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財政局改革方向篇一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作匯報2007-02-02 21:53:

43各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號文件）,、xx省農(nóng)村稅費改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,，開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點的意見》和省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局《關(guān)于實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理信息化有關(guān)事項的通知》精神和國務(wù)院、省,、市深化農(nóng)村稅費改革工作會議要求,，在全省“對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以實施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制,，采取‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的方式”。

現(xiàn)全省已有xx個縣市實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式,，省財政廳在xx市xx縣試點很成功,，并要求2006年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”之列,，現(xiàn)將我縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報：

一,、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少,、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）,、支出太亂”等問題的較好方式,，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要,，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出,，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險,，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義,。

二,、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要

內(nèi)容是實行“五統(tǒng),、一管,、一審”。即“核算統(tǒng)

一,、賬戶統(tǒng)設(shè),、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦,、票據(jù)統(tǒng)管,、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批”,。

（一）核算統(tǒng)一,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面實行“兩無一統(tǒng)、綜合預(yù)算”,，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會計和出納崗位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無會計和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會計核算主體實行統(tǒng)一核算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計中綜合反映,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股代理。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè),。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶,，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會計的縣級“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級“結(jié)算專戶”,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會計“支出戶”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”?！爸С鰧簟敝荒芙邮軄碜浴敖Y(jié)算專戶”的撥款,。

（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級統(tǒng)發(fā)制度,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資,、社保繳費等由縣國庫每月?lián)苋胴斦べY統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計入個人賬戶。

（四）采購統(tǒng)辦,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項大額采購支出,，按照x財采購[xxxx]xx號文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股按照預(yù)算計劃審核后，交縣采購辦集中統(tǒng)一辦理,，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商,。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

1,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放,、保管及核銷工作,。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)

校,、衛(wèi)生院使用,，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。

3,、對票據(jù)實行“繳舊領(lǐng)新,、限量領(lǐng)用、專人管理,、當(dāng)年結(jié)清”制度,，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據(jù),。

（六）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時間、形成原因,、資金來源,、約定利率、還本付息等情況,，逐一清理核實,，建立臺帳,，制定消赤減債計劃報縣財政局備案。嚴(yán)格控制新增債務(wù),，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務(wù),，如因特殊情況需要舉債的，要實行縣級審批制度,，呈報分管財貿(mào)的縣領(lǐng)導(dǎo)審批,。

（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化網(wǎng)絡(luò),，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站,?？h鄉(xiāng)財政依托公網(wǎng)，以固定ip方式組網(wǎng)連接,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存,，實現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)財政資金

網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報,、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總,，資金運行網(wǎng)上監(jiān)管,，會計核算電算化。

三,、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的基本原則,。

堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 “預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán),、資金使用權(quán),、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實行一級政府,、一級財政的原則,，由縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支。

（一）一級政府,、一級財政的原則,。實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實行“一級政府,、一級財政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制,。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定,，繼續(xù)實行一級政府,、一級預(yù)算。縣級財政部門按有關(guān)政策,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排順序和重點,，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的指導(dǎo)意見,，編制本級預(yù)算草案報縣級財政部門審核后,，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

提出的預(yù)算調(diào)整方案,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報縣級財政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的,，必須向縣級人民政府報告,，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（三）資金所有權(quán),、使用權(quán),、審批權(quán)不變的原則。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán),、使用權(quán),、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離,，縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,，縣財政不集中、不平調(diào),。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出,，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán),、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān),。

四、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,。

（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”全面工作實施管理監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股代理核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股全面代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

預(yù)算會計業(yè)務(wù),，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)報帳審核事宜,。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,，及時撥付預(yù)算內(nèi),、外及其他各項財政資金,，準(zhǔn)確記錄各項財政業(yè)務(wù)，按時與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對帳,，按月編制會計報表,，按時審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算,，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會計的支出核算,，及時指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況,。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制,，辦理各項收支結(jié)算和對帳、報帳工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)財政所長,、財政結(jié)算會計（預(yù)算會計）、政府單位會計,、出納、財稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員,、票證管理員崗位,。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度,，財政所長不得兼職政府單位會計,、出納崗位；財政結(jié)算會計不得兼任政府單位會計,；財政結(jié)算會計,、政府單位會計不得兼職

出納員；政府單位會計不能兼管票證,。

財政所長負(fù)責(zé)財政所日常工作的管理,，財政預(yù)算編制、執(zhí)行,，按縣財政局授權(quán)審核,、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支；財政結(jié)算會計負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析,，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬,，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，代理打印總預(yù)算會計撥款憑證,，登記會計賬薄,，編制會計報表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用款計劃,，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費支出的請撥,，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計報表,，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的及時足額入庫,，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年終決算,；政府單位會計負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會計核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費,，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費支出計劃報財政結(jié)算會計,；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報帳工作,，按規(guī)定保管備用金,，及時登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金

日記帳；財稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù),、管理與使用,，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費票據(jù)的領(lǐng)取,、發(fā)放和繳銷,。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為確保改革的順利實施,，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立以縣長為組長,，常務(wù)副縣長為副組長，政府辦,、紀(jì)檢監(jiān)察、財政,、人事,、審計、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,，并下設(shè)辦公室。辦公室由縣財政局長任主任,，相關(guān)副局長任副主任,，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員,。

（二）制訂切實可行的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制,，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財和財源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,，對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù),，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性等方面制定新的統(tǒng)

收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。按照收支兩條線的原則,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模和實際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍,，統(tǒng)一和規(guī)劃各項開支標(biāo)準(zhǔn),，完善財務(wù)審批程序。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員,。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理,，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員,，屬于清理清退范圍的各類超編人員,、不在編人員和自聘人員財政不供給經(jīng)費。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理,。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際作出消赤減債計劃，安排資金用于償還債務(wù),。堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè),、上項目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼,。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的，嚴(yán)格實行“誰簽字,，誰負(fù)責(zé)”,，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府,、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制,，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容,。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用,，不準(zhǔn)異地任職,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時清收,，制訂切實可行的回收計劃，加大回收力度,，回收的資金原則上要用于償還債務(wù),。

六、工作步驟

（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法,。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定適合我縣實際情況的實施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作

1,、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn),、賬戶、票據(jù),。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶,、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶,，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù),；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

2,、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù) , 對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊報縣財政備案,。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實施階段,。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員崗位和職責(zé),，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),，組織人員培訓(xùn),，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的核算管理。

七,、實施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一思想?！编l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸,，是我縣實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,，確?；鶎诱?quán)和社會穩(wěn)定的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識和理解,，積極主動配合,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證改革的順利實施,。

（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序,，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察,、財政,、審計等部門的檢查監(jiān)督。不準(zhǔn)私分集體財產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）,、私設(shè)小金庫,，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù),、坐支收入，否則一

經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額,。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來,。要集中精力做好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬、報賬及機(jī)關(guān)財務(wù)會計核算工作,，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支管理,。做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼,、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作,，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作,，強(qiáng)化村級財務(wù)管理,。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行,。

1、財政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu),，明確職責(zé),，建立健全各項財務(wù)管理制度。同時要合理分配人員,，理順業(yè)務(wù)關(guān)系,，強(qiáng)化服務(wù)意識，以適應(yīng)改革的需要,。

2,、人事、編制部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政供給人員的編制管理,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理,，清退超編人員,。

3、審計部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計監(jiān)督,，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項資金的審計力度,。

4、縣人民銀行要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理,，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時劃轉(zhuǎn)各項資金,，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位,。同時,，完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度，對各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處,。

5,、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度,，對違反財經(jīng)紀(jì)律行為要堅決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

八、建議與要求

（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要,，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革,，省財政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“xx省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收

管理局的牌子）,?！辈⒁蟾魇校ㄖ荩⒖h（市,、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）,、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局,，加掛××市（州）,、縣（市、區(qū)）契稅,、耕地占用稅征收管理局的牌子”,。為了工作需要，懇請縣人民政府,、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請示,。

（二）實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)業(yè)務(wù)相對集中到了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股需設(shè)“總會計,、核算員”崗位，參照試點縣市的做法，結(jié)合我縣的實際情況,，需設(shè)“總會計一人,、核算員x人（每人負(fù)責(zé)x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)核算工作），目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股只有x名股長,，還需增加x名，請求予以解決,。

（三）請迅速研究審批《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施方案》,、《xx縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法》，確保在2006年元月正式實施,。

財政局改革方向篇二

關(guān)于～年財政改革的安排

1,、下大力深化預(yù)算管理改革。以整合資金集中財力辦大事,、提高財政資金配置效益為核心目標(biāo),，解決分配資金“散”和“碎”問題。進(jìn)一步改革預(yù)算編制辦法,，做好～年預(yù)算編制工作,。試編績效預(yù)算、債務(wù)預(yù)算,，加強(qiáng)項目預(yù)算管理,，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，建立支出預(yù)算績效評價體系,。

2,、積極推進(jìn)國庫集中收付制度改革。著手規(guī)范財政國庫管理制度改革,，逐步建立以國庫單一帳戶體系為基儲資金繳撥以國庫收付為主要形式的財政國庫管理制度,。上半年，市本級率先進(jìn)行零余額賬戶清算試點,。

3,、繼續(xù)做好政府采購工作。認(rèn)真貫徹《政府采購法》,，擴(kuò)大政府采購規(guī)模,，擴(kuò)大工程采購范圍。強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制,，提高政府采購的剛性,。規(guī)范政府采購行為,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，進(jìn)一步提高辦事效率。

4、繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革,。全面落實中央改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，加強(qiáng)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理,，確保鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)需要,。開展對農(nóng)村中小學(xué)等涉農(nóng)收費的專項治理工作，積極推進(jìn)和完善配套改革,，鞏固改革成果,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

5,、扎實推進(jìn)收支兩條線管理改革,。進(jìn)一步落實“收支兩條線”規(guī)定，深化“票款分離”工作,，加強(qiáng)對行政性收費和罰沒收入的管理,，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰單位執(zhí)法行為。

6,、盤活財政資金和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩個存量,。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步合理確定財政供給范圍,。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,，借鑒外地經(jīng)驗，研究制定優(yōu)化配置,、科學(xué)管理的政策,，盤活行政事業(yè)存量資產(chǎn)，提高其利用效能,。

7,、全面推進(jìn)糧食流通體制改革。繼續(xù)做好全市糧食購銷企業(yè)職工安置工作,，積極消化老糧掛帳問題,，推進(jìn)市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

8,、不斷完善財政監(jiān)督體系,。建立和完善多層次、全方位,、全過程的財政監(jiān)督運行機(jī)制,。對財政專項資金特別是轉(zhuǎn)移支付資金實施全程監(jiān)督，確保資金安全有效運行,。強(qiáng)化財政內(nèi)部監(jiān)督,，落實好內(nèi)部監(jiān)督各項制度,，規(guī)范財政部門理財行為。

9,、發(fā)揮財政投資項目評審職能作用,。將財政投資評審窗口前移，實現(xiàn)概算審核,、決算審計,、項目跟蹤監(jiān)管的全過程一體化。完善投資評審辦法,，逐步與市場經(jīng)濟(jì)接軌,。擴(kuò)大會計委派范圍，對政府投資的重大項目,，直接派駐財務(wù)機(jī)構(gòu),，一般臨時性較大支出項目派人現(xiàn)場執(zhí)行，切實提高財政資金使用效益,。

10,、嚴(yán)格政府內(nèi)外債管理。建立政府債務(wù)臺帳,，建立償債機(jī)制,，落實償債責(zé)任，實施債務(wù)監(jiān)控,，防范化解財政風(fēng)險,。

財政局改革方向篇三

中國社科院財貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者，實際上,，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分,，而財政制度改革則是政府機(jī)構(gòu)改革的一個重要突破口。

目前,，中國的財政管理機(jī)構(gòu)分為中央,、省、設(shè)區(qū)的市,、縣,、鄉(xiāng)五級。這位不愿具名的專家認(rèn)為,，省直管縣財政意味著市財政和縣財政都統(tǒng)一由省里來管,，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗,，也有利于提高資金使用效率,。

上述專家稱，如果放在應(yīng)對金融危機(jī),、實施積極財政政策的背景來看,，則更有意義,，這一意見出臺的時機(jī)也更有利。

據(jù)介紹,，一方面，從財政收入的角度講,，今年以來全國財政收入出現(xiàn)了下降,，省直管縣財政使得基層財政收入不易跑冒滴漏，直達(dá)中央,。另一方面,，從財政支出的角度講，意義更大,，財政撥款由于少跨一級,，在時間和效率上都有優(yōu)勢，可以減少不必要的成本,，使財政撥款不易被層層截留,，更快到達(dá)基層。

至于為什么首先將糧食,、油料,、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財政改革范圍,，上述專家說,，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒有大型的國有企業(yè),，給市里上交的財政收入少,，本來就應(yīng)該由省里直管，所以阻力較小,，便于推行,。

這位專家指出，比較理想的模式應(yīng)該是三級管理,，即中央,、省、市和縣,，這樣效率最高,。目前我國正在朝這一方向發(fā)展，未來,，鄉(xiāng)一級的財政將逐步取消,，縣里的財政也將歸省里統(tǒng)一管理。

財政局改革方向篇四

多措并舉推進(jìn)財政改革

財政是國家或者政府的經(jīng)濟(jì)行為,，有著十分重要的作用?，F(xiàn)階段我國處于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,，市場經(jīng)濟(jì)不斷完善時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期,，財政工作必須適應(yīng)形勢的變化不斷改革求變,。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，做好以下幾項工作：

第一，做好財政法制化工作,。依法理財是依法治國,，依法行政的要求，財政決策和財政管理必須以財政法制為基本依據(jù),。財政法制化建設(shè)主要包括財政立法,、財政執(zhí)法、財政行政復(fù)議三個方面工作,。

第二,，做好財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作以各級財政部門為主體,，做好五方面工作：

（一）預(yù)算監(jiān)督,；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督,；

（四）財務(wù)會計監(jiān)督,；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第三,，加強(qiáng)預(yù)算管理,。細(xì)化和提前編制預(yù)算并做好信息公開工作；編制部門預(yù)算,；完善政府采購制度,，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放,；完善國庫集中收付制度,；加強(qiáng)“收支兩條線管理”；

第四,，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度,。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收,。支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè),。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化,，機(jī)械化,，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè),，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五,，支持縣域經(jīng)濟(jì),。發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用,。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)新，市場拓展等方面提供切實支持,。

第六,，加大文化、衛(wèi)生,、教育等基本公共服務(wù)的投入,。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，建設(shè)一批圖書館,，文化站，電影院,，戲院,，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會,，撥給經(jīng)費,，開展各種文化活動。

（二）在衛(wèi)生方面,，健全以縣醫(yī)院為支撐,，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系,，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度,。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入,，保障學(xué)校建設(shè)和運轉(zhuǎn)經(jīng)費,，發(fā)展學(xué)前教育,，職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)投入,，保障教師的工資和各項福利待遇,。

第七，加大科技創(chuàng)新投入,，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力,，必須予以高度重視。財政應(yīng)該支持科技體制改革,，穩(wěn)步加大科技投入比例,。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國家科技項目,。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用工作,。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作,。開展落實新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇,。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn),，促進(jìn)勞動力向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真細(xì)致做好以上幾項工作,，并且不斷在實踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題,，使財政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局,。

作者：劉芳均

財政局改革方向篇五

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號文件）,、xx省農(nóng)村稅費改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,，開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點的意見》和省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局《關(guān)于實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理信息化有關(guān)事項的通知》精神和國務(wù)院、省,、市深化農(nóng)村稅費改革工作會議要求,，在全省“對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以實施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制,，采取‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的方式”。現(xiàn)全省已有xx個縣市實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式,，省財政廳在xx市xx縣試點很成功,，并要求2006年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報：

一,、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義,。

實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少,、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式,，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要,，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險,，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治的穩(wěn)定,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二,、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容,。

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實行“五統(tǒng),、一管,、一審”。即“核算統(tǒng)

一,、賬戶統(tǒng)設(shè),、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦,、票據(jù)統(tǒng)管,、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批”,。

（一）核算統(tǒng)一,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面實行“兩無一統(tǒng)、綜合預(yù)算”,，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會計和出納崗位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無會計和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會計核算主體實行統(tǒng)一核算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計中綜合反映,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股代理。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè),。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶,，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會計的縣級“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級“結(jié)算專戶”,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會計“支出戶”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入,、上級補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”?！爸С鰧簟敝荒芙邮軄碜浴敖Y(jié)算專戶”的撥款,。

（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級統(tǒng)發(fā)制度,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資,、社保繳費等由縣國庫每月?lián)苋胴斦べY統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計入個人賬戶。

（四）采購統(tǒng)辦,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項大額采購支出,，按照x財采購[xxxx]xx號文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股按照預(yù)算計劃審核后，交縣采購辦集中統(tǒng)一辦理,，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商,。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

1,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放,、保管及核銷工作,。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)校,、衛(wèi)生院使用,，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。

3,、對票據(jù)實行“繳舊領(lǐng)新,、限量領(lǐng)用、專人管理,、當(dāng)年結(jié)清”制度,，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據(jù),。

（六）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時間、形成原因,、資金來源,、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實,，建立臺帳,，制定消赤減債計劃報縣財政局備案。嚴(yán)格控制新增債務(wù),，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新穌?，瓤壨愗殊情眶欒要举债的，要蕯承县级审批重汖x時ǚ止懿潑車南亓斕忌笈?br>

（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理,。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化網(wǎng)絡(luò),，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站,?？h鄉(xiāng)財政依托公網(wǎng)，以固定ip方式組網(wǎng)連接,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存,，實現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)財政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報,、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總,，資金運行網(wǎng)上監(jiān)管,，會計核算電算化。

三,、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的基本原則,。

堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 “預(yù)算管理權(quán),、資金所有權(quán),、資金使用權(quán)、資金審批權(quán),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實行一級政府,、一級財政的原則，由縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支,。

（一）一級政府,、一級財政的原則。實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式后,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實行“一級政府,、一級財政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變原則,。按照《預(yù)算法》規(guī)定,，繼續(xù)實行一級政府、一級預(yù)算?？h級財政部門按有關(guān)政策,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的指導(dǎo)意見,，編制本級預(yù)算草案報縣級財政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報批,。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報縣級財政部門備案,；調(diào)整數(shù)額較大的,，必須向縣級人民政府報告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行,。

（三）資金所有權(quán),、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則,。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán),、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)相分離,，縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán),、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中,、不平調(diào),。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán),、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

四,、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,。

（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”全面工作實施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股代理核算,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股全面代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算會計業(yè)務(wù),，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)報帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算的編制,，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,，及時撥付預(yù)算內(nèi),、外及其他各項財政資金，準(zhǔn)確記錄各項財政業(yè)務(wù),，按時與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對帳,，按月編制會計報表，按時審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù),，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算,，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會計的支出核算，及時指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并按月向縣財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況,。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項收支結(jié)算和對帳,、報帳工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)財政所長、財政結(jié)算會計（預(yù)算會計）,、政府單位會計,、出納、財稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員,、票證管理員崗位,。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度,，財政所長不得兼職政府單位會計,、出納崗位；財政結(jié)算會計不得兼任政府單位會計,；財政結(jié)算會計,、政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票證,。

財政所長負(fù)責(zé)財政所日常工作的管理,，財政預(yù)算編制、執(zhí)行,，按縣財政局授權(quán)審核,、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,；財政結(jié)算會計負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析,，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入,，代理打印總預(yù)算會計撥款憑證,，登記會計賬薄，編制會計報表,，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用款計劃,，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費支出的請撥,，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計報表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷,，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的及時足額入庫,，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年終決算；政府單位會計負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會計核算,，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費,，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費支出計劃報財政結(jié)算會計；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付,、繳存及日常報帳工作,，按規(guī)定保管備用金，及時登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳,；財稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù),、管理與使用，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入,；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費票據(jù)的領(lǐng)取,、發(fā)放和繳銷。

五,、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為確保改革的順利實施，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),?？h里成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長,，政府辦,、紀(jì)檢監(jiān)察、財政,、人事,、審計、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,，并下設(shè)辦公室,。辦公室由縣財政局長任主任，相關(guān)副局長任副主任,，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員,。

（二）制訂切實可行的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財和財源建設(shè)的積極性,。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,，對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn),、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù),，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。按照收支兩條線的原則,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模和實際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍,，統(tǒng)一和規(guī)劃各項開支標(biāo)準(zhǔn),，完善財務(wù)審批程序。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員,。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理,，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員,，屬于清理清退范圍的各類超編人員,、不在編人員和自聘人員財政不供給經(jīng)費。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理,。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際作出消赤減債計劃,，安排資金用于償還債務(wù)。堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動提供貸款擔(dān)保,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼,。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的,，嚴(yán)格實行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”,，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還,。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制,，把制止新債,、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容,。在新的債務(wù)化解之前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時清收,，制訂切實可行的回收計劃，加大回收力度,，回收的資金原則上要用于償還債務(wù),。

六、工作步驟

（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法,。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定適合我縣實際情況的實施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作

1,、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn),、賬戶、票據(jù),。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶,、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶,，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù),；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

2,、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù) , 對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊報縣財政備案,。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實施階段,。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員崗位和職責(zé),，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),，組織人員培訓(xùn),，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的核算管理。

七,、實施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一思想?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸,，是我縣實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,，確?；鶎诱?quán)和社會穩(wěn)定的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識和理解,，積極主動配合,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證改革的順利實施,。

（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢,、監(jiān)察,、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督,。不準(zhǔn)私分集體財產(chǎn),、濫發(fā)錢物,，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫,，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù),、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能,。農(nóng)業(yè)稅免征以后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬,、報賬及機(jī)關(guān)財務(wù)會計核算工作,，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支管理。做好糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼,、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度,。同時要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作,，強(qiáng)化村級財務(wù)管理。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作,，確保改革順利進(jìn)行,。

1、財政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu),，明確職責(zé),，建立健全各項財務(wù)管理制度。同時要合理分配人員,，理順業(yè)務(wù)關(guān)系,，強(qiáng)化服務(wù)意識，以適應(yīng)改革的需要,。

2,、人事、編制部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的編制管理,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理,，清退超編人員。

3,、審計部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計監(jiān)督,，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項資金的審計力度。

4、縣人民銀行要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理,，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時劃轉(zhuǎn)各項資金,，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位,。同時,，完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度,，對各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處,。

5、紀(jì)檢,、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度,，對違反財經(jīng)紀(jì)律行為要堅決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八,、建議與要求

（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要,，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革，省財政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“xx省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理處（加掛xx省契稅,、耕地占用稅征收管理局的牌子）,。”并要求各市（州）,、縣（市,、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局,，加掛××市（州）、縣（市,、區(qū)）契稅,、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要,，懇請縣人民政府,、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請示。

（二）實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)業(yè)務(wù)相對集中到了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股需設(shè)“總會計、核算員”崗位,，參照試點縣市的做法,，結(jié)合我縣的實際情況，需設(shè)“總會計一人,、核算員x人（每人負(fù)責(zé)x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)核算工作）,，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股只有x名股長，還需增加x名,，請求予以解決,。

（三）請迅速研究審批《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施方案》、《xx縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法》,，確保在2006年元月正式實施,。