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農村集體三資管理與產權制度改革篇一

xxx位于xxx區(qū)西南,，總版土xx平方公里，xxx轄xx個行政村、x個社區(qū)，總人口約x萬。

職責分工,。為確保改革工作順利開展,，xxx成立以黨組書記為第一組長,、處主任為組長的農村集體產權制度改革領導小組，多部門協(xié)作推進,。領導小組下設辦公室,，全面負責改革工作調度,、協(xié)調,、督辦,。各村成立由書記親自掛帥的領導機構,，嚴格落實農村集體產權制度改革工作,。相關部門密切配合，結合實際研究政策,，認真相關業(yè)務組織人員培訓,，要求高標準完成改革工作。處紀檢部門堅強監(jiān)督,，確保改革工作穩(wěn)步推進,。全處工作機構分工具體，責任明確,、統(tǒng)籌得當,，組織有力。開展集中培訓,、逐村指導,、疑難問題集中討論。

工作推進,。處農村集體產權改革領導小組辦公室,，深入鄉(xiāng)村一線，調研指導，現(xiàn)場部署,、就疑難問題現(xiàn)場討論

方案

方案

協(xié)調保障,。處列支專項經費、組織專門人員,，并要求各村按照要求落實經費保障和人員調配,，全力支持農村集體產權制度改革工作。

把清產核資作為前提,。工作要求：

一是,，清產核資工作要按照國家的相關政策和本方案的規(guī)定進行，實行統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產估價與價值重估的標準,、統(tǒng)一報表格式,、統(tǒng)一培訓教材。

二是,，集體資產包括歸全體成員集體所有的一切資產,。這些資產無論采用哪種經營形式，集體所有的性質不變,。

三是,，清產核資要理順三方面的權屬關系：村之間的產權關系，不能相互平調和擠占,；集體出資,、參股的共有資產，均要按各方出資額和比例分享所有者權益,，以此界定資產的權屬,；集體獨資形成的資產,，應全部歸集體所有。

四是,，各村組建的工作專班及制定的工作程序,、方案等需經村民（代表）會議同意，清產核資的結果必須公示公開,。

五是,，各村要按照時間節(jié)點完成工作任務，處農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室將定期檢查各地工作進展情況并予以通報,。

各村在前期“三資”清理和農村土地承包經營權確權登記頒證基礎上,，成立由村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會等人員組成的清產核資工作小組,，由財政所分片包干業(yè)務人員以及處駐村國家干部各村賬內賬外固定資產,、現(xiàn)金、銀行存款,、債權債務,、土地資源、林業(yè)資源等進行認真核實,，嚴格依法量化集體資產,。截止目前，19個村（社區(qū)）全部完成了清產核資工作,，完成率100%,。

把清人分類作為核心內容,。在尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實、程序化及群眾認可的基礎上,，嚴格設立清人分類基準日,，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關系,、婚喪嫁娶、農村土地承包關系以及對集體做出貢獻等因素,，在民主協(xié)商的基礎上,，確定標準。對有爭議的內容,，采取一村一策,、民主協(xié)商、依法依規(guī),，尊重民主意愿,，由村民民主決策。

把股權配置作為改革的關鍵。結合各村實際和群眾意愿,，xxx大多數(shù)村（社區(qū)）實行“生不增,、死不減，入不增,、出不減”的股權靜態(tài)管理模式,，改革試點的xxx社區(qū)根據實際情況及村民意愿實行動態(tài)管理，每年進行一次調整,。股種設置根據各村的實際統(tǒng)籌考量,，如xxx實行基本股、勞齡股和共享股,，xxx村設置世居,、人在戶不在、戶在人不在等6個股種,，充分尊重民意與村實際情況,。

把股權量化作為改革目標。嚴格按照清產核資,、清人分類以及股權設置進行量化，出現(xiàn)有爭議的及時溝通,、協(xié)調,。

一是，加大培訓力度,。多次組織全處農村集體產權制度改革工作專題培訓,，并邀請財政局、農業(yè)農村局領導進行專題講解,，提升處,、各村（社區(qū)）業(yè)務人員的政策水平和業(yè)務能力。

二是,，各村組織召開塆組會議,，張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁,，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性,、必要性。充分調動民眾參與改革的積極性,、主動性,，做到宣傳工作全覆蓋。

三是,，加大監(jiān)督檢查力度,，要求各村（社區(qū)）嚴格旅行工作程序，程序化動作必須要有。清產核資,、清人分類,、配股量化等所有改革的過程都要進行公示公開，充分保障民眾知情權,、參與權,、監(jiān)督權。目前xxx已經全面完成農村集體產權制度改革工作,。

目前xxx已經全面完成改革工作,，但市委、市政府的要求還有較大差距,。下一步,，xxx將切實按照各村實際，完善權能,，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，充分發(fā)揮股份經濟合作社的作用，發(fā)展壯大集體經濟,，在保護農民合法權益,、尊重農民意愿的前提下，讓農民分享集體經濟發(fā)展帶來的紅利,，穩(wěn)定農民收入來源,，確保農村集體產權制度改革行之有效。

農村集體三資管理與產權制度改革篇二

摘 要：現(xiàn)階段,，在我國農村集體資產試點改革進行關鍵時期,，如何達到改革目的，有效完成農村集體產權制度的改革,，將會對農村今后一個時期的發(fā)展,，實現(xiàn)全面小康起到巨大的推動作用。由于我國農村自新中國成立以來經歷了幾次大的變革,，不僅有歷史遺留問題,，還有新問題存在，農們的思想關觀念也發(fā)生了重大變化,，因此,，如何做好農村集體資產改革這篇大文章，是當前農村工作的重點,。而本文就以當?shù)剞r村集體產權制度改革為切入點,，探討農村集體資產改革，提出可借鑒的措施,。

關鍵詞：農村;集體產權;制度改革;面臨問題;解決對策

淇縣按照中央和省,、市關于深化農村改革的決策部署,，積極推進農村集體產權制度改革，強化思想認識,、立足本地實際,、扎實推進全縣農村集體產權制度改革，堅持從群眾中來,，到群眾中去,，科學制定改革方案，指導村級實施改革,，解決不同問題,，確保了全縣集體產權制度順利完成。

淇縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，166個行政村,。166個村級集體經濟組織改革，涉及5.98萬戶農戶,，24.2萬農業(yè)人口,，集體經營性資產17943.6萬元。改革中,，首先完成了166個集體經濟組織清產核資;其次,，完成了村集體成員身份界定;第三對經營性集體資產進行了量化;最后完成了集體經濟組織的成立、注冊,，建立了銀行賬戶與稅務登記,。

二、具體做法

（一）領導重視,，精心組織

縣級成立了以縣委書記任組長，縣長任常務副組長,，相關部門為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組,，負責協(xié)調、指導全縣農村集體經濟組織產權制度改革的實施和解決出現(xiàn)的重大問題,，全面安排部署農村集體產權制度改革工作,。先后出臺了《淇縣農村集體產權制度改革實施方案》《淇縣農村集體經濟組織成員身份確認界定指導意見》《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》，在完成清產核資基礎上,，進一步明確了成員身份界定,、復核，股份量化,、成立大會的時間節(jié)點,、工作任務和流程。鄉(xiāng)級成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）黨工委書記為組長,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或街道主任為副組長的領導小組,，村級成立了支部書記、村主任為主要領導的工作組,，在縣鄉(xiāng)兩級的指導下,，開展農村集體產權制度改革。以片為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組,。

（二）組織培訓,，穩(wěn)妥推進

一是在縣鄉(xiāng)村逐級組織開展業(yè)務培訓?？h組織農業(yè)及相關部門參加省級專題業(yè)務培訓;邀請省,、市專家學者，組織縣,、鄉(xiāng)主要業(yè)務骨干學習相關政策和主要業(yè)務的操作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦政策,、會計、股權量化等實務培訓班,。培訓業(yè)務人員800多人次,，為改革奠定業(yè)務基礎。二是大力宣傳改革政策宣傳,。通過各級會議,、農村廣播、電視,、網絡新媒體等,，大力宣傳、報道農村集體產權制度改革的政策和意義,，發(fā)放宣傳資料6萬余份,，印發(fā)了《致廣大農民朋友的一封信》《農村集體資產清產核資宣傳頁》等。三是學習先進地區(qū)經驗,。為扎實做好農村產權制度改革工作,，先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、農經員和村主要干部到山東省以及?？h等地參觀學習,，由清產核資開始，到組織成立逐步鋪開改革工作,。

（三）工作做實,，不遺留問題

在縣指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊盯,，各村從清產核資,、成員身份確認、股份量化等工作有序開展,。各村在支部領導下,，采取“四議兩公開”的方式制定了村級《農村集體產權制度改革清產核資工作方案》和《農村集體產權制度改革成員身份確認界定工作方案》,，摸清了村集體資產底數(shù)，對成員身份進行了界定和確認,，全面落實了農村集體產權制度改革,。同時，注重解決改革中出現(xiàn)的共性與難點問題,、歷史遺留問題,。縣指導,、部門溝通,、經驗交流、集體成員協(xié)商化解改革中出現(xiàn)的不同疑難問題,，確保了改革順利完成,。

三、改革中存在的問題

（一）清產核資數(shù)據存在缺陷

清產核資時,，個別村沒有對現(xiàn)有資產進行重新估值,，側重于村集體賬面數(shù)字，賬面資產數(shù)值與實際有脫節(jié),，主要在于資產估值沒有專業(yè)估值人員參與;集經營性資產定性不準確,，工作中，干部對經營性資產理解存在偏差;個別資產或土地權屬不明,，有漏登誤登現(xiàn)象,。

（二）村級經濟薄弱，群眾積極性不高

農村改革開放以來,，絕大部分村將村集體經營財產幾乎都分干分凈了,，剩余的一點基本都是不能產效益的資產，近年村級收入都是來自上級轉移支付,，村民對改革期望不高,，認為集體產權改革與不改沒什么差別。個別村級集體經濟活躍的村認為,，村級的經營收入，原本由村級負責人說了算,，現(xiàn)在改革后,，弱化了村支部、村委權力,，對產權改革持消極心理,。

集體產權改革后，部分村集體經濟組織對集體經營沒有明確的方向,，村集體經濟組織管理者缺乏信息,、資金等,，對于如何發(fā)展缺乏信心，工作無思路,，對集體經濟經營消極對待;還有部分集體經濟組織管理者,，對自身待遇存有顧慮，存有小農思想,，甚至有借機發(fā)展自我,，將自身經濟利益最大化的想法，阻礙集體經濟發(fā)展,。

四,、下一步工作對策

（一）制定制度，規(guī)范運營

強化制度建設,，制度是規(guī)范集體資產運行的基礎,，是解決集體資產矛盾和預防違法利用集體資的依據，同時也是預防犯罪,，保護經營者正當所得的前提,。如：有的村主要干部作為集體經濟合作組織的法人，在經營中,，如何取得應有的報酬,、取得的標準及依據，都需要有制度來規(guī)范,。因此,，要建立健全農村的干部監(jiān)督機制和管理機制，以及集體經濟經營取酬制度,、激勵制度等,，為農村集體經濟發(fā)展提供堅實的保障。同時,，要重視強化農村基層干部和集體經濟組織負責人的任職和離任經濟責任審計工作,，這樣有助于加強對農村集體資產的管理，規(guī)范集體資產運營,，推動農村集體經濟發(fā)展,。

（二）加強基層農經隊伍建設，增加農經人員業(yè)務能力

近年來基層農經工作業(yè)務性不斷增強,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構以改革中,，都歸屬于大農業(yè)中，農經人員負責村級土地承包,、財務,、三資監(jiān)管、農民負擔,、信訪及其他農村改革工作,，工作任務具體而煩瑣,、專業(yè)，事務多而責任大,，在人員配備上嚴重不足,、缺乏更專業(yè)的人員等。要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經隊伍建設,，出臺促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經隊伍建設的政策,，穩(wěn)定農經隊伍，提高基層農經人員待遇,，給農經人員更好的發(fā)展空間,。從上而下，建立一支懂業(yè)務,，知政策,，能干事會干事的隊伍，讓農經人員更好參與到農村集體經濟發(fā)展中來,，促進村級集體經濟組織發(fā)展壯大,。

要繼續(xù)加大農村集體三資管理，完善農村集體三資管理委托代理服務制度,，全方位對農村集體經濟組織運營三資進行有效監(jiān)管,。出臺實施意見，妥善處理好分配與積累,，分配與發(fā)展的關系,，引導農村集體經濟按股分紅。推進農村集體三資管理規(guī)范化建設,，完善農村三資評估,、管理制度，為農村集體經濟發(fā)展管理提供保障,。

參考文獻：

作者簡介：趙新春,，1997年畢業(yè)于河南農業(yè)大學農經管理專業(yè)，經濟學士,，農經師,，專注農經發(fā)展，市場信息,、農產品質量安全和品牌建設,。

農村集體三資管理與產權制度改革篇三

區(qū)農村農業(yè)委：

根據《重慶市涪陵區(qū)農業(yè)委員會關于印發(fā)重慶市xx區(qū)穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革實施方案的通知》（xxxxx號）文件精神,我鎮(zhèn)于2019年5月20日至2020年8月30日實施農村集體產權制度改革工作，已完成鎮(zhèn)檢查驗收,，現(xiàn)就我鎮(zhèn)農村集體產權制度改革工作總結如下。

一,、工作完成情況

(一)基本情況

2019年底,我鎮(zhèn)有xx個渋農社區(qū),、xx個村委會,、xx個渋農組、xx個組,。實施農村集體產權制度改革工作渋及xx個渋農社區(qū),、xx個村委會、xx個渋農組,、xx個組,。

農村集體產權制度改革應完成143個單位（其中：2個社區(qū)、20個村,，13個渋農組,、108個組），已完成143個單位（其中：2個社區(qū),、20個村,，13個渋農組、108個組）,。改革時點的總資產xx萬元（其中：20個村（居）xx萬元,，108個組級xx萬元）。制定成員確定辦法的22個村（居）,，121個組,。成員身份確定xx人（其中：村（居）xx人、組xx人）,。量化經營性資產xx萬元（其中：村級xx萬元,，組級0萬元）。股權設置完成22個村（居）,，121個組,。成立22個股份經濟聯(lián)合社，121個經濟合作社,。

二,、工作措施

實施步驟；

工作要求,。

報區(qū)農業(yè)農村委賦碼等工作步驟,，我鎮(zhèn)農村集體產權制度改革工作已基本完成工作任務，準備迎接上級檢查驗收,。為了確保產權制度改革工作保質保量按時完成,，鎮(zhèn)財政預算產權制度改革專項經費xx萬元，我鎮(zhèn)召開鎮(zhèn),、村,、社工作動員會和業(yè)務培訓會30余次，培訓人數(shù)500人/次，村,、社召開群眾大會400余次,，抽調20余名熟悉業(yè)務的鎮(zhèn)干部對各村（社區(qū)）進行業(yè)務指導和工作督導。

三是各部門積極參與密切配合,。此次農村集體產權制度改革工作得到了教育,、衛(wèi)生、國土,、農業(yè),、水利、林業(yè),、文化等相關部門的大力支持,，及時、準確,、詳實,、提供相關資料，確保清產核資工作順利開展,。

三,、

一是部分村(社區(qū))思想認識不夠，重視不夠,，業(yè)務不熟悉,。

二是農村集體產權制度改革工作是以村（社區(qū)）、組為主,，業(yè)務骨干都是村(社區(qū)),、組干部，由于脫貧攻堅,、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi),、人居環(huán)境整治、安全維穩(wěn)等工作,，導致有的村（社區(qū)）,、組工作進度滯后。

四,、下一步工作打算

一是進一步完善管理制度,。

二是加強對各村（社區(qū)）、組的資金資源資產管理和指導,。

三是加強對各村（社區(qū)）,、組資金資產資源合理開發(fā)利用的指導，確保集體資產保值增值,，進一步壯大集體經濟,。

重慶市xx區(qū)xx鎮(zhèn)人民政府

2020年9月20日鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體產權制度改革工作總結2

麻垌鎮(zhèn)位于桂平市南部，距桂平城區(qū)約38公里，轄區(qū)總面積207.25平方公里,，轄27個行政村,、434個村民小組，現(xiàn)約有10.58萬人口,。

我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視這次農村集體產權制度改革工作,，我鎮(zhèn)成立了黨委書記覃桂深和黨委副書記,、鎮(zhèn)長楊萬源為組長的農村集體產權制度改革工作領導小組，27個行政村均成立了以支書為組長的農村集體產權制度改革工作小組,，按照黨委書記覃桂深,，黨委副書記、鎮(zhèn)長楊萬源主要抓,，分管領導黃俊居具體抓的工作思路,，進行前期工作、清產核資工作,、成員認定工作,、股份量化和股權設置工作、成立合作社工作等五個階段的工作,，保證我鎮(zhèn)的工作進度與質量,。

一、任務完成情況及成效,。

1.前期工作,。通過發(fā)放傳單，召開村務會,、黨員會,、村民小組長座談會、村民代表會議,、村民大會等方式,，廣泛收集村民意見。充分利用廣播,、黑板報,、宣傳冊、村務公開欄等載體,，向廣大村民宣傳開展農村集體產權制度改革的目的,、意義和相關政策，統(tǒng)一思想認識,。

2.清產核資工作,。由我鎮(zhèn)農村集體產權制度改革工作領導小組成員、村干部聯(lián)合組成村集體資產清產核資小組、聘請的蒼穹公司嚴格按照相關規(guī)定,，對村集體經濟組織帳內,、帳外的全部資產、債權,、債務及資源等進行徹底的清理,、核實，確認量化資產,。對固定資產等實物性資產進行實地盤查,，對往來款項須經當事人或單位證實。區(qū)分經營性資產,、非經營性資產和資源性資產,，分別登記造冊。對得到確認的清產核資結果,，要經村集體經濟組織成員代表大會審議通過后張榜公布后上報麻垌鎮(zhèn)備案,。

三是與所屬村集體經濟組織形成事實上的義務及管理關系；

四是重點考慮原村內特殊人群的處理,，把是否公平公正作為集體成員身份確認的一個重要標準,，防止出現(xiàn)兩頭落空和多頭占有現(xiàn)象。

4.股份量化和股權設置工作,。在清產核資的基礎上,，根據實際情況確定折股量化的農村集體資產。對經營性資產,、非經營性資產以及資源性資產的折股量化范圍,、折股量化方式等具體事項，提交村集體經濟組織成員代表大會討論決定,。根據實際情況合理設置股權和確定折股量化的范圍,，將集體資產量化到集體經濟組織全體成員，股權設置應以成員股為主,，量化到人,、落實到戶，以戶為單位向股東出具股權證書,，作為其占有集體資產股份,、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證,。集體經濟組織成員對其持有的集體資產股份依法享有占有,、收益、有償退出及抵押,、擔保,、繼承權,。為確保成員保留長期的集體資產收益權，股權在一般情況下不得轉讓,。股權管理原則上實行“生不增,、死不減、進不增,、出不減”的靜態(tài)管理制度,。因特殊情況而需擴股、縮股或調整的,，須經村集體經濟組織成員代表大會三分之二以上成員同意,。

5.成立股份合作社。27個行政村成立村集體經濟組織改革后成立村股份經濟合作社,，按法人治理結構實施管理。做好村民合作社對接工作,，為了對接這項工作,，聘請專門會計公司進行管理各村民合作社。股東大會由的村集體經濟組織全體持股人組成,，堅持同股,、同權、同利的原則,，利益共享,，風險共擔，股東按其所持有的股份份額為限,，依法承擔有限責任,。

堅持黨員和村民代表“三會”必開的原則，統(tǒng)一黨同干部群眾思想,。邀請市農改辦到我鎮(zhèn)指導工作,、深入各村研究問題、與專業(yè)公司進一步對接,、嚴格按照清產核資工作的經費標準發(fā)放和使用工作經費,。一系列措施有效統(tǒng)一了村民的意見，得到村民的認可,，推進了工作,。

二、推進試點的創(chuàng)新經驗及做法,。

在推進試點過程中,，我鎮(zhèn)及時總結問題，及時向市農改辦反饋問題,，邀請市農改辦到我鎮(zhèn)指導工作,，并與專業(yè)公司對接,，不懂的問題及時探。建立健全資產管理制度,，確保集體資產不流失,，探索長效管理機制。

另一方面,，對于專業(yè)化,、電子化辦工顯，動員老黨員,、老干部,，丟掉“老人機”，盡量適應時代發(fā)展,。

三,、存在的主要問題及原因。

1.制度性問題：在改革的過程中,，面臨制度不規(guī)范的問題,，原因是農村集體資產按照慣例進行管理，很多資產明確,、村民認可的財產苦于沒有文字材料證明,，需要花費大量的時間、人力,、物力去證明,。

2.操作性的問題：對于農村產權制度改革工作不夠了解，這項改革工作比較新穎,，專業(yè)知識性強,，加上我鎮(zhèn)行政村、人口較多,、涉及面較廣,，在數(shù)據操作上具有一定難度。

四,、完善法律法規(guī)政策的建議,。

1.由于各村集體資產少，收益不明顯,，可觀分紅條件,，群眾不理解，積極性不高,，需要更加完備的法律來保護,，把政策上升到法律地位，提高群眾的意識,，保護集體資產不流失,。

2.明確負責人,、報賬員的法律義務，界定好集體資產產權和登記工作,，加強村級的業(yè)務培訓力度,，盡量穩(wěn)定報賬員隊伍，搞好登記工作,，發(fā)揮好報賬員的業(yè)務監(jiān)督作用,、嚴格實行資產保值、增值制度,。

3.明確承包制度,，村集體組織將集體所有的資產、經營項目發(fā)包給承包人經營時,，要按照“公開,、公平”的原則進行，簽訂承包合同,，時刻維護合同的嚴肅性和集體經濟組織的合法權益,。要上升到法律意義，一方面保護集體資產不流失,，另一方面保護承包人的利益受保護，鼓勵產權流轉,。

2020年農村集體產權制度改革工作總結

xx村農村集體產權制度改革工作總結

農村集體產權制度改革工作進展情況匯報材料

關于農村集體產權制度改革情況的調研報告