，努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門主管,、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦,、社會力量支持,、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力；要高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗,，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn),，努力開啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個(gè)發(fā)展動力，切實(shí)做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè),、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個(gè)結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實(shí)事”為主的為民工程,、以壯大和增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的富民工程,、以關(guān)心弱勢群體生活為主的愛民工程,、以促進(jìn)再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂民工程等五個(gè)工程,，切實(shí)增強(qiáng)深入開展城市社區(qū)建設(shè)的自覺性和緊迫感,，抓住機(jī)遇，乘勢而上,，開拓創(chuàng)新,，大膽實(shí)踐，努力把西區(qū)城市社區(qū)建設(shè)不斷推向深入,。

**地處千里贛江的源頭,，是中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，是中央紅軍長征的重發(fā)出發(fā)地,，曾為中國革命和建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲,。受發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件等多種因素制約,，貧困落后仍然是**最根本特征,。我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展處于剛剛起步階段，迫切希望得到上級的關(guān)注和特殊扶助,。

一,、我縣社區(qū)建設(shè)的基本情況

全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、131個(gè)行政村,、18個(gè)居委會,、1881個(gè)村民小組。現(xiàn)有人口31.68萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口26.41萬人,，非農(nóng)人口5.27萬人。

近年來,，,、縣政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作不斷取得新的發(fā)展,。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)方面：從2001年開始,，全縣相繼建立起18個(gè)社區(qū)（居委會），縣城9個(gè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè),，配備社區(qū)工作人員56名，并為城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員解決了每月800元的工作報(bào)酬（含個(gè)人社會養(yǎng)老保險(xiǎn)）,；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面：主要是依托新農(nóng)村建設(shè),，因勢利導(dǎo)，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娮曰I自建，目前為止,，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1881個(gè)村民小組已建有85個(gè)村落社區(qū),其中較完善的村落社區(qū)有14個(gè),；社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面：全縣建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施78個(gè)，社區(qū)圖書室15個(gè),，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè),。

二、我縣社區(qū)建設(shè)工作主要成效

1

1,、社區(qū)建設(shè)的政策體制,、運(yùn)行機(jī)制比較健全。我縣社區(qū)建設(shè)自2001年10月開始,，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級分別成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了《實(shí)施方案》,。先后出臺了《**縣推進(jìn)農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》,、《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步抓好村落社區(qū)建設(shè)的意見的通知》、《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)（居委會）服務(wù)工作的意見》,、《關(guān)于成立縣推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及明確成員單位職責(zé)的通知》四個(gè)文件,，為我縣社區(qū)建設(shè)工作提供了組織保障和政策支撐。形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門指導(dǎo),、有關(guān)部門配合、社會各界支持,、居民群眾參與”的工作格局,。社區(qū)初步形成了以黨組織為核心、居委會為主體,、群團(tuán)組織為依托,、各類社會組織為紐帶的黨群協(xié)商議事、協(xié)調(diào)推進(jìn)的社區(qū)組織體系,。

2,、社區(qū)工作條件有所改善。一是通過整合資源,，我縣積極改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,，如：縣民政局為社區(qū)（居委會）配備電腦18臺,；縣文化局,、體育局分別為社區(qū)配備部分圖書、健身器材等,。二是通過努力,，為縣城兩個(gè)社區(qū)居委會（城南和城北）建起了255平方米辦公用房；另外還積極協(xié)助引導(dǎo)全縣16個(gè)無房社區(qū)（居委會）采取租賃等辦法解決社區(qū)（居委會）臨時(shí)辦公用房。

結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,。共選出社區(qū)居委會成員56名,，其中黨員干部占32% ，高中以上文化程度的占76%,，社區(qū)干部平均年齡44歲,。一批奉公守法、作風(fēng)民主,、辦事公道,、工作能力強(qiáng)、熱心為社區(qū)成員服務(wù)的人員,，走上了社區(qū)居委會工作崗位,。

4、社區(qū)公共服務(wù)有所增強(qiáng),。一是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容逐漸增加,，覆蓋面不斷擴(kuò)大；二是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,，全縣有社區(qū)工作人員56人,，社區(qū)服務(wù)志愿者組織18個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿者人數(shù)近500人,；三是社區(qū)活動開展經(jīng)常,，社區(qū)文體娛樂活動比較活躍，全民健身和**燈彩在全縣所有社區(qū)不斷普及,；四是新型的社區(qū)服務(wù)機(jī)制正在探索建立,，努力開展了“居家養(yǎng)老”服務(wù)試點(diǎn)，為空巢,、高齡,、殘疾老人提供助醫(yī)、助潔,、日托等服務(wù),，收到了較好的社會效果。

三,、存在的主要困難和問題

區(qū)雖然有一些部門贈送的服務(wù)設(shè)備,，但因無場所放臵讓社區(qū)居民使用，實(shí)際上形同虛設(shè),。三是位臵偏僻,，辦事不方便。不少社區(qū)居委會因無錢租用好的地段房屋,，只能在地處轄區(qū)邊角或偏僻地方租房,，甚至混雜在居民樓內(nèi)辦公,，交通不暢，居民辦事很不方便,。

2,、社區(qū)居委會工作經(jīng)費(fèi)緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,。由于我縣財(cái)政收入小,，縣財(cái)政每年只能拔付給每個(gè)社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)5萬元。這些經(jīng)費(fèi)包括了社區(qū)居委會干部工資,、養(yǎng)老保險(xiǎn),、房租、水電費(fèi),、報(bào)刊雜志費(fèi)等,，經(jīng)費(fèi)緊張運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。農(nóng)村社區(qū)無專門經(jīng)費(fèi),，導(dǎo)致無專人管理,，幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

3,、社區(qū)居委會干部工資待遇低,，工作壓力大。社區(qū)居委會主任每月工資僅為800 元,，其它干部每月僅為720元,，未達(dá)到最低工資保障水平。然而社區(qū)工作任務(wù)卻很繁重,，社區(qū)居委會不但要完成計(jì)劃生育,、信訪維穩(wěn)、鄰里調(diào)解等工作,，近年來還增加了社保,、醫(yī)保、低保,、住房保障,、居家養(yǎng)老服務(wù)等大量日常性工作。很低的工作待遇與他們所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比極不對稱,許多社區(qū)居委會干部經(jīng)常說：“我們這類人員做的是國家干部工作,，享受的是低保對象待遇,。”不利于調(diào)動社區(qū)居委會干部的工作積極性,造成社區(qū)居委會干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,，很難吸收素質(zhì)好,，適應(yīng)社區(qū)工作崗位的專門人才參與到社區(qū)（居委會）服務(wù)中來。

業(yè),、社會保障,、社會救助,、醫(yī)療保健,、文娛體育,、家政服務(wù)、居家養(yǎng)老和托幼等綜合需求轉(zhuǎn)變,。然而,，由于經(jīng)濟(jì)落后的原因，城鄉(xiāng)社區(qū)資源嚴(yán)重不足,，缺乏活動場所和服務(wù)設(shè)施,，面向社區(qū)居民的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不全。導(dǎo)致我縣社區(qū)居民需求的多元化與基本公共服務(wù)不足的矛盾日益突出,。

四,、問題產(chǎn)生的原因

1、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,。社區(qū)辦公和社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入,，我縣是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身財(cái)力有限,，除為社區(qū)干部解決低水平的工作報(bào)酬外,，長期以來，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入非常有限,，致使社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳大,，與社會發(fā)展和人民群眾的要求存在很大的差距。

2,、政策支持力度小,。目前中央、省,、市財(cái)政對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付只有對村委會的轉(zhuǎn)移支付,，沒有將社區(qū)（居委會）干部的工資及辦公經(jīng)費(fèi)列入轉(zhuǎn)移支付，只對解決村委會辦公服務(wù)用房給予了項(xiàng)目扶持,，沒有對解決社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房列入項(xiàng)目扶持,。

五、有關(guān)建議和請求

有錢辦事,、有地方辦事問題,。為此需要中央給予更多傾斜和大力扶持。

1,、懇請支持新建一批社區(qū)綜合服務(wù)中心,。在縣城城區(qū)內(nèi)新建7社區(qū)綜合服務(wù)中心，每個(gè)服務(wù)中心建筑面積1000平方米,。擴(kuò)建2個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,，新增面積1000平方米,。其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建1個(gè)建筑面積300平方米以上的社區(qū)服務(wù)站。到2015年基本解決我縣社區(qū)居委會辦公和服務(wù)用房問題,。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),，請求中央扶持解決社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金2140萬元。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面：主要在全縣131個(gè)村分別新建一個(gè)建筑面積為250平方米的新型農(nóng)村社區(qū),。從而大力提升為農(nóng)服務(wù)的能力和水平,，滿足農(nóng)民群眾不斷增長的物質(zhì)和精神生活需求。至2015年,，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)全覆蓋,。為此，請求國家扶持解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金6550萬元,。

2,、懇請加大我縣轉(zhuǎn)移支付力度，改善社區(qū)居委會干部待遇,。請求將社區(qū)居委會干部工資和工作經(jīng)費(fèi)比照村委會標(biāo)準(zhǔn)列入中央對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,，提高社區(qū)居委會干部工資待遇，解決工作經(jīng)費(fèi),。并出臺相關(guān)政策,，解決社區(qū)居委會干部城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等,，從根本上解決好社區(qū)居委會干部的待遇,，最大限度地調(diào)動社區(qū)居委會干部的工作熱情和工作積極性。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三

黨的五中全會指出：要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),、拓寬農(nóng)民增收渠道,、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、全面建設(shè)小康社會的迫切需要,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措,。因此,，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力改善農(nóng)民居住條件,，成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn),。為了更好地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，我們不斷地學(xué)習(xí)借鑒,、取長補(bǔ)短,。特別是近段時(shí)期以來,，我們對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，更感覺當(dāng)前我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任很重,、壓力很大,，急需做的工作很多,。具體調(diào)研情況如下：

自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動以來,，在認(rèn)識上,，我們的態(tài)度是明確的,、堅(jiān)定的,；在工作擺布上，我們始終堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重,。因此,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬,，全縣開工建設(shè)的15個(gè)社區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資金2,。89億元。其中,，市級7個(gè)重點(diǎn)社區(qū),，總體規(guī)劃占地5037畝，整合13615戶,，集聚人口55032人,。xx年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù)，建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套,，占任務(wù)62,。7%，已經(jīng)建成住房521套,，占任務(wù)17,。69%，建成入住280戶,，占已建成9,。5%。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,，其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展,。曹營、魏莊,、龍頭社區(qū)在綠化,、亮化、休閑廣場建設(shè)上,，已經(jīng)取得了明顯成效,。有5個(gè)社區(qū)水,、電、路同期配套,，6個(gè)社區(qū)配套建設(shè)廣場,、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施,，實(shí)行雨污分流,、排水管網(wǎng)建設(shè)配套，同期進(jìn)行綠化,。此外,，趙店的龍翔、赤眉的桃園,、桃溪的英華,、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快，公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上,，取得了一定的階段性成效,。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時(shí)規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn)，但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，也都成績斐然,，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷,。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中,，主要體現(xiàn)有以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對縣,、鄉(xiāng),、村各級都是一個(gè)全新的課題。但是,，在思想上,，全縣上下形成了高度共視，都把此項(xiàng)工作擺上了重要議事日程,。同時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上,，積極工作,，加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變，并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3—5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考,、擺布,，不圖形式，不搞應(yīng)付，從思想和行動上做到根扎得正,，想的深,，謀的遠(yuǎn)，做的細(xì),。積極探索在干中學(xué),、在學(xué)中干，深刻領(lǐng)悟想明白,、講明白,、干明白的認(rèn)識和實(shí)踐過程，真正做到了放在心上,、抓在手上,，重視程度空前提高。

（二）宣傳發(fā)動到位,。去年12月21日,，全縣分層次組織縣,、鄉(xiāng),、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí),，集中時(shí)間組織召開研討會,，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受,、談打算,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學(xué)習(xí),。馬山口鎮(zhèn),、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn),、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上,，馬山口鎮(zhèn)超過500人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100人以上,?？h鄉(xiāng)累計(jì)參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人，掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮,，在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識,。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員會，再宣傳,、再發(fā)動,、再鼓勵，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向,，增強(qiáng)了信心和決心,，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動力,。通過宣傳發(fā)動，使黨員干部想明白,，對群眾說明白,，從而干明白。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍,。

（三）資金扶持到位,。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時(shí)，我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題,。一是加大縣鄉(xiāng)財(cái)政獎補(bǔ)力度,。縣財(cái)政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，其中財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)獎金xx萬元,，項(xiàng)目獎金3000萬元，用于對規(guī)劃設(shè)計(jì),、公共設(shè)施獎補(bǔ)和農(nóng)民購建房補(bǔ)貼,。按社區(qū)入住戶，每戶補(bǔ)貼3000元,，用于購房,；每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁項(xiàng)目資金,。積聚電力,、交通、文化,、衛(wèi)生,、教育、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金集中投放,，集中使用,。三是金融信貸支持。動員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品,，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款,。四是市場運(yùn)作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運(yùn)作的方式籌資建社區(qū),，通過土地開發(fā),、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金,，全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè),。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動，鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè),。

（四）土地保障到位,。一方面，抓好“開源”,。通過存量土地盤一點(diǎn)兒,，增減掛鉤擠一點(diǎn)兒，“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒,，整治整合挖一點(diǎn)兒,，爭取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒，集約建設(shè)省一點(diǎn)兒,，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地,。按照縣政府出臺文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計(jì)劃,，農(nóng)村宅基地整理新增地,，按每畝獎補(bǔ)4500元，未利用地開發(fā),、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎補(bǔ)2500元,，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的,，除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的,，每畝地給予1萬元獎補(bǔ)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議，寫出保證書,，層層簽訂責(zé)任狀,，確保舊宅能夠拆得掉、快復(fù)耕,，為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間,。另一方面，抓好“節(jié)流”,。按照“一戶一宅”的原則,，杜絕長期以來亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè),、有新房無新村的現(xiàn)象,。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃和設(shè)計(jì)的房子”,，重點(diǎn)對路邊建房問題進(jìn)行整治,，通過制定優(yōu)惠政策等激勵機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集，使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上,。堅(jiān)持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終,，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，優(yōu)先保障社區(qū)用地,；社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地，也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建,；對農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地，報(bào)經(jīng)縣政府同意,，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需,，剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。

（五）督查落實(shí)到位,。一是機(jī)構(gòu)保障,。縣委,、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長,，其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，縣直相關(guān)部門為主要成員單位；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人,，明確一名副職專門負(fù)責(zé)，組織一班人具體抓,，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效,。二是部門協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé),，將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),。三是強(qiáng)化督查,。縣委,、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會,，每月召開一次辦公會，建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)聯(lián)系制度和雙月評比制度,。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名,，召開鍋底會,、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗(yàn)交流會，縣委書記,、縣長,、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評,，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言,。通過多種有效措施，推進(jìn)工作順利開展,。

（一）,、群眾思想認(rèn)識不清。在調(diào)研過程中,，發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識上的誤區(qū),。比如，有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房,、就是修新幾條馬路,。忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè),；還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，是中央提出來的，應(yīng)該由上面拿錢解決,，忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位,；還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷,，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),，忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實(shí)際，循序漸進(jìn),，不能急躁冒進(jìn),。

（二）、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,，群眾思想矛盾。失地群眾暫時(shí)失地失業(yè),，感到生活,、就業(yè)困難、感到生活壓力大,。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還沒有到位或正在建設(shè),，多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,，沒有正常的收入來源,，安不下心來,。

（三）、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡,。龍頭,、魏莊、曹營,、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次,；河南等社區(qū)奮起直追，后來居上,；但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快,，但后期緩慢，已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn),；還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度,，怨天尤人，自甘落后,，整體工作進(jìn)展極不平衡,。

（四）、工程質(zhì)量不是很高,。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督,、檢查，但“使用水泥磚,、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在,。

（五）、社區(qū)配套功能明顯不足,。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個(gè)任務(wù),，在道路、排水,、廣場,、游園、學(xué)校,、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上,，明顯感到重視不夠，投入不足,，直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力,。

（六）、急辦問題解決不到位,。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中,，部分高壓線改線，移動,、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素,。

（七）資金投入不足,，特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看,，15個(gè)社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務(wù)的66%,，建成的只有18%，建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%,，其它社區(qū)差距更大,，其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè),，急需項(xiàng)目支持跟進(jìn),，沒有項(xiàng)目支撐，社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力,，示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮,，需傾全縣之力，集聚項(xiàng)目,、集聚財(cái)力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè),，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。

（一）是加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃引導(dǎo),，有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī),，從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo),、完善，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃,，做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一,，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局,、建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田布局三個(gè)優(yōu)化,，合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍,，適度安排中心村建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,；農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中,。

（二）加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)，有利于土地資源利用,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo),。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還,，現(xiàn)在省政府（豫政辦[xx]124號）要求半年內(nèi)歸還,，這就要求拆舊建新同步進(jìn)行，盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展,。通過建設(shè)多層和高層住宅,，解決農(nóng)民居住問題，達(dá)到集約用地目的,。再用地選址建新區(qū)的,，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕，整理復(fù)耕的耕地,，應(yīng)比建新區(qū)占用耕地?cái)?shù)量有增加,，質(zhì)量有提高。

（一）切實(shí)加快住房建設(shè)進(jìn)度,。

從當(dāng)前情況看,，15個(gè)社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62。7%,，已經(jīng)建成的只有17,。7%，曹營,、龍山,、龍祥、張洼四個(gè)社區(qū)有入住,，社區(qū)總?cè)胱÷蔬€達(dá)不到一成,。從已經(jīng)建成的住房情況看，師崗,、湍東,、瓦亭、灌漲,、余關(guān)社區(qū)行動比較快,，曹營社區(qū)住房建成率占任務(wù)71。6%,，入住170戶達(dá)56,。6%，龍山,、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右,，牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上,，灌漲魏莊,、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模,，但是全部完工可以入住的還不多,。住房工程是社區(qū)的重要組成部分,，從現(xiàn)在到年底這段時(shí)間，要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn),，主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗,、水電安裝；一層,、二層起墻的要盡快封頂,，11月份完成主體工程；正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架,；除多層和小高層之外不管哪種情況,，要采取倒排工期的辦法，把好時(shí)間節(jié)點(diǎn),，多組織施工隊(duì)伍,，確保住房建設(shè)快速推進(jìn)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù),。

（二）狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升,。

社區(qū)住房事關(guān)民生，老百姓非常關(guān)注,，工程質(zhì)量必須要有保障,。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū),、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu),，一層、二層,、頂層全部現(xiàn)澆,、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級地震,。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名,，在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān),，有的使用水泥磚,、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻,，更有甚者這幾種情況并存,，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用,，把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程,，從建材到施工整個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管，確保房子建的牢，工程都達(dá)標(biāo),，讓老百姓看著放心,，住著舒心，真正將社區(qū)建成民心工程,、惠民工程，堅(jiān)決不能出現(xiàn)新的隱患,。

（三）完善配套社區(qū)功能,。

一個(gè)社區(qū)能不能引人注目，吸引人入住,，除了最基本的住房建設(shè)外,，最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境,，更重要的是要看它的功能是否完善,。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力，就是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施,。龍頭社區(qū)距城很近,，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶入住愿望非常高,。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越,，原本是一個(gè)崗丘區(qū)，通過這幾年的建設(shè),，硬化道路,、修建廣場、開發(fā)游園,、綠化環(huán)境,、配套路燈，改善了居住條件,，因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶,，現(xiàn)在達(dá)到了200多戶，已經(jīng)入住了170多戶,，還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報(bào)名交納定金入住社區(qū),，建設(shè)供不應(yīng)求，彰顯發(fā)展?jié)摿?。曹營社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮,，其它社區(qū)也要按照這個(gè)思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好，配套路,、水,、電，逐步完善學(xué)校、幼兒園,、衛(wèi)生室,、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,，解決好垃圾清運(yùn),、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，通過社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力,，使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮,，吸引老百姓踴躍入住,。

（四）爭取項(xiàng)目資金扶持,。

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接,。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn),、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心,、城建局倒房重建、民政局危房改造,、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目,、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項(xiàng)目的對接。其中安全飲水,、聯(lián)通移動改線,、移民搬遷、省級示范村,、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目抓緊實(shí)施,；其他項(xiàng)目抓緊申報(bào)。在項(xiàng)目爭取和建設(shè)過程中,，要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系,，將項(xiàng)目與社區(qū)建設(shè)銜接好，盯緊盯牢,、及時(shí)匯報(bào)爭得部門支持,，確保項(xiàng)目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項(xiàng)目單位,，也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動服務(wù),，發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金,，為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件,。

針對社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套,、道路出行,、通訊改線等問題，水利、電業(yè),、交通,、聯(lián)通、移動,、電信等單位務(wù)必高度重視,，積極配合確定責(zé)任人及早解決。

土地和資金是兩個(gè)老問題,，也是兩個(gè)大難題,。我們要轉(zhuǎn)變思路，尋求解決辦法,，一方面與三項(xiàng)整治結(jié)合，城鄉(xiāng)增減掛鉤,，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰,；另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來,，把占補(bǔ)平衡的政策利用好,，通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設(shè)資金上,，積極動員社區(qū)百姓及時(shí)交納建房款額,，發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用,，動員群眾向社區(qū)集聚靠攏,，也讓參建企業(yè)充滿信心和活力，調(diào)動參建企業(yè)投資積極性,，同時(shí)鼓勵參與公益性建設(shè),。百企幫百村，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū),，鼓勵有實(shí)力的人員以承包,、租賃等形式，依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏,，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)社區(qū)后期管理,。

社區(qū)人口一旦集聚,，便自然而然形成一個(gè)社會群體，有些社區(qū)將打破行政村的界限,，由四面八方的老百姓入住在同一個(gè)社區(qū),。當(dāng)前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū),、魏莊社區(qū),、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住，形成規(guī)模,。這些農(nóng)戶集聚在一起,，必須要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安,、戶籍,、計(jì)生、信訪穩(wěn)定,、黨員管理,、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓(xùn),、政策宣傳,、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項(xiàng)社會化管理職責(zé),。從現(xiàn)在的情況看,，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦，這個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè),，還沒有賦予它管理的職能,。因此在社區(qū)建設(shè)的前期，我們要負(fù)起責(zé)任,，組織所在的行政村暫時(shí)代管,，待社區(qū)形成，社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理,。同時(shí),，提前謀劃、預(yù)留位置,，及時(shí)提出社區(qū)管理的意見和辦法,，為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，解決“三農(nóng)”問題,，全面建成小康社會的根本舉措。為推進(jìn)全縣新型農(nóng)村社區(qū)的有序發(fā)展,，近日,，縣人大常委會組成調(diào)研組,，先后到長山、韓店,、黛溪,、西董、好生等鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行了調(diào)研,，了解了各鎮(zhèn)(街道)新型社區(qū)的建設(shè)情況,，實(shí)地查看了新型社區(qū)的進(jìn)展情況，并與縣直單位,、部分群眾進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況,。

近年來,，縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，把這項(xiàng)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、構(gòu)建和諧鄒平的重要內(nèi)容，按照“鎮(zhèn)駐地村向城鎮(zhèn)集中,、壯大中心村、合并偏遠(yuǎn)小村,、保留特色村”的原則,，探索了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子,。截止目前,，全縣共開工新農(nóng)村社區(qū)84個(gè)，涉及129個(gè)村,，建筑面積312萬平方米,，完成投入37.4億元。,，我縣被確定為首批全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣,。按照建設(shè)模式，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大致可分為以下六種類型：

一是城中村改造型：按照先建設(shè)安置房,、后拆遷安置的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃，將土地征為國有后公開出讓,，再綜合開發(fā),。如北關(guān)、黃東,、黃西等19個(gè)村開始實(shí)施,，建成公寓樓90棟,。

二是村企發(fā)展聯(lián)合型：社區(qū)建設(shè)依托企業(yè)注資,，同時(shí)為企業(yè)提供服務(wù),，實(shí)現(xiàn)村企雙贏。如：韓店鎮(zhèn)西王社區(qū)以西王集團(tuán)為依托,，聯(lián)合開河,、小言等村建設(shè)社區(qū),。企業(yè)先期注入資金用于社區(qū)啟動,，村民入住社區(qū)后，收回資金歸還企業(yè),，置換出的土地由企業(yè)優(yōu)先使用,，既解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金問題，也緩解企業(yè)用地緊張問題,。

三是行政村整合型：對規(guī)劃不再保留的弱小村,、偏遠(yuǎn)村,，實(shí)施規(guī)劃控制,，引導(dǎo)群眾向中心村集中,，由強(qiáng)村帶弱村,、由大村帶小村，村與村合作搞社區(qū)建設(shè),。如：長山鎮(zhèn)光明社區(qū)由小牛,、大由等6個(gè)村聯(lián)合建設(shè);好生街道規(guī)劃建設(shè)了十大社區(qū)，每個(gè)社區(qū)輻射3—5個(gè)村,，十大社區(qū)全部建成后,，可節(jié)約建設(shè)用地6838畝。

四是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶動型：由群眾出資,、村集體出面組織,，自發(fā)進(jìn)行以公寓樓為主的新農(nóng)村建設(shè)，如西董北禾社區(qū),、焦橋后三社區(qū),。

五是中心輻射型：由企業(yè)投資在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)社區(qū)，以優(yōu)惠價(jià)格賣給群眾,，吸引群眾向鎮(zhèn)駐地集中,，如明集鎮(zhèn)四季花園社區(qū)。

六是整村遷建型：對地理位置偏僻,、交通不便的部分村莊,，實(shí)施整體搬遷。如好生街道李營村建設(shè)了7000平方米的公寓樓,，64戶居民全部遷入山下新居,。

二、主要做法,。

(一)政策引導(dǎo),，多措并舉。各鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真貫徹落實(shí)省,、市,、縣出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，研究制定了一系列政策措施，采取政府投入,、社會參與,、市場運(yùn)作等多元化投融資方式，引導(dǎo)企業(yè),、民間資本及社會力量共同參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。如長山鎮(zhèn)規(guī)定，群眾入住社區(qū)并及時(shí)拆除舊房,、上交宅基地,，在享受成本價(jià)購房的基礎(chǔ)上,，采取以獎代補(bǔ)的方式，三年分別給每戶每處宅基地3萬,、2萬,、1萬元的補(bǔ)貼。同時(shí)對建成的社區(qū)服務(wù)中心,，經(jīng)驗(yàn)收合格后,，由鎮(zhèn)財(cái)政給予50萬元的資金扶持。好生街道規(guī)定,，每建設(shè)一幢30戶以上的社區(qū)居民樓,，財(cái)政補(bǔ)助10萬元;對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，財(cái)政給予10萬元的資金扶持,。這些政策的出臺,，充分調(diào)動了農(nóng)村干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民群眾積極搬遷入住社區(qū)的積極性。

(二)科學(xué)規(guī)劃,，完善配套,。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一方面,，不斷推進(jìn)社會保障、社會救助,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向社區(qū)延伸,，全縣共建成以一站式服務(wù)中心、生活超市,、農(nóng)資超市等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)560個(gè),，生活垃圾中轉(zhuǎn)箱265個(gè)，基本滿足了社區(qū)居民的日常生活需求,。另一方面,，大力加強(qiáng)文化娛樂設(shè)施建設(shè)，每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)均建有“三室一點(diǎn)一網(wǎng)一廣場”社區(qū)文化活動設(shè)施(即圖書閱覽室,、綜合文體活動室,、文化培訓(xùn)室、文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn),、基層黨建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和文體活動廣場),。同時(shí)，全縣新型農(nóng)村社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)路通,、水通,、電通、信息通。

(三)典型帶動,，強(qiáng)力推進(jìn),。縣政府及職能部門充分利用電視,、網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙等宣傳載體，不斷加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳力度,，用群眾身邊的實(shí)際案例教育,、引導(dǎo)群眾，進(jìn)一步提高了群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的思想認(rèn)識和建設(shè)新型社區(qū)的信心,。同時(shí),，制定出臺了《鄒平縣政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作暫行規(guī)定》，明確提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件和步驟,，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)程序,。

三、存在的問題,。

(一)部分群眾認(rèn)識有待提高,。受傳統(tǒng)居住觀念影響，農(nóng)村群眾形成了相對封閉的生活習(xí)慣,，且入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便,，致使部分群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。同時(shí),，因社區(qū)生產(chǎn)生活成本相對較高,，加之?dāng)?shù)萬元的樓房搬遷資金，部分低收入群眾難以承受,，也制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn),。

(二)規(guī)章制度落實(shí)有待加強(qiáng)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作暫行規(guī)定》等規(guī)章制度提出了明確要求,，新型社區(qū)要堅(jiān)持先拆后建的原則，手續(xù)完備后方可開工建設(shè),。但在實(shí)際工作中,，受“先拆”群眾安置壓力大等因素制約，社區(qū)建設(shè)多為“先上車,、后買票”,，先建后拆，在手續(xù)不完備情況下開工建設(shè),，導(dǎo)致后期因“拆遷難”等因素，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、“一村變兩村”等不良現(xiàn)象,。

(三)社區(qū)建設(shè)資金缺口較大,。資金短缺仍是新型社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。目前,，新型社區(qū)建設(shè)的資金籌措渠道相對單一,，大部分靠建設(shè)方墊資，同時(shí),，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周期較長,，資金到位慢，財(cái)政扶持資金有限,，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金缺口,。

(四)社區(qū)建設(shè)土地協(xié)調(diào)難度大。在國家嚴(yán)格的土地政策面前,，建設(shè)用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中難題,。國家雖然給有“增減掛鉤”土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但一方面由于“增減掛鉤”項(xiàng)目審批時(shí)間長,、指標(biāo)少,，遠(yuǎn)不能滿足我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。另一方面,，不少村民個(gè)人利益至上,，還存在一些小農(nóng)意識和傳統(tǒng)觀念，拆舊還耕工作難度大,，進(jìn)度慢,，使“增減掛鉤”政策難以適時(shí)充分發(fā)揮作用。

四,、幾點(diǎn)建議意見,。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作推進(jìn)機(jī)制,。要加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，健全完善聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度通報(bào)等制度,，盡量減免各種規(guī)費(fèi),，簡化辦事程序。要明確各級各部門的具體責(zé)任,，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn),、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)(街道)和村積極運(yùn)作,、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制,。同時(shí)，要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，成立社區(qū)黨組織,，由責(zé)任區(qū)黨書記或從合村并居的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人,，加強(qiáng)對社區(qū)的管理和服務(wù)。

(二)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌,，形成多元投入格局,。要發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，形成“政府引導(dǎo),、群眾參與,、市場運(yùn)作”的多元化投資體系，充分引導(dǎo)企業(yè),、民間資本參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來,。要做好增減掛鉤和土地出讓等融資方式，在符合相關(guān)政策的前提下,，盡量縮短城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時(shí)限,。同時(shí)，各鎮(zhèn)(街道)要認(rèn)真研究省,、市,、縣制定的資金、信貸等優(yōu)惠扶持政策,，積極做好對接工作,，最大限度的用活、用好各項(xiàng)扶持政策,。

(三)完善政策扶持,，積極破解土地難題。要探索完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地政策,，在國家政策允許的范圍內(nèi),，健全土地調(diào)整置換及金融互助等方面的各項(xiàng)配套政策，用足,、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地全部納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃，從土地流轉(zhuǎn),、土地入股,、土地綜合整治、用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)及提高土地集約節(jié)約利用水平等方面入手,，破解用地瓶頸和拆遷難題,。

(四)制定發(fā)展規(guī)劃，做好設(shè)施配套服務(wù),。在全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基礎(chǔ)上,，各鎮(zhèn)(街道)要立足實(shí)際,，因地制宜，做好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃及養(yǎng)老,、醫(yī)療,、計(jì)生、交通,、環(huán)衛(wèi)、金融,、信貸,、社會救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,。要堅(jiān)持以人為本,，對農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、休閑娛樂,、綠化美化等通盤考慮，堅(jiān)持同步規(guī)劃,、同步推進(jìn),，努力建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全,、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū),。同時(shí)，要牢固樹立“質(zhì)量第一”的精品意識,，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)管理程序,，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保把新型農(nóng)村社區(qū)建成“民心工程”,。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管力度,，促進(jìn)社區(qū)規(guī)范建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作暫行規(guī)定》對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求,，加大對社區(qū)建設(shè)房屋拆遷,、用地指標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，切實(shí)避免“先上車,、后買票”,、“一村變兩村”的不良現(xiàn)象，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化,、制度化,。要按照“因地制宜、量力而行,、有序推進(jìn)”的原則,，引導(dǎo)條件成熟的村莊先行啟動,，嚴(yán)禁強(qiáng)推硬上、“一窩蜂”,。同時(shí),，要根據(jù)“宜樓則樓、宜房則房”的原則,，打造符合自身實(shí)際的社區(qū)建設(shè)模式,，避免“千區(qū)一面”。

(六)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,。要充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，出臺優(yōu)惠發(fā)展政策,，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地以入股,、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn),，大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè),、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營,。同時(shí),，要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，吸引勞動力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè),，扶持群眾從事二,、三產(chǎn)業(yè)，幫助社區(qū)居民增加收入,。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五

隨著城市化的推進(jìn),，老齡社會的到來，社會生活的多樣性,，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”,，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來越突出。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物,它隨著我國城市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生,。在新的形勢下,大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑,。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對于提高城市管理水平,，提高居民生活質(zhì)量,，建設(shè)社會主義和諧社會有著重要意義。為探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),、完善社區(qū)服務(wù)功能,，馨泰社區(qū)結(jié)合實(shí)際情況,，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。

馨泰社區(qū)開發(fā)于1994年,，地處蘇州市高新區(qū)商貿(mào)中心,。面積約1.99平方公里。由馨泰花苑,、名城花苑,、御花園、吳宮麗都等11個(gè)小區(qū)組成,。居民住戶有6800多戶,，居民人數(shù)2萬多人。社區(qū)內(nèi)服務(wù)配套設(shè)施齊全,，配有小學(xué)、幼兒園,、銀行,、超市、集貿(mào)市場,、社區(qū)衛(wèi)生站,、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會,、物業(yè)管理公司等配套服務(wù)單位及150個(gè)各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等,。

馨泰社區(qū)是蘇州高新區(qū)首批成立的社區(qū)之一，社區(qū)以“宣傳文明,，服務(wù)居民”為突破口,，筑起“十分鐘生活圈”方便居民;并圍繞“建和諧社區(qū)創(chuàng)親情家園”目標(biāo)，及“雙全品牌”,，全力打造“全方位活動全天候服務(wù)”的和諧社區(qū),。

社區(qū)先后榮獲“全國敬老模范社區(qū)、綠色社區(qū)”,，“江蘇省文明社區(qū),、和諧社區(qū)、綠色社區(qū),、科普文明社區(qū),、民族工作示范社區(qū)、充分再就業(yè)社區(qū),、優(yōu)秀住宅小區(qū),、安全文明小區(qū)、健康特色社區(qū)”及“蘇州市文明標(biāo)兵,、科普社區(qū),、法制建設(shè)社區(qū),、黨建示范社區(qū)”等50多項(xiàng)榮譽(yù)。

自馨泰社區(qū)成立以來,通過采取一系列的有力措施來加快促進(jìn)社區(qū)建設(shè),，社區(qū)取得了一定的成效,。目前，社區(qū)工作正逐步走向社會化,、專業(yè)化,、服務(wù)化、科學(xué)化的軌道,。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六

本文目錄,。

地處xx省西部、大別山北麓,，面積2043平方公里,，人口36.7萬，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、136個(gè)村(居),、8個(gè)城市社區(qū)?？h內(nèi)有豐富的礦產(chǎn),、藥材、茶葉,、蠶桑,、毛竹、水電,、板栗,、森林等自然資源，素有“金山藥嶺名茶地,，竹海桑園水電鄉(xiāng)”的美譽(yù),。xx年,xx縣結(jié)合村級規(guī)模調(diào)整，借鑒本縣城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),，選擇了6個(gè)基礎(chǔ)條件較好的不同類型村(其中4個(gè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在村,、2個(gè)為城郊結(jié)合部村)，分別組建了獅山,、與兒街,、俊卿、金茗,、上元街,、城東6個(gè)農(nóng)村社區(qū)，開始了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初步探索,。xx年,，xx省民政廳將xx縣與兒街鎮(zhèn)山王河村確定為省級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村,。同時(shí)，按照省,、市關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的要求,，縣里又選擇了4個(gè)人口相對集中、交通便捷,、經(jīng)濟(jì)條件較好的村進(jìn)一步開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),，與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。目前,，全縣共有農(nóng)村社區(qū)11個(gè),，通過多年堅(jiān)持不懈的探索和實(shí)踐，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在增強(qiáng)基層政權(quán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)社會化管理,，推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù),、快速、健康發(fā)展等方面起到了積極的作用,。

二、主要做法及取得的成效,。

(一)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行模式,，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。

在試點(diǎn)過程中,，各試點(diǎn)村的,。

工作方案。

工作措施,，都通過召開黨員代表會村民代表會村民座談會等方式征求居民意見,，并經(jīng)村民代表大會討論同意，提升了居民自治水平,。各村還以村黨組織和村委會為主導(dǎo),，以村民代表會議為民主決策形式，先后成立了社區(qū)黨支部社區(qū)委員會社區(qū)理事會班子,，建立起了“社區(qū)黨支部—社區(qū)委員會-社區(qū)建設(shè)理事會-村民志愿組織-農(nóng)戶”為框架的新型農(nóng)村村民自治組織模式,，健全了各項(xiàng)工作制度及議事規(guī)則，從而使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有序協(xié)調(diào)開展,。

目前,，先行試點(diǎn)的各個(gè)村基本上都成立了以老黨員、老干部,、老教師,、老復(fù)退軍人和有奉獻(xiàn)精神的老村民等“五老”為骨干的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理事會,，全面協(xié)調(diào)管理政策法規(guī)宣傳、衛(wèi)生保潔,、維護(hù)社會穩(wěn)定,、民事調(diào)解、扶貧幫困,、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等社區(qū)事務(wù),，引導(dǎo)村民有組織地開展社區(qū)公共事務(wù)管理和公益服務(wù)活動，讓群眾性組織充分發(fā)揮自我管理和服務(wù)職能,，創(chuàng)新了村民民主自治形式,，構(gòu)建了新的農(nóng)村自治體系。各試點(diǎn)村從原來單一的圍繞村民開展工作,，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)轄區(qū)、服務(wù)居民的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制,，充分調(diào)動了群眾參與村級公共事務(wù)的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，解決了農(nóng)村多年存在的社會管理盲點(diǎn)問題,，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力,，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，公共服務(wù)水平全面提高,。

一是規(guī)劃先行，做好村莊建設(shè),。各村在開展社區(qū)建設(shè)中,，積極整合資源，爭取項(xiàng)目,，多方投入,，大力做好村內(nèi)道路、水,、電,、通信、集鎮(zhèn)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，全面改善社區(qū)環(huán)境,。山王河村通過實(shí)施小集鎮(zhèn)建設(shè)帶動了整個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展，如今整齊劃一的集鎮(zhèn)建設(shè),，環(huán)繞全村的水泥路,，生態(tài)環(huán)保的沼氣池，干凈衛(wèi)生的社區(qū)環(huán)境等，讓社區(qū)群眾得到了看得見,、摸得著的實(shí)惠,。大化坪鎮(zhèn)金茗社區(qū)結(jié)合本鎮(zhèn)茶葉市場建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了市政配套設(shè)施齊全的金茗路茶葉街,，實(shí)現(xiàn)了街道的硬化,、綠化,、亮化,、美化,、清潔化,。各試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不僅縮小了城鄉(xiāng)差距,，方便了本村群眾生產(chǎn)生活,，還吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的群眾來此購房居住,，社區(qū)理念逐步深入人心,。

二是重點(diǎn)建設(shè)好社區(qū)綜合服務(wù)中心,。試點(diǎn)村通過整合各類涉農(nóng)資金,，把建設(shè)配套設(shè)施完善,、功能齊全的社區(qū)綜合服務(wù)中心作為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平臺,全面提升公服務(wù)水平。山王河村先后投入60多萬元按照“7+x”模式,，新建起760平方米的社區(qū)綜合服務(wù)中心,，內(nèi)設(shè)便民服務(wù)、信息文化,、村民議事等9個(gè)中心,，實(shí)行一道門受理，一站式服務(wù),。其它試點(diǎn)村也都積極行動,，抓住村級活動場所建設(shè)時(shí)機(jī),，相繼建立了設(shè)備相對完備,、服務(wù)功能相對集中的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，制定了服務(wù)職責(zé),，明確了人員分工,，使農(nóng)民群眾真正享受到方便優(yōu)質(zhì)快捷的政府公共服務(wù)和各種便民利民服務(wù)。

三是做好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。諸佛庵俊卿社區(qū)建成了全省首家集休閑,、鍛煉、教育,、環(huán)保于一體的農(nóng)民公園,。黑石渡社區(qū)建成了農(nóng)民文化大院，內(nèi)設(shè)功能齊全的棋牌、圖書室,，給村民提供了一個(gè)舒適的娛樂,、學(xué)習(xí)場所。山王河社區(qū)建成了垃圾填埋場,，安裝了太陽能路燈,，興建了福彩小學(xué)和設(shè)施齊全的村級醫(yī)療室，進(jìn)行了改水改廁,，戶戶用上了沼氣,。目前，投資15萬元的農(nóng)民休閑廣場和農(nóng)民籃球場正在建設(shè)中,。如今,，各個(gè)試點(diǎn)村均通過多種渠道整合資源，建立起了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)活動場所,開展社區(qū)綜合服務(wù),，村民基本實(shí)現(xiàn)了治療小病不出村,、文體娛樂不出村、了解信息不出村,、糾紛調(diào)解不出村,。

(三)廣泛開展社區(qū)服務(wù)，群眾需求得到有效滿足,。

各社區(qū)都積極從農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí),、最直接、最迫切的需要入手,，以群眾滿意為目標(biāo),，以便民利民為宗旨，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位的服務(wù),，切實(shí)讓農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中得到實(shí)惠,。

一是開展生產(chǎn)生活服務(wù)。各村在開展試點(diǎn)過程中始終把帶領(lǐng)群眾致富作為社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù),，先后成立各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會14個(gè),，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，為群眾提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度,，走“一村一品”,、“一村一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件,。如俊卿社區(qū)的毛竹加工,、黑石渡社區(qū)的蠶桑,、漫水河社區(qū)的百合、金茗社區(qū)的黃芽茶,、西溪社區(qū)的板栗等,，都已形成規(guī)模并成為當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是開展環(huán)境衛(wèi)生服務(wù),。通過大力宣傳衛(wèi)生知識,，提高社區(qū)居民衛(wèi)生意識，形成人人愛社區(qū),、個(gè)個(gè)講衛(wèi)生的良好氛圍,。山王河社區(qū)通過實(shí)行環(huán)衛(wèi)改革，建立垃圾填埋廠,，實(shí)行垃圾袋裝化,，將垃圾運(yùn)送到集中填埋廠處理，并制定了村級環(huán)境衛(wèi)生公約,，對社區(qū)內(nèi)環(huán)境實(shí)行定期大檢查,，評“清潔戶”，并聘請多名義務(wù)綜合管理員,，負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生,、治安環(huán)境，對臟,、亂,、差現(xiàn)象實(shí)行全面整治，改變農(nóng)村不文明的生活習(xí)慣,，引導(dǎo)農(nóng)民共同愛護(hù),、建設(shè)美好家園。如今,，山王河街道衛(wèi)生狀況得到明顯改善,，環(huán)境面貌煥然一新。

三是開展精神文化服務(wù),。各試點(diǎn)社區(qū)通過開展農(nóng)村圖書室援建活動,，建立農(nóng)村書屋，開辟娛樂活動中心,、閱覽室,、老年活動室等文化陣地,，組織居民開展豐富多彩的文體活動,，陶冶群眾情操，提高群眾素質(zhì),，增加社區(qū)文化品位,。黑石渡社區(qū)的社區(qū)秧歌隊(duì),、俊卿社區(qū)的農(nóng)民文藝劇團(tuán)等,通過自編、自演節(jié)目,，開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動,，愉悅民眾身心。同時(shí),，各社區(qū)還積極開展評比“十星戶”,、“五好家庭”、“致富先進(jìn)戶”等精神文明創(chuàng)建活動,，和睦鄰里關(guān)系,，營造了文明向上的新風(fēng)尚。

四是大力開展志愿服務(wù),。采取多種形式動員社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，支持和鼓勵社區(qū)村民成立形式多樣的民間組織、各類中介組織和協(xié)會組織,，目前,，多數(shù)社區(qū)均擁有老年協(xié)會、計(jì)生協(xié)會,、志愿者協(xié)會,、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會等各類社區(qū)自治組織3-5個(gè)，大力開展農(nóng)村社區(qū)治安,、環(huán)境衛(wèi)生,、健康教育、養(yǎng)老助老,、扶貧濟(jì)弱等活動,為廣大村民提供多層次的服務(wù),，真正實(shí)現(xiàn)了村民“困有所助、難有所幫,、求有所應(yīng)”,。

雖然全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作深入有效開展并取得了一定的成效，但也存在一些問題,，通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識不足,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識理念和建設(shè)內(nèi)涵仍較模糊,，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單的看成是原先村委會換個(gè)牌子,，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不到位,，社會共同參與意識等還有待完善和提高,。

二是試點(diǎn)村之間的工作存在差距，進(jìn)展不平衡,。在已開展的11個(gè)試點(diǎn)村中,，縣直單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會各界從物力、人力,、財(cái)力給予了大力支持,，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，社區(qū)服務(wù)活動開展正常,，但由于一些主客觀因素的影響,，試點(diǎn)村之間的工作存在差距，進(jìn)展不平衡,，甚至有個(gè)別社區(qū)還是按原先的村委會模式運(yùn)行,，更談不上有開展服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。

三是經(jīng)費(fèi)投入不足,，制約社區(qū)服務(wù)活動正常開展,。在調(diào)研中，各地普遍反映工作經(jīng)費(fèi)不足,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入較少,。社區(qū)開展各項(xiàng)工作和服務(wù)開支很大，但公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞有限度,，村集體經(jīng)濟(jì)收入很少或沒有,，上級投入又有限，維持社區(qū)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)都有一定的難度,，開展經(jīng)常性社區(qū)服務(wù)活動更是心有余而力不足,。

四、幾點(diǎn)體會及下一步工作建議,。

通過此次調(diào)研,，筆者深刻感受到，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)新課題,，抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,，是完善村民自治,、擴(kuò)大基層民主的有效載體，也是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求,。但農(nóng)村社區(qū)不是村委會的簡單翻版,，更不是城市社區(qū)建設(shè)模式在農(nóng)村的照搬照抄，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中,，必須堅(jiān)持三條基本原則：即必須以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng);必須循序漸進(jìn),、因地制宜;必須把為民辦實(shí)事擺上突出位置。結(jié)合此次調(diào)研情況,，建議在今后的工作中要從以下四個(gè)方面做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作：

1,、大力宣傳，營造氛圍,。利用報(bào)紙,、廣播、電視,、公開欄,、標(biāo)語等方式，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的,、意義,、宗旨和目標(biāo)，提高各級黨組織和黨員干部對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識,。大力宣傳試點(diǎn)村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得的實(shí)效,，宣傳群眾從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到的實(shí)惠，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用,，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識,，激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情。

2,、健全機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際,，借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，出臺全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見，成立縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確成員單位職責(zé),，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的檢查指導(dǎo),、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等日常工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，明確主抓領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員,。建立“縣委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo),，成員單位密切配合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主抓，村級兩委具體實(shí)施,，社區(qū)群眾廣泛參與”的工作機(jī)制,，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。同時(shí),，加強(qiáng)檢查考核,，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度工作考核目標(biāo)。加大農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)力度,，利用“一村一名大學(xué)生”,、選聘大學(xué)生到村任職和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到村掛職鍛煉等方式，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織和干部隊(duì)伍建設(shè),，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展,。

3、因地制宜,，逐步推進(jìn),。以建制村為單位，廣泛征求村民意見,，根據(jù)各村不同的自然,、經(jīng)濟(jì)條件，按照因地制宜,、注重實(shí)際,、分類指導(dǎo)的原則，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè),、構(gòu)建和諧社會,、完善村民自治的目標(biāo)緊密銜接，梯次推進(jìn),。從新農(nóng)村建設(shè)示范村,、城郊結(jié)合村、政府駐地村,、中心集鎮(zhèn)村到一般村,，從城鄉(xiāng)一體化程度高的地區(qū)到城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)，循序漸進(jìn),，重點(diǎn)突破,，逐步完善，形成城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū),、中心集鎮(zhèn)村社區(qū),、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

4,、多方投入,，提升成效。加大政府公共財(cái)政投入,，縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年應(yīng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決一定的工作經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算，用于農(nóng)村社區(qū)以獎代補(bǔ),。各部門要統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。動員村民以自愿投資,、義務(wù)投勞等形式積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈,、投資方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,。建立縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位和城市社區(qū)結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度,。逐步建立起以各級財(cái)政、村集體積累資金投入為主體,，以各級涉農(nóng)資金,、單位幫扶投入為輔助，以村民和社會各界自愿捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制,，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效,。

返回目錄。

xx年,，市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》后,，我市社區(qū)建設(shè)工作快速推進(jìn)，在體制創(chuàng)新,、社區(qū)整合,、社區(qū)自治、完善社區(qū)功能等方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐,，涌現(xiàn)出了一批管理有序,、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美,、文明詳和的新型社區(qū),。

1、推進(jìn)社區(qū)管理體制改革,。完成了街道,、社區(qū)整合。依據(jù)城市總體規(guī)劃,，結(jié)合地緣關(guān)系,、資源配置、居民認(rèn)同感和歸屬感等因素,，市轄三區(qū)開展了街道,、社區(qū)撤并整合工作。鏡湖區(qū)原有14個(gè)街道整合為11個(gè)街道，97個(gè)社區(qū)整合為56個(gè)社區(qū);鳩江區(qū)原有22個(gè)社區(qū)整合為14個(gè)社區(qū);弋江區(qū)原有27個(gè)社區(qū)整合為21個(gè)社區(qū),。通過整合,，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)規(guī)模相對合理、區(qū)域相對集中,、資源配置相對科學(xué),。開展了撤銷街道辦事處試點(diǎn)。弋江區(qū)在全市率先開展了撤銷街道辦事處試點(diǎn)工作,。xx年7月1日,，南瑞街道辦事處正式撤銷，南瑞三個(gè)社區(qū)居委會直接與區(qū)政府相關(guān)職能部門進(jìn)行對接,，開展工作,。撤辦之后社區(qū)各項(xiàng)工作有效銜接，各方適應(yīng)性進(jìn)一步增強(qiáng),，試點(diǎn)工作取得了初步成效,。

2、強(qiáng)化社區(qū)自治,。社區(qū)居委會直接選舉普遍推行,。目前，市轄三區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了由全體居民直接選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會,。如鏡湖區(qū),，11個(gè)街道56個(gè)社區(qū)全部采取直選方式進(jìn)行了選舉，共登記選民311804名,，參加正式選舉投票的有235893名,，參選率達(dá)75.64%。直接選舉強(qiáng)化了居民自治和參與意識,，推動了基層民主政治建設(shè),。“議行分設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn),。社區(qū)“議行分設(shè)”試點(diǎn)不斷擴(kuò)大,，鏡湖區(qū)在西洋里社區(qū)首家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又選擇了5個(gè)居民自治意識較強(qiáng)的社區(qū)進(jìn)行“議行分設(shè)”試點(diǎn);弋江區(qū)也在荷夏園,、錦申園,、李巷、西利民,、興隆街,、沐春園等6個(gè)社區(qū)實(shí)施“議行分設(shè)”?！皼Q策議事層”和“執(zhí)行層”的分離,，推動了社居委從繁重的日常事務(wù)中解脫出來，集中精力當(dāng)好群眾代言人,，切實(shí)為民服務(wù),，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和親合力。

3,、加大社區(qū)建設(shè)投入,。加大財(cái)政支持力度,。市政府每年設(shè)立200-300萬元的社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金;社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由每年1萬元調(diào)整到每年2-3萬元，納入年初區(qū)財(cái)政預(yù)算,。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),。通過公開招聘、競爭上崗,、考核評議,，形成了能進(jìn)能出、能上能下的社區(qū)工作者管理機(jī)制,。大幅度提高社區(qū)工作者的生活待遇,，達(dá)到社居委主任每月850元,、副主任750元,、一般社區(qū)工作者650元的標(biāo)準(zhǔn)，并為其辦理了養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育等社會保險(xiǎn),。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市轄三區(qū)社區(qū)辦公活動用房均達(dá)到300m2以上,，鳩江區(qū)甚至有8個(gè)社區(qū)用房達(dá)1000m2以上,，占57%;有5個(gè)社區(qū)用房達(dá)500m2以上，占36%;并做到統(tǒng)一懸掛社區(qū)標(biāo)識,、統(tǒng)一主外墻立面,、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一資料上墻,。還配備了電話,、電視、電腦,、傳真機(jī),、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備，社區(qū)辦公軟硬件環(huán)境得到大大改善,。

4,、拓展社區(qū)服務(wù)功能。充分發(fā)揮區(qū)、街道,、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能,，以“六進(jìn)社區(qū)”活動為抓手，全力打造社區(qū)服務(wù)平臺,，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)手段,，完善社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建全方位,、多功能的社區(qū)服務(wù)體系,。文化進(jìn)社區(qū)。如鏡湖區(qū),，深入持久地開展“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”,，組織社區(qū)巡回演出250余場次，舉辦以“和諧的鏡湖”為主題的大型彩車巡游活動,，深受居民的好評,。衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)。各區(qū)進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，為居民提供方便,、快捷、價(jià)廉,、質(zhì)優(yōu),、人性化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。如鳩江區(qū)將四褐山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、風(fēng)鳴湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)確立為惠民門診,，為符合條件的惠民對象減免部分費(fèi)用，改善了民生,。警務(wù)進(jìn)社區(qū),。各區(qū)以“零發(fā)案社區(qū)”、“平安社區(qū)”等群眾性創(chuàng)建活動為切入點(diǎn),，建立治保,、調(diào)解、普法,、幫教,、治安巡邏“五位一體”治安管理機(jī)制，為廣大居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境,。教育進(jìn)社區(qū),。鏡湖區(qū)構(gòu)筑了區(qū)社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校和社區(qū)分校的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),，積極開展形式多樣的學(xué)習(xí)型單位,、學(xué)校和樓院創(chuàng)建活動,，有力地促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè),。社保進(jìn)社區(qū),。各區(qū)加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，積極開展就業(yè)推薦,、咨詢、培訓(xùn)服務(wù),。社會救助進(jìn)社區(qū),。各區(qū)大力開展對優(yōu)撫對象、殘疾人,、特困戶等弱勢群體的社會救助和便利福利服務(wù)。如弋江區(qū)在弋江橋街道和南瑞社區(qū)設(shè)立了“慈善超市”,，向享受“分類施?！钡牡捅艏巴话l(fā)性事件的困難居民發(fā)放物資救助。

5,、健全社會組織體系,。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。隨著黨政機(jī)關(guān)和區(qū)境企事業(yè)單位的離退休,、下崗失業(yè)人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū),，社區(qū)黨員數(shù)量迅速增加，最多的達(dá)330多名,，最少的也有50多名。各區(qū),、街道根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，在黨員人數(shù)較多的社區(qū)建立黨委或黨總支,，下設(shè)黨支部,，形成了黨委(總支)建在社區(qū),、黨支部建在樓院、黨小組建在樓道的三級組織網(wǎng)絡(luò),，成為黨在城市基層嚴(yán)密的“組織網(wǎng)”和有效的“工作網(wǎng)”,。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè),。積極推行社區(qū)黨組織書記與居委會主任,、社區(qū)黨組織成員與居委會成員交叉任職;大力開展“五個(gè)好”先進(jìn)黨組織,、“社區(qū)示范黨組織”創(chuàng)建工作和社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動,，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用,。

我市社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績,，但也存在一些突出問題：一是思想認(rèn)識上不到位,。一方面,，個(gè)別區(qū)及市直相關(guān)職能部門對社區(qū)工作不夠重視,，在社區(qū)的管理,、監(jiān)督,、引導(dǎo),、服務(wù),、支持,、共建上存在“缺位”現(xiàn)象;另一方面,，居民對社區(qū)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感,、歸屬感不強(qiáng)，“社區(qū)是我家,、建設(shè)靠大家”的社區(qū)氛圍尚不濃厚。二是社區(qū)居委會行政化傾向越發(fā)明顯,。社區(qū)居委會該干的事沒有干,，不該干的事干了一籮筐,，社區(qū)工作者整天忙于經(jīng)濟(jì)普查,、房屋普查,、大拆違、門牌編碼,、土地估價(jià)等全市性工作，疲于應(yīng)付門類繁多的各類創(chuàng)建考評,，很難有充足的時(shí)間和精力為居民服務(wù)。三是社區(qū)服務(wù)市場化,、產(chǎn)業(yè)化程度低,。社區(qū)中介服務(wù)組織培育不夠，服務(wù)層次不高,，不能適應(yīng)群眾日益多元化全方位的需求。

社區(qū)作為城市建設(shè)和發(fā)展的基石,，是各級政府的“聚力點(diǎn)”,、社情民意的“聚匯點(diǎn)”,、社會矛盾的“聚焦點(diǎn)”,。各級各部門應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度,，以服務(wù)社區(qū)居民、提高城市文明程度為根本出發(fā)點(diǎn),，以推動社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),，做到“基層有活力,、管理出實(shí)效、群眾得實(shí)惠”,，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)邁上新臺階,。

1,、強(qiáng)化社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo),，營造全社會積極參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合,、社區(qū)居委會主辦,、社會力量支持、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制,，形成齊抓共管的工作合力,。成立市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，定期召開會議研究解決社區(qū)工作中遇到的新情況,、新問題，強(qiáng)化在社區(qū)規(guī)劃,、政策措施、考核獎懲,、輿論宣傳等方面的領(lǐng)導(dǎo),。完善考核目標(biāo)體系，把社區(qū)建設(shè)納入市委,、市政府對各區(qū)以及市直相關(guān)職能單位的目標(biāo)管理考核;區(qū)政府要以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加大對街道辦事處,、社區(qū)居委會的考核,。建立市直部門聯(lián)系社區(qū)制度，與社區(qū)共建幫扶對子,，幫助社區(qū)開展各項(xiàng)工作，參與和諧社區(qū)建設(shè),。

2,、完善撤銷街道辦事處試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新,。街道辦事處作為市轄區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),，在我國已經(jīng)存在和運(yùn)行了半個(gè)世紀(jì),，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用,。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，以及城市化進(jìn)程的加快,，傳統(tǒng)城市基層管理體制賴以生存的“單位體制”已被打破，根基已被動搖,，其管理模式、運(yùn)作方式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理的新要求,。面對越來越多的社會性事務(wù)，街道辦事處“塊管不到邊,，條管不到底”，反而束縛著社區(qū)服務(wù)和自治功能的發(fā)揮,。撤銷街道辦事處順應(yīng)了“小政府,、大社會”的改革趨向，是推動基層政治民主建設(shè)的客觀要求,。從撤銷南瑞街道辦事處的實(shí)踐來看,，成效是明顯的,，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡,，既減少了管理層次,，提高了工作效率;又降低了行政運(yùn)行成本,。下一步要扎實(shí)完善試點(diǎn)工作,，以制度建設(shè)為突破口，將原屬于街道辦事處承擔(dān)的行政管理和行政執(zhí)法的職能,，全部移交給區(qū)政府相關(guān)職能部門;將原屬于街道辦事處的社會性、群眾性工作全部移交給社區(qū),，形成一整套行之有效的無街道辦事處層級的區(qū)政府,、相關(guān)職能部門對社區(qū)工作的管理,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督機(jī)制,，以及社居委與區(qū)政府,、相關(guān)職能部門的對接機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面，將社區(qū)管理體制改革向縱深推進(jìn)。

3,、科學(xué)界定社區(qū)職責(zé),，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,。進(jìn)一步明確界定社區(qū)居委會職責(zé)，理順政府職能部門,、街道辦事處和社區(qū)居委會的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治的統(tǒng)一,。通過調(diào)研,，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn),，我們認(rèn)為新形勢下社區(qū)居委會的主要職責(zé)是：宣傳國家政策和法律法規(guī);維護(hù)居民的合法權(quán)益;協(xié)助政府部門在社區(qū)開展社會化管理服務(wù)工作;辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù),，開展便民利民的社區(qū)服務(wù);籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金，管理和維護(hù)公共資產(chǎn);對本社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,，組織居民成立業(yè)主委員會等。積極實(shí)施社區(qū)工作許可制,，對不屬于社居委職責(zé)范圍內(nèi)的下派任務(wù),，社居委可以拒絕承擔(dān);若確需社居委承擔(dān)和配合的，必須經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,，并按照“權(quán)隨責(zé)走”,、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)入社區(qū),。

4,、順應(yīng)城市化進(jìn)程,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”。隨著城市化進(jìn)程的加快，如何科學(xué)合理地撤村建居,，逐步消除“城中村”，是今后社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要課題,。關(guān)鍵要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一要處理好社會事務(wù)。按照社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)剝離的方法,，將原村民的社會事務(wù)管理職能按屬地劃入所在社區(qū)居委會管理,。二要處理好集體資產(chǎn)。對原村有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定,，成立資產(chǎn)管理公司,，承接原村集體經(jīng)濟(jì)管理職能。將原集體資產(chǎn)折股量化,，科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、管理科學(xué),、政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，將資產(chǎn)管理公司改制為股份制企業(yè),，逐步完善法人治理機(jī)構(gòu),，規(guī)范企業(yè)利潤分配,，保障股(居)民分紅權(quán)利,。三要完善相關(guān)保障措施,。對“村改居”原農(nóng)民要切實(shí)落實(shí)市民待遇,。在勞動就業(yè)方面，凡在勞動就業(yè)年齡范圍內(nèi),，有勞動能力和就業(yè)愿望而沒有就業(yè)的，享受免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策,。對原農(nóng)村救助對象和城市低保對象,，初次參加職業(yè)技能鑒定,，并取得《職業(yè)資格證書》的,，可以享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。在社會保障方面,，從事個(gè)體經(jīng)營(包括自由職業(yè)者)或未就業(yè)的,，以個(gè)體工商戶,、靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，享受被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇;凡符合市區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)參保范圍和最低生活保障條件的,，享受居住地醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)參保待遇和最低生活保障待遇,。在計(jì)劃生育政策方面，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民之日起,，3年內(nèi)可繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策,。在住房政策方面，“村改居”前經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)民自建住房或集體集中建房,，缺少“一書兩證”,，由鎮(zhèn)、區(qū)政府審核后統(tǒng)一申報(bào),，經(jīng)市規(guī)劃局、國土局批準(zhǔn),，向房管局申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書,。自建住房和集體集中建房在取得房屋產(chǎn)權(quán)證后,，補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi),，可辦理上市交易手續(xù)，上市后不得再享受宅基地政策,。“村改居”后原農(nóng)民住房拆遷安置,，在不享受優(yōu)惠集中建房的條件下，繳納土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi),，享受市區(qū)拆遷政策。

5,、完善社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)合力,。在人、財(cái),、物三個(gè)方面強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)保障，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐,。一是推動社區(qū)工作者職業(yè)化，“確保有人辦事”,。今后社區(qū)將承擔(dān)越來越多的社會性職能，社區(qū)工作者由原來的“婆婆媽媽”變成“小巷總理”,，這對社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求,。要積極推行社區(qū)工作者資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，強(qiáng)化社區(qū)工作者教育培訓(xùn),，黨校要舉辦社區(qū)專職工作者培訓(xùn)班,，抓好專業(yè)輪訓(xùn)，推動社區(qū)工作者專業(yè)化,、職業(yè)化進(jìn)程,。要適當(dāng)提高社區(qū)工作者生活待遇,。目前我市社區(qū)工作者工資水平大都在600-800元,，較以往雖有了較大的提高，但與他們的實(shí)際付出,、與全市平均工資相比，都有相當(dāng)距離,。要建立合理的工資增長機(jī)制，確保社區(qū)工作者收入隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而提高,，增強(qiáng)社區(qū)工作對優(yōu)秀人才的吸引力。二是建立健全社區(qū)建設(shè)長效投入機(jī)制,，確保“有錢辦事”,。市政府應(yīng)逐步提高社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)獎勵資金，強(qiáng)化“以獎代補(bǔ)”;各區(qū)要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)列入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算,，每年用于社區(qū)建設(shè)的資金增長幅度應(yīng)高于財(cái)政支出的增長幅度;采取市場化運(yùn)作機(jī)制,，廣泛吸收社會資金投資社區(qū)設(shè)施建設(shè)。三是優(yōu)化辦公條件,，推進(jìn)資源共享,，確保“有地方辦事”,。通過開發(fā)商支持、駐區(qū)單位資源共享以及新建,、調(diào)劑置換,、租賃和購買等方式，不斷優(yōu)化社區(qū)居委會辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房,。進(jìn)一步配備配強(qiáng)相關(guān)辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦公自動化,。駐社區(qū)單位在將大量的服務(wù)性,、社會性、公益性事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)的同時(shí),，要充分利用自身在場地、設(shè)施等方面的便利條件,，向社區(qū)提供服務(wù),，實(shí)行資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，為社區(qū)工作順利開展創(chuàng)造條件,。

返回目錄。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這項(xiàng)工作開展以來,，被我們縣納入工作的重中之重,。在我個(gè)人的思想認(rèn)識上，也對這項(xiàng)工作有著深刻的理解和認(rèn)識,。

我認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會發(fā)展進(jìn)步的需要,，也是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性和必要性,。

新型農(nóng)村社區(qū)既是社區(qū)，又在農(nóng)村,，如果簡單一點(diǎn)兒，可以理解為按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村建的社區(qū),，但它又不僅僅是居住環(huán)境的改善,，加上“新型”兩個(gè),，其本質(zhì)就發(fā)生了變化，提高到了新的層次,。新型是對農(nóng)村社區(qū)居民生活“質(zhì)”的一個(gè)提高,，他們不再是“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民,，其生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變,。新型農(nóng)村社區(qū)不同于新農(nóng)村建設(shè),，新農(nóng)村主要是指居住環(huán)境的改善、農(nóng)民精神風(fēng)貌的改善,，包括新房舍、新設(shè)施,、新環(huán)境、新農(nóng)民,、新風(fēng)尚五個(gè)方面,，是較低層次的農(nóng)村社區(qū),。而新型農(nóng)村社區(qū),，實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的,、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障待遇,，并通過產(chǎn)業(yè)支撐,，把農(nóng)業(yè)勞動力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人,，實(shí)現(xiàn)了收入提高,，生活質(zhì)量,、生活理念的根本轉(zhuǎn)變，物質(zhì),、文化生活的根本轉(zhuǎn)變，群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高,。

(二)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇,。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,，工業(yè)化發(fā)展到一定程度,，就必須要推動城鎮(zhèn)化,，否則將制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。

按照新型城鎮(zhèn)化的要求,，我們商丘市對城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念也作了調(diào)整，增加了新型農(nóng)村社區(qū)這個(gè)層面,，明確要求要走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體,、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約,、生態(tài)宜居,、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,。這是一次重大的戰(zhàn)略改革,。過去的城鎮(zhèn)化是單純的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“被城鎮(zhèn)化”路子,，現(xiàn)在是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民自主“進(jìn)城”的新機(jī)制,。目前，四個(gè)層面的新型城鎮(zhèn)化在全國逐步達(dá)成共識,，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的必由之路,、必然選擇,，逐步步入健康快速發(fā)展的軌道,。

(三)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用,，糧食產(chǎn)量逐年增加,，我們商丘市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“八連增”,。在目前的基礎(chǔ)上,，要使農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)再上一個(gè)臺階,，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)增收、繼續(xù)增效,，專家論證,，實(shí)踐也證明了必須走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，要構(gòu)筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中一個(gè)必要條件,，就是要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),，把大量農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來,，支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。通過農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)化合作組織和種糧大戶規(guī)模經(jīng)營,，提高農(nóng)業(yè)組織化,、產(chǎn)業(yè)化、集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè),，使他們從生活理念上脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)觀念,，便于土地流轉(zhuǎn),。我省農(nóng)村土地利用呈現(xiàn)“一高一低”的態(tài)勢，耕地利用率高,，耕地后備資源潛力小,，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻,，商丘市更是如此,。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，撤村并點(diǎn),，可以集中集約利用原村莊占地,，將農(nóng)村分散的土地要素重新布局,，重新調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu),，從而整理出大量閑置用地用于補(bǔ)充耕地,。根據(jù)初步測算，如果全市全部建設(shè)成新型農(nóng)村社區(qū),，可節(jié)約土地70萬畝左右。這些土地其建設(shè)用地指標(biāo)可以飄移到城區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)支撐工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展,，復(fù)耕留下的土地,，可用于糧食高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè),。

(四)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的必然選擇,?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展,，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù),。商丘作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)非常重要的組成部分,，要在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上走在全省前面,。如何走好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,，對商丘來講,，就是要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,。在新型工業(yè)化方面，兩者也存在著密切相連,、相互促進(jìn),、互動發(fā)展的關(guān)系,。新型工業(yè)化發(fā)展到今天,，面臨兩個(gè)方面的瓶頸制約,，一是建設(shè)用地的緊張,，二是勞動力的缺乏。目前,，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這兩方面的形勢非常嚴(yán)峻，一方面國家嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度使建設(shè)用地越來越少,，可供工業(yè)發(fā)展用地非常有限;另一方面，出現(xiàn)了用工荒,、用工難問題,。我們中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，很大程度上就是這兩個(gè)問題帶來的，像原來在深圳辦廠的富士康轉(zhuǎn)移到鄭州發(fā)展,，就要求在一年時(shí)間內(nèi)提供10萬個(gè)勞動力,。而我們建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),，通過撤村并點(diǎn),，可以騰出大量的原村莊占用的集體建設(shè)用地，把建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū),，支撐新型工業(yè)化的發(fā)展,。另外，通過土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營，解放出來的勞動力,，又為新型工業(yè)化提供了勞動力支撐,。所以說,，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇,。

(五)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的必然選擇,。我國制定了2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最大的問題,、最難的問題是“三農(nóng)”問題。目前,，我省的城鎮(zhèn)化率才剛過40%,，如果按2個(gè)點(diǎn)的較高增長速度,，到2020年還達(dá)不到60%。也就是說,，我省還有4000多萬人生活在農(nóng)村,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)謀生,，這不能叫全面實(shí)現(xiàn)小康。因此,，要實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo),，必須解決好農(nóng)民問題，通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),，使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,，享受到改革發(fā)展的成果，享受到與城市居民一樣的待遇,，使生活質(zhì)量,、生活理念有一個(gè)根本性的改變,。小康目標(biāo)是一個(gè)內(nèi)涵很豐富的目標(biāo),，它不僅是人們生活水平的提高,，而且還包括教育水平,、文化素養(yǎng)和文明程度的提高,。這同樣迫切要求加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，通過完善農(nóng)村各種公共服務(wù)和文化教育設(shè)施,，全面提高廣大農(nóng)村的文化教育水平,，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì),。

(一)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善,。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),，是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量,。解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難得問題,，可是這些配套設(shè)施誰來完善。

投資商只是為了賺錢,，建起了一排排的樓房,。等待著農(nóng)民購買和入住,，可是新型社區(qū)內(nèi)沒有建設(shè)醫(yī)院和學(xué)校以及公共娛樂場所,。農(nóng)民們看病和上學(xué)和生活環(huán)境沒有得到更好的改善,，致使農(nóng)民的購房思想意識不高,。

我認(rèn)為在建房的同時(shí)，應(yīng)該把醫(yī)院,、學(xué)校以及娛樂場所等配套設(shè)施同時(shí)建設(shè)。這樣可以提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識,，提高農(nóng)民的購房意識,。

(二)加大依法治理“雙違”建設(shè),。

目前,，我縣雖然開展了‘違法,、違規(guī)’建設(shè)綜合整治工作。雖有明顯的成效,，但‘違法違規(guī)’建設(shè)仍有發(fā)生,。這就需要我們加大綜合整治工作的力度,，要全面開展‘違法違規(guī)’建設(shè)的綜合整治力度,。

(三)加大宣傳力度,。

我們目前的宣傳，僅限于宣傳車和過街條幅以及宣傳標(biāo)語進(jìn)行宣傳,。我認(rèn)為這些宣傳措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們能否通過電視臺,，廣播等新聞媒體來宣傳。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，首先提高黨員干部的思想認(rèn)識。加大群眾的輿論氛圍,，提高群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識和轉(zhuǎn)變。

(四)群眾購房能力的問題,。

新型農(nóng)村社區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已不成程度的有所規(guī)模,，但群眾的購買能力已經(jīng)成了嚴(yán)重的問題,。目前,，并不是每一戶農(nóng)民都能買得起房住得起樓,。針對這些農(nóng)戶，政府能不能制定優(yōu)惠政策,。我們公務(wù)員，教師等工人階層可以用公積金實(shí)施貸款按揭購房,。我們農(nóng)民群眾是否可以享受這個(gè)待遇，政府制定出方針政策讓群眾也能按揭購房,。同時(shí)開發(fā)商的利益應(yīng)該最小化、政府的政策合理化,、群眾得利益最大化,。這樣既解決了群眾購不起房的問題,，也加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐,。

(五)村莊合并,，補(bǔ)償資金哪里來。

新型農(nóng)村社區(qū)的建起,，將面對著一場村莊合并和拆遷的攻堅(jiān)戰(zhàn),。有的群眾認(rèn)為自己生活了一輩子甚至幾輩子的地方不愿意搬遷，這就面對著一場新的‘思想革命’,。村莊合并,，對于農(nóng)戶的一些房屋是不要進(jìn)行一定的補(bǔ)償。政府能否整合資金,，對于村莊合并的拆遷戶給于一定的補(bǔ)償和鼓勵,。

(六)安置自建問題。

面對一層層的別墅和洋樓,，不少群眾發(fā)了愁。特別是五六十歲以上的老年人,，歲數(shù)大了上樓不方便怎么辦?像這樣的大齡弱勢群體,，住在樓上確實(shí)存在一定的困難。我認(rèn)為,，各個(gè)社區(qū)在建設(shè)的同時(shí),。應(yīng)該規(guī)劃出一定的自建區(qū)域，讓群眾按照規(guī)劃自己去建,。這樣既解決了老年人上樓難的問題,，也解決了拆遷難的問題,。

(七)安置就業(yè)問題,。

面對新型農(nóng)村社區(qū)的建立,，農(nóng)民工的安置就業(yè)將面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問題,。

村莊的合并，民對著社區(qū)人口增多,。一部分富余勞動力可以外出打工,，但一部分農(nóng)閑時(shí)候的群眾怎么就業(yè)。這就要求我們政府加強(qiáng)組織和招商引資力度,，在社區(qū)周圍和附近招商辦廠。組織群眾多學(xué)栽培技術(shù)和手工業(yè)技術(shù),，種植果業(yè)的同時(shí)發(fā)展蔬菜種植和手工業(yè)作坊。這樣既解決了群眾就業(yè)難的問題，也提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,。

10月30日隨我縣縣委黨校的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員到城郊鄉(xiāng)、王集鄉(xiāng),、利民鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)，他們在項(xiàng)目建設(shè),、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面的氣魄和成果，令人震撼,，很受鼓舞。特別是聽了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評,，對他們的基本做法,、主要經(jīng)驗(yàn)有了更深刻的認(rèn)識，這是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會有很多問題值得我們深入思考和重新認(rèn)識,。

現(xiàn)結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)招商引資上項(xiàng)目這兩項(xiàng)工作,，匯報(bào)這次考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)感受,。

1、主要感受,。

一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路清。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，首先必須解決好“錢從哪里來,，人往哪里去”的問題,。這些經(jīng)驗(yàn)大家都知道,，但他們能聯(lián)系本地實(shí)際,，通過具體的途徑解決難題,，推進(jìn)工作順利開展，這是值得我們學(xué)習(xí)的,。

二是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高,。新型農(nóng)村社區(qū)要實(shí)行城市管理模式,，這就要求設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高,、建設(shè)起點(diǎn)高。城郊鄉(xiāng)的和諧,，北大花園社區(qū)三十幾棟樓同時(shí)開工，王集鄉(xiāng),、利民鎮(zhèn)的社區(qū)一期,、二期工程已完成，社區(qū)規(guī)模大,，設(shè)施檔次高,，施工要求嚴(yán),，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,，很受鼓舞,。

三個(gè)人體會。

這次考察學(xué)習(xí),，讓我受益非淺,。不僅是我學(xué)到了很多知識，而且還對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了新的認(rèn)識和更深的理解,。認(rèn)識到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必要性和必然性,。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅解決了農(nóng)村的‘臟,、亂、差’,，而且提高了農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。讓群眾有一個(gè)更加優(yōu)美的生活環(huán)境和生活空間,，切實(shí)體會到黨的優(yōu)惠政策和惠農(nóng)政策,。這次考察學(xué)習(xí)，我們深感解放思想對社區(qū)建設(shè)具有巨大的推動作用,，給我最大的啟示就是：思想解放應(yīng)成為工作創(chuàng)新的永恒動力,，機(jī)遇意識和憂患意識,，思想解放永不停滯,。提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念,，做到學(xué)習(xí)啟迪心智，學(xué)習(xí)凈化思想,，學(xué)習(xí)陶冶情操,，學(xué)習(xí)升華境界。但最根本的還是在思想觀念上,。思路決定出路,，觀念新則思路廣，思路廣則發(fā)展快,，必須做到解放思想與時(shí)俱進(jìn)。社區(qū)工作也要根據(jù)形勢變化和群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,，不斷解放思想，改革創(chuàng)新,，提高為居民服務(wù)的形式與質(zhì)量。拓寬工作思路,，強(qiáng)化共建共享的工作理念。

我決定,，在今后的工作中我一定加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐,。

同時(shí)，衷心的感謝組織上給了我這次學(xué)習(xí)考察的機(jī)會!

返回目錄,。

為認(rèn)真貫徹區(qū)委常委(擴(kuò)大)會議關(guān)于貫徹省委盧展工書記在我區(qū)調(diào)研時(shí)的重要講話精神的要求,，區(qū)政協(xié)聯(lián)合組織部,、民政局等12個(gè)區(qū)直相關(guān)單位成立調(diào)研課題組，從3月13日開始,，深入民政局和興門,、寶泰,、蓮新等8個(gè)社區(qū)居委會開展社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研，對社區(qū)的辦公設(shè)施,、人員配備和工作開展情況進(jìn)行了詳細(xì)了解調(diào)查,。本文基于此次調(diào)研結(jié)果,，對我區(qū)社區(qū)工作現(xiàn)狀,、存在問題進(jìn)行了認(rèn)真研究分析,，并提出了對策建議,。

在市,、區(qū)兩級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,，我區(qū)從xx年在中城街道開始先行試點(diǎn),，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn),，社區(qū)建設(shè)卓有成效,。截止目前，全區(qū)建成45個(gè)社區(qū)居委會,，其中屬純居型社區(qū)33個(gè),，村改居型社區(qū)12個(gè)。一批單位和個(gè)人榮獲上級各類表彰,，區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會,、東城街道社興社區(qū)居委會分別被國家民政部授予“全國社區(qū)志愿者協(xié)會先進(jìn)單位”和“萬家社區(qū)圖書援建活動‘學(xué)習(xí)型社區(qū)’先進(jìn)單位”，中城街道被評為“省社區(qū)建設(shè)示范街道”,、東城北龍社區(qū)居委會被評為“省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、東城松濤,、南城興暉等10個(gè)社區(qū)被評為“龍巖市社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號和“全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號,，一位同志榮獲“省先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號。目前,，中城街道正積極創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”和南城街道溪南社區(qū)居委會創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱號,。

1,、領(lǐng)導(dǎo)重視,，打牢社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ),。

區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,，區(qū)委常委會,、區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會多次召開會議,，研究社區(qū)建設(shè)中的重大問題，區(qū)委,、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入街道,、社區(qū),，調(diào)研解決社區(qū)工作中存在的問題，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作,。先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要的意見》,、《新羅區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會及辦公室工作職責(zé)和制度》等文件;成立了由區(qū)委分管副書記任組長,、各有關(guān)部門一把手為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會,，形成了一把手負(fù)總責(zé),、一級抓一級、層層推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制,。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)加入社區(qū)建設(shè)工作小組,，共商社區(qū)建設(shè)發(fā)展大計(jì);建立了社區(qū)建設(shè)考評機(jī)制,，把社區(qū)建設(shè)工作列入相關(guān)部門,、街道目標(biāo)考核管理，建立了嚴(yán)格有效的競爭激勵機(jī)制,。全區(qū)上下形成了區(qū)委,、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合,、社區(qū)居委會主辦,、社會力量支持,、居民廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力和運(yùn)行機(jī)制。

2,、認(rèn)真組織,，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革,。

針對原有居民區(qū)規(guī)模小、設(shè)置不合理,、資源分割等問題，本著有利于服務(wù)管理,、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則,，對原居委會進(jìn)行了重組調(diào)整,，建立了新的社區(qū)居委會,，逐步建立了以社區(qū)黨組織為“領(lǐng)導(dǎo)層”，社區(qū)成員代表會議為“決策層”,社區(qū)居委會為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。通過公開招聘、民主選舉,一大批年紀(jì)輕,、有文化、懂管理,、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)工作者充實(shí)到社區(qū)組織,。目前,，全區(qū)社區(qū)書記,、主任的平均年齡47.97歲,，高中以上文化程度達(dá)到81.01%,，呈現(xiàn)出年輕化,、知識化的趨勢,。

3、加強(qiáng)管理,，提高社區(qū)干部整體素質(zhì),。

一是完善社區(qū)各項(xiàng)制度,。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事,、社區(qū)主任,、副主任職責(zé)、居務(wù)公開,，居民代表會議等制度,，加大民主管理,、民主監(jiān)督力度,，廣泛開展居務(wù)公開,，總結(jié)推廣鳳凰社區(qū),、北龍社區(qū)民主評議制度，全區(qū)社區(qū)居委會干部民主評議合格率達(dá)到96%,。二是做好社區(qū)干部的教育培訓(xùn)工作,。組織開展多種內(nèi)容和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),，每年均對社區(qū)主干進(jìn)行一次培訓(xùn),，從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質(zhì),，增強(qiáng)社區(qū)居委會的整體效能,。三是提高社區(qū)干部待遇,。從xx年2月起，我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元,，一般委員每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼提高到500元,，大大調(diào)動了社區(qū)干部工作的積極性。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊(duì)伍,。按照“自愿,、規(guī)范,、長期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍,，目前基本形成了以青年志愿者,、巾幗志愿者,、老黨員志愿者等為主體的志愿服務(wù)隊(duì);在服務(wù)項(xiàng)目上，初步形成了社區(qū)教育,、社區(qū)精神文明宣傳,、社區(qū)維權(quán)等“十大服務(wù)項(xiàng)目”和科普培訓(xùn)、居校共建,、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務(wù)內(nèi)容?，F(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支，專職人數(shù)495人,，兼職人數(shù)10239人,，注冊志愿者620人，占社區(qū)總?cè)丝诘?%,。

4,、多方投入，加大社區(qū)居委會硬件建設(shè),。

積極采取“五個(gè)一部分”的籌資辦法完善社區(qū)工作條件:即市財(cái)政,、市社區(qū)辦解決一部分，區(qū)財(cái)政解決一部分,，街道財(cái)政解決一部分,，轄區(qū)單位贊助一部分,，社區(qū)投入一部分。多年來,，區(qū),、街道兩級財(cái)政都加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，從市,、區(qū)財(cái)政、街道,、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000多萬元,，用于改善社區(qū)辦公用房、建設(shè)社區(qū)活動場所,、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施等,。各社區(qū)居委會也采用購置、調(diào)整,、更換,、改建等形式，使社區(qū)用房和服務(wù)用房的面貌得到改善,。目前,，全區(qū)45個(gè)社區(qū)用房平均面積達(dá)到240平方米，達(dá)到省示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用房100平方米以上有33個(gè),，占73%,。社區(qū)居委會的服務(wù)站、警務(wù)室,、文化閱覽室,、社區(qū)活動室等樣樣俱全，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善,。

5,、強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展,。

一是加快區(qū),、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),。至目前,，我區(qū)已成立了各級社區(qū)服務(wù)中心(站)47個(gè)，各類服務(wù)設(shè)施6413個(gè)(不完全統(tǒng)計(jì)),，其中社區(qū)服務(wù)中心(站)區(qū)級1個(gè),、街道級4個(gè)，社區(qū)級42個(gè);青少年教育站61個(gè),，托幼機(jī)構(gòu)166個(gè),，托老機(jī)構(gòu)8個(gè),，餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1164個(gè)，商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)2294個(gè),，維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)472個(gè),，咨詢服務(wù)站75個(gè)，其它服務(wù)設(shè)施24個(gè),。同時(shí)抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動保障服務(wù),，積極建設(shè)一批社區(qū)勞動保障平臺。截止xx年度,，區(qū)勞動保障服務(wù)中心登記造冊的下崗失業(yè)人員共有4963人,，為城區(qū)下崗,、離崗,、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)機(jī)會4070人;二是推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。目前已有26個(gè)社區(qū)居委會合建了15個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站并投入使用,。社區(qū)計(jì)劃生育工作全面落實(shí)“三為主”方針,，建立了“街道-居委會計(jì)生專干-計(jì)生小組長”等三級計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動隊(duì)伍建設(shè),，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳,、腰鼓、棋牌,、舞蹈等隊(duì)伍,。一些社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊(duì)伍，他們自編,、自導(dǎo),、自演節(jié)目，常年活躍在社區(qū)里,。各社區(qū)還充分利用板報(bào),、標(biāo)語、宣傳資料等形式,，加強(qiáng)對社區(qū)成員的思想政治,、科學(xué)文化、法制宣傳教育,，倡導(dǎo)科學(xué),、文明、健康的生活方式,。如東城街道開展“溫馨社區(qū)”,，南城街道開展“學(xué)習(xí)型社區(qū)”，中城街道開展“誠信社區(qū)”,，西城街道開展“文化社區(qū)”等;四是推進(jìn)社區(qū)平安建設(shè),。充分依靠社區(qū)基層組織,，建立專兼職結(jié)合的社區(qū)治安隊(duì)伍綜合治理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè),，各社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”,，設(shè)立了“社區(qū)警務(wù)室”。大力推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè),，努力消除各種社會不穩(wěn)定因素,，使居民的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，目前全區(qū)成立的社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)達(dá)30支,。

1,、組織管理體制問題。

一是社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制不完善,。按照《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》的規(guī)定,，社區(qū)建設(shè)實(shí)行的是以街道管理為主的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。目前社區(qū)建設(shè)中辦公場所規(guī)劃實(shí)施,、建設(shè)資金籌措,、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等問題，僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的,。

二是共建共享機(jī)制難實(shí)行,。目前，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、各類醫(yī)院、學(xué)校的服務(wù)及設(shè)施和閑置資源共建共享,，聽任所在單位領(lǐng)導(dǎo)意愿,，沒有形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，難以全面做到共建共享,。公安,、計(jì)生、勞動等網(wǎng)絡(luò)資源自成一體,，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動,。

三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會和居民委員會黨支部“兩塊牌子,、一套班子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置,，履行的是偏重管理的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動式”工作方式。除居委會以外,，其它社會團(tuán)體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限,，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性,，沒有形成社區(qū)特色,。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外,，還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù),。居委會實(shí)際上成為一級準(zhǔn)行政組織,，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金,，涉及面廣,，征收難度大，大多數(shù)社區(qū)居委會僅完成任務(wù)的三份之一,。居委會普遍反映是一項(xiàng)吃力不討好的工作,。

2、辦公場所保障問題,。

目前,，還有12個(gè)社區(qū)居委會辦公場所達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，其中6個(gè)無辦公場所,，6個(gè)辦公場所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)(見附表一,、表二)。

一是社區(qū)辦公活動用房沒有同步規(guī)劃建設(shè),。城建規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃時(shí)，對新開發(fā)的小區(qū)沒有預(yù)留社區(qū)居委會辦公,、活動場所建設(shè)用地,，造成“無地”建設(shè)問題突出，如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道,、龍騰路沿線新開發(fā)的小區(qū)等,。

二是相關(guān)文件內(nèi)容不明確。市規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)服務(wù)用房規(guī)劃審批管理的通知》(龍政規(guī)〔xx〕147號)文件規(guī)定,，從xx年開始,，各開發(fā)小區(qū)按5萬平方米以下的預(yù)留3%，5萬平方米以上的預(yù)留2%作為社區(qū)服務(wù)用房,，但由于該文件沒有明確執(zhí)行主體,，這些要求都未能得到落實(shí)，部分新開發(fā)小區(qū)預(yù)留的社區(qū)服務(wù)用房包括社區(qū)居委會辦公用房,，相當(dāng)一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務(wù)用房簡單地用物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用房替代,，居委會辦公場所被排除在外，造成社區(qū)居委會“無址辦公”的問題普遍存在,。如南城街道清泉社區(qū)居委會(所轄恒寶豪庭小區(qū)),、中城街道北關(guān)社區(qū)居委會(所轄陽光翠庭小區(qū))等6個(gè)社區(qū)辦公場所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公活動用房標(biāo)準(zhǔn)。

三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦,。全區(qū)12個(gè)達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會,，其中6個(gè)社區(qū)居委會有現(xiàn)成的土地可供新建辦公活動場所,，卻無法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如：東城街道永興社區(qū)居委會,，在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地,，可興建居委會辦公用房，但規(guī)劃部門至今未審批同意,。東城街道東寶社區(qū)居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設(shè)居委會辦公用房,，規(guī)劃部門已經(jīng)批準(zhǔn)，但用地指標(biāo)至今無法辦理;西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開發(fā)的空地,，規(guī)劃部門也劃出了社區(qū)居委會辦公地址藍(lán)線圖,，并辦理了選址意見書，但在用地審批時(shí)無法辦理紅線圖;中城街道北關(guān)居委會新建辦公用房僅辦理審批手續(xù)就用了30多萬元,，因無后續(xù)資金,，只好擱置停建。

3,、經(jīng)費(fèi)保障問題,。

一是社區(qū)辦公用房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。xx年以來,，市,、區(qū)、街道和社區(qū)建設(shè)中雖已投入1000多萬元,，但年均投入僅130多萬元,，供需矛盾相當(dāng)突出。按目前的規(guī)定,，新建一個(gè)社區(qū)辦公活動場所,，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)60元、人防易地建設(shè)費(fèi)28元,，所占的建筑成本比例大,。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會達(dá)33個(gè)，占73%,。這些居委會居財(cái)收入?yún)T乏,，僅依靠市財(cái)政對一個(gè)新建社區(qū)居委會辦公場所補(bǔ)助10萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設(shè)問題,。

二是社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼偏低,。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》規(guī)定：社區(qū)居委會成員的待遇，其主任,、副主任的財(cái)政性生活補(bǔ)貼原則上不低于區(qū)(市,、縣)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%;專職委員不低于區(qū)(市、縣)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%”，按xx年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資570元/月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，我區(qū)社區(qū)居委會成員享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月;一般委員741元/月,。但目前社區(qū)居委會主干每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼為700元;一般委員每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼為500元。與《綱要》要求比,，還有一定的差距,，一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

三是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足問題,。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》要求,，各職能部門要求社區(qū)居委會協(xié)助辦理本部門業(yè)務(wù)的，要求權(quán)隨責(zé)走,，費(fèi)隨事轉(zhuǎn),。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實(shí),，增加了社區(qū)工作,，也就加大了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)壓力。目前,，我區(qū)各社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi),，主要是按照省財(cái)政廳的規(guī)定每年下?lián)苎a(bǔ)助5000人以上的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)1萬元，5000人以下的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)8000元,。這樣的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我區(qū)33個(gè)純居型的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)要求,。

一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。組織領(lǐng)導(dǎo)體制是從根本上保障社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的最重要機(jī)制,。進(jìn)一步完善市委,、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),，明確市、區(qū)兩級組織部門和民政部門牽頭,，相關(guān)職能部門配合,，街道和社區(qū)居民委員會直接管理、社會力量支持,、群眾廣泛參與的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織體制和工作體制,。針對社區(qū)用房建設(shè)、文化,、環(huán)境,、治安、衛(wèi)生等等分屬于政府各個(gè)職能部門,，民政部門牽頭的職能不能落實(shí)的現(xiàn)狀,，建議設(shè)立市和區(qū)兩級社區(qū)建設(shè)管理局一類的政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè),、管理,、檢查、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)職能,，對社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行全面推進(jìn)。

二是建立健全共建共享機(jī)制,。建議市委,、市政府出臺《關(guān)于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》，要求駐區(qū)單位自覺遵守,、積極參與,、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設(shè)管理，主要包括駐區(qū)單位的文化,、體育,、科研設(shè)施向社區(qū)居民開放，實(shí)行無償或低償服務(wù);積極參與社區(qū)換屆選舉,，參加社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議,，配合社區(qū)做好計(jì)劃生育、治安管理工作,，支持社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè),，參加社區(qū)組織的志愿者隊(duì)伍和志愿者活動。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān),、駐軍,、大中小學(xué)校、廠礦企業(yè),、社會團(tuán)體及社會各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作,，參加所在地社區(qū)的活動，要主動與社區(qū)開展對口幫扶活動,，幫助解決社區(qū)工作中的各種實(shí)際困難,。廣大黨員干部要積極參與，發(fā)揮好示范帶頭作用,，駐區(qū)各單位要將閑置資源無償或低價(jià)提供給社區(qū)作為辦公,、服務(wù)和活動場所，要將單位的服務(wù)及活動設(shè)施無償向社區(qū)居民開放,，實(shí)現(xiàn)資源共享,、事務(wù)共辦、文明共建,。打破公安,、計(jì)生,、勞動等部門分別建立信息網(wǎng)絡(luò)體制，建議建立市,、區(qū)各部門共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺,，減少和避免重復(fù)勞動和資源浪費(fèi)。

三是先行先試,，完善社區(qū)功能,。按照省、市的部署,，深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位活動,，在城區(qū)每個(gè)街道抓好1-2個(gè)社區(qū)試點(diǎn)，拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)容,，提高和諧社區(qū)建設(shè)水平,。建議市委、市政府出臺《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》,。任何級別的部門,、單位，凡擬將其組織機(jī)構(gòu),、社區(qū)掛牌,、考核評比、辦班培訓(xùn),、專項(xiàng)調(diào)查,、報(bào)刊征訂等事項(xiàng)以及社區(qū)職能以外工作進(jìn)社區(qū)的，應(yīng)持上級有關(guān)文件和具體實(shí)施意見,，向所在區(qū)社區(qū)辦提出書面申請,，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后,，按“權(quán)隨責(zé)走,，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，委托給社區(qū),。未按要求申報(bào)審批的,，社區(qū)有權(quán)拒絕或不執(zhí)行。理順市,、區(qū)、街道,、社區(qū)之間的關(guān)系,，增強(qiáng)區(qū)和街道在管理區(qū)域性公益事業(yè)、公共事務(wù)以及綜合治理,、精神文明建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,。社區(qū)居委會是群眾自治組織,，政府職能部門不能把社區(qū)居委會當(dāng)成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務(wù),，堅(jiān)決杜絕社區(qū)行政化,。建議落實(shí)區(qū)委已經(jīng)制定的政策，城市義務(wù)兵優(yōu)待金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌,，減輕社區(qū)工作壓力,。

2、切實(shí)保障社區(qū)辦公活動場所,。

一是社區(qū)辦公活動用房同步規(guī)劃建設(shè),。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》及福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》文件精神，建議市政府牽頭組織市規(guī)劃,、土地,、民政以及新羅區(qū)政府部門，按照社區(qū)人口規(guī)模,、城市功能區(qū)劃以及“布點(diǎn)合理,、選址適當(dāng)、設(shè)置集中”的要求,，盡快編制出臺龍巖中心城市社區(qū)辦公用房規(guī)劃建設(shè)的政策性意見,，力爭居住區(qū)的規(guī)劃與社區(qū)居委會設(shè)置規(guī)劃同步進(jìn)行，確保居委會辦公用房有地選址,，有地建設(shè),，盡快解決“無址辦公”以及面積達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)的居委會辦公用房問題。同時(shí)提前規(guī)劃預(yù)留即將新成立的社區(qū)居委會辦公用房地塊(近期急需新建華蓮,、龍騰,、東肖開發(fā)區(qū)等14個(gè)社區(qū)居委會，詳見表三),。按照“五個(gè)一”(即一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站、一個(gè)警務(wù)室,、一個(gè)文化閱覽室,、一個(gè)體育健身場所)以及預(yù)留一定的停車場標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，獨(dú)立建設(shè),，占地面積不少于1畝,，建筑面積1200平方米以上。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七

本文目錄,。

黨的xx屆五中全會指出:要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),、拓寬農(nóng)民增收渠道,、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、全面建設(shè)小康社會的迫切需要,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措,。因此,，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力改善農(nóng)民居住條件,，成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn),。為了更好地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，我們不斷地學(xué)習(xí)借鑒,、取長補(bǔ)短,。特別是近段時(shí)期以來，我們對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研,，更感覺當(dāng)前我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任很重,、壓力很大，急需做的工作很多,。具體調(diào)研情況如下:,。

自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動以來，在認(rèn)識上,，我們的態(tài)度是明確的,、堅(jiān)定的;在工作擺布上，我們始終堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重,。因此,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬,，全縣開工建設(shè)的15個(gè)社區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資金2.89億元,。其中，市級7個(gè)重點(diǎn)社區(qū),，總體規(guī)劃占地5037畝,，整合13615戶，集聚人口55032人,。xx年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù),，建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套，占任務(wù)62.7%,，已經(jīng)建成住房521套,，占任務(wù)17.69%，建成入住280戶,，占已建成9.5%,。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展,。曹營,、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化,、亮化,、休閑廣場建設(shè)上，已經(jīng)取得了明顯成效,。有5個(gè)社區(qū)水,、電、路同期配套,，6個(gè)社區(qū)配套建設(shè)廣場,、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施,，實(shí)行雨污分流,、排水管網(wǎng)建設(shè)配套，同期進(jìn)行綠化,。此外,，趙店的龍翔、赤眉的桃園,、桃溪的英華,、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快，公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上,，取得了一定的階段性成效,。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時(shí)規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn)，但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，也都成績斐然,，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷,。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中,，主要體現(xiàn)有以下五個(gè)特點(diǎn)：

(一)思想認(rèn)識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對縣,、鄉(xiāng),、村各級都是一個(gè)全新的課題。但是,，在思想上,，全縣上下形成了高度共視，都把此項(xiàng)工作擺上了重要議事日程,。同時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識,、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上，積極工作,，加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變,，并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布,，不圖形式,，不搞應(yīng)付，從思想和行動上做到根扎得正,，想的深,，謀的遠(yuǎn)，做的細(xì),。積極探索在干中學(xué),、在學(xué)中干，深刻領(lǐng)悟想明白,、講明白,、干明白的認(rèn)識和實(shí)踐過程，真正做到了放在心上,、抓在手上,，重視程度空前提高。

(二)宣傳發(fā)動到位,。去年12月21日,，全縣分層次組織縣、鄉(xiāng),、村干部群眾到平頂山郟縣,、舞鋼參觀學(xué)習(xí)，集中時(shí)間組織召開研討會,，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會,、談感受、談打算,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng),、安陽參觀學(xué)習(xí)。馬山口鎮(zhèn),、灌漲鎮(zhèn),、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上,，馬山口鎮(zhèn)超過500人,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100人以上。縣鄉(xiāng)累計(jì)參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人,，掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮,，在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員會,，再宣傳,、再發(fā)動、再鼓勵,，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向，增強(qiáng)了信心和決心,，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動力,。通過宣傳發(fā)動，使黨員干部想明白,，對群眾說明白,，從而干明白。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍,。

(三)資金扶持到位,。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時(shí)，我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題,。一是加大縣鄉(xiāng)財(cái)政獎補(bǔ)力度,。縣財(cái)政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，其中財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)獎金xx萬元,，項(xiàng)目獎金3000萬元，用于對規(guī)劃設(shè)計(jì),、公共設(shè)施獎補(bǔ)和農(nóng)民購建房補(bǔ)貼,。按社區(qū)入住戶，每戶補(bǔ)貼3000元,，用于購房;每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。二是捆綁項(xiàng)目資金。積聚電力,、交通,、文化、衛(wèi)生,、教育,、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金集中投放，集中使用,。三是金融信貸支持,。動員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運(yùn)作籌資,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運(yùn)作的方式籌資建社區(qū),，通過土地開發(fā)、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金,，全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。五是與企業(yè)聯(lián)建,。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動,，鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。

(四)土地保障到位,。一方面,，抓好“開源”。通過存量土地盤一點(diǎn)兒,，增減掛鉤擠一點(diǎn)兒,，“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒，整治整合挖一點(diǎn)兒,，爭取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒,，集約建設(shè)省一點(diǎn)兒，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地,。按照縣政府出臺文件,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計(jì)劃，農(nóng)村宅基地整理新增地,，按每畝獎補(bǔ)4500元,，未利用地開發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎補(bǔ)2500元,，超額面積每畝加獎1000元,。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的，除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的,，每畝地給予1萬元獎補(bǔ),。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議,，寫出,。

保證書。

層層簽訂責(zé)任狀確保舊宅能夠拆得掉,、快復(fù)耕為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間,。另一方面抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則杜絕長期以來亂建設(shè),、重復(fù)建設(shè),、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房不建沒有規(guī)劃和設(shè)計(jì)的房子”重點(diǎn)對路邊建房問題進(jìn)行整治通過制定優(yōu)惠政策等激勵機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上。堅(jiān)持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終不斷提高人口聚集度和土地利用率,。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地報(bào)經(jīng)縣政府同意滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用,。

(五)督查落實(shí)到位。一是機(jī)構(gòu)保障,?？h委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，縣委書記任組長,，縣長任常務(wù)副組長，其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，縣直相關(guān)部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，明確一名副職專門負(fù)責(zé),，組織一班人具體抓，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效,。二是部門協(xié)作,。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé)，將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢,，對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是強(qiáng)化督查,?？h委、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會,，每月召開一次辦公會,，建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名,，召開鍋底會,、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗(yàn)交流會，縣委書記,、縣長,、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評,，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言,。通過多種有效措施，推進(jìn)工作順利開展,。

(一),、群眾思想認(rèn)識不清。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識上的誤區(qū),。比如,，有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路,。忽視了全面發(fā)展,，忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，是中央提出來的，應(yīng)該由上面拿錢解決，忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),，忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實(shí)際,，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn),。

(二),、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾,。失地群眾暫時(shí)失地失業(yè),，感到生活、就業(yè)困難,、感到生活壓力大,。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還沒有到位或正在建設(shè)，多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住,，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,，沒有正常的收入來源，安不下心來,。

(三),、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。龍頭,、魏莊,、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區(qū)奮起直追,，后來居上;但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快,，但后期緩慢，已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度,，怨天尤人,，自甘落后，整體工作進(jìn)展極不平衡,。

(四),、工程質(zhì)量不是很高,。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查,，但“使用水泥磚,、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。

(五),、社區(qū)配套功能明顯不足,。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個(gè)任務(wù)，在道路,、排水,、廣場、游園,、學(xué)校,、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上，明顯感到重視不夠,，投入不足,，直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。

(六),、急辦問題解決不到位,。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中，部分高壓線改線,，移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素,。

(七)資金投入不足,，特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看,，15個(gè)社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務(wù)的66%,，建成的只有18%，建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%,，其它社區(qū)差距更大,，其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè),，急需項(xiàng)目支持跟進(jìn),，沒有項(xiàng)目支撐，社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力,，示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮,，需傾全縣之力，集聚項(xiàng)目,、集聚財(cái)力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè),，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁,。

(一)是加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃引導(dǎo)，有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。

以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo),、完善,，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃，做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,、新農(nóng)村規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局,、建設(shè)用地布局,、基本農(nóng)田布局三個(gè)優(yōu)化，合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍,，適度安排中心村建設(shè)用地,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(二)加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo),，有利于土地資源利用,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo),。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還,，現(xiàn)在省政府(豫政辦[xx]124號)要求半年內(nèi)歸還，這就要求拆舊建新同步進(jìn)行,，盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展,。通過建設(shè)多層和高層住宅，解決農(nóng)民居住問題,，達(dá)到集約用地目的,。再用地選址建新區(qū)的，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕,，整理復(fù)耕的耕地,，應(yīng)比建新區(qū)占用耕地?cái)?shù)量有增加，質(zhì)量有提高,。

(一)切實(shí)加快住房建設(shè)進(jìn)度,。

從當(dāng)前情況看，15個(gè)社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%,，已經(jīng)建成的只有17.7%,，曹營、龍山,、龍祥,、張洼四個(gè)社區(qū)有入住,，社區(qū)總?cè)胱÷蔬€達(dá)不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看,，師崗,、湍東、瓦亭,、灌漲,、余關(guān)社區(qū)行動比較快，曹營社區(qū)住房建成率占任務(wù)71.6%,，入住170戶達(dá)56.6%,，龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右,，牧原,、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上，灌漲魏莊,、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上,。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模，但是全部完工可以入住的還不多,。住房工程是社區(qū)的重要組成部分,，從現(xiàn)在到年底這段時(shí)間，要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn),，主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗,、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂,，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況,，要采取倒排工期的辦法，把好時(shí)間節(jié)點(diǎn),，多組織施工隊(duì)伍，確保住房建設(shè)快速推進(jìn),，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù),。

(二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升。

社區(qū)住房事關(guān)民生,，老百姓非常關(guān)注,，工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū),、灌漲魏莊社區(qū),、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu)，一層,、二層,、頂層全部現(xiàn)澆,、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級地震,。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名,，在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān),，有的使用水泥磚,、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻,，更有甚者這幾種情況并存,，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用,，把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程,，從建材到施工整個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管，確保房子建的牢,，工程都達(dá)標(biāo),，讓老百姓看著放心，住著舒心,，真正將社區(qū)建成民心工程,、惠民工程，堅(jiān)決不能出現(xiàn)新的隱患,。

(三)完善配套社區(qū)功能,。

一個(gè)社區(qū)能不能引人注目，吸引人入住,，除了最基本的住房建設(shè)外,，最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境,，更重要的是要看它的功能是否完善,。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力，就是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施,。龍頭社區(qū)距城很近,，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶入住愿望非常高,。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越,，原本是一個(gè)崗丘區(qū)，通過這幾年的建設(shè),，硬化道路,、修建廣場、開發(fā)游園,、綠化環(huán)境,、配套路燈,，改善了居住條件，因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶,，現(xiàn)在達(dá)到了200多戶,，已經(jīng)入住了170多戶，還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報(bào)名交納定金入住社區(qū),，建設(shè)供不應(yīng)求,，彰顯發(fā)展?jié)摿Α２軤I社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮,，其它社區(qū)也要按照這個(gè)思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好,，配套路、水,、電,，逐步完善學(xué)校、幼兒園,、衛(wèi)生室,、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,，解決好垃圾清運(yùn),、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，通過社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力,，使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮,，吸引老百姓踴躍入住。

(四)爭取項(xiàng)目資金扶持,。

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接,。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn),、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心,、城建局倒房重建、民政局危房改造,、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目,、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項(xiàng)目的對接。其中安全飲水,、聯(lián)通移動改線、移民搬遷,、省級示范村,、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目抓緊實(shí)施;其他項(xiàng)目抓緊申報(bào)。在項(xiàng)目爭取和建設(shè)過程中,，要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系,，將項(xiàng)目與社區(qū)建設(shè)銜接好,，盯緊盯牢、及時(shí)匯報(bào)爭得部門支持,，確保項(xiàng)目和資金爭取到位,。涉及的相關(guān)項(xiàng)目單位，也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動服務(wù),，發(fā)揮優(yōu)勢主動對接,、向上爭取資金，為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件,。

(五)著力解決制約社區(qū)建設(shè)的突出問題,。

針對社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套,、道路出行,、通訊改線等問題，水利,、電業(yè),、交通、聯(lián)通,、移動,、電信等單位務(wù)必高度重視，積極配合確定責(zé)任人及早解決,。

土地和資金是兩個(gè)老問題,，也是兩個(gè)大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路,，尋求解決辦法,，一方面與三項(xiàng)整治結(jié)合，城鄉(xiāng)增減掛鉤,，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議,，通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來，把占補(bǔ)平衡的政策利用好,，通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù),。在其他建設(shè)資金上，積極動員社區(qū)百姓及時(shí)交納建房款額,，發(fā)揮農(nóng)民購房,、建房的主體作用，動員群眾向社區(qū)集聚靠攏,，也讓參建企業(yè)充滿信心和活力,，調(diào)動參建企業(yè)投資積極性，同時(shí)鼓勵參與公益性建設(shè)。百企幫百村,，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū),，鼓勵有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式,，依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

(六)加強(qiáng)社區(qū)后期管理,。

社區(qū)人口一旦集聚，便自然而然形成一個(gè)社會群體,，有些社區(qū)將打破行政村的界限,，由四面八方的老百姓入住在同一個(gè)社區(qū)。當(dāng)前曹營社區(qū),、龍山社區(qū),、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū),、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住,，形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起,，必須要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理,，這個(gè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍,、計(jì)生,、信訪穩(wěn)定、黨員管理,、鄰里糾紛,、農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳,、衛(wèi)生整治,、垃圾處理等各項(xiàng)社會化管理職責(zé)。從現(xiàn)在的情況看,，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦,，這個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè)，還沒有賦予它管理的職能,。因此在社區(qū)建設(shè)的前期,，我們要負(fù)起責(zé)任，組織所在的行政村暫時(shí)代管,，待社區(qū)形成,，社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理,。同時(shí)，提前謀劃,、預(yù)留位置，及時(shí)提出社區(qū)管理的意見和辦法,，為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ),。

返回目錄。

構(gòu)建法制化社區(qū),。

按照“一居一特色”的方案要求,，結(jié)合我社區(qū)自身實(shí)際，通過多方面了解,，形成特色社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告,。

通過多年的普法教育，居民普遍具有一定的法律知識基礎(chǔ)和學(xué)法,、用法的法律意識,，法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，一部分人會運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益,。但社區(qū)法制建設(shè)仍呈現(xiàn)出一系列問題：社區(qū),。

規(guī)章制度。

不完整,，未起到實(shí)質(zhì)性作用,；居民法律意識淡薄，知法,、懂法,、用法的實(shí)際能力欠缺；轄區(qū)單位經(jīng)營守法中存在問題,，有些抱著僥幸心理與現(xiàn)有規(guī)章打擦邊球,，只圖眼前、不顧長遠(yuǎn),；溝通渠道不暢通,，導(dǎo)致工作中存在無頭緒現(xiàn)象；特殊群體及弱勢群體得不到針對性的和及時(shí)的幫助,；缺乏一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍,。

二、自身專業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢,。

我在大學(xué)所學(xué)專業(yè)是行政管理,，專業(yè)知識涉及面廣，包括政治類,、法律類,、管理類、行政類、社會類,、經(jīng)濟(jì)類,、心理類和操作類等。這些知識的學(xué)習(xí)是我大致了解了各行業(yè)的基本特點(diǎn)及具體問題,，具有了很好的邏輯思維能力并能讓我從更廣范圍著眼看待和處理問題,，從而為建設(shè)特色社區(qū)出力獻(xiàn)策。

三,、構(gòu)建法制化社區(qū)的整體思路,。

通過明確指導(dǎo)思想，確定工作目標(biāo),、對象及內(nèi)容,，不斷努力豐富活動載體，時(shí)刻銘記具體要求,，從而構(gòu)建生動活潑的法制化社區(qū)局面,。

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的xx大精神為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以規(guī)范社區(qū)管理、參與社區(qū)服務(wù)和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨,，以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn),，以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心，為構(gòu)建和諧社區(qū)做貢獻(xiàn),。

（二）工作目標(biāo),。

通過構(gòu)建法制化社區(qū)，使社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高,，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng),，社區(qū)管理、服務(wù)的規(guī)章制度進(jìn)一步健全,，溝通渠道進(jìn)一步暢通,，轄區(qū)單位依法治理、依法經(jīng)營,，以營造良好的法制氛圍,。

（三）工作對象及內(nèi)容。

1.社區(qū)居委會,。

學(xué)法,、懂法、用法應(yīng)從自身做起,，包括工作的規(guī)章制度,、工作人員工作職責(zé),、辦事流程等等，以便使社區(qū)工作有章可循,，提高工作的規(guī)范性和效率,。

作為社區(qū)主體的社區(qū)居民，普遍上法律意識淡薄,，同時(shí),，年齡、知識結(jié)構(gòu)的不同使得知法守法形成不同層次的局面,，應(yīng)加大基本法律的宣傳力度，以切實(shí)提高居民法律素質(zhì),；針對特殊領(lǐng)域的法律知識,，要有針對性的開展宣傳教育；特殊群體需要特殊關(guān)注,，弱勢群體需要特別幫助,。

3.社區(qū)單位。

轄區(qū)單位呈現(xiàn)多樣化特征,，有機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和眾多經(jīng)營性門店，有的依法經(jīng)營,，有的無證無照,，因此我們應(yīng)針對不同情況、不同問題區(qū)別對待,。對機(jī)關(guān)及事業(yè)單位要經(jīng)常溝通,、了解法制化建設(shè)情況，對經(jīng)營性的企業(yè)及門店要加強(qiáng)監(jiān)督和教育引導(dǎo),，將其納入法律宣傳教育體系中,，有需要法律服務(wù)的給予力所能及的服務(wù)。

（四）工作方式,、方法,。

1.開設(shè)法制宣傳欄，加大宣傳力度,。利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺或另外開設(shè)宣傳專欄,，有步驟、有計(jì)劃的將社區(qū)居委會規(guī)章制度,、居民學(xué)法內(nèi)容,、優(yōu)秀事跡刊出，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和學(xué)習(xí)教育,，提高全社區(qū)法律素質(zhì)及社區(qū)法制化水平,。

2.搞好宣傳活動,，讓法律深入社區(qū)。采取臨街宣傳活動或邀請專家學(xué)者定時(shí)不定點(diǎn),、定點(diǎn)不定時(shí)的上法制課,，將新出臺的與居民群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)、與時(shí)事問題相關(guān)的法律知識傳達(dá)給民眾,，讓宣傳進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)單位、進(jìn)小區(qū),，從而讓法律真正走進(jìn)社區(qū),，最終提高社區(qū)法制化水平。

3.加強(qiáng)法律服務(wù),，發(fā)揮志愿者作用,。通過開展各項(xiàng)活動，將一部分懂法律,、有精力的群眾組織起來,，成為法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍要配合社區(qū)主動查找問題,、發(fā)現(xiàn)問題,，當(dāng)好人民調(diào)解員，將各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),，遇到需要法律援助的對象則幫其申請法律援助,。

（五）具體要求。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。

聯(lián)系區(qū)司法局,、辦事處司法所相關(guān)負(fù)責(zé)人，當(dāng)好社區(qū)法制化建設(shè)的指導(dǎo)員,。同時(shí)成立以社區(qū)主任任組長的社區(qū)法制化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會力量做好法制化建設(shè)工作，形成齊抓共管,、密切配合,、合理推進(jìn)的局面。

2.注重宣傳,。

注重學(xué)習(xí)宣傳與社區(qū)居民尤其是與社區(qū)重點(diǎn)普法對象的生產(chǎn),、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高社區(qū)居民法律知識和法律素質(zhì),。同時(shí),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進(jìn)事跡，加強(qiáng)正面引導(dǎo)努力營造良好氛圍,，促進(jìn)社區(qū)法制化建設(shè)深入健康發(fā)展,。

返回目錄,。

社區(qū)建設(shè)是今年我市的一項(xiàng)重要工作。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會議后,，市委,、市政府緊緊圍繞全年工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)工作力度,。為及時(shí)掌握我市社區(qū)建設(shè)工作情況,，我辦就此進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一,、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況,。

今年以來，我市緊緊圍繞“創(chuàng)建,、規(guī)范”的社區(qū)工作主題,，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了較為明顯的成效,。文海英副省長等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè)，并給予了充分肯定,。

（一）社區(qū)活動房建設(shè)進(jìn)展順利,。在完成城東、城西,、北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)活動房建設(shè)的基礎(chǔ)上,，市委、市政府提出了“全面完成其它6個(gè)社區(qū)活動房建設(shè)”的工作目標(biāo),。各街道辦事處和社區(qū)居委會立足現(xiàn)有條件,，進(jìn)一步加大了工作力度。目前,，除南河社區(qū)活動房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外,，其它五個(gè)社區(qū)活動房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中,，橋西社區(qū)活動房投資25萬元,、改造公用房面積700平方米，橋東社區(qū)活動房投資15萬元,、改造公用房面積750平方米,，均已投入使用；城南社區(qū)活動房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段,，擬于10月份交付使用,；城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議，將社區(qū)活動房設(shè)在即將開發(fā)的山門中路生活小區(qū),；城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區(qū)活動房,。五個(gè)在建社區(qū)活動房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。

（二）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來,，市委,、市政府堅(jiān)持把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。一方面,，通過競爭擇優(yōu),，充實(shí)社區(qū)工作力量。今年年初,，市委組織部,、市人事局、民政局,、教體局聯(lián)合辦公,，通過考察、考核,，從農(nóng)村中,、小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個(gè)社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會主任助理”。另一方面,，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上,，今年市委,、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊》，作為各級干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書,，各社區(qū)居委會分別組織了學(xué)習(xí),。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會議之后，市民政局又會同有關(guān)部門先后通過舉辦培訓(xùn)班,、組織外出參觀考察等方式,，對社區(qū)干部進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察,，社區(qū)干部開拓了視野,，深化了認(rèn)識，工作思路進(jìn)一步明晰,。

（三）社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善,。在加快社區(qū)活動房建設(shè)的同時(shí)，市委,、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫,，下放部分社會管理權(quán)限，興辦社區(qū)服務(wù)站,。民政,、計(jì)生,、衛(wèi)生、公安,、勞動,、市容、司法,、文化等部門,，在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口，并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一,，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制,，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個(gè)社區(qū)居委會。目前,，計(jì)生,、民政、勞動,、公安等部門進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成,，衛(wèi)生、市容,、司法,、文化部門已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū),。此外,，各個(gè)社區(qū)因地制宜,，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢,，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，收到良好的社會效果,。

二,、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問題。

盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績,，但是通過調(diào)研,，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)資金“缺口”較大,。去年以來,，市委、市政府在解決社區(qū)活動房上盡管采取了力度較大的扶持政策,，但是由于社區(qū)居委會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,，社區(qū)活動房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全市社區(qū)活動房建設(shè)資金“缺口”累計(jì)116元,，其中橋西社區(qū)“缺口”8萬元,，橋東社區(qū)“缺口”5萬元，城南社區(qū)“缺口”25萬元,，城中社區(qū)“缺口”10萬元,，城北社區(qū)“缺口”20萬元，城東社區(qū)“缺口”10萬元,，城西社區(qū)“缺口”18萬元,，北園社區(qū)“缺口”20萬元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺,，導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重,、社區(qū)干部工資無法按時(shí)發(fā)放，有的拖欠工資達(dá)5月個(gè)月,，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性,。

（二）相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí),。一是《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí),。主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有一定年流動性，一部分已完成工程建設(shè)的開發(fā)企業(yè)已離開寧國,，再要求其提供相關(guān)資金難度較大,。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中,，市直部門在下放一部分社會管理權(quán)限的同時(shí),，未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會，社區(qū)居委會普遍感到是在為市直相關(guān)部門做“義務(wù)工”,。

（三）社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范,。社區(qū)干部是一個(gè)特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核,、獎懲,、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無所養(yǎng)”的思想顧慮,，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展,。

三、幾點(diǎn)建議,。

當(dāng)前,，我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù),，使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道,，仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）盡快完善《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會辦公用房實(shí)施辦法》。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模,，建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動房采取以貨幣折算為主,，分規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程竣工兩個(gè)階段兌現(xiàn)的方式進(jìn)行。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,，確保這一政策落到實(shí)處,。

（二）盡快研究制定“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)和方式?！百M(fèi)隨事轉(zhuǎn)”規(guī)定過于原則是導(dǎo)致這一政策無法落實(shí)到位的主要原因,。因此，建議民政部門會同下放社會管理權(quán)限的其它市直單位盡快商定《實(shí)施細(xì)則》,，進(jìn)一步明確“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼的種類,、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式。

（三）盡快研究出臺《寧國市社區(qū)干部與社區(qū)工作者管理辦法》,。對社區(qū)干部和社區(qū)工作者“進(jìn)出口”問題和管理辦法作出詳細(xì)的規(guī)定,，加強(qiáng)社區(qū)干部和社區(qū)工作者的日常管理；同時(shí),，研究制定社區(qū)干部和社區(qū)工作者的工資報(bào)酬,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)解決社區(qū)干部和社區(qū)工作者的后顧之憂,。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八

按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求,，我縣及時(shí)組織縣委農(nóng)辦,、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會,，對全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化,、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng),，1005個(gè)行政村,，總?cè)丝?08.6萬人,，縣域面積1382平方公里,，耕地135萬畝。20xx年,，全縣gdp完成192.4億元,，財(cái)政一般預(yù)算收入完成41618萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成134.43億元,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5324元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13343元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.32%；柳屯鎮(zhèn),、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列,。

以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷,，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū),。“十二五”期間建設(shè)40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),。

20xx年初,，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個(gè)村莊合并,，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作,。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5年內(nèi)擬投資47.6億元,，對涉及的23個(gè)村莊實(shí)施拆遷,，并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo),，采用投資開發(fā)模式運(yùn)作,，規(guī)劃設(shè)計(jì)教育、商業(yè),、醫(yī)療,、娛樂等功能齊全?？傮w設(shè)計(jì)為南,、北2個(gè)分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè),、南環(huán)路以北,、國慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側(cè),、大慶路東側(cè)區(qū)域,。建成后，南北區(qū)共可容納10萬人居住,，其中,，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯,、張莊,、谷家莊、鐵爐,、邢莊等15個(gè)村,，拆遷5000余戶,、近20000人。安置房建設(shè)計(jì)劃今年9月份實(shí)施,，拆遷安置從20xx年開始,，至20xx年底全部完成。

融入城鎮(zhèn)型為主,。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型,，安寨村已啟動“和諧新村”建設(shè)，全村共192戶,，890人,，1309畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房,，現(xiàn)已啟動建設(shè)2棟,，社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資,；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展,，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地,，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā),，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一施工”,，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談,；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型,，投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個(gè)自然村莊合并成一個(gè)行政村,，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū),，總投資3500萬元，其中村民籌資20xx萬元（含拆遷補(bǔ)償款）,，土地流轉(zhuǎn)資金1237萬元,，村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，資金用于新型社區(qū)建設(shè),，入住新戶只需補(bǔ)齊差價(jià),，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付,，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還,。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū),，占地面積130畝,，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施,，目前已開工建設(shè)14棟樓房,。

目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開,，并開始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面,，按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、農(nóng)民主體,，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn),，社會參與,、多方聯(lián)動”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作,。

（一）突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”,。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并,、

中心聚集,、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則,，全縣1005個(gè)村莊,，規(guī)劃后形成城中村115個(gè)，中心村107個(gè),，基層村374個(gè),。二是抓好典型培育。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,、循序漸進(jìn)原則,，重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨,、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊,、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè)，從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣,，有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。充分結(jié)合各村實(shí)際,，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度,，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺,，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū),。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社,，眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作,，有效流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大,，增加農(nóng)民收入,，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）注重把握“三個(gè)結(jié)合”,。堅(jiān)持“有序,、有效、有力”三個(gè)原則,，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),。一是與推動市場運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo),、村級自主自愿,、社會多元投入，把市場化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設(shè),，解決好基層建設(shè)投入資金不足的問題,。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅(jiān)持政府著眼服務(wù),、基層著眼發(fā)展,，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠,，積蓄后勁,。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅(jiān)持民本為上,、民需為先,、民生為重，在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,，最大限度地讓利于民,，引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè),，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件,，推動改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村,、趨聚中心村,、建設(shè)新農(nóng)村。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè),，村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議,，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資,，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝,。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū),，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè),，既推動了企業(yè)發(fā)展,，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn),、生活環(huán)境,。

（三）著力強(qiáng)化“三個(gè)支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐,。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶,、企業(yè)幫扶的輔助推動作用,。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可,、是否主動接受參與,，因此，必須善于通過多種方式方法,，促進(jìn)解放群眾的思想觀念,，贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐,。重點(diǎn)在政策上傾斜,，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶,，在服務(wù)上用心,，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力,，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入,，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展,。

（四）積極推動“二個(gè)變化”,。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并,、中心集聚,，防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入,，可以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水、電,、路,、衛(wèi)生室、文化廣場,、幼兒園等設(shè)施建設(shè),。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃,，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平,，打造生態(tài),、宜居的新型社區(qū)環(huán)境,，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量,。